Управление Роспотребнадзора: Внесение изменений в план проведения контрольных мероприятий на 2023 год
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, утвержденными Правилами формирования плана проведения контрольных мероприятий на год, и в связи с изменениями в плане на 2023 год, Управление Роспотребнадзора Ростовской области принимает необходимые меры.
Изменения в плане на 2023 год:
- Контрольное мероприятие № 61230041000103259585:
- Изменен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя Недайвозовой Юлии Андреевны.
- Старый ОГРН: 317619600158402
- Новый ОГРН: 323619600131070
Дальнейшие действия:
Начальнику отдела организации деятельности Минзулиной Е.Д. поручено внести изменения в план через ФГИС Единый реестр контрольных мероприятий в течение 2 рабочих дней.
Начальнику отдела надзора за радиационной безопасностью и социально-гигиенического мониторинга Калининой М.В. должно быть размещено уведомление о внесенных изменениях на официальном сайте Управления в течение 2 рабочих дней.
Заключение:
Руководитель Е.В. Ковалев сохраняет контроль за выполнением приказа. ФГИС Единый реестр контрольных мероприятий была создана в соответствии с законодательством и утвержденными правилами для эффективного контроля и надзора.
Обращайтесь в Управление Роспотребнадзора с вопросами и предложениями.
Важность ФГИС ЕРКНМ для организаций
ФГИС ЕРКНМ создана с определенными целями, которые включают в себя:
- Учет контрольных и надзорных мероприятий.
- Обеспечение информационного взаимодействия между контрольными органами и органами прокуратуры.
- Учет решений и действий должностных лиц контрольных органов.
- Учет информации о жалобах контролируемых лиц.
Роль оператора
Оператором ФГИС ЕРКНМ является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Как узнать о мероприятиях?
Для того чтобы узнать какие мероприятия ожидают вашу организацию, необходимо:
- Зайти на официальный сайт ФГИС ЕРКНМ.
- Ввести необходимую информацию в поисковую строку (номер мероприятия, ИНН, ОГРН, наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя).
Важная информация
Не допускается проведение контрольных или надзорных мероприятий, информации о которых нет в ФГИС ЕРКНМ.
Изменения в законодательстве
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ внес существенные изменения в контрольно-надзорную деятельность, устанавливая новый порядок осуществления контроля.
Единый реестр контрольных мероприятий
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий – новый инструмент расширенного контроля, который требует внимания и вовлечения всех хозяйствующих субъектов.
Будущее электронного документооборота
После 31 декабря 2023 года, взаимодействие с контролирующими органами будет осуществляться только через электронный документооборот и Единый реестр контрольных мероприятий.
Необходимость присоединения
Первый вывод: необходимо подключиться к Единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий на платформе Генеральной Прокуратуры РФ.
Виды контрольных мероприятий
Чтобы понять виды контрольных и надзорных мероприятий, необходимо прочитать закон 248-ФЗ и быть готовым к новым изменениям и требованиям.
Примечание:
Важно следить за информацией и ознакомляться со всеми обновлениями в законодательстве для эффективного соблюдения контрольных мероприятий.
Взаимодействие с контролируемым лицом
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении таких контрольных (надзорных) мероприятий как:
- Встречи с инспекторами
- Телефонные и иные переговоры
- Запрос документов и иных материалов
- Присутствие инспектора в месте осуществления деятельности
Уже не удивительно, что закон предусматривает контроль и без взаимодействия с контролируемым лицом, например, путем наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.
Требования к проведению контрольных мероприятий
Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором десяти контрольных (надзорных) действий:
- Осмотр
- Досмотр
- Опрос
- Получение письменных объяснений
- Истребование документов
- Отбор проб (образцов)
- Инструментальное обследование
- Испытание
- Экспертиза
- Эксперимент
Такой перечень действий, позволительный при проведении контрольных мероприятий, не оставляет контролируемому лицу никаких законных отходных путей.
