Зарегистрировано в Минюсте России 4 мая 2016 г. N 41990
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
от 2 декабря 2022 г. N 1026/пр
Этот номер уже доступен пользователям online.tnadzor.ru
Государство и бизнес
Как объединить интересы государства, бизнеса и власти
Ключевые приоритеты в поддержке бизнеса
Требования к промышленным кластерам
На поле экономической статистики
О чем договорились 200 стран
Зеленые инструменты как первый шаг отслеживания углеродного следа в энергетике
Транспортные коридоры России
Риск стабильно низкий
Управление поездом – работа ответственная
Хроника крушений и аварий на железнодорожном
Ведомственная охрана как один из элементов
В тесном контакте
Сверяя шаги с интересами людей
100 миллиардов рублей на развитие
На повестке дня
Новый цивилизованный виток реформы
Разрешения вслед за контролем
К досудебному обжалованию готовы
Акцент на профилактике
Механизм «мягкого права» в действии
Оптимизационный пакет поправок
В ответ на запросы
Эффективность закупок можно и нужно измерять
Ниже низшего предела
Отказ от госконтракта
Эксплуатация складских зданий
От УСН до ПСН и ЕСХН
Журнал “Государственный надзор” распространяется по подписке Оформить подписку на сайте
Особенности разрешительной деятельности
Профилактика рисков причинения вреда
Механизм будет нежизнеспособен
Стандартизация как драйвер развития
Мониторинг технического состояния стальных канатов
Половина водопроводных сетей в стране требует ремонта
Росстандарт и Росаккредитация в борьбе с контрафактом
Угольщики – лидеры по частоте страховых событий
ЕДИНАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
Разработка метода и аппаратуры теплового НК
Обучение пожарной безопасности
РОССИЯ: ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА
Новые НПА по охране труда
Долой гендерное неравенство
Комплекс мер + ответственность человека = безопасность
Что мы пьем из-под крана
В ответе за экологию региона
Наш дом – планета Земля
Предприниматели об экологическом регулировании
К сведению недропользователей
Судьба старых шин
Об использовании среднегодовых предельно допустимых концентраций
ИСТОРИЯ ОДНОЙ АВАРИИ
ОБЗОР АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Аварийность на Кавказе
Самопал в охранной зоне ЛЭП
Тонкости надзорной деятельности
Журнал “ТехНАДЗОР” распространяется по подписке Оформить подписку на сайте
Отдел подписки тел.: (343) 253-89-89
Данный номер находится в стадии формирования. Все представленные на данной странице
статьи
уже вошли в номер, считаются опубликованными, сохранят в окончательной версии номера
указанные страницы и другие метаданные статей также не изменятся.
Административное и муниципальное право: формы и методы его реализации
Правильная ссылка на статью:
Дицевич Я.Б., Яровой А.В. —
Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства органами контроля (надзора) в условиях проводимой административной реформы
// Административное и муниципальное право.
– 2023. – № 1.
– С. 1 – 8.
DOI: 10.7256/2454-0595.2023.1.38831 EDN: CBQBOW URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=38831
Аннотация:
Статья посвящена вопросам контрольно-надзорной деятельности в условиях административной реформы, а также значимости правозащитной составляющей прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля (надзора). В исследовании поднимается проблема разграничения процедур, необходимых для привлечения лица к административной ответственности и процедур государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Описываются механизмы проведения различных контрольных (надзорных) мероприятий. Освещаются вопросы адаптации прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля (надзора) в условиях установленного Правительством Российской Федерации моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении большинства субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечается, что организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено требование о пресечении прокурорами необоснованного осуществления проверочных мероприятий под видом рейдов, мониторинга, а также в рамках незаконного административного производства. Результатами данного исследования являются выводы, полученные в ходе изучения обновленных правил контрольно-надзорной деятельности, а также ее соотношения с административным производством. Авторами выработаны предложения по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) посредством применения новых подходов в условиях проводимой административной реформы по модернизации контрольно-надзорной деятельности, смещению акцентов в ее осуществлении на профилактические мероприятия в целях формирования законопослушного поведения контролируемых лиц.
