Отчет о государственном контроле в Российской Федерации за 2022 год
Правительство представило сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2022 год. В составе документа опубликован отчет о текущем состоянии и развитии информационных систем, применяющихся в контрольно-надзорной деятельности.
Цифровые решения для улучшения контроля
Согласно отчету, в 2022 году в России проводилась реформа контроля с активным внедрением новых цифровых решений. Эти решения направлены на усовершенствование единой модели данных, ускорение работы и упрощение процессов, а также на повышение прозрачности взаимодействия контролируемых лиц и контролеров.
Единый реестр контрольных мероприятий
Единый реестр контрольных мероприятий создан для учета информации о проверках и профилактических мероприятиях. Это позволяет согласовывать проверки с органами прокуратуры и информировать контролируемые лица о них. Система работает на основе справочников, где значения заполняются путем выбора допустимого варианта.
Эти данные могут быть использованы для анализа, выявления и устранения нарушений.
Единый реестр видов контроля
Оператором Единого реестра видов контроля является Минцифры России, а функциональным заказчиком – Минэкономразвития России. Система создана для представления нормативных актов о видах контроля в цифровом формате, который может использоваться другими системами в сфере контроля. Более 30 тысяч нормативных актов оцифрованы в системе.
ГИС Типовое облачное решение по автоматизации контрольной деятельности (ГИС ТОР КНД)
ГИС ТОР КНД – это система, которая является личным кабинетом для инспекторов различных органов власти, особенно в субъектах РФ, где нет собственных информационных систем для контрольной деятельности. В системе ведется 17 реестров разрешений, включая пять реестров лицензий. ГИС ТОР КНД используется более пяти тысяч органов, включая муниципальные, и более 16 тысяч инспекторов работают в системе.
В 2022 году в системе были внесены значительные доработки для повышения эффективности контрольной деятельности.
Будьте в курсе новых цифровых решений в контрольно-надзорной деятельности в России, следите за обновлениями и развитием систем контроля!
Проект по цифровизации производства по делам об административным правонарушениям
Минэкономразвития России совместно с Минцифры России при поддержке Центра стратегических разработок реализуют проект по цифровизации производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемым органами контроля.
Подсистема ГИС ТОР КНД Административное производство
Разработана подсистема ГИС ТОР КНД Административное производство, позволяющая вести полный цикл производства по делу об административном правонарушении в электронном виде. Подсистема интегрирована с иными государственными информационными системами, в том числе Единым реестром контрольных мероприятий, ЕПГУ, Реестром обязательных требований, Единым государственным реестром юридических лиц.
Опытная эксплуатация подсистемы запущена в декабре 2022. В пилоте приняли участие 11 региональных органов контроля из девяти регионов.
Приложение Инспектор
Как говорится в отчёте, на данный момент разрабатывается новый функционал приложения Инспектор, который позволит:
- Взаимодействие с Единым порталом госуслуг
- Расширить функционал портала автоматизированного сбора информации
- Обновление Реестра обязательных требований
Подробности о функционале
Единый портал госуслуг
На ЕПГУ можно посмотреть все свои проверки, направление уведомлений на этот портал является юридически значимым. При этом портал использует все возможные механизмы уведомлений, чтобы удостовериться, что контролируемое лицо реально получит эту информацию. В случае проведения профилактического визита его можно оценить на портале.
Портал автоматизированного сбора информации
Для взаимодействия Минэкономразвития России с участниками реформы контроля функционирует портал автоматизированного сбора информации. Он позволяет оперативно опрашивать контрольные органы в массовом порядке и получать аналитику в результате таких опросов, выстраивать работу созданных в регионах рабочих групп и доводить разъяснения (с помощью видеоинструкций, чат-бота, раздела вопрос-ответ).
Реестр обязательных требований
Реестр обязательных требований, предъявляемых бизнесу по правилам госконтроля, создан для систематизации и информирования заинтересованных лиц. Наполнение реестра осуществляется в соответствии с планом-графиком. Для масштабирования Реестра в 2022 году в план-график внесены изменения, предусматривающие дополнение его 34 видами разрешительной деятельности.
Пилотный запуск Реестра
В 2022 году осуществлен пилотный запуск регионального сегмента реестра, в котором приняли участие пять субъектов РФ: Волгоградская область, Краснодарский край, Липецкая область, Нижегородская область, Республика Башкортостан. По итогам 2022 года в реестр внесли сведения 47 ведомств, количество пользователей реестра превысило четыре тысячи. Общее количество нормативных правовых актов в Реестре составляет 4375 нормативных правовых актов.