Проверка ККТ в 2023 году
С 1 марта 2022 года проверки ККТ проводятся не по Закону N 54-ФЗ о ККТ, а по Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
С 01 января 2023 года плановые проверки соблюдения правил применения ККТ должны были быть отменены. Все проверки ККТ теперь только внеплановые, поэтому никаких уведомлений или оповещений от инспектора не ждите.
Однако, на 2023 год Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2516 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, снова продлены ограничения на проведение внеплановых проверок контрольно-кассовой техники, в том числе полноты учета выручки в организациях и у ИП.
Проведение проверочных мероприятий в отношении ККТ допускается по адресу нахождения налогоплательщика или установки кассового аппарата, включая помещения жилого характера.
В принципе, понятно, почему закон отказался от плановых проверок ККТ, потому что плановые проверки не будут результативными. Установить нарушение применения ККТ можно только внезапно.
Об отмене моратория на внеплановые проверки ККТ предпринимателей предупредило Минэкономразвития, выпустив письмо от 15.11.2022 N Д24и-37133. Речь идет о внеплановых проверках применения ККТ и контроля полноты учета наличной выручки.
Положение, регулирующее проверки ККТ
Законом предусмотрено, что по каждому виду контроля будет создано или уже создано Положение о контроле.
Внутринациональный контроль: проверки ККТ и как им избежать
Текущее положение, утвержденное Правительством РФ, является ключевым документом, регулирующим федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовых техник (ККТ). Этот документ вступил в силу с 5 марта 2022 года.
Однако, несмотря на это, в 2022 году и в начале 2023 года не было заметного увеличения проверок в этой области.
Кого проверят относительно ККТ?
Новое Положение оставляет мало сомнений – проверки будут охватывать всех. Организации и индивидуальных предпринимателей, использующих ККТ для расчетов в Российской Федерации, будут подвергнуты проверке налоговыми органами.
Виды проверок и основания для проведения
Согласно Положению о контроле, налоговые инспекторы могут провести контрольные закупки, документарные проверки, наблюдения за соблюдением требований, выездные обследования и проверки.
Основания для внеплановой проверки ККТ могут возникнуть при деятельности предприятий и ИП, которая угрожает здоровью или жизни физических лиц. В 2022 году такие проверки были отложены из-за того, что несоблюдение требований по применению ККТ не относится к данным критериям.
Профилактические мероприятия в 2023 году
В следующем году планируется, что ФНС акцентирует внимание на следующих мероприятиях профилактики: информирование, обобщение правоприменительной практики, предоставление предостережений, консультации и профилактические визиты.
Профилактические визиты: что это такое?
В ходе профилактического визита инспектор проводит беседу с проверяемым лицом либо через видео-конференц-связь. В ходе визита информируется о требованиях, критериях риска и рекомендациях для снижения риска.
Несмотря на возможность отказа от профилактических визитов, их проведение должно быть соблюдено в соответствии с установленными правилами.
Для подробностей можно ознакомиться с программой профилактических мероприятий на 2023 год, размещенной на официальном сайте ФНС.
Статья подготовлена профессиональным копирайтером и экспертом по контенту.
[Подпись к изображению]
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты федерального государственного контроля (надзора) представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо контрольного (надзорного) органа незамедлительно направляет такую информацию в контрольный (надзорный) орган для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Послесловие
Если мораторий продлен еще на год, тогда чего опасаться налогоплательщикам в отношении проверок ККТ, спросите Вы?
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлен до конца 2030 года
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 10.03.2023 года N 372, которым до конца 2030 года продлен мораторий на плановые проверки бизнеса (плановые проверки будут проводиться только в отношении объектов контроля высокого и чрезвычайно высокого рисков), а также внесен ряд иных изменений в нормативные акты по вопросам государственного контроля и надзора.
Напомним, что все проводимые в рамках контроля за применением ККТ контрольно-надзорные мероприятия являются внеплановыми, на них мораторий на плановые проверки не распространяется. Тем не менее, некоторые из поправок, предусмотренных рассматриваемым постановлением, касаются и проведения контроля за ККТ.