Ключевые слова:
прокурорский надзор, контрольно-надзорные органы, административная реформа, мораторий, ведомственный контроль, контрольно-надзорная деятельность, административное производство, хозяйствующие субъекты, административная ответственность, проверочные мероприятия
Административная и муниципальная ответственность
Балекина В.М. —
Административно-правовые ограничения права на распространение информации в контексте конституционных ценностей правовой свободы и государственной безопасности
// Административное и муниципальное право.
– 2023. – № 1.
– С. 9 – 18.
DOI: 10.7256/2454-0595.2023.1.39713 EDN: FHCBUO URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=39713
Аннотация:
В статье рассматриваются проблемы установления административных правоограничений права на распространение информации в контексте таких конституционных ценностей, как правовая свобода права и государственная безопасность. Целью исследования стала оценка института административной ответственности за нарушение порядка распространения информации с точки зрения указанных конституционных ценностей. Объектом исследования стали правоотношения в сфере реализации административной ответственности за нарушение порядка распространения информации, а предметом исследования стали правовая доктрина, правовые нормы и материалы судебной практики. Для достижения цели исследования в совокупности с общенаучными и специально-научными методами (анализа, синтеза, формально-юридического, толкования права) автором применен аксиологический подход к изучаемым явлениям. Научная новизна настоящего исследования заключается в том, что проблема ограничения права на свободное распространение информации посредством механизмов административной ответственности рассматривается через призму не только возможных его ограничений в целях безопасности государства, но и в контексте соотношения свободы распространения информации и государственной безопасности, как важнейших конституционных ценностей. Автор формулирует следующие выводы. Установление в КоАП РФ административной ответственности за нарушение порядка распространения информации необходимо для обеспечения государственной безопасности. Однако реализация механизма изученного вида административной ответственности, должна осуществляться сбалансированно, с учетом одновременно, и интересов обеспечения государственной безопасности, и обеспечения правовых гарантий конституционного права каждого на свободное распространение информации.
Ключевые слова:
состав административного правонарушения, конституционные ценности, государственная безопасность, ограничение прав, административное правонарушение, правовая свобода, свобода распространения информации, административная ответственность, распространение информации, свобода слова
В данной статье автором рассмотрены проблемы, с которыми столкнулись контрольно-надзорные органы в современой Российской Федерации при осуществлении контрольно-надзорных функций. Описывается текущая обстановка при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также предложены меры законодательного регулирования данной сферы и возможные пути решения возникающих проблем в данной области.
Ключевые слова:
государственный контроль и надзор, органы контроля, подконтрольные субъекты.
Многочисленные исследования, посвященные теоретическим аспектам контроля и надзора, характеризуются двусмысленностью в интерпретации их значения.
Согласно Большому юридическому словарю государственный контроль — это одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства 5.
Контроль над исполнением законов Российской федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской федерации (нормативно-правовых актов) составляет неотъемлемую часть системы управления.
Начиная с 2020 г., ставшего шоковым из-за пандемии COVID-19, постепенно появляются ключевые элементы новой правовой и информационной инфраструктуры регулирования.
Так, количество проверок в 2020 г. радикально уменьшилось по сравнению с 2019 г.
Согласно данным формы 1-Контроль государственной автоматизированной информационной системы «Управление», до пандемии COVID-19 количество плановых проверок в России демонстрировало устойчивую тенденцию к снижению (рис. 1).
Рис. 1. Тренды проверочной деятельности
При этом пандемия коронавирусной инфекции остается серьезным вызовом для государственного управления, а в повестке контрольно-надзорных органов остается задача поиска новых подходов к организации своей деятельности в изменившихся условиях.
В настоящее время Правительство продолжает политику по ограничению количества проверок и формы их проведения. В качестве одной из мер поддержки бизнеса отмечаются следующие изменения.
