Основные принципы организации и деятельности, система органов

Эмблема прокуратуры России. Учреждена 17 октября 2008 года

Все действующие прокурорские органы и учреждения составляют систему прокуратуры РФ.

Деятельность регламентируется Конституцией и Законом о прокуратуре. Система представляет собой иерархию, состоящую из подсистем. Имеет отличительные признаки:

• самостоятельность и обособленность структуры;
• подчиняется единым принципам законности, независимости, единства и централизации;
• образуется параллельно с федеративным устройством и административно-территориальным делением;
• если орган не входит в систему прокуратуры, его деятельность не допускается.

Главным звеном является Генеральная прокуратура РФ, далее идут прокуратуры субъектов РФ, военные и специализированные прокуратуры субъектов, научные и образовательные заведения, печатные органы, городские и районные прокуратуры, территориальные военные и специализированные.

Генпрокуратура, прокуратуры субъектов, учреждения образования и науки, печатные издания имеют в своем распоряжении имущество, находящееся в оперативном управлении.

В ведении Генерального прокурора находятся образование, реорганизация и ликвидация учреждений в системе органов прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ – высший орган системы прокуратуры, который руководит нижестоящими прокуратурами и контролирует их деятельность.

Генеральный прокурор РФ, возглавляющий главный прокурорский орган, отвечает за выполнение возложенных на прокуратуру задач, назначается на должность Советом Федерации, представляется Президентом РФ. Генеральный прокурор:

• организует деятельность прокуратуры, издает приказы, распоряжения, указания и т.д.;
• формирует штат, структуру, определяет полномочия.

В коллегии Генеральной прокуратуры, на Координационном совещании руководителей федеральных правоохранительных органов Генпрокурор председательствует. Ежегодно он готовит и представляет отчет о состоянии законности в стране. Участвует в заседаниях высших судебных органов.

Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций.

1.1. Используемые органами и организациями прокуратуры земельные участки, а также здания, нежилые и жилые помещения, сооружения, оборудование и другое имущество органов и организаций прокуратуры, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников, являются федеральной собственностью.

Имущество, закрепленное за органами и организациями прокуратуры, в том числе имущество, входящее в жилищный фонд Российской Федерации, находится в оперативном управлении, а земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Генеральная прокуратура Российской Федерации выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты федеральной собственности, закрепленные за органами и организациями прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом Российской Федерации, закрепленным за органами и организациями прокуратуры, в соответствии с его назначением. Порядок принятия решений о включении жилых помещений, принадлежащих органам и организациям прокуратуры на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд и об исключении из него определяется Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Общие принципы функционировании прокуратуры

В Конституции Российской Федерации имеется статья 129, в которой содержатся определенные принципы организации и функционирования прокурорской системы. Подобные принципы регулируются не только Конституцией Российской Федерации, но и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Среди них выделяют принципы, представленные:

• Принцип единства.
• Принцип нейтрализации.
• Принцип независимости.
• Принцип гласности.
• Принцип внепартийности прокурорских работников.
• Принцип законности.

Принцип единства

Подобный принцип означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, которые осуществляют свою действительность на территории Российской Федерации, представляют собой единую систему.

Однако те органы прокуратуры, которые не входят в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не могут быть сформированы, либо осуществлять собственную деятельность.

Принципцентрализации

Принцип централизации рассматривает осуществление функционирования системы органной, как деятельность, опирающуюся на подчинение прокуроров, которые ниже по званию, вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Принципнезависимости

Суть такого принципа заключается в том, что все решения и действия осуществляются прокурором на основе закона, а также своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований.

При этом запрещено либо влечет ответственность, которая установлена законом, вмешательство в реализацию прокурорского надзора, а также воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности.

Принципгласности

Подобный принцип представляет открытость функционирования органов прокуратуры. То есть, другими словами, благодаря такому принципу прокурорские сведения становятся доступными для граждан и СМИ.

Тем не менее, нельзя сказать, что доступность приобретается в полной мере. Степень доступности зависит от требований, которые диктует российское законодательство, охраняющее права и свободы граждан. На доступность также влияет законодательство о государственной и другой тайне, которая находится под охраной закона.

