Важные изменения в правовом регулировании трудовых отношений в 2023
C 1 марта вступили в силу несколько важных изменений в правовом регулировании трудовых отношений, которые затрагивают как работников, так и работодателей.
Перечень рабочих мест по охране труда
С 1 марта действует новый перечень рабочих мест в организациях, где проводится специальная оценка условий труда (СОУТ) с учетом особенностей, установленных Минтрудом России.
В новом перечне включены рабочие места медицинских работников, членов экипажей морских судов, водителей общественного транспорта и другие. Большинство из них были уже включены в предыдущий перечень, но новый перечень требует утверждения особенностей для каждой должности.
Ожидается, что в ближайшее время будут приняты новые приказы Минтруда России, устанавливающие правила для рабочих мест из нового перечня.
Новые нормы по охране труда
Наиболее значительные изменения, касающиеся охраны труда, вступившие в силу с 1 марта, следует рассмотреть более подробно.
Для более детального ознакомления с изменениями в правовом регулировании трудовых отношений в 2023 рекомендуем ознакомиться с материалом Важные для кадровика изменения в правовом регулировании – 2023 системы ГАРАНТ.
Stay tuned for more updates on changes in labor legislation!
Упрощенная процедура проведения СОУТ на микропредприятиях
Стоит отметить, что в новый перечень были включены рабочие места организаций и индивидуальных предпринимателей, которые относятся к микропредприятиям и при этом осуществляют в качестве основного один из перечисленных в п. 16 нового перечня видов деятельности.
Для таких рабочих мест уже установлены особенности проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) на микропредприятиях, а именно:
Процедура: идентификация потенциально вредных или опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется работодателем совместно с работниками без привлечения специализированной организации.
При проведении идентификации для каждого рабочего места оформляется проверочный лист, результаты утверждаются комиссией работодателя по проведению СОУТ.
Если выявлен хотя бы один потенциально вредный или опасный производственный фактор, необходимо провести специальную оценку условий труда в общем порядке с привлечением организации, проводящей СОУТ. В противном случае, условия труда признаются допустимыми.
Декларация соответствия условий труда
Работодатель оформляет декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и подает ее в территориальный орган Роструда. Декларация является бессрочной, если условия труда на рабочем месте не меняются.
Итак, микропредприятия получили возможность провести специальную оценку условий труда не только один раз, но и в упрощенном порядке. Однако стоит помнить, что упрощенная процедура не может использоваться в случае наличия определенных рабочих мест на микропредприятии.
Декларация соответствия условиям труда: важные моменты
По общему правилу декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда подается в отношении рабочих мест, на которых вредные или опасные производственные факторы не выявлены. А также тех, условия труда на которых по результатам исследований и измерений таких производственных факторов признаны оптимальными (1 класс) или допустимыми (2 класс).
Только в случае подачи декларации повторное проведение СОУТ в отношении таких рабочих мест не требуется.
Продление срока действия результатов СОУТ
Срок действия результатов СОУТ, истекающий в 2022 году, был продлен до конца 2023 года для рабочих мест с условиями труда, признанными оптимальными или допустимыми, в отношении которых работодателями не были поданы декларации соответствия.
Обязанность работодателей по обучению по охране труда
Еще одно важное изменение, действующее с 1 марта – обязанность работодателей, самостоятельно проводящих обучение своих работников по вопросам охраны труда, проинформировать Минтруд России о намерении осуществлять данную деятельность. Такие работодатели должны отвечать определенным требованиям и подлежат включению в реестр ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.
Реестры субъектов, осуществляющих обучение по охране труда
Теперь существует два реестра субъектов, осуществляющих обучение по охране труда: реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и реестр ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.
Последние изменения в правовом регулировании трудовых отношений и кадрового делопроизводства можно узнать, пройдя обучение по программе повышения квалификации, и получив диплом установленного образца.
Учитесь новому, следите за изменениями и поддерживайте безопасные и комфортные условия труда для себя и своих сотрудников!
Полезные ссылки:
- Реестр аккредитованных организаций
- Личный кабинет работодателя по охране труда
- Правила обучения по охране труда и проверки знания требований
- Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353
- Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464
Обновления законодательства по охране труда в России
С начала марта текущего года вступили в силу новые требования по обучению работников и расследованию профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством России. Давайте разберем, что это означает для работодателей и работников.