Напомним, что в рамках «антисанкционного» моратория на проверки в 2022 г. Правительство РФ запретило надзорным органам выдавать предписания об устранении выявленных нарушений кроме исключительных случаев, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу:
— причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью,
— возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
— ущерба обороне страны и безопасности государства.
Однако данный запрет включен в пункт 7 Постановления № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», который касался начатых и не завершенных на 10.03.2022 проверок и контрольно-надзорных мероприятий, и порождал, по этой причине, неоднозначное толкование — то ли запрет на выдачу предписаний касается лишь незавершенных проверок, то ли распространяется на все проверки и контрольно-надзорные мероприятия, которые будут проведены в 2022 г.
Анализ практики государственного контроля и надзора, в том числе судебной практики, позволил нам выявить группы проблем, с которыми сталкиваются органы исполнительной власти при выполнении контрольно-надзорных функций:
— отсутствие в открытом доступе установленных требований;
— устаревание (потеря актуальности) применяемых обязательных требований к продукции и процессам, являющихся предметом проверки;
— избыточность и противоречивость проверяемых требований,
— дублирование отдельных видов контроля;
— отсутствие разграничений полномочий по осуществлению государственного надзора со стороны гражданских и силовых ведомств;
— непосредственное возбуждение дела об административном правонарушении как легальная возможность проведения дополнительной внеплановой проверки;
— проблемы правоприменительной практики в сфере привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, неоправданно высокие санкции за нарушение обязательных требований и др.
31.07.2020 Президент РФ Владимир Путин подписал пакет федеральных законов, в числе которых — ключевые документы проводимой с 2014 г. реформы контрольно-надзорной деятельности: федеральные законы № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Работа над ними велась на протяжении нескольких лет, причем в ней были задействованы не только уполномоченные органы власти (Минэкономразвития России и Минюст России), Экспертный совет и Аналитический центр при Правительстве РФ, но и представители бизнес-сообщества, включая общественные объединения предпринимателей.
Указанные документы приняты в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины», направленной на отмену актов, имеющих устаревшие и противоречивые нормы и устанавливающих обязательные требования к бизнесу. Речь идет о тех требованиях, которые уполномоченные органы проверяют в ходе проведения контрольных мероприятий. Конечным результатом такой работы должно стать формирование новой системы актуальных требований.
Интересно отметить, что Федеральные акты уже приняты, подготовлены региональные и муниципальные акты, в которых уже предусмотрены:
— индикаторы рисков и критерии отнесения объектов контроля к категориям рисков, а от этого напрямую зависит периодичность проверок;
— предусматривается набор профилактических мероприятий;
— виды контрольных мероприятий и допустимых действий.
На наш взгляд, с учетом этого, предприятия имели возможность во время оценки регулирующего воздействия высказать свое мнение по региональным и муниципальным проектам.
В статье представлен новый, основанный на объективных данных рабочий инструмент оценки и корректировки правоприменительной практики контрольных и надзорных органов — Индекс административного давления.
В настоящее время применение Индекса административного воздействия позволяет анализировать работу ведомств, осуществляющих наиболее массовые виды контроля и надзора: Роспотребнадзора, МЧС России, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роструда и жилищных инспекций.
Система контроля (надзора) под влиянием противоэпидемических послаблений и мероприятий по снижению административного давления по итогам рассмотрения Индекса административного воздействия показала ряд существенных улучшений.
Ответственность должностных лиц контрольных и надзорных органов продолжает быть не пропорциональной полномочиям: 87 % нарушений должностных лиц при проведении проверок завершаются предупреждением.
Проанализировав третий ежегодный Индекс «Административное давление-2021» установлено следующее:
— ключевым результатом Индексов административного воздействия за 2021 г. стала готовность органов власти и контрольно-надзорных органов воспринять экстренные меры в контрольно-надзорной сфере, связанные с пандемией COVID-19;
— мораторий на проверки и переход к профилактическому подходу.
