Авторизация

Цели и функции

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) является научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации. Основные функции комитета включают:

• Соблюдение порядка проведения строительного контроля.
• Ведение общих и специальных журналов.
• Составление актов освидетельствования работ и конструкций.
• Проведение проверок при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.

Законодательство

Порядок осуществления государственного строительного надзора определяется ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ №1087 от 30.06.2021, утверждающим Положение о федеральном государственном строительном надзоре.

Объекты надзора

Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. Проектная документация этих объектов должна проходить экспертизу в соответствии с законодательством.

Проверки

Основной задачей государственного строительного надзора является проверка соблюдения строительных норм и правил, а также обеспечение безопасности и надежности строительных объектов. В случае выявления нарушений, применяются соответствующие меры по исправлению ситуации.

Не стесняйтесь обращаться к комитету в случае обнаружения проблем на строительных площадках. Вместе мы делаем город лучше!

Государственный строительный надзор в России: требования и порядок

При проведении строительных работ необходимо соблюдать требования законодательства, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации. Государственный строительный надзор играет важную роль в обеспечении соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям проектной документации и информационной модели.

Требования к строительству

1. Наличие разрешения на строительство.
2. Соблюдение требований к обеспечению консервации объекта капитального строительства.
3. Порядок осуществления строительного контроля.

Профилактические мероприятия

Государственный строительный надзор предусматривает проведение следующих профилактических мероприятий:

• Обобщение правоприменительной практики.
• Объявление предостережения.
• Профилактический визит.

Порядок осуществления надзора

Государственный строительный надзор осуществляется РОСТЕХНАДЗОРом для объектов, указанных в законодательстве. Для других объектов капитального строительства надзор осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важно знать

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, кроме установленного законодательством. Исключение составляет федеральный государственный экологический надзор для определенных объектов.

Заключение

Подчиняясь требованиям и соблюдая порядок осуществления государственного строительного надзора, можно обеспечить качественное и безопасное завершение строительных работ.

Государственный строительный надзор в России: процесс и актуальные вопросы

Извещение о начале строительства

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщику необходимо предоставить извещение о начале строительства в течение 7 дней до начала работ. Этот этап крайне важен для проведения строительного надзора и контроля.

Получение разрешения на строительство

Согласно части 15 статьи 51 Градостроительного кодекса, застройщик должен получить копию разрешения на строительство до начала работ. Этот документ необходим для законного начала строительства.

Итоговая проверка

Перед выдачей заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, орган государственного строительного надзора проводит итоговую проверку объекта. Это важный этап, который определяет выдачу соответствующего заключения.

Процедура рассмотрения

• Итоговая проверка проводится после завершения строительства или реконструкции объекта.
• Срок проведения итоговой проверки зависит от сложности объекта и может составлять до одного месяца.

Заключение о соответствии

• Заключение о соответствии выдается только в случае соблюдения требований технической документации.
• В случае выявления нарушений, застройщику предоставляется время на их устранение.

Заключение

Государственный строительный надзор играет важную роль в обеспечении качества строительства. Он помогает защитить интересы всех участников процесса и обеспечивает соблюдение законодательства в области строительства. Важно следить за соблюдением всех требований и правил, чтобы избежать возможных проблем в процессе строительства.

Этапы осуществления федерального государственного строительного надзора

В случае если отдельные части (этапы) объекта были построены самовольно либо застройщик не известил о начале строительства, необходимо выполнить детальное обследование строительных конструкций здания или сооружения специализированной организацией с лицензией. Результаты обследования предоставляются в орган государственного строительного надзора для рассмотрения возможной выдачи Заключения о соответствии.

Ни один нормативный документ не обязывает надзорный орган выдавать положительное Заключение о соответствии в случае отсутствия надзора за строительством объекта или его частей.

Проведение промежуточных и итоговых проверок

Перед итоговой проверкой объекта должны быть завершены следующие этапы:

Индивидуальные испытания оборудования и проведение пробного пуска

• Проведение пробных пусков основного и вспомогательного оборудования;
• Проведение индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний систем.

Промежуточные приемки узлов оборудования и элементов сооружения

• Проверка скрытых работ и узлов оборудования;
• Устранение дефектов, недоделок и выявленных дефектов оборудования.

Проведение пробного и комплексного опробования

• Проверка работоспособности оборудования и технологических схем;
• Комплексное опробование основных агрегатов и вспомогательного оборудования под нагрузкой.

Требования к комплексному опробованию

• Комплексное опробование оборудования до начала эксплуатации;
• Нормальная и непрерывная работа основного оборудования в течение определенного времени под нагрузкой и с проектными параметрами;
• Соблюдение требований энергетической эффективности при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Проведение комплексного опробования необходимо для обеспечения безопасности эксплуатации объекта капитального строительства.