В частности, отменен запрет на выдачу предписаний по любым нарушениям (напомним, до этого действовал запрет на выдачу предписаний по тем нарушениям, которые не касались непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью (только тяжкого), возникновения ЧС природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства). Таким образом, теперь предписание будет выдаваться за каждое выявленное, даже небольшое, нарушение при применении ККТ.
Автор статьи: Аудитор, эксперт, налоговый адвокат Гайдук Л.В.
Рассмотрена нормативная правовая база, регламентирующая процессы эксплуатации автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Обозначен основной функционал и аспекты работы в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Проанализированы основные недостатки и перспективы дальнейшего развития автоматизированной системы.
Ключевые слова: автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России, ААС КНД, МЧС России, реформа контрольно-надзорной деятельности, цифровизация.
Регламентом установлен перечень должностных лиц, являющихся участниками эксплуатации ААС КНД, их модели привилегий, а также права и обязанности.
На сегодняшний день, несмотря на проведение систематических обновлений и технических работ, запускаемых для совершенствования модулей ААС КНД, эксплуатация ААС КНД доступна и на интуитивном уровне понятна сотрудникам государственного пожарного надзора.
ААС КНД как информационная система содержит различные разделы, каждому из которых необходимо дать краткую характеристику.
Первые модули, по направлению слева направо посвящены объектам федерального государственного пожарного надзора, объектам в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и объекты в области гражданской обороны.
Через стартовую страницу при прохождении в любой из модулей возможно проверить и просмотреть закрепленные за должностным лицом объекты. В закрепленных за должностным лицом объектах, можно вносить правки, добавлять необходимые сведения, а также смотреть перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении того или иного объекта.
Должностным лицам территориальных подразделений доступна функция просмотра всех объектов, расположенных на территории подразделения, но в случае, если за государственным инспектором объект не закреплен, редактирование содержания карточки объекта недоступно, за исключением привилегий и наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».
Следующие по направлению разделы касаются профилактических мероприятий, это предостережения, консультирования и профилактические визиты.
Модуль предостережения содержит перечень предостережений, подготовленных и (или) подписанных государственным инспектором, за исключением случаев наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».
В модуле предостережение доступен просмотр ранее внесенных предостережений, а также добавление новых. При открытии вкладки и добавлении нового предостережения нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для создания предостережения необходимо обладать сведениями о лице, которому вносится предостережение, на какой объект защиты будет внесено предостережение, а также сведения о нарушенных требованиях законодательства, а именно наименование нормативного правового акта, статья, пункт, часть закона.
Для сохранения предостережения необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).
После внесения всех сведений и проведения последних обновлений, доступна выгрузка уже готового документа предостережения. В системе ААС КНД стал доступен функционал подписания предостережения электронной цифровой подписью.
Исходя из опытной эксплуатации, обновления функционала такого типа значительно сократило работу по внесению сведений государственным инспектором.
Далее рассмотрим модуль консультирования. В модуле консультирования доступно внесение сведений о консультациях и личных приемах граждан и должностных лиц.
При внесении сведений в модуле консультирования необходимо внести сведения о консультируемом лице, в разделе реестров ААС КНД (физические лица, индивидуальные предприниматели). При внесении сведений о консультировании отражается кратность консультирования, тема консультирования, вид консультирования (личный прием или консультация по месту проживания/работы лица).
Следующим модулем, расположенном на стартовой странице системы ААС КНД является модуль профилактических визитов.
По аналогии с модулем предостережения при открытии вкладки профилактические визиты содержится перечень профилактических визитов, проведенных государственным инспектором. При наделении сотрудника статусом «заместитель» или «администратор» возможен просмотр всех профилактических визитов территориального подразделения.
При добавлении нового профилактического визита нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для внесения сведений о профилактическом визите необходимы сведения об объекте, на котором будет проведен профилактический визит, наименование организации (граждан), осуществляющей деятельность на объекте, сведения об обязательности профилактического визита, дате и способе уведомления о профилактическом визите, сведения о дате проведения профилактического визита и другое.
