Как узнать о проверке соблюдения требований пожарной безопасности со стороны надзорных органов

Законодательное регулирование экологического контроля в России

Закон N 248-ФЗ сместил акцент с проведения проверок на профилактику нарушений и предоставление гарантий организациям при взаимодействии с проверяющими органами. Оформление протоколов об административных правонарушениях возможно только по итогам контрольно-надзорных мероприятий.

Государственный надзор (контроль) осуществляет либо Росприроднадзор, либо органы исполнительной власти субъектов РФ. Их основные функции – предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологическое сопровождение предприятия

Цена 2500 руб. в месяц

Мораторий на проведение плановых проверок

Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):

• чрезвычайно высокий риск
• высокий риск
• значительный риск
• средний риск
• умеренный риск
• низкий риск

Отнесение объектов контроля к определённой категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора. Они ведут перечни объектов контроля с указанием категории риска. Чтобы узнать, какая категория присвоена объекту НВОС, необходимо обратиться в территориальный орган.

Введение профилактических визитов вместо проверок

До 2030 года введены профилактические визиты по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. Проверяемое лицо не вправе отказаться от такого визита, в отличие от обычного профилактического визита. Контролирующий орган во время визита может провести осмотр, отобрать пробы, истребовать документы, провести экспертизу.

Внеплановые проверки возможны по согласованию с прокуратурой в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков в определённых случаях: при этом внеплановая выездная проверка проводится только если невозможно установить на основании имеющихся документов факт устранения нарушений. В случае возникновения вопросов по осуществлению видов контроля (надзора) можно воспользоваться Единым реестром федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Расширение списка индикаторов риска нарушений

Согласно Приказу Минприроды России от 10.01.2023 N 5 с 1 сентября 2023 года к риска нарушения обязательных требований в сфере федерального экологического госконтроля. В их числе есть такие:

• индикаторы риска
• увеличение числа индикаторов рисков
• публичность индикаторов рисков

Внеплановые проверки должны назначаться, исходя из индикаторов рисков. Увеличение числа индикаторов рисков и их публичность направлены на повышение качества проведения надзорной деятельности и прозрачности всей контрольной системы для бизнеса.

Продление разрешительных документов

Правительство утвердило постановление N 63 об автоматическом продлении сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов, истекающих в 2023 году, на 12 месяцев. Государственные органы сами внесут изменения в реестры и базы данных.

До конца 2023 года продлевается возможность упрощения разрешительных процедур по решению госорганов. Речь идёт о сокращении сроков предоставления услуг в сфере разрешительной деятельности, о сокращении обязательных требований или перечня документов, предоставляемых для получения разрешений, о временной отмене оценки соответствия обязательным требованиям.

Такой же порядок будет действовать в 2023 году и на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2023 N 227.

Производственный экологический контроль

Согласно закону, вступившему в действие 1 сентября 2022 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны документировать ПЭК на своих производствах, и своевременно предоставлять эту информацию в Росприроднадзор до 25 марта в бумажном виде или в электронной форме.

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий

Профилактические мероприятия

В рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие мероприятия:

1. Обобщение правоприменительной практики;
2. Меры стимулирования добросовестности;
3. Объявление предостережения;
4. Профилактический визит.

Подробнее о каждом виде профилактических мероприятий в

Контрольно-надзорные мероприятия

Предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий, помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены:

• Силовое мероприятие;
• Обследование производственных площадок;
• Контрольная закупка;
• Инспекторский осмотр.

Для каждого мероприятия есть свой перечень контрольный (надзорных) действий. Постановление Правительства РФ О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) от 30.06.2021 N 1096.

При этом предусмотрены два мероприятия, которые могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом:

• Наблюдательное мероприятие;
• Специализированный мониторинг.

В случае выездной проверки организация за 24 часа получает уведомление в личном кабинете на сайте или портале Госуслуги. Есть четкие сроки проведения выездных проверок. По общему правилу, это десять рабочих дней. Проверка малых предпринимателей ограничена 50 часами, микропредприятия – 15 часами. Документарную проверку с прокуратурой согласовывать не нужно. При этом на предоставление документации у организации есть 10 дней, которые исчисляются с момента запроса инспектора.

Таким образом, разграничивает профилактические и надзорные (контрольные) мероприятия, чётко описывая действия для каждого вида проверки. Вводит независимую экспертизу, освобождает организации от плановых проверок до конца 2030 года.