Принципвнепартийностипрокурорских работников

С помощью данного принципа определяют запрет на объединение работников органов и организаций прокуратуры в коллективах общественного характера. Подобные объединения преследуют цели политического типа, а также желают принимать участия в осуществлении подобных целей.

Принципзаконности

Данный принцип представляет собой главенствующий принцип во всеобщем функционировании прокуратуры, так как основной целью прокуратуры выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Подобный принцип есть необходимое условие осуществления всех остальных принципов прокуратуры. Законность в прокурорском надзоре рассматривает осуществление всеми органами собственных надзорных функций в строгих рамках закона, но только в установленных законом полномочий.

Таким образом, вышеперечисленные принципы принадлежат к группеобщих принципов организации и функционировании прокуратуры Российской Федерации.

1. Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Абзац утратил силу с 9 ноября 2020 г. – Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. N 367-ФЗ

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Информация об изменениях

Статья 1 дополнена пунктом 3.1 с 1 июля 2021 г. – Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 265-ФЗ

3.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

· Генеральная прокуратура Российской Федерации

· Прокуратуры субъектов Российской Федерации

· Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры)

· Военная прокуратура

· Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры

· Научные и учебные учреждения прокуратуры

· Редакции печатных изданий

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению президента Российской Федерации. Заместители генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, главный военный прокурор Российской Федерации, заместители генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению генерального прокурора Российской Федерации.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе по федеральным округам), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют прокуратуры Российской Федерации и назначаются генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются генеральным прокурором Российской Федерации.

ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены следующие должности:

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

· Генеральный прокурор

· Первый заместитель генерального прокурора

· Заместитель генерального прокурора

· Старший помощник генерального прокурора (начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям)

· Помощник генерального прокурора (заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей генерального прокурора)

· Старший прокурор и прокурор (в главных управлениях, управлениях и отделах)

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах:

· Первый заместитель прокурора

· Заместитель прокурора

· Старший помощник прокурора (начальники управлений, отделов на правах управлений, старшие помощники прокурора)

· Помощник прокурора (заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям)

· Старший прокурор и прокурор (в управлениях и отделах)

В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах:

· Начальник отдела

Должность «начальник отдела» отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.

Ссылки

.
.

Специализированные прокуратуры

Прокуратуры специализированного типа действуют на ограниченных территориях и связаны со специфическими сферами государственной деятельности (обороноспособность, транспорт, связь).

Существуют прокуратуры ЗАТО – закрытых административно-территориальных объединений, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Военная прокуратура является частью системы прокуратуры России. Состоит из отдельных органов и осуществляет прокурорские функции в Вооруженных Силах.

Во главе находится Главный военный прокурор, являющийся заместителем Генпрокурора РФ. Он подбирает, расставляет и воспитывает кадры, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и распорядительные документы, обязательные для исполнения. Военная прокуратура состоит из трех подразделений:

• Главной военной прокуратуры;
• военных прокуратур военных округов, флотов, ракетных войск;
• военных прокуратур объединений, соединений, гарнизонов.

В обязанности военной прокуратуры входит:

• обеспечение соблюдения конституционных норм, контроль за соблюдением прав военнослужащих;
• контроль за исполнением законов по противодействию коррупции в военных частях;
• надзор за соблюдением законности при пересечении государственной границы, при мероприятиях по оперативному розыску, при производстве предварительного расследования и дознания по уголовным делам о преступлениях, совершаемых военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Военные прокуроры участвуют в рассмотрении уголовных дел в судебных стадиях, в гражданских и арбитражных делах. Знакомятся с обращениями и жалобами, координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью в войсках.

Транспортные прокуратуры создается на воздушном, железнодорожном, морском транспорте, надзирают за исполнением законодательства в сфере функционирования этих видов транспорта и в таможенной сфере. Особо контролируется область безопасности полетов, движения, эксплуатации ж/д транспорта.

Природоохранные прокуратуры контролируют исполнение законов об охране окружающей среды, соблюдение экологических прав граждан.

Такие органы создаются для усиления контроля за надлежащим состоянием лесов, рек, водоемов, заповедных зон, сельскохозяйственных территорий.

Прокуратуры ЗАТО создаются в военных городках, закрытых городах, имеющих опасное или стратегически важное производство. Например, прокуратура комплекса Байконур.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях выполняют функции надзора за исполнением законов администрациями учреждений исправительного типа.