В то же время мораторий на проверки практически не повлиял на количество случаев причинения вреда поднадзорными субъектами, что говорит о ненацеленности проведения проверок на искоренение случаев причинения вреда, а также об эффективности профилактики.
Органы контрольно-надзорной деятельности улучшили свои позиции по ряду показателей, сократив общее количество проверок на профилактические мероприятия.
Выросла доля предупреждений от общего числа наказаний (с 11,0 до 11,8 %). Снизилась доля организаций и индивидуальных предпринимателей, подвергнутых контролю и надзору, от общего числа подконтрольных (до 3,0 %).
Больше всех сократил долю организаций и индивидуальных предпринимателей, подвергнутых контролю и надзору (на 14,6 %). Доля предупреждений ведомства по итогам проверок сократилась на 1,3 % до 13,8 %.
Показал увеличение доли предупреждений на 10,8 % до 64,5 % и сокращение доли субъектов, подвергнутых контролю и надзору, на 7,5 % до 1,8 %.
Доля предупреждений снизилась на 5 % до 18 %. Доля организаций и индивидуальных предпринимателей, подвергнутых контролю и надзору, от общего числа подконтрольных сократилась на 2,6 % до 13,7 %.
Увеличил долю предупреждений с 21,5 % до 25,1 %. Доля организаций и индивидуальных предприятий, подвергнутых контролю, практически не изменилась (– 0,6 %).
Рис. 2. Диаграмма показателей контрольно-надзорной деятельности
Реформа контрольно-надзорной деятельности идет полным ходом.
С ноября 2020 г. вступил в действие Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в июле 2021 года начал действовать Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. В рамках проекта «регуляторная гильотина» отменено более 12 тысяч нормативных правовых актов, содержащих требования для бизнеса, часть которых действовала еще со времен СССР, актуализированы существующие требования.
Вместе с тем, уже сейчас можем предположить, что процесс трансформации работы контролирующих органов будет довольно сложным, поскольку в настоящее время вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в котором предусмотрен запрет на проведение до конца 2022 г. плановых проверок, а также внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, за исключением основания — непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
- Борисенко А. В. Сравнительная характеристика понятий «государственный контроль», «государственный надзор», «государственный аудит» и «ревизия» // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 6. Ч. 3.
- Шагиева Р. В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля) // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата № 1 (24) 2012 г.;
- Кузнецов А. С. Общественный контроль, государственный контроль, государственный аудит: к вопросу о соотношении понятий // Государственный аудит. Право. Экономика. — 2012. — № 3. — С. 113–117.
- Большой юридический словарь. СПб.: Центр содействия бизнесу «Петроград», 2008. С. 417.
- Кучаков Р. К., Скугаревский Д. А. Контроль и надзор в 2021 г. Возврат к норме или новая парадигма?: аналитический отчет. — СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2021. — (Аналитические обзоры по проблемам правоприменения; вып. 3(2021)).
- Добролюбова Е. И., Зыбуновская Н. В., Покида А. В., Южаков В. Н. Оценка влияния государственного контроля (надзора) на деятельность хозяйствующих субъектов // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2017. — № 2. — С. 7–25.
- Масленникова Е. В., Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Статистика и социология результатов контрольно-надзорной деятельности // Экономическая политика. — 2020. — Т. 15. — № 1. — С. 90–107.
- Постановление Правительства РФ «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Постановление Правительства РФ» от 30.11.2020 № 1969.
- Постановление Правительства РФ «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ» от 08.09.2021 № 1520 // Консультант плюс.
Основные термины (генерируются автоматически): государственный контроль, Российская Федерация, надзор, контроль, контрольно-надзорная деятельность, доля организаций, орган, требование, административное воздействие, административное давление.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ И ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ ЖУРНАЛА ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ АФФИНАЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СОРТИРОВКУ, ПЕРВИЧНУЮ КЛАССИФИКАЦИЮ И ПЕРВИЧНУЮ ОЦЕНКУ ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ
(в ред. Приказов Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н, от 22.06.2020 N 116н)
В соответствии с пунктом 11 Положения о режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1356 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 51, ст. 7341), приказываю:
форму журнала постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней;
порядок ведения журнала постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней.
