Контрольные мероприятия в России: плановые и внеплановые проверки
Контрольные мероприятия — так на языке закона называются проверки, которые проводят разные надзорные ведомства, чтобы убедиться: компании и ИП не нарушают закон. Проверки бывают плановые и внеплановые. О первых известно заранее: их проводят по графику, его можно найти в ФГИС Единый реестр проверок. А вот внеплановые могут случиться в любой момент, если проверяющие узнали о нарушениях.
Весной 2023 года стало известно, что плановых проверок у бизнеса не будет до 2030 года.
Исключение — объекты из категорий высокого и чрезвычайно высокого риска, а также опасные производственные объекты. Критерии классификации компаний и ИП по рискам у каждого контролирующего органа свои. Для одного ведомства бизнес может быть связан с высоким риском, а для другого — нет.
При этом внеплановые проверки никто не отменял — их могут провести, но только если есть законные основания. Иногда согласие на проверку должна дать прокуратура.
Вот лишь несколько видов внеплановых проверок:
- Выездные проверки: самые частые виды проверок.
Права бизнеса при проверках
Права бизнеса при проверках защищает закон. Можно потребовать документы у инспектора, узнать причину визита, ничего не платить проверяющим, не подписывать никаких пояснений, а если инспектор нашел несуществующие нарушения — обжаловать результаты.
Неважно, какое ведомство проводит проверку: Роспотребнадзор, МЧС, Роструд или жилинспекция. Права будут одинаковые.
Для налоговых проверок действуют свои правила.
Права при внеплановой проверке в таблице
Чтобы при общении с инспектором вы были спокойны, мы собрали основные права при внеплановой проверке в таблицу со ссылками на законы и сделали удобные карточки. Сохраните их, даже если никого не ждете в гости.
О чем расскажем
Как это работает
Компанию или ИП обязаны предупредить о проверке до ее начала. Уведомление должно прийти как минимум за 24 часа до ее проведения. Проверяйте электронную почту, указанную в ЕГРЮЛ или ЕГРИП: документ с электронной подписью могут отправить туда. Также уведомление может прийти в личный кабинет фирмы или ИП, если он есть на федеральных или региональных госуслугах. По телефону позвонить тоже могут.
Присутствовать при проведении проверки
Выездную проверку нельзя проводить без представителя проверяемой компании или ИП. Исключение — если причинен вред жизни, здоровью людей и окружающей среде или нарушение привело к ЧС.
Директор или ИП может участвовать в проверках лично, а может поручить это другому сотруднику, например юрисконсульту. Так можно следить за тем, что делает инспектор, что он проверяет, да и просто поговорить с ним и узнать, в чем причина проверки.
При проверке вам не обязательно платить деньги инспекторам или предоставлять какие-либо услуги без заключения договора. Если инспектор требует деньги или что-то еще, чтобы завершить проверку, это может быть признаком коррупции.
Чего не стоит делать:
- Не пытайтесь дать взятку или предложить договориться
- Не соглашайтесь на дополнительные услуги без официального запроса
- Не подписывайте ничего, что вы не понимаете или не согласны с условиями
Проверить законность действий
Как это работает: если вы считаете, что инспекторы нарушают ваши права или действуют не по закону, вы можете обжаловать их действия. Для этого необходимо собрать доказательства нарушения и обратиться в суд или в соответствующий орган.
Чего можно делать:
- Вести запись разговоров и делать фото или видео во время проверки
- Запрашивать объяснения и обоснования каждого шага проверки
- Обратиться к адвокату или уполномоченному по правам предпринимателей за помощью
Знать свои права
Основные права предпринимателей при проверке включают в себя:
- Право на конфиденциальность и безопасность
- Право на защиту от незаконных действий
- Право на обжалование решений и действий инспекторов
- Право на предоставление информации о деятельности компании
Убедитесь, что вы знаете свои права и готовы их отстаивать при проверке.
В итоге, зная все свои права и обязанности, вы сможете эффективно защитить себя и свой бизнес при проверке. Воспользуйтесь помощью адвоката, уполномоченного по правам предпринимателей или других специалистов, чтобы минимизировать риски и обеспечить законность всех действий при проверке. Не стесняйтесь обжаловать неправомерные действия проверяющих и защищайте свои интересы с уважением к закону.
Как проходят проверки в России: важные моменты
Оплата проверок
Все государственные и муниципальные проверки финансируются из бюджета. Бизнес не должен оплачивать работу инспекторов, экспертов или проведение экспертиз. Закон прямо запрещает проверяющим выдавать предпринимателям предписания о проведении мероприятий за их счет. Если вас подвергли такому давлению, обратитесь за помощью к начальнику проверяющего или в полицию.