В российскую систему прокуратуры входят еще ВУЗы, научно-исследовательские институты, академии, институты повышения квалификации, а также журнал «Законность», который выходит под патронажем Генпрокуратуры РФ. Объекты социально-бытового и хозяйственного назначения, находящиеся в оперативном управлении прокуратуры, тоже входят в систему.

Прокуратуры федеральных округов

Органы созданы в восьми федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном, в Северокавказском ФО функции Генпрокуратуры возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

Эти подразделения обладают самостоятельностью, находятся в центрах ФО, имеют свою структуру. Занимают промежуточное положение между Генпрокуротурой РФ и прокуратурами субъектов. Обеспечивают связь между прокуратурами всех звеньев, контролируют их деятельность.

Главной задачей является обеспечение верховенства закона, охрана интересов общества и государства в рамках федерального округа. Федеральная прокуратура контролирует:

• соблюдение конституционных норм в сфере государственного строительства;
• законность реализации национальных проектов;
• законность действий при проведении выборов и их подготовки;
• исполнение законов по борьбе с терроризмом;
• исполнение законов о государственной и муниципальной службе, об оплате труда;
• исполнение законов о пенсионном обеспечении и получении пособий;
• исполнение законов, касающихся тепло и энергоснабжения.

Федеральные прокуратуры выполняют прокурорские функции в отношении органов федерального уровня.

Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

• за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
• за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
• за исполнением законов судебными приставами,
• за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
• международное сотрудничество,
• выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры

Существуют также внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры, которые представляют собой основу для осуществления на них распределения обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры.

Группа внутриорганизационных принципов представлена:

• Зональным.
• Предметным.
• Предметно-зональным.

Зональный принцип

Подобный принцип представлен такой организацией, с помощью которой полный объем работы, возложенный на подразделения структурного характера, распределяется между определенными работниками по территориальным зонам.

К примеру, в прокуратурах субъектов Российской Федерации состав зоны в зависимости от объема работы включает в себя прокуратуры одного либо нескольких районов и городов. Прокурор определенного отдела, к которому была прикреплена соответствующая зона, в пределах компетенции областного прокурора и применительно к предопределенной сфере надзора осуществляет контроль исполнения законов, приказов, а также указаний Генерального прокурора Российской Федерации.

Помимо этого таким прокурором осуществляется изучение в данных целях состояния законности в регионе и организация функционирования органов прокуратуры.

Предметный принцип

В органах прокуратуры также можно столкнуться с применением предметного принципа. Сам термин «предметный принцип» берет свое начало от понятия предмета прокурорского надзора и представляет собой такую организацию работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами служат области правовой регулировки, то есть, иными словами, установленные заранее группы законов и прочих актов нормативного типа, осуществление исполнения надзора за которыми принадлежит прокуратуре.

Таким образом, цель предметного принципа организации работы заключается в сосредоточении усилий всех структурных подразделений на решении значительных, приоритетных задач, которые стоят перед органами прокуратуры в целом.

Благодаря применению подобного принципа появляется возможность накапливания, характеристики общего характера и исполнения информации касаемо вопросов поставленной проблемы упрочения законности и осуществлению определенных законов.

Предметно-зональный принцип представляет собой закрепление за зональными прокурорами еще определенных «предметов ведения». Благодаря такому подходу осуществляется способствование специализировать прокуроров по определенным зонам при осуществлении надзора за реализацией законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правоотношений.

Постановление вопроса, с помощью которого происходит распределение обязанностей в подразделениях органов прокуратуры по определенным структурам в соответствии с зональными и предметными принципами должно оформляться в письменном виде как распоряжение начальника подразделения. Вопросы, которые будут оглашаться, также должны быть отражены в тезисах о структурных подразделениях органов прокуратуры.

Структура Генеральной прокуратуры

Генпрокуратура состоит из главных управлений, управлений и отделов по направлениям деятельности. Например, Управление по надзору за исполнением федеральных законов или Управление по надзору за следствием. К Генпрокуратуре относятся Главная военная прокуратура, восемь управлений федеральных округов.

Главную военную прокуратуру возглавляет Главный военный прокурор, прокуратуры округов возглавляют заместители Генпрокурора.