Руководителю федерального казенного учреждения “Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации” (А.В. Юрин) и руководителю Федеральной пробирной палаты (Ю.И. Зубарев) при осуществлении постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, обеспечить внесение уполномоченными должностными лицами сведений о проверках и мероприятиях по контролю в журнал постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней. (в ред. Приказа Минфина РФ от 22.06.2020 N 116н)
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Российской Федерации А.В. Моисеева.
Министр А.Г. СИЛУАНОВ
УТВЕРЖДЕН приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.03.2016 г. N 34н
ЖУРНАЛ ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ АФФИНАЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СОРТИРОВКУ, ПЕРВИЧНУЮ КЛАССИФИКАЦИЮ И ПЕРВИЧНУЮ ОЦЕНКУ ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ
(в ред. Приказа Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н)
ПОРЯДОК
ВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО ЖУРНАЛА, В КОТОРОМ ВЕДЕТСЯ УЧЕТ ВЫПОЛНЕНИЯ
РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ
ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1. Общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее – общий журнал), должен отражать последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.
Допускается ведение общего журнала отдельно на каждый объект капитального строительства, входящий в состав предприятия как имущественного комплекса, единого недвижимого комплекса или в состав сложного объекта (объекта, в состав которого входят два и более объекта капитального строительства), а также на отдельный этап строительства, реконструкции.
2. Ведение общего журнала по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (далее – заказчик) осуществляется на бумажном носителе или в электронной форме без дублирования на бумажном носителе.
3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства допускается изменение заказчиком формы ведения общего журнала. В данном случае ранее внесенные записи в новый общий журнал не дублируются, а старый общий журнал переводится в режим хранения в порядке, предусмотренном пунктом 20 настоящего Порядка.
4. Заказчик при оформлении общего журнала на бумажном носителе брошюрует и нумерует его.
5. Общий журнал в электронной форме формируется и представляется в виде файлов в формате xml с возможностью выгрузки всего общего журнала в виде нередактируемых электронных документов с возможностью печати на листах формата A4. Через записи в общем журнале должен быть обеспечен доступ к специальным журналам, в которых ведется учет выполнения работ, предусмотренным пунктом 4 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16), в случае их ведения в электронном виде.
Схема, подлежащая использованию для формирования общего журнала в формате xml (далее – xml-схема), размещается на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство) в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее – сеть Интернет) и вводится в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.
После размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет новой xml-схемы для соответствующего документа в течение трех месяцев со дня введения ее в действие обеспечивается доступ к xml-схеме, прекратившей свое действие.
6. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, включая период проведения подготовительных работ, до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
7. Заказчик обеспечивает доступ к общему журналу уполномоченным на его ведение лицам для внесения записей, внесения в них изменений, а также для ознакомления со сведениями, содержащимися в общем журнале. Перечень уполномоченных на ведение общего журнала лиц отражается на титульном листе общего журнала.
8. Раздел 1 “Список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства” общего журнала заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, в день начала или окончания работ на объекте капитального строительства лица, входящего в список инженерно-технического персонала.
9. Раздел 2 “Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации” общего журнала заполняется уполномоченным представителем заказчика, лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а в случае привлечения застройщиком или заказчиком по своей инициативе лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, также уполномоченным представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации, в день передачи застройщику или техническому заказчику соответствующего специального журнала, в котором ведется учет выполнения работ, или журнала авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации.
10. Раздел 3 “Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства” общего журнала заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, в день выполнения указанных работ.
11. Раздел 4 “Сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства” общего журнала заполняется уполномоченным представителем заказчика по вопросам строительного контроля не позднее дня, следующего за днем проведения мероприятия строительного контроля.