Обращаем внимание, что на основании требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 54 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вводимые в эксплуатацию здания и сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Статья 11 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – «Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» определяет основные требования к вводу зданий в эксплуатацию»:

п.6. Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

п.7. Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально – технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства и реконструкции.

На основании вышеизложенного до проведения итоговой проверки:

Застройщиком должно быть обеспечено наличие:

– энергетического паспорта здания, заполненного в соответствии с требованиями раздела 12 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003.

При этом на основании требований п. 12.4 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» энергетический паспорт здания должен быть представлен в составе проектной документации до начала строительства или реконструкции объекта, и, если в процессе строительства в проектную документацию были внесены изменения, влияющие на энергетическую эффективность объекта, энергетический паспорт должен быть заполнен вновь.

– результатов тепловизионного контроля качества тепловой защиты здания (ГОСТ 26629-85), проводимого на основании требований пункта 11.4 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий»;

– результатов выборочного контроля кратности воздухообмена в помещениях здания при разности давлений 50 Па (ГОСТ 31167-2009 Переиздание);

– приборов учета поставляемых энергетических ресурсов.

При проведении итоговых проверок объектов капитального строительства в комплекте предъявляемой застройщиком исполнительной и производственной документацией дополнительно проверяется:

• наличие энергетического паспорта здания с заполненными графами нормативных, расчетных (проектных) и фактических показателей, а также

• наличие заключений по результатам тепловизионного контроля качества тепловой защиты здания;

• наличие выборочного контроля кратности воздухообмена в помещениях (квартирах).

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 3 статьи 55:

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию одним из документов является документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

Энергетический паспорт здания это подтверждение, что здание соответствует

• проектной документации,

• современным требованиям энергетической эффективности

• требованиям оснащенности приборами учета.

Энергетический паспорт здания оформляется по проектной документации на вновь построенные и реконструируемые промышленные объекты, административные и жилые здания.

Также обращаем внимание, в случае если в заключении государственной экспертизы проектной документации дополнительно к вышеперечисленным показателям энергетической эффективности указаны иные обязательные требования (сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций и т.д.), то до предъявления объекта к итоговой проверке должны быть проведены необходимые испытания в целях подтверждения соответствия фактических значений показателей нормируемым, указанным в заключении и проектной документации.

Необходимо отметить, что во время проведения итоговых проверок законченных строительством объектов должностные лица органа государственного строительного надзора в обязательном порядке проверяют наличие справок (разрешений) других органов государственного надзора и контроля, а также эксплуатирующих организаций – поставщиков коммунальных услуг о подключении наружных коммуникаций к объектам по постоянной схеме, принятии их на обслуживание и выполнении технических условий на подключение.

При нарушении вышеперечисленных требований заключение о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации должностными лица органа государственного строительного надзора выдано не будет

Экологический контроль в строительстве

С изменением Федерального законодательства о градостроительной деятельности и об охране окружающей среды государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства стал исключительно прерогативой государственного строительного надзора.

Государственный экологический контроль при строительстве осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора и проводится в рамках государственного строительного надзора в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Особенность экологического контроля в строительстве состоит в том, что, во-первых, правовой основой для его осуществления является Градостроительный Кодекс РФ (ст.54), Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 21 декабря 2002 г. № 7-ФЗ (ст.65), а также иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды.

Во-вторых, он проводится на всех этапах производства строительных работ и заканчивается с вводом объекта в эксплуатацию.

В – третьих, предметом экологического контроля является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Градостроительной Кодекс РФ в число основных принципов законодательства о градостроительной деятельности включает принцип «осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности».

Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (далее – при строительстве) установлены Федеральным Законом «Об охране окружающей среды». Так ст. 37 указанного Закона определено:

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик /Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несёт ответственность за нарушение указанных требований.

Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды.

Поскольку подрядчик непосредственно осуществляет работы по строительству или реконструкции объекта либо привлекает к сотрудничеству субподрядчиков, при этом оставаясь ответственным за их действия.

