Для чего создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, он же ЕРКНМ? Как попасть на официальный сайт ФГИС ЕРКНМ? Как осуществить вход в систему ФГИС ЕРКНМ и зайти в личный кабинет? Какое отношение имеет Генеральная прокуратура и органы ГПН к работе ФГИС ЕРКНМ? Каков порядок и сроки внесения/заполнения сведений и иной информации, а также решений и результатов проверок на официальном сайте единого реестра контрольных надзорных мероприятий (ФГИС ЕРКНМ)? Ответы на эти вопросы вы узнаете в данной статье.
Мы сталкиваемся с информационными системами практически ежедневно. Фактически деятельность каждой организации тем или иным образом связана с использованием информационно-аналитических систем.
— Департамент всегда идёт в ногу со временем, отвечая требованиям XXI века. Мы работаем с информационными системами с 2014 года. Речь идет о системе Рособрнадзора — «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования» (ТРС). На тот момент эта система была создана для контроля территориальных органов контроля и надзора в сфере образования со стороны Рособрнадзора. Вносить в неё сведения могли только определенные сотрудники. В ней фиксировалась информация об итогах проведённых проверок, а также подготавливались и передавались в Рособрнадзор в электронной форме отчёты, касающиеся исполнения переданных полномочий в сфере образования по установленным формам, — объясняет Николай Рухленко.
Сейчас подход к контрольной (надзорной) деятельности изменился и информационные системы сотрудниками департамента используются с точки зрения совокупности и доступности содержащейся в них информации. Данный подход начали внедрять с 2016 года, а с 1 июля 2021 года он стал основополагающим. Причиной этого стало кардинальное изменение законодательства в сфере образования, так как в силу вступил ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В новом законе речь идёт о полноценной цифровизации контрольной (надзорной) деятельности. Сейчас департамент работает в 11 информационных системах, но некоторые из них могут быть полезны как для руководителей образовательных организаций, так и для обывателей в целом. Подробнее разберём именно их.
Назначение и цели создания ФГИС ЕРКНМ
С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248) Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее — ФГИС ЕРКНМ). Необходимость создания данной системы определена статьей 19 ФЗ № 248.
Данная система предназначена для обеспечения информационного взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры Российской Федерации в части планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ № 248 Генеральная прокуратура Российской Федерации выступает в роли оператора ФГИС ЕРКНМ.
Целями создания системы являются:
- учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
- учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, и принятии мер, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
- обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий (план проведения плановых проверок надзорные органы теперь обязаны создавать именно в ЕРКНМ);
- учет информации о жалобах контролируемых лиц.
ФГИС ЕРКНМ, по сути, является заменой федеральной государственной информационной системы «единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), которая еще продолжит свое функционирование в качестве подсистемы ФГИС ЕРКНМ.
ЗАПОЛНЕНИЯ ПАСПОРТА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ (В ВИДЕ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВИЗИТА) В ЕРКНМ
Сведения о профилактическом визите вносятся в ЕРКНМ не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения профилактического мероприятия.
Место проведения профилактического мероприятия – текстовое поле с возможностью отображения адреса в соответствии с ФИАС
– Основание проведения профилактического мероприятия выбирается из списка строго “5.0.2 (ФЗ ) Начало осуществления контролируемым лицом деятельности в определенной сфере”.
В разделе “Сведения об объектах контроля” в строке “Местонахождение” – сведения о местонахождении отображаются автоматически после внесения “Сведений о контролируемом лице” ИНН или ОГРН, остальные строки заполняются согласно приложенному примеру.
В строке “Проведение мероприятия в форме совместного (межведомственного) профилактического мероприятия” – галочка не проставляется.
В строке “Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении ПМ” проставляется “Да” напротив “Наличие уведомления” с указанием дату такого уведомления.
“Информация о несогласии контролируемого лица на проведение мероприятия” заполняется в случае несогласия контролируемого лица с проведением профилактического визита, с указанием даты.
– “Сведения о результатах профилактического мероприятия” – текстовое поле, указываются основные сведения, доведенные до сведения налогоплательщика в ходе профилактической беседы.
к письму ФНС России
от __________ N ___
Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.
1. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.
(п. 4 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
2. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети “Интернет” общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.
4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
5. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
6. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий путем использования справочника видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля и иных справочников.
7. Справочник вида контроля, указанный в абзаце первом настоящей части, включает в себя информацию в соответствии с правилами формирования и ведения реестра контрольных (надзорных) мероприятий. При необходимости внесения изменений в справочник такие изменения вносятся исключительно через единый реестр видов контроля.