12. Раздел 5 “Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства” общего журнала заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, не позднее дня, следующего за днем подписания исполнительной документации.
13. Раздел 6 “Сведения о государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства” общего журнала заполняется должностным лицом органа государственного строительного надзора не позднее дня, следующего за днем окончания контрольного (надзорного) мероприятия.
14. При ведении общего журнала в электронной форме записи подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в порядке, установленном Правилами создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2152 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 50, ст. 8545; 2022, N 42, ст. 7173) (далее – усиленная неквалифицированная электронная подпись), или усиленной квалифицированной электронной подписью.
15. В случае внесения изменений в записи общего журнала в электронной форме создается новая версия записи, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью, при этом обеспечивается хранение всех изменений, а также пометок о причинах изменений в составе метаданных версий общего журнала в электронной форме на протяжении всего срока хранения общего журнала в электронной форме.
Не допускается удаление сохраненных записей.
История изменений записей в общем журнале хранится в течение срока хранения общего журнала, не допускается внесение в нее изменений или ее удаление.
В случае внесения изменений в записи общего журнала на бумажном носителе изменяемая запись зачеркивается одной чертой так, чтобы можно было прочитать исправленное, под ней вносится измененная версия записи, подписанная уполномоченным лицом, с указанием даты и причин внесения изменений.
16. В случае если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2021, N 24, ст. 4188) при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик направляет общий журнал с заполненным титульным листом в орган государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2021, N 24, ст. 4188).
17. Орган государственного строительного надзора при поступлении общего журнала на бумажном носителе скрепляет поступивший журнал печатью, проставляет регистрационную надпись и возвращает общий журнал застройщику или техническому заказчику, при предоставлении доступа общего журнала в электронной форме создает регистрационную запись в общем журнале с указанием уникального регистрационного номера общего журнала и подтверждает ее усиленной неквалифицированной электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.
18. По окончании общего журнала на бумажном носителе или при изменении формы ведения общего журнала застройщиком и (или) техническим заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый общий журнал с пометкой о порядковом номере данного журнала.
19. Заполненный общий журнал хранится у заказчика в течение всего срока эксплуатации объекта капитального строительства.
20. После фактического завершения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в общий журнал в электронной форме вносится подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью заказчика запись об окончании указанных работ. Общий журнал переводится в режим хранения, в котором исключается возможность внесения в него изменений при сохранении возможности просмотра, копирования и печати с визуализацией отметок об электронных подписях.
При ведении общего журнала на бумажном носителе заказчиком вносится запись об окончании работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, при этом исключается дальнейшее внесение изменений в общий журнал, но сохраняется возможность доступа к нему для ознакомления.
21. При хранении общего журнала в электронной форме обеспечивается резервное копирование документов и электронных подписей в составе их метаданных, восстановление электронных документов и их метаданных из резервных копий, а также протоколирование и сохранение сведений о предоставлении доступа и о других операциях с общим журналом в электронной форме и метаданными, автоматизированное ведение электронных журналов учета точного времени и фактов размещения, изменения и удаления информации, содержания вносимых изменений.
ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЖУРНАЛА ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ АФФИНАЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СОРТИРОВКУ, ПЕРВИЧНУЮ КЛАССИФИКАЦИЮ И ПЕРВИЧНУЮ ОЦЕНКУ ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ
Настоящий Порядок устанавливает правила ведения журнала постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, включенных в перечень производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного надзора, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1356 “О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней” (далее – организации, Журнал).
Ведение Журнала осуществляется:
уполномоченными должностными лицами территориальных органов Федеральной пробирной палаты, непосредственно осуществляющими постоянный государственный надзор на производственных объектах аффинажных организаций (далее – уполномоченные лица Федеральной пробирной палаты); (в ред. Приказа Минфина РФ от 22.06.2020 N 116н)
уполномоченными должностными лицами федерального казенного учреждения “Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации” (далее – Гохран России), непосредственно осуществляющими постоянный государственный надзор на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней (далее – уполномоченные лица Гохрана России).