Обучение работников и передача данных в реестр
Согласно новым правилам, сведения о прошедшем обучение работнике должны быть переданы в специальный реестр обученных лиц, который будет вести Министерство труда России. Данные должны быть предоставлены в виде электронного документа, форму которого установит министерство. Аккредитованные организации и работодатели, проводящие обучение самостоятельно, должны передавать информацию о Ф. И. О., СНИЛС, профессии (должности) работника, программе обучения, результате проверки знания требований охраны труда и номере протокола проверки.
Алгоритм действий
Для удобства работодателей Минтрудом предложен алгоритм действий, который поможет правильно передать необходимую информацию в реестр обученных лиц.
Письмо Минтруда России
Желаем отметить, что письма Министерства труда не являются нормативно-правовыми актами, но содержат полезные разъяснения о применении законодательства. В письме от 22 сентября 2022 года № 15-2/ООГ-2333 представлены подробные пояснения по применению новых требований, которые рекомендуется изучить работодателям.
Новый порядок расследования профессиональных заболеваний
Также с 1 марта начал действовать новый порядок расследования и учета случаев профессиональных заболеваний, утвержденный Правительством РФ. Для подробностей об основных положениях рекомендуем обратиться к соответствующему Постановлению.
Следует учитывать все нововведения и оперативно привести документацию в соответствие с изменениями законодательства для соблюдения требований по охране труда в России. В случае возникновения вопросов, необходимо обращаться к специалистам по охране труда для консультаций и дополнительной информации.
А еще с этой даты стартовал новый пилотный проект по проведению профилактики профессиональных заболеваний работников в отдельных видах экономической деятельности, который продлится до 31 декабря 2023 года (Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 134). Он предполагает осуществление такой профилактики продолжительностью 18 календарных дней в реабилитационных центрах Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) с последующей компенсацией работодателям затрат на нее из средств СФР. Перечень работодателей – участников проекта должен быть утвержден также фондом – по согласованию с Минтрансом России, Минпромторгом России и Минэнерго России. Из этого в принципе понятно, работников каких отраслей затронет проект. По оценке Минтруда России, пройти профилактику в рамках проекта смогут более 3 тыс. человек. Объем его финансирования – 500 млн руб. Списки работников, у которых по результатам медосмотров выявлены ранние признаки воздействия вредных или опасных производственных факторов и которым рекомендовано прохождение профилактики, работодателям нужно будет направить в территориальные органы СФР не позднее 15 апреля.
Напомним, аналогичный, но менее масштабный проект был реализован в 2021 году для работников ПАО "Аэрофлот", АО "Авиакомпания "Сибирь" и ОАО "РЖД" (то есть для работников гражданской авиации и железнодорожного транспорта) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2021 г. № 401. По итогам оценки его эффективности и было решение о масштабировании проекта по проведению профилактики профзаболеваний.
Контрольно-надзорные мероприятия ГИТ в 2023 году
Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется, напомним, федеральной инспекцией труда: Рострудом и его территориальными органами – государственными инспекциями труда (ГИТ). Регулируется его осуществление положениями:
Дизайн: Анастасия Сторчеус
Профилактические мероприятия, напомним, имеют приоритет перед контрольно-надзорными (ст. 8 Закона № 248-ФЗ).
Выбор мероприятий, проводимых в отношении объектов данного вида контроля, напрямую зависит от того, к какой категории риска они относятся. Категорирование работодателей проводится ежегодно до 1 июля (установленные категории применяются в следующем календарном году): к категории высокого риска они относятся решениями руководителя Роструда и его заместителей, значительного, среднего и умеренного риска – решениями главных государственных инспекторов субъектов РФ и их заместителей (п. 13 Положения о контроле). Критерии отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска указаны в Приложении к Положению о контроле.
Для каждой категории установлена своя периодичность проведения выездных проверок (п. 15 Положения о контроле). Не проводятся они только для объектов, отнесенных к категории низкого риска, – это все те работодатели, которые не распределены по указанным выше категориям. Последних, как отметил Иван Шкловец, – большинство.
Стоит отметить, что в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, в обязательном порядке проводятся и профилактические визиты (п. 32 Положения о контроле). На данный момент, по сведениям Роструда, таких компаний-работодателей в России около 6,1 тыс. и чуть более 8 тыс. соответственно. Перечни таких работодателей размещены на его официальном сайте1.