Совещательным органом Генпрокуратуры является коллегия. Кроме этого, при Генеральном прокуроре проводятся оперативные совещания по текущим вопросам оперативного реагирования. Научно-консультативный Совет рассматривает предложения научного характера по улучшению деятельности системы органов прокуратуры РФ. Аппарат Генпрокуратуры тоже входит в ее структуру.

Система органов Российской Федерации

Общие и внутриорганизационные принципы служат основой для формирования системы органов прокуратуры Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации – это единая система централизованного типа с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Процесс организации органов прокуратуры Российской Федерации происходит точно также, как и у других федеральных органов власти, согласно административному территориальному устройству Российской Федерации.

Существует значительное различие между системой территориальных органов и системой специализированных органов прокуратуры. Систему территориальных органов составляют три звена.

Генеральная прокуратура Российской Федерации с Генеральным прокурором Российской Федерации выступает в роли руководящего высшим звеном. При этом, он также осуществляет руководство над всей системой прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 102 и статьи 129 Конституции Российской Федерации только Советом Федерации гражданин может быть назначен или освобожден от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Однако предоставление на данную должность кандидатуры осуществляется Президентов Российской Федерации или, согласно его поручению, полномочного представителя Президента Российской Федерации. Рассмотреть кандидатуру можно в течение 30 дней. Для предварительного обсуждения данного вопроса существует Комитет Совета Федерации, который решает судебно-правовые вопросы, а также Комитет по обороне и безопасности. Такие Комитеты занимаются подготовкой заключений по представленной кандидатуре.

Кандидат на должность Генерального прокурора РФ может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

Важно отметить, что рассматривать вопрос о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации начинают с представления кандидатуры Президентом Российской Федерации или его представителем. Принимать участие в обсуждении кандидатуры могут руководители названных ранее комитетов парламентской палаты.

В случае, когда за лицо проголосовало тайным образом большинство граждан из общего числа членов Совет Российской Федерации, можно говорить о том, что лицо считается назначенным на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Помимо того, что Генеральный прокурор Российской Федерации был избран, далее сделает оформление постановлением Совета Федерации подобного назначения на данную должность.

В ситуации, когда кандидатура не приобрела достаточного количество голосов на должность Генерального прокурора Российской Федерации при голосовании, необходимо также будет оформиться отклоненную кандидатуру постановлением палаты.

В таком случае Президентом Российской Федерации в течении 30 дней предоставляется Совету Федерации новая кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Когда результаты голосования уже были оглашены, Председателем Совета Федерации приводится к присяге лицо, которое в данный момент должно занять должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Новый Генеральный прокурор Российской Федерации должен положить руку на Конституцию России, а затем вслух произнести присягу, которая предусмотрена пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Принесение присяги в обязательном порядке должно быть удостоверено личной подписью Генерального прокурора Российской Федерации под текстом присяги с указанной датой ее принесения. Подобный документ сдается на хранение в Совет Федерации.

Если необходимо рассмотреть вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации, то подобным делом всегда занимается Совет Федерации. Основанием для рассмотрения такого вопроса служит предложение Президента Российской Федерации, которое предварительно разбирают в указанных комитетах верхней палат парламента.

В процессе рассмотрения данного вопроса выступают Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель, а также руководители комитетов, которыми была дано заключение.

Генеральный прокурор РФ может занимать на собственную должность в течении пяти лет. Это постановление Федерального закона, который носит название «О прокуратуре Российской Федерации».

Важно отметить, что Генеральный прокурор РФ несамостоятельным образом осуществляет все цели задачи. Его помощники представлены первым заместителем и заместителями, которые могут занять данную должность или же покинуть ее согласно решению Совета Федерации Собрания РФ При этом решение должно соответствовать представлениям Генерального прокурора Российской Федерации.

Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации представлена главными управлениями, управлениями и отделами, которые возглавляются начальством. Начальниками выступают старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.

Подобные подразделения функционируют под руководством старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам. У Генерального прокурора Российской Федерации имеются советники и помощники, которые выполняют особые поручения.

Как структурное подразделение в Генеральной прокуратуре Российской Федерации функционирует Главная военная прокуратура, которая находится под руководством заместителя Генерального прокурора РФ Главного военного прокурора.