Журнал ведется в электронной форме или на бумажном носителе. Ведение Журнала в электронной форме допускается при условии, что все содержащиеся в нем записи в целях обеспечения их сохранности дублируются на электронных носителях информации и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель. (в ред. Приказа Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н)
При ведении Журнала в электронной форме Журнал выводится на бумажный носитель не позднее 1 месяца после окончания календарного года. (в ред. Приказа Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н)
Записи в Журнал на бумажном носителе вносятся на русском языке чернилами или шариковой ручкой синего цвета. Исправленный или зачеркнутый текст подтверждается записью “исправленному верить” и подписью уполномоченного должностного лица Гохрана России или уполномоченного должностного лица Федеральной пробирной палаты (далее при совместном упоминании – уполномоченные должностные лица) с указанием даты внесенного исправления. Подчистки и исправления с помощью корректирующего средства не допускаются. (в ред. Приказов Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н, от 22.06.2020 N 116н)
Перед внесением первой записи Журнал на бумажном носителе должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Гохрана России или Федеральной пробирной палаты, а также должны быть поставлены дата начала ведения Журнала и подпись ответственного за ведение Журнала уполномоченного должностного лица. (в ред. Приказов Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н, от 22.06.2020 N 116н)
Перечень ответственных за ведение Журнала уполномоченных должностных лиц утверждается приказом соответственно Гохрана России или Федеральной пробирной палаты. (в ред. Приказа Минфина РФ от 22.06.2020 N 116н)
Журнал содержит следующую информацию:
в графе 1 указывается порядковый номер записи;
в графе 2 указывается дата проведения проверки (мероприятия по контролю);
в графе 3 указывается фамилия, инициалы и должность уполномоченного должностного лица, проводившего проверку (мероприятие по контролю);
в графе 4 указывается цель проверки или вид мероприятия по контролю;
в графе 5 указываются выявленные нарушения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми (правовыми) актами Российской Федерации, а также нормативными техническими документами в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также добычи (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использования и обращения драгоценных камней, включая номер структурной единицы указанных актов, документов и номер выданного предписания или протокола об административном правонарушении (далее – выявленные нарушения);
в графе 6 указываются сроки устранения выявленных нарушений, соответствующие срокам, указанным в предписании;
в графе 7 делается отметка (запись) об устранении выявленных нарушений;
в графе 8 делается отметка (запись) о направлении руководителю организации выписки из Журнала;
в графе 9 проставляется подпись уполномоченного должностного лица, проводившего проверку (мероприятие по контролю);
в графе 10 при необходимости указывается дополнительная информация, связанная с проведенной проверкой (мероприятием по контролю).
Журнал хранится у ответственного за ведение Журнала уполномоченного должностного лица до окончания его ведения, после чего заводится новый Журнал.
По окончании ведения Журнала на бумажном носителе должна быть проставлена дата окончания ведения Журнала на бумажном носителе и подпись ответственного за ведение Журнала на бумажном носителе уполномоченного должностного лица, после чего Журнал на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней должен быть передан для хранения в архив соответственно Федеральной пробирной палаты или Гохрана России. (в ред. Приказов Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н, от 22.06.2020 N 116н)
При этом на оборотной стороне последнего листа Журнала на бумажном носителе делаются записи “Журнал сдал” (фамилия, имя, отчество, должность и подпись ответственного за ведения Журнала на бумажном носителе уполномоченного должностного лица) и “Журнал принял” (фамилия, имя, отчество, должность и подпись уполномоченного должностного лица, принявшего Журнал на бумажном носителе на хранение). (в ред. Приказа Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н)
Журнал, составленный на бумажном носителе или в электронной форме, хранится в течение 5 лет с даты окончания ведения Журнала. (в ред. Приказа Минфина РФ от 13.12.2018 N 262н)