В прошлом году, напомним, действовал мораторий на проведение абсолютного большинства плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, осуществляемых в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (далее – Постановление № 336) в первоначальной редакции). Он распространялся и на проверки ГИТ.
В этом году плановые контрольные мероприятия и проверки проводятся, но только в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11.3 Постановления № 336). Таким образом, ГИТ могут проводить проверки работодателей, отнесенных к категории высокого риска. Сводный план плановых проверок на 2023 год размещен на сайте Роструда (rostrud.gov.ru/control/soblyudenie-zakonodatelstva-o-trude/?CAT_ID=8143).
Важный нюанс – контролируемое лицо вправе обратиться в надзорный орган с просьбой о проведении профилактического визита, в ходе которого оно, в частности, информируется об обязательных требованиях, которые предъявляются к его деятельности, а также о видах и содержании контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля соответствующей категории риска (п. 34 Положения о контроле). Если такое обращение поступило не позднее чем за два месяца до начала планового мероприятия, надзорный орган включает проведение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год (абз. 3 п. 11.3 Постановления № 336). Для сферы надзора за соблюдением трудового законодательства такая программа профилактики на текущий год утверждена Приказом Роструда от 19 декабря 2022 г. № 283.
Данный профилактический визит проводится не позднее чем за месяц до проведения планового контрольного мероприятия – дата проведения согласовывается с контролируемым лицом. И, что очень важно, в случае, когда он в результате проведен в течение трех месяцев до даты проведения планового мероприятия, надзорный орган вправе исключить запланированную проверку из плана контрольных мероприятий. "Поэтому, если вы нашли в плане проверок свою компанию и еще есть три месяца до проведения проверки, советую направить заявление о проведении профвизита. Если в его ходе инспектор не выявит каких-то угроз, нарушений требований, или они будут оперативно устранены в ходе профвизита, может быть принято такое решение – об отмене плановой проверки", – подчеркнул Иван Шкловец.
Тем же работодателям, проверка которых все-таки состоится, стоит помнить о том, что подготовиться к ней можно заранее – с помощью сервиса "Электронный инспектор" на портале Онлайнинспекция.рф, напомнил заместитель руководителя Роструда.
Проведение внеплановых контрольных мероприятий и проверок в этом году также существенно ограничено – они проводятся только по основаниям, перечисленным в п. 3 Постановления № 336. Если вычленить из них то, что относится к сфере надзора за соблюдением трудового законодательства, то получается, что в этом году внеплановые проверки ГИТ, обязательно согласованные с прокуратурой, проводятся при:
Без согласования с органами прокуратуры в соответствии с подп. "б" п. 3 Постановления № 336 внеплановые контрольные мероприятия и проверки могут проводиться по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ или его заместителя, а также по требованиям прокуроров. Потенциально такие проверки могут быть назначены и в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства.
Важно отметить, что в этом году согласно п. 7.1 Постановления № 336 предписания об устранении нарушений могут выдаваться только в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены такие нарушения, которые влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. При выявлении других нарушений может объявляться предостережение (п. 21 Положения о контроле).
Обязательно нужно обратить внимание на то, что в отношении аккредитованных российских IT-компаний никакие контрольные мероприятия, кроме информирования и консультирования, в этом и следующем году ГИТ проводить не могут – Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2022 № 448 такие организации освобождены от абсолютного большинства контрольных и надзорных мероприятий до конца 2024 года.
Опыт прошлого года показал, что некоторые работники обжаловали действия инспекторов труда, отказывавших в проведении проверок в связи с действующими ограничениями на их осуществление. Однако суды, как рассказал на конференции HR Legal делового издания "Ведомости", информационным партнером которого выступила компания "Гарант", руководитель направления трудового права компании "АЛРОСА" Максим Плахотин, вставали на сторону инспекторов труда, отмечавших, что оснований для проведения проверок нет. "Как инспекторы поступали, когда к ним приходили жалобы от работников с просьбой провести проверку? Отказывая в проведении проверки, указывали на то, что в обращении отсутствуют сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью, и рекомендовали обращаться в суд. В некоторых случаях ГИТ выносили предостережения работодателям – без взаимодействия с ними, без проведения проверок. Иногда, и мы можем подтвердить это по опыту нашей компании, трудовые инспекторы направляли запросы – необязательные, не в рамках какого-то контрольного мероприятия – с просьбой обозначить позицию, представить свое видение ситуации в ответ на жалобу работников", – рассказал эксперт.