Не предоставлять документы, не относящиеся к проверке
Проверяющий не имеет права требовать от бизнеса предоставление документов или информации, которые не относятся к объекту проверки. Такие документы не могут быть изъяты, даже если оригиналы находятся у вас. Помните, что инспектор должен проверить только то, что указано в решении о проведении проверки.
Не представлять документы, доступные в других органах
Чтобы избежать излишней бюрократии, чиновникам запрещено требовать представление документов, которые уже имеются в других госорганах. Если проверяющий нуждается в такой информации, он может запросить ее у соответствующего органа, ответственного за нее.
Не давать информацию до начала проверки
Проверяющий имеет право требовать сведения или документы только после начала проверки. До того момента вы не обязаны предоставлять никакую информацию. Будьте бдительны и не отвечайте на запросы до получения решения о проверке.
Не заверять копии документов нотариально
Для предоставления документов проверяющим достаточно представить заверенные копии. Вы можете просто поставить печать, дату, написать Верно и расписаться с указанием должности. Также можно отправить документы по электронной почте с усиленной электронной подписью.
Всегда помните свои права и следуйте установленным процедурам для успешного прохождения проверки. В случае нарушений со стороны проверяющих, не стесняйтесь обращаться за помощью к вышестоящим инстанциям. Ваша честность и профессионализм должны быть защищены.
Нормативные сроки проверки устанавливаются законом. Если проверка распространяется на несколько предприятий или объектов, сроки могут быть увеличены. Остановить проверку можно, если она затянется сверх нормы и начнет препятствовать работе организации.
Если проверка превышает установленный срок, можно отправить жалобу в прокуратуру или надзорные органы, обратиться в суд. Заявления могут быть в письменной форме или направлены по электронной почте. Также обращаться можно через многофункциональный центр предоставления госуслуг или портал обращений в органы власти.
Например, в соответствии с ГОСТ 34233-2017 документация на бланках с регистрационным знаком не требует заверения нотариусом. Если нужно обеспечить подлинность подписи и печати, можно использовать штамп в сочетании с заверительной надписью.
Выводы:
- Нотариус не требуется для заверения документов ИП и ООО без печати.
- Подпись протоколов отбора проб не является обязательной.
- Ведение журнала проверок не обязательно, но может быть полезным.
- Пояснения по ходу проверки можно не давать, если нет уверенности.
- Если проверка идет дольше установленного срока, можно требовать ее прекращения.
Соблюдение вышеперечисленных условий поможет предпринимателям более эффективно защищать свои права в ходе проверок и избегать ненужных дополнительных расходов на услуги нотариуса или иных специалистов.
Как это работает. Все контрольные мероприятия ограничены по времени. Внеплановая выездная проверка не исключение. Максимальный ее срок для средних и крупных компаний — 10 рабочих дней. Для малого предприятия — 50 часов, для микропредприятия — 15 часов. Причем учитывается только то время, когда инспектор непосредственно находился на проверяемом объекте.
Если сроки проверки нарушены, нужно, , указать на это проверяющим: по закону они не вправе проводить мероприятие дольше установленного срока. , можно отправить заявление начальнику ведомства, проводящего проверку.
Затягивание сроков проверки — грубое нарушение. Это значит, что результаты такой проверки нельзя использовать как доказательство. Например, предпринимателя нельзя будет оштрафовать за то, что он не соблюдает нормы закона.
Требовать прекратить проверку, если разные ведомства проверяют одно и то же
Как это работает. Разные ведомства не должны проверять одно и . Это касается и федеральных, и региональных, и муниципальных надзорных органов. Например, охотничьим надзором занимается и Росприроднадзор, и областной комитет охотничьего хозяйства и рыболовства. Но они не могут прийти и проверить одно и друг за другом. Каждый орган проверяет свое.
Иногда для разных ведомств приходится при проверках готовить одни и документы. Например, для трудовой инспекции и ПФР. Это не нарушение: хотя запрашивают одинаковые документы, например договоры с работниками, предмет проверки у органов разный. Один следит за соблюдением трудовых прав, другой — за верностью начисления и уплаты взносов на травматизм.
Получить и прочитать акт проверки
Как это работает. По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах — по типовой форме. Один из актов с копиями всех приложений вручается руководителю или другому представителю организации, ИП или его представителю под подпись. Можно попросить выслать акт на электронную почту.