План-график реализации Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года
Общие положения
Внесение изменений в законодательство
В 2023 году запланировано внесение в Реестр сведений об обязательных требованиях по всем видам федерального контроля (надзора). Оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольных мероприятий возможна только при его наличии в Реестре.
Подготовка законопроекта
30 декабря 2024 г. – подготовка проекта федерального закона и представление его в Правительство Российской Федерации.
Внесение изменений в законы
Проработка вопроса по внесению изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части муниципального контроля в сфере благоустройства.
- Предмет и объекты муниципального контроля в сфере благоустройства.
- Особенности проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
- Перечень профилактических мероприятий.
Доклад в Правительство
Доклад о вопросе установления компетенции по разработке и принятию индикаторов риска нарушения обязательных требований в сфере федерального государственного земельного контроля (надзора).
Виды контроля (надзора)
Проработка вопроса по осуществлению видов контроля (надзора), имеющих особенности, обусловленные использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Организация муниципального земельного контроля
Оценка целесообразности внесения изменений в законодательство для уточнения предмета муниципального земельного контроля.
- Привлечение к административной ответственности контролируемых лиц.
- Внесение сведений о результатах контроля в Единый государственный.
- Утверждение типовых индикаторов риска.
Рейтингование контролируемых лиц
Разработка требований к рейтингованию контролируемых лиц в пилотных сферах.
Чтобы быть в курсе последних новостей, следите за нами в Телеграм.
Автономная некоммерческая организация Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
Разработка методических рекомендаций по формированию листов самообследования
июля 2025 г.
II. Цифровизация контрольной (надзорной) деятельности
Развитие единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля
- Единый реестр видов контроля функционирует и введен в промышленную эксплуатацию
- Реализация и введение в эксплуатацию единого реестра уведомлений
- Завершено заполнение реестра обязательных требований в своей части региональными контрольными органами
Подготовка методических рекомендаций по самообследованию
- Методические рекомендации по самообследованию
- Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. N 128
Создание функционала формирования листов самообследования
- Реализован функционал формирования листов самообследования на базе реестра обязательных требований
- Формирование контрольными органами листов самообследования на базе реестра обязательных требований
Обеспечение функционирования процедуры самообследования
- Включает возможность формирования чек-листов, прохождения самообследования с учетом типа и вида объекта контроля и подачи декларации соблюдения обязательных требований.
на публичном портале реестра обязательных требований реализован сервис самообследования для контролируемых лиц с последующей авторизацией посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и возможностью подачи декларации в орган контроля по итогам его прохождения. Функционал указанного сервиса:
формирование рекомендаций по итогам прохождения самообследования; формирование декларации и возможность ее подписания (простой электронной подписью, усиленной
неквалифицированной электронной подписью, усиленной квалифицированной электронной подписью) (в том числе с помощью мобильного приложения Тосключ");
фиксация сведений о пройденных, начатых, но незавершенных самообследованиях, поданных декларациях
Реализация виджета сервиса самообследования на базе реестра обязательных требований
создан виджет, позволяющий размещать сервис самообследования на сторонних информационных ресурсах (федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее – портал госуслуг), официальный сайт контрольного (надзорного) органа)
Популяризация сервиса самообследования на базе реестра обязательных требований
24 месяца со дня издания Правительством Российской Федерации постановления, указанного в пункте 12 настоящего плана-графика
обеспечена популяризация сервиса самообследования с целью информирования широкого круга контролируемых лиц
Развитие государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной)
деятельности" (далее – государственная информационная система)
Обеспечение использования информационных систем или государственной информационной системы в рамках реализации всех видов регионального государственного контроля (надзора) (далее – региональный контроль) и муниципального контроля в Российской Федерации
1 декабря 2024 г.
исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
контрольные (надзорные) органы в рамках осуществления видов регионального контроля и муниципального контроля используют
информационные системы или государственную информационную систему
Осуществление процесса контроля (включая формирование документов (решений, актов, протоколов), их подписание, заполнение данных в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий) исключительно с использованием информационных систем или государственной информационной системы в рамках реализации всех видов регионального контроля и муниципального контроля в Российской Федерации
информационные системы или государственную информационную систему для внесения данных в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
Обеспечение подписания актов контрольных (надзорных) мероприятий электронной подписью как контрольным (надзорным) органом, так и контролируемым лицом (с использованием мобильного приложения "Госключ")
федеральные органы исполнительной власти
реализована возможность подписания актов контрольных (надзорных) мероприятий электронной подписью как контрольным (надзорным) органом, так и контролируемым лицом (с использованием мобильного приложения "Госключ")
Развитие единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий
Отмена "бумажного" решения о проведении контрольного (надзорного) или профилактического мероприятия в качестве самостоятельного документа путем замены на данные, вносимые в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
вместо "бумажного" решения используется внесенная в установленном порядке информация в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
Проработка вопроса об отмене актов контрольных (надзорных) мероприятий и решений по результатам проведения контрольных (надзорных) или профилактических мероприятий в качестве самостоятельных документов путем замены их на данные, вносимые в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
вместо "бумажного" акта и "бумажного" решения используется внесенная в установленном порядке информация в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
Обеспечение интеграции единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий с подсистемой координации контрольной (надзорной) деятельности на базе государственной информационной системы с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия 4-й версии или механизма API
12 декабря 2024 г.
Минэкономразвития России с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации
единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий интегрирован
Развитие личного кабинета портала госуслуг
Обеспечение отображения в личном кабинете контролируемого лица на портале госуслуг ссылки на прохождение самообследования в реестре обязательных требований с учетом типа и вида объекта контроля
обеспечено отображение в личном кабинете контролируемого лица на портале госуслуг ссылки на прохождение самообследования в реестре обязательных требований с учетом типа и вида объекта контроля
Отображение в рамках контрольного (надзорного) мероприятия ссылки для перехода на форму, заполненную на основании данных такого контрольного (надзорного) мероприятия, для досудебного обжалования
1 июля 2024 г.
обеспечено отображение в карточке контрольного (надзорного) мероприятия в личном кабинете контролируемого лица на портале госуслуг ссылки на форму, заполненную на основании данных такого контрольного (надзорного) мероприятия, для досудебного обжалования
Функционирование на портале госуслуг отдельного раздела для юридически значимого взаимодействия инспектора и контролируемого лица (в том числе для запроса и представления документов, отказа от профилактического визита, уведомления о проводимом дистанционном контрольном (надзорном) мероприятии с помощью мобильного приложения "Инспектор")
на портале госуслуг функционирует отдельный раздел для юридически значимого взаимодействия инспектора
Развитие функционала досудебного обжалования
Обеспечение указания обжалуемого нарушения в рамках обязательного требования при процедуре досудебного обжалования
1 марта 2024 г.
в рамках процедуры досудебного обжалования реализовано указание на конкретное обжалуемое нарушение в рамках обязательного требования
Подготовка предложений по внесению изменений
в Кодекс Российской Федерации
Создание технических условий для обжалования производства по делам об административных правонарушениях
6 месяцев со дня принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, указанного в пункте 28 настоящего плана-графика, во втором чтении
реализована возможность обжалования производства по делам
Использование справочников единого реестра видов контроля при досудебном обжаловании
справочники единого реестра видов контроля используются в подсистеме досудебного обжалования
Развитие платформы мониторинга контрольной (надзорной) деятельности на базе государственной автоматизированной информационной системы "Управление" (далее соответственно – аналитическая панель, система "Управление")
Формирование статистики применения обязательных требований на аналитической панели
на аналитической панели указывается статистика применения обязательных требований в контрольной (надзорной) деятельности
Отображение рейтингов контрольных (надзорных) органов на аналитической панели
отображение рейтингов федеральных контрольных (надзорных) органов и субъектов Российской Федерации с индикацией соблюдения среднего срока проведения проверок, доли профилактических мероприятий, системы управления рисками, внедрения профилактики, совершенствования инструментов контроля, организации обратной связи, качества взаимодействия с органами прокуратуры, развития элементов самообследования, уровня цифровизации
Отображение на аналитической панели аналитики по привлечению к административной ответственности
30 июля 2024 г.
реализовано отображение на аналитической панели аналитики по привлечению к административной ответственности
Данные из системы "Управление" используются для оценки цифровой зрелости контрольной (надзорной) деятельности субъектов Российской Федерации
1 апреля 2024 г.