Потенциально такие обжалования решений инспекторов возможны и в этом году.
Выводы и рекомендации
В 2023 году число плановых проверок ГИТ, как отмечается на официальном сайте Роструда, достигнет минимума. В 2021 году инспекциями труда было проведено около 6,5 тыс. плановых контрольно-надзорных мероприятий, в 2022 – около 1,2 тыс. В сводном плане проверок на этот год, о котором упоминалось выше, – 978 мероприятий.
Получается, что за два года число плановых мероприятий сократилось более чем в шесть раз. И дело не только в устанавливаемых ограничениях на их проведение в отношении определенных объектов контроля – инспекции в целом намерены делать упор именно на профилактические мероприятия. В прошлом году, по данным Роструда, инспекторы труда провели более 550 тыс. разных профилактических мероприятий. Среди них 120 тыс. – это профилактические визиты, причем более 12 тыс. из них инициировали сами работодатели.
В связи с этим работодателям можно рекомендовать пользоваться всеми доступными инструментами профилактики нарушений трудового законодательства, а в случае если жалоба от работника (работников) уже подана в ГИТ – взаимодействовать с инспекцией и стремиться добровольно урегулировать разногласия. Поскольку если работник не будет удовлетворен тем, как разрешится спорная ситуация, он с большой долей вероятности обратится в суд. А суды, как уже писал ГАРАНТ.РУ, в последние годы порой становятся на сторону работников и в тех ситуациях, где работодатель вроде бы не нарушил никаких законодательных требований. Об этом еще раз напомнили эксперты на HR Legal.
Например, в случаях, когда работником допущено грубое нарушение трудовых обязанностей в виде прогула или появления на рабочем месте в состоянии опьянения, что является основанием для расторжения с ним трудового договора по инициативе работодателя (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), суды полагают, что работодатели, принимая решение о наказании такого работника, должны учитывать наличие или отсутствие негативных последствий, вызванных нарушением. Со ссылкой на это были признаны незаконными, в частности, следующие увольнения.
Врача-стоматолога, которая не вышла на работу в ночную смену в праздничный день (8 января), предусмотренную заранее утвержденным графиком работы клиники в новогодние праздничные дни. Свое отсутствие на работе в указанное время К. объяснила участием в следственных действиях, что, однако, в процессе служебного разбирательства не подтвердилось соответствующим управлением МВД России. Именно в связи с тем, что участие К. в каких-либо процессуальных действиях в обозначенную дату не было доказано, и было принято решение о ее увольнении – так как уважительной причины прогула нет. Тем не менее суды трех инстанций прислушались к доводам К. о том, что она ставила руководство в известность о невозможности дежурить в ночные смены в связи с тем, что одна воспитывает несовершеннолетнюю дочь, и о том, что в дату назначенного дежурства ребенок болел. С учетом этого, а также того, что в ночь предполагаемого дежурства посетителей в клинике не было, то есть действия истца не повлекли для работодателя негативных последствий, суды посчитали, что работодатель наложил на К. взыскание без учета тяжести вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен. В итоге К. была восстановлена на работе (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июня 2022 г. по делу № 8Г-9868/2022).
Машиниста технологических компрессоров в производственном управлении газопроводов нефтегазовой компании, пытавшегося попасть на работу в состоянии алкогольного опьянения. С. не пропустил через КПП охранник предприятия в связи с подозрением на такое состояние, после чего в отношении него был составлен акт о нарушении пропускного и внутриобъектного режимов и в результате он был уволен. Суды первой и апелляционной инстанций разошлись в оценке доказанности нахождения С. в состоянии опьянения, но к выводу пришли одинаковому: работодателем не доказано соответствие примененного дисциплинарного взыскания в виде увольнения тяжести проступка, не учтено предшествующее поведение работника и его отношение к работе. Они подчеркнули, что до данного случая С. не привлекался к дисциплинарной ответственности, в предшествующем году совершения проступка году ему была объявлена благодарность с занесением в трудовую книжку, негативных последствий проступок не повлек, увольнение С. произошло в период пандемии COVID-19, когда трудоустройство объективно затруднено, а на иждивении у него находится малолетний ребенок. Увольнение было признано незаконным, С. восстановлен на работе. В кассационной жалобе на эти решения работодатель ссылался на то, что:
Суд кассационной инстанции эти доводы не убедили, он также признал увольнение С. слишком суровой мерой наказания, отметив, что работодатель мог объявить ему замечание, выговор или снизить премию (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 г. по делу № 8Г-15983/2021).