(часть 7 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
от 14 марта 2022 г. N 16-1832-МС/22
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для использования в работе копию постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора, муниципального контроля” (далее – Постановление).
Постановление регулирует правоотношения, возникающие при организации и проведении проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций) и в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (федеральный государственный земельный контроль (надзор) и федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии).
Введенными ограничениями в 2022 году с 10 марта 2022 года в рамках видов надзора, осуществляемых Росреестром, не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки, за исключением проверок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков. Территориальным органам Росреестра, Севреестру и Госкомрегистру необходимо внести изменения в планы проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, предусмотрев исключение проверок, срок начала которых наступает после 10 марта 2022 г.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые проверки могут быть проведены при условии согласования с прокуратурой в случае:
– непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
– непосредственной угрозы обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
– непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Без согласования с прокурором могут быть проведены проверки:
– по поручению Президента Российской Федерации;
– поручению Председателя Правительства Российской Федерации;
– поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
– по требованию прокурора.
В целях реализации постановления территориальным органам Росреестра, Госкомрегистру и Севреестру необходимо в срок до 14 марта 2022 года принять решение об отмене контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, срок начала которых наступает после 10 марта 2022 года включительно. Отмечаем, что в соответствии с Постановлением принимается один документ об отмене проведения назначенных контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.
Информацию об отмене таких контрольных (надзорных) мероприятий, проверок необходимо в срок до 20 марта 2022 г. внести в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) или единый реестр проверок (ЕРП) для чего в реестре будет в ближайшее время создан соответствующий функционал, о чем будет сообщено дополнительно.
Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, которые не завершены до 10 марта 2022 года, подлежат завершению до 16 марта 2022 г. путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки. В случае, если не представляется возможным до указанной даты сделать вывод об отсутствии/наличии нарушений обязательных требований, считаем целесообразным в акте указывать, что контрольное (надзорное) мероприятие, проверка завершены в соответствии с пунктом 7 Постановления. Предписание по итогам завершенного контрольного (надзорного) мероприятия, проверки не выдается. В соответствии с пунктом 9 Постановления в случае, если по итогам завершенного контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении, – принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Сведения о завершенном контрольном (надзорном) мероприятии, проверке подлежат внесению в ЕРКНМ или ЕРП в установленном порядке.
Предписания об устранении нарушения требований законодательства, срок исполнения которых наступает после 10 марта 2022 года подлежат автоматическому продлению на 90 дней со дня истечения срока исполнения. О продлении срока исполнения предписания необходимо проинформировать лицо, которому было выдано предписание, а также информация о продлении подлежит внесению в информационную систему ЕРКНМ или ЕРП.
В случае, если срок исполнения предписания наступил до вступления в силу Постановления, контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием не проводится. Исполнение предписания оценивается в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. В случае невозможности оценить исполнение предписания, контрольное (надзорное) мероприятие должно быть проведено в 2023 г.
Постановлением введены ограничения на возбуждение дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований, оценка которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий или проверок. При этом не могут быть составлены протоколы об административных правонарушениях, а также выданы предписания об устранении нарушений требований законодательства, выявленных в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. Таким образом, должностными лицами Росреестра, Севреестра и Госкомрегистра в рамках осуществления возложенных полномочий могут быть возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных главами 14 (кроме статей 14.52, 14.52.1), 17, 19, 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2022 году территориальным органам Росреестра, Госкомрегистра и Севреестра необходимо сделать акцент на:
проведение мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг сайтов, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование);
выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений);
проведение профилактических мероприятий (консультирование, профилактический визит, информирование);
обеспечение досудебного обжалования решений органа контроля (надзора), действий (бездействия) его должностных лиц;
возбуждение и/или рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по фактам нарушений, не являющихся предметом (контроля) надзора, а также возбужденных иными органами;
проведение проверок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков.
Единый реестр видов государственного и муниципального контроля (ЕРВК)
В ЕРВК можно найти все сведения о виде контроля и об организации, которая осуществляет этот контроль, а также такие документы, как: программа профилактики, план проверок, доклад о правоприменительной практике, доклад о государственном надзоре, а также руководства по соблюдению обязательных требований лицензиатами.
В этом году Минэкономразвития России реализовали в ЕРВК новый функционал по внесению сведений о лицензиатах с присвоением им определенной категории риска — реестр объектов, который дает возможность привести реестр категорированных объектов к единообразию и современному учету.