Как узнать о предстоящей пожарной проверке?

С момента вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации важно знать о предстоящих контрольных мероприятиях. Сейчас информация о пожарной проверке доступна через Единый реестр контрольных мероприятий (ЕРКНМ) и через личный кабинет на Едином портале государственных услуг.

Что вам необходимо знать?

• Дата актуализации статьи: 18.09.2023
• Закон: ФЗ № 248-ФЗ
• Информирование о проверках: проводится через ЕРКНМ
• Уведомления: осуществляются через ЕПГУ и региональные порталы госуслуг

Как получить информацию?

Согласно статье 21 ФЗ № 248, должностные лица обязаны информировать контролируемые лица о контрольных мероприятиях через ЕРКНМ. Для получения уведомлений о предстоящих пожарных проверках необходимо посещать личный кабинет на Едином портале госуслуг и следить за обновлениями в ЕРКНМ.

Как обжаловать результаты проверки?

Важно помнить, что результаты контрольного мероприятия и проверки могут быть обжалованы в досудебном порядке. При возникновении проблем или несогласий с проведенной проверкой, следует обратиться к соответствующим инстанциям для обжалования решения.

Подписывайтесь на наш канал, чтобы быть в курсе всех изменений и важных новостей в сфере контроля и надзора.

Получение информации о контрольных мероприятиях через ЕРКНМ

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ № 248 проведение контрольных мероприятий (КНМ), информация о которых отсутствует в Единый реестр контрольных мероприятий (ЕРКНМ), не допускается. Первым источником получения информации о предстоящем КНМ является сайт https://proverki.gov.ru.

Обязательное внесение информации

Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ № 248 информация, которая должна быть внесена в ЕРКНМ, не может быть использована для принятия решений при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля, если она не была внесена в реестр. Исключениями являются случаи неработоспособности реестра, зафиксированные оператором реестра.

Поиск контрольных мероприятий

Для поиска КНМ необходимо ввести свой ИНН в соответствующее поле поиска на сайте и получить информацию как о прошедших проверках, так и о предстоящих.

Сроки внесения информации

Сроки внесения информации в ЕРКНМ строго регламентированы постановлением Правительства РФ. Например, сведения о контролируемом лице, в отношении которого организуется внеплановое КНМ в форме выездной проверки, должны быть внесены не позднее чем за 24 часа до начала мероприятия.

Виды контрольных мероприятий

В ЕРКНМ вносится информация о различных типах КНМ, таких как контрольная закупка, выборочный контроль, выездная проверка, а также о профилактических мероприятиях.

Уведомление через ЕПГУ

Существует возможность уведомления контролируемых лиц о предстоящих проверках через Единое портальное государственное управление.

Оптимизация функционирования ЕРКНМ продолжается, и в июне 2023 года произошло существенное обновление системы, включая возможность уведомления контролируемых лиц через ЕПГУ. В случае наличия личного кабинета контролируемого лица, это уведомление становится юридически значимым, однако не исключается дополнительное уведомление иными способами.

Пример уведомления через ЕПГУ

Хотелось бы несколько отступить от основного вопроса. Как мы видим, на скриншоте выше отправлено несколько уведомлений контролируемому лицу, это происходит каждый раз, когда инспектор нажимает кнопку «сохранить» в паспорте проверки или профилактического мероприятия, так вот, может сложиться мнение, что отсутствие личного кабинета (далее — ЛК) в ЕПГУ поможет избавиться от проверки — это ошибочно. Разберем на примере административного правонарушения (далее – АП). Среди нарушителей бытует легенда, что протокол об АП лучше совсем не подписывать, будь то ГИБДД, или МЧС, или другие надзорные органы, так вот, это мнение крайне вредно для нарушителя, т. к. лишает его части возможностей на защиту. Если вы не согласны с протоколом, об этом обязательно следует указать письменно, если вам не разъяснили права и обязанности, следует также поставить отметку и, главное, необходимо получить копию протокола, о чем поставить подпись в оригинале. С вашими подписями или без них протокол все равно будет составлен.

Аналогично и с ЛК в ЕПГУ: неважно, получите вы уведомление посредством ЕПГУ или нет, вы будете уведомлены другими способами, КНМ все равно будет проведено.