данные передаются в государственную информационную систему для расчета оценки цифровой зрелости контрольной (надзорной) деятельности субъектов Российской Федерации
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" в части возможности передачи данных из системы "Управление" в государственную информационную систему "Экономика" для обеспечения функционала последней в части контрольной (надзорной) деятельности и разрешительной деятельности
Развитие платформы координации контрольной (надзорной) деятельности (в рамках государственной информационной системы) (далее – платформа)
Обеспечение прямой интеграции платформы через механизм API или систему межведомственного электронного взаимодействия 4-й версии
совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации
обеспечена прямая интеграция платформы (через механизм API или систему межведомственного электронного взаимодействия 4-й версии)
Внесение изменений в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415", с целью предоставления возможности заполнения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий исключительно посредством платформы
Развитие мобильного приложения "Инспектор" для целей обеспечения дистанционных проверок (в рамках государственной информационной системы)
Реализация дистанционной проверки инспектором со стационарного компьютера
Обеспечение выделения финансирования контрольных (надзорных) органов в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"
Минцифры России, Минфин России
финансирование контрольных (надзорных) органов в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"
Пилотирование созданного публичного рейтингования объектов контроля
в открытом доступе на базе единого реестра видов контроля функционирует публичный рейтинг объектов контроля, отвечающий следующим требованиям: отображение в реестре объектов контроля рейтинга объектов контроля;
наличие карточки объекта контроля, содержащей сведения о способе оценки, дате выставления оценки, возможности скачивания значка, содержащего QR-код, ведущего на такую карточку объекта контроля;
наличие функционала передачи сведений о рейтинге в режиме реального времени в сторонние
информационные системы с использованием механизма API
Цифровизация производства по делам об административных правонарушениях
Внесение изменений в справочники в части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в государственной информационной системе
на постоянной основе
на постоянной основе справочники, созданные на основе Кодекса Российской Федерации об административных
в актуальном состоянии
Обеспечение поддержания справочников в актуальном состоянии в части кодексов об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации в государственной информационной системе
на постоянной основе справочники, созданные на основе кодексов об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, поддерживаются в актуальном состоянии
Внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, препятствующие реализации цифровизации производства по делам об административных правонарушениях при осуществлении государственного контроля (надзора)
"О введении в действие
Подключение контрольных (надзорных) органов к подсистеме государственной информационной системы "Административное производство" и организация работы по вопросам производства по делам об административных правонарушениях в данной подсистеме
производство по делам об административных правонарушениях ведется на базе подсистемы государственной информационной системы
"Административное производство" по пилотным видам контроля (надзора)
III. Повышение компетенций и статуса инспекторского состава
Тестирование в системе дистанционного обучения государственной информационной системы инспекторского состава на знание базовых требований регулирования сферы контрольной (надзорной) деятельности
контрольные (надзорные) органы, Минцифры России
не менее 90 процентов государственных гражданских служащих и иных категорий работников, осуществляющих контрольные (надзорные) полномочия, прошли оценку компетенций на знание норм Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
IV. Совершенствование законодательства об административной ответственности в части контрольной (надзорной) деятельности
Подготовка изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления правовых оснований для освобождения бюджетных учреждений и их должностных лиц от административной ответственности в случае надлежащего исполнения "дорожной карты" устранения нарушений, а также внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
подготовка проектов федеральных законов и представление их в Правительство Российской Федерации
V. Целевое состояние массовых и социально значимых видов контроля (надзора)
Федеральный государственный пожарный надзор
Формирование перечня условий, исключающих непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, угрозу для жизни и здоровья людей
Проработка вопроса совершенствования механизма проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта контроля, которым владеют несколько контролируемых лиц
Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права
Разработка листов самообследования
Формирование перечня критических нарушений обязательных требований
Внесение изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1230 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (перечень профилактических мероприятий дополнен проведением самообследования; декларация о соответствии обязательным требованиям по итогам прохождения самообследования в сервисе на базе реестра обязательных требований учитывается при снижении категории риска)
Минтруд России, Роструд,
согласованные листы самообследования внесены в сервис самообследования на базе реестра обязательных требований
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор)
Разработка критериев оценки объектов контроля для включения в рейтингование
Подготовка предложений по совершенствованию системы категорирования объектов контроля
Внесение изменений в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" (перечень профилактических мероприятий дополнен проведением самообследования; актуализирована система категорирования объектов контроля)
Подготовка доклада об итогах апробации рейтингования
Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и региональный государственный жилищный контроль (надзор)
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" в части корректировки критериев риска, расширения возможности и (или) обязательности использования более широкого перечня контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, профилактических мероприятий
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" в части корректировки критериев риска, расширения возможности и (или) обязательности использования более широкого перечня контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, профилактических мероприятий
Проработка вопроса по уточнению оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в части исключения обязательности их проведения по обращениям граждан без подтверждения наличия факта первоначального обращения в адрес лицензиата и (или) контролируемого лица