Кроме того, в ЕРВК стало доступно описание вида контроля всем желающим. Ранее доступ был только у руководителя минобра и самих сотрудников департамента. Теперь любой человек может зайти на сайт, найти описание вида контроля и получить подробную информацию о нём.
Также можно узнать, кто может прийти с проверкой и что проверяющие могут смотреть. В частности, можно посмотреть, в отношении кого и кем может осуществляться вид контроля, какие типы объектов проверяются, какие мероприятия контролёры могут проводить, а какие нет.
— Минэкономразвития России начал работу по интеграции ЕРВК с порталом госуслуг, а это значит, что все наши лицензиаты смогут увидеть присвоенную им категорию риска на портале госуслуг, — добавил Николай Рухленко
Система электронного документооборота (Re
При рассмотрении поступивших от соискателей лицензии (лицензиатов) заявлений лицензирующий орган осуществляет оценку соответствия сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, сведениям, содержащимся об учреждении в федеральных информационных ресурсах. Данная оценка осуществляется в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственным каналам системы Re:Doc.
— Система Re:Doc позволяет участникам межведомственного электронного взаимодействия использовать общие информационные ресурсы, что уменьшает время на поиск достоверной информации, необходимой для достижения целей оказания услуги, — добавил Николай Рухленко.
Кроме того, система Re:Doc реализует функциональные возможности обработки не только заявок на оказание услуг департамента, которые поступают по каналам межведомственного взаимодействия, но и заявок, которые поступают через портал госуслуг. Это значит, что заявление на лицензирование образовательной деятельности, поданное заявителем через портал госуслуг, поступает в департамент в электронной форме через систему Re:Doc и в дальнейшем переносится межведомственным путем в систему ИС АКНДПП.
Подсистема сбора данных об образовании (ФИС ФРДО)
Обычно при поступлении в вузы, техникумы или колледжи проверяют подлинность аттестата или при трудоустройстве специалиста просят подтвердить квалификацию и предъявить документы об образовании.
Поскольку подделка документов не редкость, Рособрнадзор создал информационную систему ФИС ФРДО. Эта система содержит данные о выданных документах образовательными организациями в нашей стране. О каких же документах идёт речь? Это аттестаты, выданные выпускникам 9 и 11 классов, дипломы о среднем профессиональном образовании, свидетельства о профессиональном обучении, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.
Вносить информацию в ФИС ФРДО обязаны все образовательные учреждения: школы, институты и университеты, техникумы и колледжи, автошколы, индивидуальные предприниматели, частные образовательные организации, имеющие право выдавать эти документы.
Чтобы все документы попадали в реестр вовремя, процесс контролируется Рособрнадзором и министерством в лице департамента. За несоблюдение сроков внесения сведений о документах об образовании предусмотрены штрафы на должностных лиц и (или) на образовательное учреждение за каждый невнесённый документ.
Легко проверить документ на подлинность на сайте Рособрнадзора в разделе «Государственные услуги и функции». В окошках сервиса поиска сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, об обучении достаточно ввести свою фамилию, название образовательной организации, выдавшей документ, а также серию, номер и дату выдачи бланка.
В этом году образовательные учреждения Белгородской области внесли в систему 5 544 аттестата о среднем общем образовании, 15 122 аттестата об основном общем образовании и 5 413 дипломов о среднем профессиональном образовании.
ФИС ГИА и Приёма
— Продолжая тему о выданных аттестатах, хочется затронуть вопрос зачисления в образовательные учреждения, ведь каждый год десятки тысяч абитуриентов по всей стране проходят зачисление в учебные заведения, которые должны проводить прием прозрачно, эффективно и принимать только достоверные сведения. В этих условиях работа с таким огромным количеством информации и ее контроль — крайне важная задача. Для обеспечения такого контроля существует ФИС ГИА и Приема, реализованная как комплекс технических и программных средств для контроля законности приема в вузы, техникумы и колледжи, — обозначил Николай Рухленко.
ФИС ГИА и Приема обеспечивает эффективность и открытость проведения приема в образовательные организации, дает возможность проверить достоверность сведений абитуриентов, а также выступает как информационное обеспечение при проведении ГИА обучающихся, освоивших программы основных и средних школ. Департамент не имеет прямого доступа к ФИС ГИА и Приёма, но ведет пристальный контроль по ее заполнению.