Далее мы расскажем о видах КНМ, многие из которых могут проводиться вообще без предварительных уведомлений, однако информация о КНМ все равно будет внесена в ЕРКНМ, соответственно, при наличии ЛК компании в ЕПГУ вы получите уведомление об отдельных действиях и принятых решениях заблаговременно, что может помочь в оперативном обжаловании совершаемых в отношении компании действий в рамках проводимых КНМ и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 ФЗ № 248 контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1. сведения направлены контролируемому лицу электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда контролируемым лицом является гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность.

В этом случае гражданин информируется о совершаемых должностными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе, либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через ЕПГУ (в случае если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации, либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2. сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через ЕПГУ или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В каких случаях не требуется уведомлять о проверке

Сроки уведомления контролируемых лиц отличаются в зависимости от вида КНМ, а в отдельных случаях уведомление и вовсе не требуется. К таким случаям относятся:

1. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4, ст. 70 ФЗ № 248).

2. Срок и необходимость уведомления о проведении рейдового осмотра и документарной проверки ФЗ № 248 не установлены (ст. 71, 72 ФЗ № 248).

3. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 ФЗ № 248, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ст. 73 ФЗ № 248).

Федеральный закон о виде контроля для федерального государственного пожарного надзора — это ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», уведомления там не установлены.

4. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4, ст. 75 ФЗ № 248).

При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» должностными лицами государственного пожарного надзора плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в формах:

а) инспекционного визита;

б) рейдового осмотра;

в) выездной проверки.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в формах:

в) выездной проверки;

г) документарной проверки;

д) выборочного контроля.

Отдельно отметим два исключительных случая:

1. В соответствии с ч. 12 ст. 66 ФЗ № 248, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры.

В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

2. В соответствии с ч. 11 ст. 65 ФЗ № 248, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия и был составлен акт о невозможности проведения такого мероприятия, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, сайт ЕРКНМ в настоящее время является основным источником сведений о предстоящей проверке.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов.

С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.

В данной статье мы проанализировали изменение размеров административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Новые увеличенные штрафы начинают действовать с 8 июня 2022 года на основании Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ.

Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.

Федеральная налоговая служба в целях обеспечения применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) хозяйствующими субъектами, в том числе для нормализации уровня дисциплины применения ККТ, сообщает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление N 336) предусматривается возможность проведения в 2023 году внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ) (в виде документарной проверки) по решению руководителя (заместителя руководителя) ФНС России, а также КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, а в случае выявления при таком выездном обследовании нарушений обязательных требований незамедлительного проведения контрольной закупки.

В этой связи управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее – Управления) поручается организовать в 2023 году проведение КНМ в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей с учетом следующего.

1. Документарные проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 248-ФЗ) основанием для проведения КНМ, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, в том числе, является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом согласно части 1 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1. при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2. при проведении КНМ, включая КНМ без взаимодействия, в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Статьей 60 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированные представления о проведении КНМ, о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а также об отсутствии основания для проведения КНМ.

В целях рассмотрения ФНС России мотивированных представлений о проведении КНМ, а также принятия заместителем руководителя ФНС решения о проведении внепланового КНМ в 2023 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, Управлениям сообщается следующее.

1.1 Отбор налогоплательщиков для проведения КНМ по результатам рассмотрения сведений о неприменении ККТ, содержащихся в поступивших обращениях (заявлениях) граждан и организаций.

Указанным письмо предусматривалось, что при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученных из поступивших обращений (заявлений) граждан и организаций, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (руководителю (заместителю руководителя) территориального налогового органа) мотивированное представление о проведении КНМ. Указанное представление рассматривается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа после снятия ограничений, предусмотренных Постановлением N 336, с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При этом, по итогам рассмотрения подтвержденных сведений о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о применении ККТ, полученных из поступивших обращений (заявлений) граждан и организаций, мотивированное представление о проведении КНМ может быть направлено на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) ФНС России через Управление оперативного контроля ФНС России строго при одновременном наличии следующих критериев:

1. сведения, содержащиеся в поступивших обращениях (заявлениях) граждан и организаций, указывают на неприменение ККТ налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность в сфере общепита, а также через сеть торговых объектов (сеть объектов по оказанию услуг);

2. сведения о неприменении ККТ содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в целях рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 14.5 КоАП РФ (например, место, дата и время совершения и событие административного правонарушения, другие данные).