Так что, как видно, даже в случае, когда речь идет о пьяном сотруднике опасного производственного объекта, допуск которого к осуществлению обязанностей является нарушением правил промышленной безопасности, которое может привести к очень серьезным последствиям, некоторые суды встают на сторону работника. Это подтвердила и заместитель начальника юридической службы ГУП "Московский метрополитен" Наталья Шелихова – она рассказала, что уволить сотрудника, пришедшего пьяным на работу, если он ранее не имел дисциплинарных взысканий, крайне сложно. "Доводы о том, что в результате недопуска такого сотрудника к исполнению обязанностей в связи с его состоянием нарушилось расписание движения поездов метро, увеличился интервал между ними, и пассажиры могли опоздать на работу, не убеждают суды", – подчеркнула эксперт.
По мнению старшего юриста юридической фирмы Melling, Voitishkin & Partners Георгия Мжаванадзе, такая практика является абсурдной, ведь ст. 81 ТК РФ прямо предусмотрено право уволить работника при совершении им однократного грубого нарушения трудовых обязанностей, но не учитывать ее нельзя. "Несмотря на то что у нас не прецедентное право и суды нормы права не создают, на практике это не совсем так. Если в ТК РФ написано одно, а суд читает это по-другому, нужно руководствоваться тем, что говорит суд, хотя с формальной точки зрения это неправильно. Поэтому обязательно отслеживайте судебную практику Верховного Суда Российской Федерации и кассационных судов, особенно того округа, где будет судебный спор, так как в разных округах разная практика может быть, и те или иные кадровые решения производите в соответствии с той практикой, которая на сегодняшний день есть, помня о том, что она может меняться", – посоветовал эксперт.
Тем не менее существование подобной практики не означает, что работника вообще нельзя уволить. Но готовиться к увольнению, как заключают юристы, нужно еще более усердно – грамотно оформляя документы о применении взыскания и тщательно обосновывая тяжесть проступка и последствия его совершения.
1 Перечень работодателей, деятельность которых по состоянию на 29 июня 2022 года отнесена к категории высокого риска: rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=15962, значительного риска: rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=15961.
Теги: 2023, государственный контроль (надзор), охрана труда, правоприменение, практические ситуации, проверки организаций и ИП, судебная практика, трудовые отношения, юрлица, Минтруд России, Правительство РФ, Роструд, Георгий Мжаванадзе, Иван Шкловец, Максим Плахотин, Наталья Шелихова
Документы по теме:
Как подготовиться к плановой проверке ГИТ
Перед назначенной проверкой инспектор направляет запрос в организацию по почте или факсу, уточняя дату и место проведения проверки. Вместе с запросом предоставляется чек-лист, содержащий перечень документов для подготовки и контрольные вопросы, которые будут использоваться для оценки соблюдения трудового законодательства в организации.
Шаги во время проверки. В течение 10 рабочих дней с момента получения запроса работодатель должен предоставить запрошенную информацию и документы. Копии предоставленных документов должны быть заверены печатью организации и подписью уполномоченного представителя, после чего они передаются инспектору ГИТ. Инспектор не имеет права требовать предоставления оригиналов.
После завершения проверки инспектор составляет акт, в котором фиксирует выявленные нарушения и указывает ответственных лиц. Работодателю обязаны предоставить копию этого акта.
Есит ГИТ нашел нарушения. При обнаружении нарушений инспектор составляет протокол и может запросить объяснения от работодателя, бухгалтера или сотрудника отдела кадров. Уполномоченный представитель организации вправе отказаться от свидетельствования против себя и от предоставления объяснений.
Где обучить специалист по охране труда
ЕВИДПО проводит обучение по охране труда для ответственных сотрудников предприятий с учетом всех современных стандартов. В сжатые сроки вы можете пройти обучение и получить документ, подтверждающий вашу квалификацию.
