Помимо плановых и внеплановых проверок, предприятия также подвергаются постоянному надзору со стороны Ростехнадзора. Постановление Правительства № 2516 от 29.12.2023 утверждает перечень объектов, на которые не распространяется мораторий на плановые проверки. Для таких объектов будет осуществляться постоянный надзор.
Как подготовиться к проверке
Для успешного прохождения проверки Ростехнадзора необходимо предпринять следующие шаги:
Провести самоанализ и оценку рисков собственных производственных процессов.
Подготовить необходимую документацию: сертификаты соответствия, технические паспорта, протоколы испытаний и т.д.
Обеспечить наличие необходимого оборудования и материалов для проведения проверки.
Провести обучение сотрудников по вопросам промышленной безопасности.
При необходимости, привлечь профессиональных экспертов для аудита и консультаций.
Выводы
Проверки Ростехнадзора – важное мероприятие для обеспечения безопасности на производстве. Заранее подготовьтесь к проверке, следуйте рекомендациям специалистов, обеспечьте наличие необходимых документов. Тщательная подготовка поможет вам успешно пройти проверку и избежать нежелательных штрафов и санкций.
Дата публикации: 25 сентября 2023
Постоянный надзор Ростехнадзора: что нужно знать
Постоянный надзор проводится только в отношении опасных производственных объектов 1 класса опасности. В рамках постоянного надзора у инспекторов есть право постоянного пребывания на объектах организации.
Для этого 1 раз в год руководитель территориального отделения Ростехнадзора направляет эксплуатирующей организации график посещений и пребываний инспекторов на объекте.
Постоянный надзор проводится без согласования с прокуратурой и срок пребывания инспектора на объекте постоянного надзора не ограничен.
Подготовка к проверке Ростехнадзора
Для подготовки к проверке Ростехнадзора необходимо:
- Заключение аудита промышленной безопасности с выводами
После проведения аудита следует согласно заключению аудита привести предприятие в порядок в соответствии с ФНП.
Полномочия инспектора Ростехнадзора
Инспектор не имеет право:
Как вести себя при проведении проверки Ростехнадзором?
Ниже мы представили для вас краткий план действий поведения при проведении проверки.
- Поприветствуйте инспектора и проведите с ним вводное совещание. На нем попросите инспектора предоставить маршрут его передвижения по объекту. Инспектор на вводном совещании должен предоставить копию распоряжения или приказа о проведении проверки. В тексте распоряжения должна быть указана фамилия инспектора и вид проверки (плановая/внеплановая).
- Сопровождайте инспектора во время проведения проверки. Инспектор имеет право затребовать документы по промышленной безопасности, осматривать здания и сооружения на ОПО, оборудование и наблюдать за ходом его эксплуатации. Также он может проводить фото или видеосъемку.
После проведения проверки инспектор оформит акт и предписание. Тщательно его изучите и оперативно устраните замечания.
Результат проверки Ростехнадзора
Результатом проверки Ростехнадзором является акт проведения проверки, а также предписание.
В предписании указываются выявленные нарушения и обозначается срок в течение которого их необходимо устранить.
Ростехнадзор может потребовать в предписании:
- Получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности
- Прохождение обучения сотрудников по безопасности
- Устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки
Наша команда экспертов по промышленной безопасности и проектированию готова ответить на все ваши вопросы и помочь в подготовке к проверке Ростехнадзора. Повысьте безопасность на вашем предприятии уже сегодня!
Экспертиза промышленной безопасности здания
Методы неразрушающего контроля (НК)
Получите ответ на любой Ваш вопрос
Оставьте заявку на бесплатную консультацию наших специалистов по промышленной безопасности вашего объекта.
Письмо Ростехнадзора от 10.07.2023 № 00-06-05/822
О изменении настроек ИС ЕПТ – при проведении проверки знаний (информация МТУ Ростехнадзора)
МТУ Ростехнадзора обращает Ваше внимание, что проверка знаний в области государственного энергетического надзора проводится в территориальных отраслевых комиссиях с применением информационной системы Единый портал тестирования (далее – ИС ЕПТ).