При установлении одновременного наличия вышеуказанных критериев по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина или организации, должностное лицо территориального налогового органа может сформировать мотивированное представление о проведении КНМ в виде документарной проверки и проект решения о проведении документарной проверки и направить указанные документы на рассмотрение в Управление оперативного контроля ФНС России.

Типовая форма решения о проведении документарной проверки, утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (обязательно в редакции приказа Минэкономразвития России от 27.10.2021 N 651).

Одновременно направляется образец заполненного решения о проведении документарной проверки для сведения и использования в работе (прилагается к настоящему письму).

1.2 Отбор налогоплательщиков для проведения КНМ по результатам проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных.

При этом, в случае, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены сведения о нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, мотивированное представление о проведении КНМ в виде документарной проверки и проект решения о проведении документарной проверки могут быть направлены на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) ФНС России через Управление оперативного контроля ФНС России строго при одновременном наличии следующих критериев:

1. налогоплательщик осуществляет свою деятельность в сфере общепита, а также через сеть торговых объектов (сеть объектов по оказанию услуг);

2. у налогоплательщика отсутствует зарегистрированная ККТ при наличии такой обязанности или ККТ не применяется в установленных случаях;

3. налогоплательщик ранее привлечен к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа за неприменение ККТ, или в его адрес направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, которое не исполнено;

4. сведения о неприменении ККТ, установленные в ходе наблюдения, содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в целях рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ (например, место, дата и время совершения и событие административного правонарушения, другие данные).

Кроме того, мотивированные представления о проведении КНМ вместе с проектами решений о проведении документарной проверки могут быть направлены на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) ФНС России через Управление оперативного контроля ФНС России в отношении налогоплательщиков, результат наблюдения за соблюдением обязательных требований у которых показал наличие фактов осуществления расчетов без применения ККТ на сумму более 1 млн. рублей.

1.3 Рассмотрение мотивированных представлений о проведении КНМ в виде документарной проверки.

ФНС России рассмотрит представленные территориальными налоговыми органами мотивированные представления о проведении КНМ в виде документарной проверки и при отсутствии замечаний по ним, направит в адрес Управлений решения о проведении документарной проверки.

В целях подготовки решений о проведении документарной проверки необходимо в обязательном порядке заполнить все атрибуты в проекте решения о проведении документарной проверки.

При этом следует учитывать, что представленные в проекте решения сведения (например, сведения об уполномоченных на проведение проверки, адрес проведения документарной проверки, источник сведений о нарушении, изложение сведений о нарушении, срок проведения документарной проверки и другие сведения) будут отражены в решении о проведении документарной проверки и должны соответствовать фактическим данным, вносимым территориальными налоговыми органами в момент формирования паспорта контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Одновременно направляется для сведения и использования в работе перечень типовых замечаний к мотивированным представлениям о проведении КНМ (прилагается к настоящему письму), которые ранее направлялись рядом Управлений на рассмотрение в Управление оперативного контроля в рамках отдельных поручений ФНС России.

1.4 Проведение документарной проверки.

Следует отметить, что согласно абзацу семь подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 в 2023 году внеплановые КНМ проводятся по решению руководителя, заместителя руководителя ФНС России при условии согласования с прокуратурой.

Обращается внимание, что в случае, если по результатам согласительных процедур от органа прокуратуры получен отказ в согласовании проведения внеплановых документарных проверок, Управления незамедлительно направляют в адрес Управления оперативного контроля следующую информацию:

– копии заявлений о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по форме, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294 (при наличии);

– копии решений органов прокуратуры об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

– сведения по форме, согласно приложения N 1 к настоящему письму.

Форма Требования о представлении документов (письменных объяснений) прилагается к настоящему письму.

Обращается внимание, что сведения о проведении документарной проверки размещаются в ЕРКНМ, а согласно пункту 21 Правил формирования и ведения ЕРКНМ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 (далее – Правила), на решение о проведении документарной проверки, требование о предоставлении документов (письменных объяснений), акт документарной проверки и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований наносится QR-код, сформированный в ЕРКНМ, обеспечивающий переход на страницу в сети Интернет, содержащую запись в ЕРКНМ о КНМ.

Типовая форма акта документарной проверки, утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (обязательно в редакции приказа Минэкономразвития России от 27.10.2021 N 651).