Например курс Охрана труда. Квалификация: Специалист по охране труда . Обучение в кратчайшие сроки, с выдачей документа
Итоги
Если Вы попадаете под плановую проверку ГИТ, советуем привести документы в порядок. Ведь за нарушение трудовых прав работников установлены различные виды ответственности для работодателя: 1. Административная ответственность За незаключение трудового договора или заключение договора на оказание услуг вместо трудового предусмотрен штраф от 50 до 100 тысяч рублей по части 4.5 статьи 5.27 КоАП РФ. За невыдачу расчетных листков, отсутствие графика отпусков или неоформление согласия на привлечение работника в выходные предусмотрен штраф от 30 до 50 тысяч рублей по частям 1 и 2 статьи 5.27 КоАП РФ. За допуск сотрудника к работе без обязательного медосмотра, непроведение обучения по охране труда предусмотрен штраф от 110 до 130 тысяч рублей по частям 3 и 5.27.1 статьи КоАП РФ. 2. Уголовная ответственность За необоснованный отказ в приеме на работу предпенсионера предусмотрен штраф до 200 тысяч рублей по статье 144.1 УК РФ.
Проверки по охране труда всегда были, есть и будут. Пока у вас есть работники, есть признаки трудовых отношений, проверки по охране труда нельзя сбрасывать со счетов. Такого, что 10 лет организацию не проверяли и потом еще не проверят, не бывает. Рано или поздно проверка все равно приходит и может найти серьезные нарушения.
Основания для проведения проверки
В первую очередь, если вы узнали, что у вас проверка, нужно узнать и обратить внимание на повод для проверки, какие для нее основания. Это плановая проверка или внеплановая проверка? Если это внеплановая проверка, то на основании чего? Плановые проверки проводятся на основании включения в общий план проверок на следующий год. Узнать, находитесь ли вы в нем, можно на сайте https://proverki.gov.ru/portal. Там показываются не только проверки по охране труда, но и по пожарной безопасности, запланированные инспекции Роспотребнадзора и других ведомств.
С июля 2021 года вступает в силу запрет на проведение любого контрольного (надзорного) мероприятия, если проверка не включена в Единый реестр проверок. Понятно, что плановая проверка должна быть в этом реестре запланирована. А вот внеплановые до этого момента (до июля 2021) не вносились. Сейчас, например, если у вас будет внеплановая проверка, все результаты должны вноситься именно в этот реестр.
Мы идем в цифровую эпоху и, соответственно, проверяющие тоже не стоят на месте. Теперь все документы, которые у вас запрашивают, и все результаты проверок будут синхронизироваться с вашим личным кабинетом на «Госуслугах». Если у кого есть кабинет пользователя на Госуслугах, то, соответственно, вы уже синхронизируете его с этим реестром. На документах проверки ставится QR-код, который показывает всю информацию по контрольному (надзорному) мероприятию. То есть вы можете отслеживать изменения и результаты проверки в реальном времени, не надо ехать куда-то к инспектору.
На данный момент проведение плановых проверок Инспекцией труда строго регламентировано и ограничивается проверочными листами, утвержденными Приказом Роструда от 01.02.2022 N 20.
Инспектор при проверке определяет проверочные листы, относящиеся к деятельности организации, проверяет соблюдение трудового права и требований охраны труда по каждому вопросу отобранных проверочных листов.
Периодичность проверок в зависимости от категории риска
Каждой организации присваивается соответствующая категория риска. От нее зависит периодичность плановой проверки. Отмечу, что присвоенная категория не является постоянной. Если в организации один раз нашли какие-то серьезные замечания (например, был несчастный случай), то ее переводят в зону высокого риска и будут проверять чаще. Категорию своего предприятия можно узнать на сайте Ростуда https://rostrud.gov.ru/ , выбрав инспекцию своего региона и поискав перечни юридических лиц по категориям риска.
Если компания отсутствует в опубликованных списках, значит ее категория ниже. Что бы узнать категорию наверняка можно подать запрос в ГИТ. Ведомство присылает ответ в течение пятнадцати рабочих дней.
Примечание: КНМ — контрольно надзорное мероприятие, проверка.
Мораторий на плановые проверки
В настоящее время плановые проверки не проводятся в связи с введением моратория на плановые проверки. Первый мораторий был введен с января 2022 года в связи с пандемией COVID-19 для защиты субъектов малого бизнеса (Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520). Второй мораторий был введен в марте 2022 года в связи с антироссийскими санкциями уже для всех хозяйствующих субъектов. Согласно постановлению Правительства от 10.03.2023 № 372 продлен мораторий на плановые проверки ГИТ для юридических лиц и ИП вплоть до 2030 года.