— Можно сделать вывод о том, что применение информационных систем в современной организации во многом предопределяет её дальнейшее развитие. Уже сегодня информационные продукты совершенствуют и рационализируют не только систему государственного надзора в сфере образования, но и систему образования области в целом. Они помогают быстро и качественно предоставлять государственные услуги, легко управлять межведомственными взаимоотношениями, чётко контролировать деятельность и вести единообразный и современный учёт, а также позволяют департаменту своевременно реагировать на ситуации, особо требующие этого, — заключает Николай Рухленко.
Подробнее ознакомиться с каждой системой можно в статье спикера по данной теме.
Нашли опечатку? Выделите текст и нажмите
Ctrl + Enter.
Как осуществить вход в систему ФГИС ЕРКНМ
Чтобы осуществить вход в систему ФГИС ЕРКНМ, необходимо зайти на официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации — https://genproc.gov.ru/, затем выбрать вкладку «Единый реестр проверок. Сводный план проверок» и нажать на кнопку «Единый реестр проверок», на открывшейся странице в поисковой строке ввести наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя либо ввести ИНН/ОГРН, или номер проверки, если он известен. Совершив эти действия, вы сможете ознакомиться со всеми контрольными (надзорными) мероприятиями, проведенными надзорными органами в отношении ваших объектов.
Также контролируемые лица могут получить доступ к содержащимся в ФГИС ЕРКНМ сведениям посредством авторизованного доступа на единый портал государственных и муниципальных услуг и/или в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах.
Как и другие надзорные органы, должностные лица федерального государственного пожарного надзора (далее — органы ГПН) также обязаны осуществлять внесение в данную систему информации о проводимых контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях.
Прокурор разъясняет
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2022 № 1419 утверждены Правила выдачи временной лицензии на осуществление образовательной деятельности организациям, реализующим программы спортивной подготовки.
Выдача временной лицензии осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Соискатель лицензии уведомляет лицензирующий орган о начале осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам путем направления заявления о предоставлении временной лицензии по форме, установленной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, подписанного руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица.
Заявление направляется в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», либо регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), либо информационных систем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Лицензирующий орган в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении временной лицензии без проведения оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и вносит запись о предоставлении временной лицензии в реестр лицензий либо принимает решение о возврате соискателю лицензии заявления на основании пунктов 1 и 2 части 12 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В течение одного рабочего дня после дня внесения записи о предоставлении временной лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет соискателю лицензии уведомление о предоставлении временной лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении временной лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
Временная лицензия выдается со сроком действия до 1 сентября 2023 г. При внесении в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, которая действует бессрочно, срок действия временной лицензии прекращается.
Прокуратура Владимирской области
С 1 января 2023 года вводится порядок предоставления временной лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительным программам спортивной подготовки
С 1 июля 2021 года минобр начал работать в более усовершенствованной системе ЕРКНМ. Она позволяет департаменту с областной прокуратурой планировать, согласовывать и утверждать проверки, избавляя от необходимости направления дополнительных документов на бумаге и от визитов сотрудников департамента в прокуратуру. В ЕРКНМ так же, как и в ЕРП, есть открытая часть, которая содержит открытые данные для их просмотра. Главные их отличия в том, что в ЕРКНМ, помимо фиксации проверок, реализован механизм фиксации профилактических мероприятий, а также присвоения каждому такому мероприятию индивидуального номера и QR-кода.
До начала любого мероприятия каждый сотрудник минобра предварительно заполняет все необходимые поля в системе, после чего там формируется индивидуальный номер и QR-код, и их наносят на нужные документы. Отсканировав QR-код, можно попасть на страницу карточки соответствующего мероприятия и подробно изучить всю информацию, указанную в ней.
— Важно понимать, что проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, не включенных в ЕРКНМ, является грубым нарушением со стороны сотрудников департамента, а результаты таких мероприятий подлежат отмене, — отметил спикер.
В первую очередь, эта система обеспечивает максимальную открытость государственного надзора, простоту обмена информацией и, что немаловажно, избавляет от мыслей о коррупции со стороны госслужащих. По данным Николая Рухленко, с июля 2021 года департамент внёс в систему 149 сведений о проверках и 831 о профилактических мероприятиях.
Любой выход сотрудников органов ГПН на объект для проведения как контрольных (надзорных), так и некоторых профилактических мероприятий (объявление предостережения, профилактический визит) не может быть осуществлен без предварительного заполнения/внесения соответствующей информации в ФГИС ЕРКНМ в сроки, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604.