Учитывая, что решение о проведении документарной проверки принимается заместителем руководителя ФНС России, после внесения обязательных сведений по КНМ в ЕРКНМ, необходимо сохранить паспорт КНМ. После сохранения паспорта КНМ в нем отобразится номер КНМ и QR-код, который необходимо скопировать и посредством принтера нанести на решение о проведении документарной проверки, требование о предоставлении документов (письменных объяснений) и акт документарной проверки.

Решение о проведении документарной проверки и акт документарной проверки с нанесенными на них QR-кодом и номером КНМ добавляются в паспорт КНМ.

Дата направления требования о представлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов и пояснений и дата получения документов и пояснений во исполнение такого требования отражаются в ЕРКНМ.

По результатам проведения документарной проверки необходимо принять решения с учетом пунктов 1 и 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ и пункта 9 Постановления N 336 в части выдачи после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также возбуждения дела об административном правонарушении.

Обращается внимание, что согласно абзацу 10 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023 является самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (контрольной закупки, документарной и выездной проверки) при условии согласования проведения такого мероприятия с органом прокуратуры.

Сведения о предписании об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушенные обязательные требования и нормативные акты и их структурные единицы, предусматривающие обязательные требования, а также срок исполнения предписания контрольного (надзорного) органа размещаются в ЕРКНМ в срок, установленный Правилами.

Согласно абзацу 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 в 2023 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей допускается проведение выездного обследования, а в случае выявления признаков нарушения обязательных требований в момент проведения указанного выездного обследования незамедлительно провести контрольную закупку без согласования с органами прокуратуры.

В этой связи в целях воздействия на "недобросовестных" налогоплательщиков, осуществляющих деятельность с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, территориальным налоговым органам поручается провести КНМ без взаимодействия в виде выездного обследования в отношении налогоплательщиков, не изменивших модель своего поведения и продолжающих нарушать обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации о применении ККТ.

Указанные налогоплательщики должны одновременно соответствовать нижеуказанным критериям:

– не имеют зарегистрированной ККТ при наличии такой обязанности или не применяют ее в установленных случаях, а также нарушают порядок и условия регистрации и применения ККТ;

– ранее привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, или в адрес которых направлено предостережение о недопустимости нарушения требований

– по истечении срока, предложенного для исправления допущенного нарушения обязательных требований и указанного в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, не зарегистрировали ККТ или не начали применять ККТ при ее наличии.

В случае если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, должностное лицо территориального налогового органа вправе незамедлительно провести контрольную закупку в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ и с учетом части 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ (согласно абзацу 3 пункта 27 Положения о виде контроля N 272).

В соответствии с частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового КНМ (контрольной закупки) незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 данной статьи.

Также следует учитывать, что согласно части 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ информация о проведении контрольной закупки вносится в ЕРКНМ в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

Кроме того, частью 5 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что территориальные налоговые органы по результатам контрольной закупки, проведенной в рамках выездного обследования, помимо внесения сведений в ЕРКНМ, должны также направить в органы прокуратуры сведения о контрольной закупке с приложением копии решения о ее проведении и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения (задание уполномоченного должностного лица территориального налогового органа на проведение выездного обследования), в течение двадцати четырех часов после принятия решения о проведении такой контрольной закупки в рамках выездного обследования.

Типовые формы решения о проведении контрольной закупки и акта контрольной закупки утверждены приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

По результатам проведения контрольной закупки необходимо принять решения с учетом пунктов 1 и 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ и пункта 9 Постановления N 336 в части выдачи после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 21 Правил на решение о проведении контрольной закупки, акт контрольной закупки и предписание об устранении выявленных нарушений наносится QR-код, сформированный в ЕРКНМ, обеспечивающий переход на страницу в сети Интернет, содержащую запись в ЕРКНМ о КНМ.

Информацию о реализации мероприятий, предусмотренных настоящим письмом, необходимо направлять в Управление оперативного контроля ФНС России ежемесячно по последним четвергам каждого месяца по форме, согласно приложению N 2 к настоящему письму.

Обращается внимание, что настоящее письмо не является решением о проведении внеплановых КНМ, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом.

Приложение: в электронном виде.