На заказчике лежит ответственность практически за все этапы реализации проекта. Для начала стоит отметить обеспечение самой подготовки проектной документации, а также прохождение государственной экспертизы. Здесь же на заказчика ложится и ответственность за качество проектного решения требованиям нормативной документации, в том числе, и в части, касающейся прав и обязанностей, которые были предоставлены ему договорными соглашениями. Далее заказчик отвечает за проведение строительного контроля, соответственно, именно на него ложится ответственность за соблюдение экологических требований при строительстве. В соответствие со ст. 58 Градостроительного Кодекса РФ «лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В предмет экологического контроля при строительстве объектов входит проверка соответствия выполнения работ проектной документации. Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

При осуществлении государственного экологического контроля проверяется полнота и качество выполнения участниками строительства мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных в следующих разделах проекта: проект организации строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства), перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Анализ результатов проведенных проверок в период строительства выявил следующие основные нарушениями экологических требований:

при создании объектов озеленения – несанкционированное уменьшение площадей озеленения, изменение ассортимента и сокращение количества деревьев и кустарников, предусмотренных к посадке; отсутствие лабораторного контроля почвогрунтов, используемых при озеленении объектов, на соответствие установленным нормативам, несоблюдение при обустройстве газонов установленной толщины плодородного слоя почвы;

в сфере обращения с отходами строительства и сноса – значительные превышения фактически образующихся при строительстве отходов над проектными объемами образования отходов, отсутствие документации, подтверждающей санкционированное перемещение и размещение отходов, отсутствие разрешительной документации в области охраны окружающей среды у предприятий, осуществляющих строительство, а именно – проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

в области производственного экологического контроля – отсутствие на объектах строительства производственного экологического контроля, а также лиц, специально уполномоченных для его осуществления, отсутствие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) определен Законом РФ «Об охране окружающей среды» как составная часть экологического контроля, который осуществляется «в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды».

Ответственность за организацию и осуществление производственного экологического контроля несут Генеральный директор и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ.

Нормативные правовые акты:

10 января 2024

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве в 2023 году были организованы проведены с соблюдением условия об обязательном согласовании с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, согласно перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2023 № 438-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2021 № 944-ПП «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области».

В целях выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований специалистами отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ежемесячно мониторинг безопасности – наблюдение за соответствием обязательных требований объектов контроля, на основании сведений, размещаемых субъектами информации в единой информационной жилищной системе (ЕИСЖС) на сайте НАШ.ДОМ.РФ.

В IV квартале 2023 года Департаментом организованы и проведены четыре внеплановых документарных проверки, на основании в связи с отклонением от примерного графика реализации проекта строительства более чем на три месяца.

Проверена деятельность и анализ причин отставания от графика по объектам следующих застройщиков:

– АО «Желдорипотека» (ИНН 7708155798) – ID 43064;

– ООО Специализированный застройщик «Жилстрой» (ИНН 6678013921) – ID 45653 и ID 45654;

– ООО Специализированный застройщик «Вотлецов констракшн» (ИНН 6670473719) – ID 47615;

– ТСЖ «Высокий берег» (ИНН 6672289144) – ID 38518.

По результатам проверки деятельности застройщика АО «Желдорипотека» Департаментом застройщику выдано предписание и составлен протокол по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту недостоверной информации, отраженной в проектной декларации по строительству объекта.

Застройщик АО «Желдорипотека» строительство объекта завершил, 30.11.2023 Администрацией города Екатеринбурга застройщику выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-41-244-2023. Осуществляется передача объектов долевого участия участникам долевого строительства. Срок исполнения предписания 20.02.2024.

Объекты ID 45653 и ID 45654 застройщика ООО Специализированный застройщик «Жилстрой» имеют низкую строительную готовность (отставание от графика строительства более 3-х месяцев), фотографии объектов не отражаю ход строительства в полном объеме, установлены несоответствия условий проекта договора долевого участи требованиям законодательства. По результатам проверки выдано предписание (со сроком исполнения до 01.02.2024), в том числе обеспечить темпы строительства объекта в целях исполнения графика реализации проекта строительства (этапов), указанного в разделе 17.1 проектной декларации.

Строительство объекта ID 47615 застройщиком ООО Специализированный застройщик «Вотлецов констракшн» также ведется медленными темпами. По результатам проверки деятельности застройщика Департаментом застройщику выдано предписание и составлены протоколы по ч. 2 ст. 14.28 и ч. 4 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам недостоверной информации, отраженной в проектной декларации по строительству объекта и непредставления в Департамент в установленный срок документов. Предписание исполнено снято с контроля.

Застройщик ТСЖ «Высокий берег» завершает строительство нежилой части в составе жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 25.

По результатам проверки выдано предписание (со сроком исполнения до 20.02.2024): обеспечить актуальную информацию в разделах 18 и 19.7 ПД № 66-000896, предоставить в Департамент документы о финансировании мероприятий по завершению строительства.

ТСЖ «Высокий берег» строительство объекта также завершено, Администрация города Екатеринбурга 25.12.2023 выдала застройщику разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-41-291-2023.

Назад к списку