Сводный доклад о государственном контроле и надзоре в России за 2022 год
Правительство представило сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2022 год. В составе документа опубликован отчёт о текущем состоянии и развитии информационных систем, применяющихся в контрольно-надзорной деятельности.
Цифровые решения для усовершенствования контроля
В 2022 году реформа контроля в России сопровождалась активным внедрением новых цифровых решений. Эти решения направлены на усовершенствование единой модели данных, ускорение, упрощение и прозрачность взаимодействия контролируемого лица и контролера.
Единый реестр контрольных мероприятий
Единый реестр контрольных мероприятий создан для учёта информации о проверках и некоторых профилактических мероприятиях. Это позволяет согласовывать проверки с органами прокуратуры и информировать контролируемых лиц о проводимых проверках. Большинство данных заполняются через выбор допустимого значения, что упрощает работу с информацией для анализа и выявления нарушений.
Единый реестр видов контроля
Оператором является Минцифры России, а функциональным заказчиком – Минэкономразвития России. В системе оцифрованы более 30 тысяч нормативных актов, что позволяет использовать их в других системах контроля. Без опубликования карточки в системе внесение проверок в Единый реестр контрольных мероприятий технически невозможно.
ГИС Типовое облачное решение по автоматизации контрольной деятельности (ГИС ТОР КНД)
Оператором является Минцифры России, функциональным заказчиком – Минэкономразвития России. ГИС ТОР КНД представляет собой систему, являющуюся личным кабинетом инспектора в различных органах власти. Более пяти тысяч органов (включая муниципальные) используют ГИС ТОР КНД, в системе работают более 16 тысяч инспекторов.
По данным описанным в докладе правительства России, цифровые решения в сфере контроля надзора активно развиваются, что способствует более эффективному контролю и улучшению взаимодействия между контролируемыми лицами и контролерами. Внедрение и развитие таких систем является важным шагом в улучшении контрольно-надзорной деятельности в стране.
Цифровизация производства по делам об административным правонарушениям в России
Минэкономразвития России совместно с Минцифры России при поддержке Центра стратегических разработок реализуют проект по цифровизации производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемым органами контроля.
ГИС ТОР КНД Административное производство
Разработана подсистема ГИС ТОР КНД Административное производство, позволяющая вести полный цикл производства по делу об административном правонарушении в электронном виде. Подсистема интегрирована с различными государственными информационными системами, включая Единый реестр контрольных мероприятий, ЕПГУ, Реестр обязательных требований, Единый государственный реестр юридических лиц.
Опытная эксплуатация
Опытная эксплуатация подсистемы началась в декабре 2022 года. В пилоте участвовали 11 региональных органов контроля из девяти регионов.
Приложение Инспектор
Согласно отчету, в настоящее время разрабатывается новый функционал приложения Инспектор:
- Единый портал госуслуг
- Портал автоматизированного сбора информации
- Реестр обязательных требований
Портал автоматизированного сбора информации
Для взаимодействия с участниками реформы контроля, Минэкономразвития России создал портал автоматизированного сбора информации. Этот портал позволяет оперативно опрашивать контрольные органы и получать аналитику в результате опросов, а также проводить разъяснения через видеоинструкции, чат-бота и раздел вопрос-ответ.
Реестр обязательных требований
Реестр обязательных требований, предъявляемых бизнесу по правилам госконтроля, создан для систематизации и информирования заинтересованных лиц. В 2022 году был запущен пилотный запуск регионального сегмента реестра, в котором приняли участие пять субъектов РФ: Волгоградская область, Краснодарский край, Липецкая область, Нижегородская область, Республика Башкортостан.
По итогам 2022 года в реестр были внесены сведения 47 ведомств, количество пользователей превысило четыре тысячи. Общее количество нормативных правовых актов в Реестре составляет 4375, включая 4269 федеральных и 106 региональных актов.
2023 год уже не за горами, и планируется внесение обязательных требований по всем видам федерального контроля (надзора) в Реестр сведений. Это даст возможность оценить соблюдение требований при проведении контрольных мероприятий только при наличии их в Реестре. Важно следить за обновлениями и изменениями в этой области, поэтому рекомендуем подписаться на наш канал в Телеграме, чтобы быть в курсе всех новостей.
1 июля 2021 года вступили в силу основные положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, который внес изменения в проведение проверок. Сейчас акцент смещается с проведения проверок на профилактику нарушений.
Закон о контроле регулирует отношения в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Он предусматривает риск-ориентированный подход, приоритет профилактики, и отказ от палочной системы оценки контроля. Важно отметить, что закон не затрагивает налоговые, валютные, таможенные проверки, контроль закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, финансовый контроль.