Мораторий на плановые проверки не касается организаций, которые отнесены к:
С 2021 года ГИТ проводит профилактические визиты. Это превентивные мероприятия в форме беседы с работодателем, которые фактически не являются проверкой, не влекут предписаний и штрафов. Профилактические визиты вводятся как помощь работодателю, чтобы он понял что не так и что нужно исправить, чтобы не попасть на штрафы, когда ГИТ придет опять, но уже с проверкой.
Однако, мораторий как мы писали выше, распространяется на плановые проверки, и не распространяется на внеплановые. И если к плановым еще можно подготовится, так как план проверок публикуется заранее, то времени подготовиться к неплановым проверкам у работодателя практические нет. А это означает, что документы по охране труда в организации необходимо вести, так как за пару дней весь объем работы проделать будет крайне затруднительно, особенно, если человек не ориентируется в области законодательства по охране труда или ориентируется поверхностно.
Документы, которые проверяют в первую очередь
А теперь к документам, которые проверяют в первую очередь при любой проверке по охране труда. Этот перечень основан на реальных запросах от инспекторов при внеплановых проверках, не смотря на то, что основания для проведения контрольно-надзорного мероприятия бывают разные. Например, если кто-то пожаловался на вас в прокуратуру, то инспектор запросит один перечень документов. А если произошел несчастный случай, то уже другой. Но общие моменты следующие:
Это основные моменты, которые спрашивают практически всегда при внеплановых проверках.
В каких случаях может прийти внеплановая проверка по охране труда?
В каких же случаях может прийти внеплановая проверка по охране труда? Их сейчас достаточно много. И в последние годы количество увеличилось. Почему? Потому что расширили основания для проведения проверки.
Основанием может стать обращение работника с заявлением. Куда он может обратиться? Непосредственно в ГИТ, есть сайт онлайнинспекция.рф, есть прокуратура и приемная Государственной инспекции по труду. Во все эти организации работник может отправить жалобу на нарушение своих прав.
При этом жалоба может быть не только самого работника, но и, например, какого-нибудь чиновника или родственника. Или если вашу ситуацию «раздули» в СМИ. Тогда из-за полученного резонанса госинспекция труда может легко организовать внеплановую проверку.
В 2021 году обновили правила проведения проверок работодателей трудовой инспекцией. Кроме того, установили новые сроки их осуществления.
Плановые проверки работодателей
23 июля 2021 года начало действовать Постановление Правительства от 21.07.2021 г. № 1230, согласно которому утверждено новое положение о правилах и механизме осуществления плановых и внеплановых проверок работодателей. Плановые проверки в текущем году, дата которых была позже 23 июля, проводились уже по обновленным правилам.
Плановые проверки осуществляются согласно плану проведения контрольных мероприятий на будущий календарный год, который согласовывается с прокуратурой.
В соответствии с новым порядком, основанным на риск-ориентированном подходе, на периодичность осуществления плановых проверок влияет группа риска, к которой отнесен работодатель. Всего выделено 5 групп риска — высокий, значительный, средний, умеренный и низкий. Решение о том, к какой группе риска относится работодатель, принимается инспектором по труду.
Когда работодателю присвоена та или иная группа риска, плановые проверки осуществляются по такой периодичности:
Если работодатель отнесен к низкому риску, то по нему плановые проверки не осуществляются. Когда работодатель не относится ни к одной группе, считается, что он отнесен к группе низкого риска.
Степень риска присваивается работодателям каждый год не позже 1 июля текущего года для применения в следующем. Информация о присвоенной категории риска размещается на сайте Роструда.
С 2020 года плановые проверки не осуществляются по компаниям и ИП, относящимся к субъектам МСП, информация о которых имеется в реестре субъектов МСП. Об этом указано в Постановлении Правительства от 30.11.2020 г. № 1969. Соответственно, в перечень на каждый год входят работодатели, которые относятся к субъектам среднего и крупного бизнеса.
Исключение в данном случае — субъекты малого предпринимательства, ранее привлекавшиеся к административной ответственности за совершение грубого нарушения, к дисквалификации или административной приостановке деятельности. Этих хозяйствующих субъектов включают в план проверок в общем порядке.