В качестве данной информации, например, может выступать решение о проведении выездной проверки. Сотрудник органа ГПН обязан внести в соответствующие поля системы следующую информацию (паспорт контрольного (надзорного) мероприятия):
- реквизиты вынесенного начальником органа контроля (надзора) решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
- данные об объекте контроля;
- адрес места нахождения объекта;
- вид контрольного (надзорного) мероприятия, дата его начала и окончания;
- перечень контрольных (надзорных) действий, осуществляемых в ходе контрольного (надзорного) мероприятия.
После внесения данной информации в ФГИС ЕРКНМ системой формируется QR-код, с помощью которого контролируемые лица смогут перейти на соответствующую страницу реестра.
Данный QR-код органы ГПН обязаны наносить на все документы, составляемые по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (акт контрольного (надзорного) мероприятия, протокол осмотра, протокол опроса и т. д.).
Таким образом, отсканировав QR-код (например, с помощью камеры мобильного телефона), руководитель объекта, другое должностное лицо или гражданин смогут узнать всю информацию по проведенной или запланированной проверке даже без получения соответствующих документов на бумажном носителе.
Все результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий, принятых решений по результатам их проведения сотрудники органов ГПН также обязаны внести в ФГИС ЕРКНМ.
Проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, является грубым нарушением со стороны сотрудников органа ГПН, и результаты таких мероприятий подлежат отмене.
Технологии, как видите, не стоят на месте. Анализируя
все вышесказанное, можно сделать вывод, что в первую очередь ФГИС ЕРКНМ призвана обеспечить максимальную открытость
при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, а также
простоту обмена информацией между надзорным органом и контролируемыми лицами.
Как это будет реализовано на практике — покажет время. Мы же обещаем в
дальнейшем следить за внедрением и работой ФГИС ЕРКНМ и
по возможность информировать наших читателей о нюансах, связанных с ее
эксплуатацией.
С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов.
В данной статье мы проанализировали изменение размеров административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Новые увеличенные штрафы начинают действовать с 8 июня 2022 года на основании Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ.
В этой статье мы познакомимся с общими положениями порядка обжалования Предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.
ИС АКНДПП
Ещё одной немаловажной системой для лицензиатов и департамента в целом является информационная система, обеспечивающая автоматизацию
контрольно-надзорной деятельности за органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, исполняющими переданные полномочия
РФ в области образования (ИС АКНДПП), которая функционирует с 2016 года. Данная система разработана Рособрнадзором.
С помощью ИС АКНДПП соискатели лицензии (лицензиаты), а именно юрлица любой организационно-правовой формы и ИП подают документы на предоставление и переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности, осуществляется услуга по государственной аккредитации образовательной деятельности, ведется учет проведенных в отношении вышеуказанных организаций проверок.
Для работы в ИС АКНДПП разработана и размещена на сайте департамента инструкция подачи заявления в электронном виде. Заявление на любую услугу заполняется прямо в системе, то есть онлайн, и тут же подгружаются все необходимые для оказания услуги документы. Особенность лишь в том, что подаваемые документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью.
— ИС АКНДПП избавляет заявителя от необходимости личного присутствия в департаменте, согласования даты и времени предоставления документов со специалистом, предоставляющим услугу. Данная система проста для пользователей и информативна, так как в личном кабинете организации отражаются все действия, производимые специалистом департамента. Кроме того, в закрытую часть системы нами подгружаются все сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях и другие сведения, которые можно назвать конфиденциальными, — отметил спикер.
Единый реестр учёта лицензий (ЕРУЛ)
С 1 марта 2021 года лицензия на образовательную деятельность предоставляется в электронном виде, а не выдается на бумажном или электронном носителе. Так произошло не только с лицензиями на образовательную деятельность, но и с многими другими.
Разрешение на ведение лицензируемой деятельности подтверждается записями в сводных реестрах лицензий на официальных сайтах. Заявители получают стандартные для всех услуг выписки из реестра лицензий, которые и подтверждают факт лицензирования.
В связи с этим Министерство экономического развития Российской Федерации разработало единую (сквозную) нумерацию на различные виды деятельности.
— Учреждению при лицензировании образовательной деятельности единожды присваивается регистрационный номер лицензии, который не меняется при любом из предусмотренных законодательством оснований переоформления лицензии, — отметил спикер.
Единый реестр проверок (ЕРП)
В июле 2016 года на замену ТРС пришел Единый реестр проверок (ЕРП). Он был нужен для контроля внесения и учёта проверок ИП, юрлиц и органов местного самоуправления. Это был первый информационный ресурс, имеющий открытую часть, на которую сейчас может зайти любой желающий и ознакомиться с результатами проверок, введя ИНН организации в соответствующую ячейку.