Действительный государственныйсоветник Российской Федерации 3 класса А.В. Бударин

Приложение N 1к письму ФНС Россииот ____________ N _________

1 2 3 4 5 6 7 8

Приложение N 2к письму ФНС Россииот ___________ N ___________

N п/п Наименование региона Наименование налогоплательщика ИНН налогоплательщика Соответствие критериям для контроля, указанным в письме ФНС России Информация о проведении выездного обследования в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ Информация о проведении документарных проверок на основании решений руководителя (заместителя руководителя) ФНС России По результатам профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий

Наличие ККТ (да/нет) ККТ имеется, но не применяется (да/нет) ККТ применяется с нарушением порядка и условий регистрации и применения (да/нет) Ранее привлечен к административной ответственности (дата вступления в силу постановления) Проведен профилактический визит (да/нет) Направлено предостережение (дата и номер предостережения из ЕРКНМ) Предостережение не исполнено (да/нет) В ходе наблюдения установлена сумма расчетов без применения ККТ свыше 1 млн. руб. (указать сумму неприменения ККТ в тыс. руб.) Дата проведения выездного обследования В ходе выездного обследования установлено нарушение обязательных требований (да/нет) Проведена контрольная закупка (номер контрольного мероприятия из ЕРКНМ) Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений (да/нет) Часть статьи 14.5 КоАП РФ, которой предусмотрена санкция за установленное нарушение Административное наказание (указывается предупреждение или сумма предъявленного штрафа в тыс. руб.) Сумма взысканных штрафов, тыс. руб. Позиция прокуратуры по факту проведения контрольной закупки (при наличии) Согласована с прокуратурой (да/нет) Краткое описание причины отказа в согласовании проверки с прокуратурой (если в графе 17 указано "нет") Номер документарной проверки из ЕРКНМ Дата проведения документарной проверки Нарушение установлено (да/нет) Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений (да/нет) Часть статьи 14.5 КоАП РФ, которой предусмотрена санкция за установленное нарушение Административное наказание (указывается: предупреждение, приостановление деятельности, дисквалификация или сумма предъявленного штрафа в тыс. руб.) Сумма взысканных штрафов, тыс. руб. ККТ зарегистрирована (если в графе 5 было указано "нет") (указывается РН ККТ/нет) ККТ перерегистрирована (если в графе 7 было указано "да") (указывается РН ККТ/нет) ККТ применяется (если в графе 6 было указано "да")(указывается РН ККТ/нет) Сформированы чеки (БСО) коррекции (указывается сумма, тыс. руб./нет) Предписание об устранении выявленных нарушений исполнено в срок (если в графах 16 и 26 указано "да") (да/нет)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Перечень типовых замечанийк мотивированным представлениям о проведении контрольных (надзорных) мероприятий

1. Из мотивированных представлений не представляется возможным определить кем осуществлялись расчеты;

2. Отсутствует сумма расчета, при осуществлении которого контрольно-кассовая техника не применялась;

3. При установлении случаев неприменения контрольно-кассовой техники при безналичных расчетах, анализ в части сравнения сумм, прошедших через контрольно-кассовую технику, с суммой поступившей на расчетные счета по договорам эквайринга, не проводился или не отражен результат такого анализа в проекте мотивированного представления;

4. В ряде случаев не представляется возможным определить каким образом территориальный налоговый орган получил сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такие сведения получены недопустимым образом (например, через ящики для сбора чеков, установленные в зданиях территориальных налоговых органов);

5. Некоторые мотивированные представления не содержат конкретики, описывающей существо нарушения, а также содержат немотивированные выводы (например, не по всем расчетам применяется контрольно-кассовая техника);

6. В мотивированных представлениях не указано решение, которое предлагается принять по результатам его рассмотрения;

7. Не указан адрес места осуществления хозяйственной деятельности контролируемого лица;

8. Указан некорректно адрес проведения документарной проверки, которая проводится по адресу места нахождения территориального органа;

9. Не указан индекс;

10. В перечень запрашиваемых сведений включались сведения, которые имеются в распоряжении территориального налогового органа.

Одновременно обращается внимание, что доводы о наличии фактов неприменения контрольно-кассовой техники не должны основываться на основании сведений о применении в составе контрольно-кассовой техники фискального накопителя, сведения о котором отсутствуют в налоговых органах.

В 2023 г. в рамках контроля за применением ККТ могут проводиться:

– внеплановые документарные проверки (по решению руководителя (заместителя руководителя) ФНС);

– контрольные закупки (проводятся незамедлительно в случае выявления в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований).

Разъяснены особенности проведения контрольных мероприятий.

Региональным управлениям ФНС поручено организовать в 2023 г. госконтроль за применением ККТ, в т. ч. за полнотой учета выручки в организациях и у ИП.