Можно написать в акте, что вы с ним не согласны или отказываетесь с ним знакомиться, или вообще ничего не подписывать. Если вы будете отказываться получать акт лично или расписываться в получении, вам отправят акт заказным письмом.
Если вы принципиально не пойдете на почту, все равно будет считаться, что вас ознакомили с итогами проверки. Это подтвердит уведомление о вручении с почтовыми штемпелями. Будет понятно, что акт отправили, но никто за ним не пришел.
Акт составляют по окончании проверки. Но если нужно дождаться заключений по результатам проведенных исследований, экспертиз, дают дополнительно три рабочих дня. Если через три дня акт не предоставили, можно смело обжаловать результаты проверки. Это грубое нарушение.
Сообщить о несогласии с результатами проверки
Как это работает. Вы можете не только прочитать акт проверки, но и написать в нем, что не согласны с ее результатами. В акте ставят отметку «С замечаниями» или «С возражениями» — можно придумать любую формулировку. Если по итогам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, его тоже можно оспорить.
После этого вы вправе представить письменные возражения в ведомство, которое проводило проверку. Напишите подробно, с чем вы не согласны: с актом, выданным предписанием, их отдельными положениями. Можно приложить подтверждающие документы или их заверенные копии.
Орган власти рассмотрит возражение и сообщит о решении: акт проверки и предписание могут изменить или отменить. Если все оставят в силе, можно написать жалобу в вышестоящий орган.
Обжаловать результаты проверки в вышестоящем органе
Как это работает. Результаты проверки и незаконные требования проверяющих можно обжаловать в вышестоящем органе. Обычно жалобы на действия и решения инспектора рассматривает руководитель территориального органа или глава контролирующего ведомства.
У начальника проверяющего или в вышестоящем органе можно обжаловать акт проверки и вынесенное предписание, если во время проверки допущены грубые нарушения. Например, если проверка проведена без уведомления, хотя оно требовалось. Полный перечень грубых нарушений закреплен в законе.
Обязательная досудебная жалоба подается только электронно — через портал госуслуг или аналогичные региональные порталы. То есть проверяемые организация или ИП должны быть там зарегистрированы. Если подать жалобу на бумаге, ее рассматривать не будут.
Организации для подачи жалобы нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, гражданину, в том числе ИП, достаточно простой ЭП.
Сроки подачи жалобы зависят от того, что именно обжалуется:
У контрольного ведомства есть 20 рабочих дней на то, чтобы рассмотреть поданную жалобу. В исключительных случаях, например если нужно дополнительное исследование, срок рассмотрения жалобы могут продлить еще максимум на 20 рабочих дней.
По итогам проверки могут вынести постановление по делу об административном правонарушении. Его тоже можно обжаловать, но это уже регулирует КоАП. Куда обращаться, зависит от органа, который вынес решение. Если это орган исполнительной власти, например трудинспекция, можно подать апелляционную жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган, для трудинспекции это Роструд. А можно сразу обратиться в суд.
Обжаловать результаты проверки в суде
Как это работает. Если досудебное обжалование не принесло желаемых результатов, можно обжаловать предписание и действия проверяющих в суде в течение трех месяцев со дня окончания проверки.
Если проверка связана ведением бизнеса, жалобу нужно подавать в арбитражный суд. Например, если с проверкой в организацию или ИП пришел Роспотребнадзор. А если проверяли соблюдение требований трудового законодательства, жалобу нужно подавать в районный суд. Сомневаетесь, что выбрать, — посоветуйтесь с юристом.
Потребовать возмещения вреда
Как это работает. Если проверка была незаконной, а бизнес все это время не работала и теряла клиентов, государство должно это компенсировать. Если повезет, возместят и реальный ущерб, и упущенную выгоду — то есть доход, на который бизнес рассчитывал, но действий проверяющих не смог получить. Можно возместить расходы на адвоката, если он привлекался в период проверки.
Главное условие для компенсации — действия проверяющих должны быть признаны неправомерными. То есть нужно сначала обжаловать их действия и результаты проверки, а потом уже подавать в суд требование о возмещении вреда.
В Оренбурге Роспотребнадзор провел внеплановую выездную проверку кафе и в арбитражном суде первой инстанции приостановил деятельность ИП на 14 суток по ст. 6.4 КоАП РФ. Потом это решение отменили. В результате ИП удалось через суд получить возмещение убытков — 37 200 ₽, потраченные на госпошлину и оплату услуг представителя. Нарушений в ходе самой проверки суд не нашел, поэтому расходы на сопровождение представителем проверки вернуть не вышло.
"__" октября 2023 г.