С 17 июля 2023 года в Информационную систему Единый портал тестирования изменится алгоритм формирования оценки при проведении проверки знаний в области энергетического надзора (подтверждение готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и теплоснабжения).
Внесение данных изменений в ИС ЕПТ обусловлено требованием пункта 59 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796, зарегистрированным в Минюсте России 18 января 2021 года № 62115.
Итоговая оценка будет формироваться следующим образом:
- 10 правильных ответов из 10 – отлично.
- 9 правильных ответов из 10 – хорошо.
- 8 или 7 правильных ответов из 10 – удовлетворительно.
- 6 и менее правильных ответов из 10 – неудовлетворительно.
Основания для организации проведения проверки знаний
Основанием для организации проведения проверки знаний норм и правил является представление в территориальное управление Ростехнадзора заявления о направлении работника(ов) на проверку знаний.
Можно подать заявление для подтверждения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики (проверки знаний правил работы в электроустановках) через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) из личного кабинета организаций (юридического лица, индивидуального предпринимателя): Единый портал государственных и муниципальных услуг
Проверяемое лицо допускается к проведению проверки знаний только по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личностьи удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в энергоустановках, оформленного в установленном порядке. Проверка знаний проводится на безвозмездной основе.
В ходе применения ИС ЕПТ оценка знаний проверяемого формируется автоматически и подтверждается протоколом о проведении проверки знаний.
Энергетический надзор
Последний раз обновлено:
Энергетический надзор установлен приказом Ростехнадзора от 30 января 2015 года № 38 Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора (зарегистрирован в Минюсте России 27 февраля 2015 года № 36293).
Цель государственного надзора – соблюдение субъектами электроэнергетики обязательных требований надежности и безопасности в этой сфере.
Проверка и административные правонарушения
Во время проверки проводится контроль:
В отношении компании вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за несоблюдение правил эксплуатации тепловых сетей, ответственность за которое установлена статьей 9.11 Кодекса об административных правонарушениях. По постановлению Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 года № 17АП-3046/2015-АК по делу № А60-55661/2014 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд. В свою защиту компания утверждала, что ей не принадлежат тепловые сети, по которым выявлены нарушения.
В ходе судебных разбирательств было выявлено, что при эксплуатации тепловых сетей допущены нарушения правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, а именно:
- отсутствует наружная изоляция тепловых сетей;
- отсутствует защита от влаги участка тепловой сети, проложенного вне помещений;
- отсутствует гидроизоляции трубопровода тепловых сетей;
- не обеспечена исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц.
Суд решил, что компания не предприняла меры по надлежащему исполнению требований безопасности на объектах электроэнергетики, а это прямо свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении правонарушения.
При проведении проверок обязаны присутствовать представители юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ответственные за учет объектов электроэнергетики, организацию и проведение контрольных мероприятий.
Результаты проверки
По результатам проверки инспектор Ростехнадзора составляет акт проверки, при этом может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений или составлен протокол об административном правонарушении. Результатом проверки может быть и возбуждение дела об административном правонарушении.
Проверки бывают плановыми и внеплановыми.
Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, который разрабатывают специалисты Ростехнадзора.
В ежегодный план проверок попадают юридические лица и индивидуальные предприниматели, если с момента их государственной регистрации или с момента проведения последней плановой проверки прошло три года.
Внеплановые проверки проводятся, если:
Срок проверок
Срок проведения проверки составляет не более чем 20 рабочих дней со дня начала ее проведения.
Общий срок проведения плановых выездных проверок для одного объекта проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Если организация ведет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, то срок проведения контрольных мероприятий устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению этой организации, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Как проходит проверка
Проверки (плановые и внеплановые) проводятся в форме документарных и выездных.