Для сохранения профилактического визита необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).
После внесения и сохранения всех требующихся данных доступно подписание и печать документов профилактического визита. Документы, при заполнении сведений в модуле формируются в бланки автоматически.
Следующий модуль стартовой страницы ААС КНД — планы проверок. Данный модуль используется при планировании контрольных (надзорных) мероприятий. Содержит сведения о планах плановых проверок территориального органа государственного пожарного надзора с основными сведениями об объектах, их правообладателях и сведения о дате проверки.
Следующий модуль, находящийся в интерфейсе ААС КНД — КНМ.
Модуль КНМ представляет собой реестр сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в отношении объектов территориального подразделения.
В модуле КНМ представлены сведения о действующих, завершенных плановых и внеплановых КНМ. При использовании модуля КНМ государственному инспектору открывается перечень проверок, в которых он принимает участие (фамилия государственного инспектора находится в перечне лиц, имеющий право на проведение проверки).
В модуле КНМ доступно создание новой проверки, а также внесение в действующие проверки дополнений и изменений. После завершения проверки в модуле КНМ возможен ее дальнейший просмотр без права редактирования и внесения дополнений.
Один из заключительных модулей — дела АПН (реестр административных дел). В реестре административных дел содержатся сведения о делах об административных правонарушениях, с возможностью формирования документов, составляемых по результатам их рассмотрения.
Дело об административном правонарушении формируется путем заполнения экранов «Возбуждение дела об административном правонарушении», «Извещение о составлении протокола», «Протокол», «Направление копии протокола и извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении», «Постановление».
В реестр административных дел вносятся сведения в отношении административных дел, составляемых по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Последний модуль стартового интерфейса ААС КНД — статистика. В модуле статистика возможно отражение основных статистических данных, доступных в сервисе ААС КНД.
Несмотря на широкий функционал ААС КНД, на сегодняшний день проблемой является процесс интеграции ресурсов ААС КНД и ФГИС ЕРКНМ. Процесс интеграции, в первую очередь, осложнён тем, что модули ААС КНД разработаны для использования во внутренней сети МЧС России (Интранет), и система ФГИС ЕРКНМ работает в сети Интернет.
При интеграции двух информационных систем значительно сократится время заполнения сведений о мероприятиях, а также не будет необходимости дублирования сведений в информационные системы.
Основные термины (генерируются автоматически): профилактический визит, внесение сведений, государственный инспектор, Автоматизированная аналитическая система, модуль, сведение, контрольно-надзорный орган МЧС России, профилактическое мероприятие, административное правонарушение, информационная система.
В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пп. б) п. 14 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428, в связи с изменением содержащихся в плане проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (№ 2023049662), сведений о контрольном (надзорном) мероприятии в связи с изменением адреса нахождения объектов контроля
1. Внести изменения в указанные в ежегодном плане проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2023 год № 2023049662, утв. приказом от 08.12.2022 № 693 (далее – план плановых КНМ на 2023 год), сведения об Государственном бюджетном учреждении Ростовской области "Наркологический диспансер" (ИНН 6164104049):
Основание: служебная записка и.о. начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Леоненко Н.В. от 18.05.2023.
2. Врио начальника отдела организации деятельности Заниной М.Я. обеспечить внесение изменений в план плановых КНМ на 2023 год посредством ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее – ФГИС «ЕРКНМ»), срок в течение 2 рабочих дней со дня издания приказа о внесении изменений в план плановых КНМ на 2023 год.
Руководитель Е.В. Ковалев
Закон N 248-ФЗ сместил акцент с проведения проверок на профилактику нарушений и предоставление гарантий организациям при взаимодействии с проверяющими органами.
Важно! Оформление протоколов об административных правонарушениях возможно только по итогам контрольно-надзорных мероприятий.