Важно отметить, что Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет сформированную Коллегию в составе Генпрокурора РФ, а также его первого заместителя и заместителей, иных прокурорских работников, которые назначаются Генпрокурором Российской Федерации.

Благодаря указу Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» произошло определение формирования в рамках Генеральной прокуратуры Российской Федерации управлений в федеральных округах, которые, в свою очередь, курируются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации и координирующих работу органов прокуратуры на территориях, входящих в состав каждого федерального округа.

Существует Среднее звено, которое сформировано из прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокуратурам.

Например, на сегодняшний день во всех субъектах Российской Федерации функционируют соответствующие прокуратуры.

Назначение прокуроров субъектов Российской Федерации происходит согласно Конституции РФ на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, которое согласовывается заранее с органами власти субъектов РФ, определенными их Конституциями (уставами).

Регламентация подобного вопроса происходит Конституциями субъектов Российской Федерации неодинаковым образом.

К примеру, согласно органам, с которыми реализуется координирование кандидатуры прокурора края, выступают Краевая дума и губернатор края, согласно статье 71. В Уставе Липецкой области указано областное Собрание депутатов и администрацию области, соответственно статье 143. В Уставе Самарской области указан губернатор области, соответственно пункту «о» статьи 95.

Функционирование городских, районных и административно-территориальных прокуратур, которые входят в состав надлежащего субъекта Российской Федерации, контролируется руководством прокуроров субъектов Российской Федерации.

Городские и районные прокуратуры, а также уподобленные им военные и специализированные прокуратуры объединяются в низовое звено и находятся под руководством соответствующих прокуроров.

Каждый территориальный округ имеет своего прокурора различного уровня. Полномочия таких прокуроров осуществляются согласно их компетенции, которую определяет Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Помимо этого, на полномочия прокуроров оказывают влияние нормы уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, арбитражного, административного и другого федеративного законодательства.

Образование следственного комитета произошло в 2007 году при Генеральной прокуратуре. Преобразование статуса подобного комитета произошло в 2010 году согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Подобный Закон рассматривает Следственный комитет Российской Федерации как федеральный государственный орган, благодаря которому происходит осуществление согласно законодательству Российской Федерации полномочий в области уголовного судопроизводства.

Президент Российской Федерации руководит работой Следственного комитета.

На современном этапе организации и функционирование специализированных прокуратур определяется беспристрастной необходимостью обеспечения законности в специфических областях деятельности, обладающих особой важностью для жизненного обеспечения общества и государства.

Таким образом, деятельность специализированных прокуратур выступает как одна из оптимальных форм осуществления зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических областях правоотношений. Благодаря им появляется возможность наилучшим образом решить задачи обеспечения законность, которые не решаются территориальными прокурорами.

Специализированные органы прокуратуры представляют собой неотъемлемый элемент прокурорской системы. Тем не менее, в их возможности и обязанности не входит замена либо подмена деятельности территориальных прокуратур как центрального элемента системы прокуратуры.

На сегодняшний день в историческом плане сформировались и осуществляют свою деятельность прокуратуры двух типов. К первому типу относятся прокуратуры, которые занимаются осуществлением возложенных на прокуратуру функций в полномасштабном объеме соответственно сферам правоотношений.

Например, такие сферы могут быть представлены военными, транспортными прокуратурами и прокуратурами войсковых частей.

Второй тип специализированных прокуратур занимается решением задач и осуществлением функций прокуратуры вместе с территориальными. В таком случае, общие принципы организации и деятельность прокуратуры на них распространены в полной мере.

Например, к ним можно отнести природоохранные прокуратуры, а также прокуратуры по надзору за исполнение законов в исправительных учреждениях.

Среди направлений, которые направлены на улучшение организационной структуры прокурорской системы Российской Федерации, выделяется гибкое формирование структуры специализированных прокуратур.

Необходимость упразднения одних специализированных прокуратур, которыми были осуществлены все задачи, и формирование прокуратур специализированного типа для реализации надзора за исполнением законов в других актуализирующихся областях правовых отношений может возникнуть, если модифицируются экономические, экологические, социальные, политические и другие условия общественного и государственного развития.