— В настоящее время ЕРП используется департаментом не в полной мере, а только в части проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в отношении органов местного самоуправления, так как после изменения законодательства на ее замену пришла новая система ЕРКНМ, которую можно назвать аналогом первой — отметил Николай Рухленко.
В ЕРП уже утвердили ежегодный план проверок деятельности органов местного самоуправления на 2023 год. С ним также можно познакомиться на официальных сайтах министерства и департамента.
Федеральный реестр апостилей
Услуга по подтверждению документов об образовании, полученных в России, так называемое оформление апостиля, набирает свою популярность. Это подтверждает статистика: за 2020 год проанализировали 189 документов, а за 11 месяцев текущего года уже более 500. Это число точно заметно станет больше, так как желающие продолжают обращаться за этой услугой в департамент. Ведь без апостиля невозможно выехать за рубеж на учёбу или работу.
— Документы для получения апостиля возможно подать через ФИС ФБДА. Для этого заявителю потребуется авторизоваться на портале госуслуг. После авторизации необходимо заполнить заявление, которое формируется электронно, прикрепив пакет необходимых документов в виде копий, а после обязательно предоставить в департамент оригинал документа, заявленного к апостилированию. Задача заявителя — корректно заполнить заявление и прикрепить необходимый пакет документов, так как устранить ошибки возможно только путём новой подачи заявления, — объясняет начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования.
Апостиль можно получить в течение 5-45 рабочих дней, а о возврате документов без рассмотрения по существу (если не хватает каких-либо документов в заявлении) человек уведомляется в течение пяти рабочих дней.
ГИС ТОР КНД — подсистема досудебного обжалования
У каждой организации, в отношении которой было проведено одно из мероприятий, есть право на досудебное обжалование на решение департамента, действие или бездействие его должностных лиц посредством портала госуслуг. Чтобы воспользоваться этим правом, достаточно заполнить форму в соответствующем разделе на портале госуслуг. При заполнении автоматически из личного кабинета организации подтягивается информация о мероприятиях, доступных для обжалования. Порядок рассмотрения жалоб — единый для всех органов власти, а срок рассмотрения не должен превышать 20 рабочих дней.
Неправильное указание в ЕРКНМ вида государственного надзора не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки
12 июля 2022
Организация не смогла отменить результаты “санитарной” проверки, которая была отражена в ГИС ЕРКНМ как проверка в рамках “федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей” (санитарными инспекторами проверялось бюро МСЭ).
Бюро пыталось оспорить результаты плановой проверки Роспотребнадзора, ссылаясь на следующие процедурные нарушения:
Однако суды не усмотрели нарушения в дефектах оформления спорного КНМ:
- согласно информации, размещенной на официальном сайте Генпрокуратуры РФ, спорная проверка включена в План проверок на 2021 год – месяц начала проведения проверки июль 2021 года; форма проведения – выездная проверка; вид надзора – федеральный государственный санитарно-эпидемиологический; основание проведения – истечение периода со дня окончания проведения последней плановой проверки;
- проведение указанной проверки согласовано с прокуратурой области;
- согласно решению о проведении плановой выездной проверки, копия которого получена Бюро, проверка проводилась в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);
- сведения о спорном КНМ размещены в ЕРКНМ до начала его проведения, копия решения направлена в адрес Бюро нарочным и получена заблаговременно;
- Роспотребнадзор обеспечил размещение документов, касающихся выездной проверки, в том числе решение о ее проведении, в ЕРНКМ в соответствии с требованиями ст. 19, ч. 4 ст. 21 Закона о госконтроле, Правилами формирования и ведения ЕРКНМ № 604 накануне проверки;
- таким образом, довод Бюро о проведении проверки с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а именно в связи с отсутствием основания проведения КНМ и отсутствия согласования с прокуратурой признается необоснованным;
- отражение во ФГИС ЕРКНМ такого вида проверки в отношении Бюро, как “федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей” вместо “федеральный государственный санитарно-эпидемиологический” не является грубым нарушением порядка проведения проверки и не влечет недействительность ее результатов, поскольку информация о проведении проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) размещена в установленном порядке, о ее проведении учреждение уведомлено;
- кроме того, ни до проведения проверки, ни во время ее проведения, ни по ее завершении у Бюро не имелось сомнений в отношении вида государственного контроля (надзора), а также в отношении оснований его проведения и согласования с органом прокуратуры (Постановление Четырнадцатого ААС от 21 июня 2022 г. № 14АП-3333/22).