Другие важные моменты Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ включают создание реестра видов контроля, уход от проверки как единственного мероприятия, и информатизацию процесса взаимодействия между контролерами и контролируемыми лицами. Расширяются также гарантии для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля.
Будьте в курсе всех новостей и изменений в области контроля, следите за обновлениями и изменениями в законодательстве.
Сокращение сроков проведения контрольных мероприятий
Общий срок проведения документарной и выездных проверок сокращен до 10 рабочих дней, вместо предыдущих 20 рабочих дней. Это позволяет ускорить процесс проверки и снизить временные издержки для организаций.
Документарная проверка
Проверка документов не занимает более 10 рабочих дней с момента предоставления требуемых документов.
Выездная проверка
Выездная проверка также ограничена 10 рабочими днями. Для организаций с подразделениями в разных регионах сроки устанавливаются индивидуально. Максимальное время проверки малого бизнеса составляет 15 часов для микропредприятий и 50 часов для остальных.
Инспекционный визит
На каждом объекте проводится не более 1 рабочего дня.
Рейдовый осмотр
Не более 10 рабочих дней, включая взаимодействие с контролируемыми лицами.
Процедуры и сроки
Остальные мероприятия определяются исходя из необходимого времени на закупку, взятие проб или экспертизу.
Недействительность результатов проверки
Решения, принятые с нарушением требований к контролю и надзору, могут быть отменены контрольным органом, вышестоящим контрольным органом или судом. Самостоятельное выявление нарушений позволяет признать результаты проверки недействительными.
Реформа контроля
Правительством Ростовской области создана рабочая группа для реализации Федерального закона об контроле. В регионе проводится 28 видов контроля с участием 15 контрольных органов.
Распоряжение Правительства Ростовской области от 09.04.2021 № 261
© Все права защищены.
– региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области;
– региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле;
– региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия;
– региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
– региональный государственный экологический контроль (надзор);
– региональный государственный геологический контроль (надзор);
– региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными;
– региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
– региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области;
– региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан в Ростовской области;
– региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления;
– региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
– региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
– региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;
– региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
– региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;
– региональный государственный контроль (надзор) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
– региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе;
– региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения в Ростовской области;
– региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
– региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;
– региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
– региональный государственный строительный надзор;
– региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Ростовской области.
Список региональных органов контроля
1. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области;
2. Министерство транспорта Ростовской области;
3. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области;
4. Министерство труда и социального развития Ростовской области;
5. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области;
6. Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области;
7. Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;
8. Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области:
9. Государственная жилищная инспекция Ростовской области;
10. Региональная служба по тарифам Ростовской области;
11. Управление ветеринарии Ростовской области;
12. Департамент потребительского рынка Ростовской области;
13. Комитет по управлению архивным делом Ростовской области;
14. Управление государственной службы занятости населения Ростовской области;
15. Министерство культуры Ростовской области.
Список региональных органов контроля, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля в части переданных полномочий
2. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области;
3 Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.
Список территориальных подразделений федеральных органов контроля
1. Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
2. Главное управление МЧС России по Ростовской области;
3. Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия;
5. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области;
6. Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области;
7. Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
8. Южное таможенное управление;
9. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области;
10. Южное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
11. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу;
12. Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
13. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области;
14. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области;
15. Государственная инспекция труда в Ростовской области;
16. Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Механизмы досудебного обжалования
С 1 июля 2021 года процедура досудебного обжалования решений федеральных органов государственного контроля (надзора) (например, МЧС России, Роспотребнадзор) доступна для наиболее распространенных видов государственного контроля (надзора), используя по возможности различные формы публичной коммуникации, включая официальные аккаунты органов власти в социальных сетях, центры «Мой бизнес», МФЦ, региональные сообщества и общественные организации, печатные и интернет СМИ, телеканалы и радиостанции.
Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности, в которую входят:
ключевые показатели видов контроля, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган;
индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.
Мораторий на проверки
В рамках мер по повышению устойчивости экономики в условиях санкций постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий до конца 2022 года на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, установленного постановлением, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности.
Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры.
Внеплановые проверки также могут проводиться по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
С 09.04.2022 на портале государственных услуг Российской Федерации предусмотрена возможность подачи жалобы на проверку, которая нарушает мораторий, установленный постановлением. Процедура рассмотрения такой жалобы составляет 1 рабочий день. В случае выявления нарушения моратория проверка будет отменена.