К примеру, при некоторых обстоятельствах в обеспечении гражданских прав труда, в условиях существования предприятия разнообразных форм собственности, их массового банкротства, а также безработицы, может произойти возникновение необходимости в использовании опыта 20-х годов прошлого века в формировании трудовых прокуратур, однако уже на новейших принципах.

Если сравнивать прокуратуры специализированного типа с прокуратурами территориального типа, то можно заметить важное различие между ними, ведь первые в большей степени находятся под защитой от региональных и местных влияний.

Помимо этого, благодаря подобным прокуратурам происходит обеспечение более тесного взаимодействия с проверяющими органами, целенаправленной деятельности по обеспечению законности в надлежащих областях правовых отношений, более высокой специализации прокурорских работников и результативности их работы.

Прокурорская система содержит не только органы прокуратуры, но и научные и образовательные учреждения, а также редакции специализированных изданий.

При Генеральной прокуратуре Российской Федерации находятся некоторые учреждения научного и образовательного характера:

• Научно-исследовательский институт укрепления законности и правопорядка, который находится в Москве.
• Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры, расположенный в Москве.
• Институт повышения квалификации прокурорских работников, который находится в Иркутске.
• Юридический институт прокуратуры Российской Федерации, который расположен в Санкт-Петербурге.

Деятельность учреждений научного и образовательного характера системы прокуратуры осуществляется согласно положениям (уставам) о них, которые заблаговременно были утверждены Генеральным прокурором Российской Федерации.

Помимо этого, были сформированы прокурорские институты Российской Федерации для того, чтобы готовить юристов прокурорских и следственных органов системы прокуратуры. Подобные институты были сформированы благодаря постановлению Правительства Российской Федерации, которое учредили 8 июля 1996 года № 787

Институты данного типа входят в состав таких академий, как Саратовская юридическая, Московская юридическая и Уральская юридическая.

Основой для формирования и функционирования системообразующих элементов организации и деятельности органов прокуратуры выступают принципы.

Подобные принципы представлены основополагающим началом, благодаря которому появилась возможность определять сущностные черты признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и центральные предъявляемые к ней требования.

На сегодняшний день выделяют общеправовые и специфические принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Общеправовые принципы представлены:

• принципом законности;
• принципом справедливости;
• принципом гуманности;
• принципом презумпции невиновности.

Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры поделены на две группы:

• общие принципы;
• внутриорганизационные принципы.

Система прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации,
• Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации
• прокуратуры субъектов Российской Федерации (а также военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к ним),
• прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры),
• другие специализированные (военные, транспортные, природоохранные) прокуратуры (органы прокуратуры), а также
• научные и учебные учреждения прокуратуры,
• редакции печатных изданий.

Прокуратуры субъектов и территорий

Прокуратуры территорий образуются по территориальному и федеративному признакам.

Основное звено – прокуратуры городов и районов, прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ. Все прокурорские задачи решаются в рамках города или района этими органами. Они контролируют исполнение законодательства органами на местах, коммерческими и некоммерческими организациями, следят за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов органами следствия, осуществляют другие виды надзора.

Прокуратуры участвуют в судебных заседаниях, уголовном преследовании, опротестовании решений суда, рассматривают жалобы и обращения граждан, ведут постоянный прием.

В среднем звене находятся прокуратуры субъектов РФ – республиканские, краевые, областные. Осуществляют руководство прокуратурами городов и районов, выполняют прокурорские задачи в пределах субъекта.

• следят за соблюдением конституционных норм, исполнением законодательства, противодействуют коррупции в пределах субъекта;
• следят за законностью в работе ОРД и предварительного следствия;
• контролируют исполнение законов в местах принудительного содержания;
• принимают участие в уголовном преследовании на судебной стадии;
• рассматривают обращения, принимают граждан;
• координируют деятельность правоохранительной структуры в пределах субъекта;
• осуществляют руководство деятельностью прокуратур городов и районов;
• если специализированная прокуратура относится к субъекту, контролируют ее деятельность.

Прокуроры субъектов назначаются Генпрокурором по согласованию с органом власти субъекта.

Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками и помощниками прокуроров субъектов.

Прокуроры субъектов РФ вправе издавать приказы, указания, распорядительные документы, касающиеся деятельности субъектных прокуратур, вносить изменения в штатные расписания.

Совещательным органом являются коллегии, которые создаются в каждом субъекте.