Государственный надзор (контроль) осуществляет либо Росприроднадзор, либо органы исполнительной власти субъектов РФ. Их основные функции – предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологическое сопровождение предприятия
Цена 2500 руб. в месяц
Мораторий на проведение плановых проверок
Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):
а) чрезвычайно высокий риск;
б) высокий риск;
в) значительный риск;
г) средний риск;
д) умеренный риск;
е) низкий риск.
Отнесение объектов контроля к определённой категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора. Они ведут перечни объектов контроля с указанием категории риска. Чтобы узнать, какая категория присвоена объекту НВОС, необходимо обратиться в территориальный орган.
Введение профилактических визитов вместо проверок
До 2030 года введены профилактические визиты по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. Проверяемое лицо не вправе отказаться от такого визита, в отличие от обычного профилактического визита. Контролирующий орган во время визита может провести осмотр, отобрать пробы, истребовать документы, провести экспертизу.
Внеплановые проверки возможны по согласованию с прокуратурой в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков в определённых случаях:
При этом внеплановая выездная проверка проводится только если невозможно установить на основании имеющихся документов факт устранения нарушений.
В случае возникновения вопросов по осуществлению видов контроля (надзора) можно воспользоваться Единым реестром федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Расширение списка индикаторов риска нарушений
Согласно Приказу Минприроды России от 10.01.2023 N 5 с 1 сентября 2023 года к риска нарушения обязательных требований в сфере федерального экологического госконтроля. В их числе есть такие:
Внеплановые проверки должны назначаться, исходя из индикаторов рисков. Увеличение числа индикаторов рисков и их публичность направлены на повышение качества проведения надзорной деятельности и прозрачности всей контрольной системы для бизнеса.
Продление разрешительных документов
Правительство утвердило постановление N 63 об автоматическом продлении сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов, истекающих в 2023 году, на 12 месяцев. Государственные органы сами внесут изменения в реестры и базы данных.
До конца 2023 года продлевается возможность упрощения разрешительных процедур по решению госорганов. Речь идёт о сокращении сроков предоставления услуг в сфере разрешительной деятельности, о сокращении обязательных требований или перечня документов, предоставляемых для получения разрешений, о временной отмене оценки соответствия обязательным требованиям.
Такой же порядок будет действовать в 2023 году и на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2023 N 227.
Производственный экологический контроль
Согласно закону, вступившему в действие 1 сентября 2022 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны документировать ПЭК на своих производствах, и своевременно предоставлять эту информацию в Росприроднадзор до 25 марта в бумажном виде или в электронной форме.
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
Профилактические мероприятия
В рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие мероприятия:
обобщение правоприменительной практики;
меры стимулирования добросовестности;
объявление предостережения;
профилактический визит.
Подробнее о каждом виде профилактических мероприятий в
Контрольно-надзорные мероприятия
Предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий, помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены:
Для каждого мероприятия есть свой перечень контрольный (надзорных) действий. Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» от 30.06.2021 N 1096.
При этом предусмотрены два мероприятия, которые могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом:
В случае выездной проверки организация за 24 часа получает уведомление в личном кабинете на сайте или портале Госуслуги. Есть четкие сроки проведения выездных проверок. По общему правилу, это десять рабочих дней. Проверка малых предпринимателей ограничена 50 часами, микропредприятия – 15 часами. Документарную проверку с прокуратурой согласовывать не нужно. При этом на предоставление документации у организации есть 10 дней, которые исчисляются с момента запроса инспектора.
Таким образом, разграничивает профилактические и надзорные (контрольные) мероприятия, чётко описывая действия для каждого вида проверки. Вводит независимую экспертизу, освобождает организации от плановых проверок до конца 2030 года.
Всё взаимодействие с проверяющими осуществляется через Единый портал государственных услуг, с которым связан личный кабинет в системе ФГИС ЕРКНМ. Некоторые мероприятия проводятся только дистанционно. Одновременно с этим появилась возможность обжаловать не только результаты проверки, но и результаты контрольного мероприятия, проведенного во время проверки. Решение обжалуется в досудебном порядке.