В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы с результатами государственного контроля.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить полноту и достоверность сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя и соответствие их деятельности обязательным требованиям.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, ИП и (или) по месту ведения бизнеса этими субъектами.
О проведении плановой проверки Ростехнадзор уведомит организацию или предпринимателя не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
Во время проверки должностные лица Ростехнадзора:
Если причинен вред жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также возникли чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, то Ростехнадзор вправе незамедлительно начать внеплановую проверку. В этом случае предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале этой проверки не требуется.
Ответственность по результатам проверки
Ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Некоторые статьи, по которым компании и предприниматели могут быть оштрафованы, приведены в таблице.
Статья КоАП РФ Нарушение Наказание
ст. 9.11 Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки Наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 4000 рублей; на ИП – от 2000 до 40000 рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от 20000 до 40000 рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток
ч. 3 ст. 9.16 Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов Наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей; на ИП – от 40000 до 50000 рублей; на юридических лиц от 500000 до 600000 рублей
ч. 7 ст. 9.16 Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов Наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 15000 рублей; на ИП – от 20000 до 35000 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100000 до 150000 рублей
ст.9.17 Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для потребителей, запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива Наложение штрафа в размере от 30000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет для должностных лиц; в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения – для юридических лиц
Ответственность за нарушение промышленной безопасности также предусмотрена статьями 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» и 217.1 «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Полная версия этой статьи доступна только платным пользователям бератора
Чтобы получить доступ, просто оформите заказ на бератор
Владелец опасного производственного объекта (ОПО) может получить от Ростехнадзора предписание или предостережение. На оба этих документа придётся реагировать, чтобы не получить внеплановую надзорную проверку. Но порядок действий будет различаться.
Что такое предостережение
Это профилактическая мера, предусмотренная ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в РФ». Её цель — предупредить возможные нарушения. В отличие от предписания, которое выдаётся по факту выявленных при проверке несоответствий, предостережение объявляется без проведения проверки.
Меру применяют, когда у надзорного органа появились сведения о готовящихся нарушениях или признаках нарушений, при этом нет подтверждения, что нарушение причинило вред или создало угрозу причинения вреда.
Пример. Ростехнадзор объявил предостережение юридическому лицу после регистрации ОПО I-III класса в государственном реестре. Ведомство напомнило, что для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов нужна соответствующая лицензия.
Ростехнадзор активно применяет профилактические меры из-за моратория на проверки. Надзорные мероприятия останавливались в 2020-2021 годах из-за ковида. В 2022 году мораторий на плановые проверки введён из-за внешних санкций.
По данным из Программы профилактики рисков на 2022 год, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 29.12.2021 № 469, за 9 месяцев 2021 года было объявлено 3 986 предостережений. На 2022 год запланировано увеличение их количества на 5 %.
Что делать при получении предостережения
Порядок действий зависит от того, согласна ли эксплуатирующая организация с позицией Ростехнадзора, или у неё есть возражения.
Вариант 1. Владелец ОПО согласен с доводами Ростехнадзора
1. Он выполняет указанные в предостережении мероприятия.
2. Не позднее срока, указанного в письме Ростехнадзора, владелец ОПО направляет вРостехнадзор уведомление о принятых мерах. В нём он указывает:
Уведомление направляется одним из способов, указанном в письме Ростехнадзора. Это может быть почтовое отправление или электронный документ, подписанный простой электронной подписью руководителя.
В 2021 году владельцы ОПО стали получать предостережения с предложением провести самообследование на предмет соблюдения обязательных требований. Бояться таких «писем счастья» не нужно. Самообследование можно провести по чек-листу, который Ростехнадзор использует при контрольных проверках. Он утверждён Приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23. Эксплуатирующая организация заполняет чек-лист и прикладывает его к уведомлению.
Вариант 2. Владелец ОПО не согласен с доводами в предостережении
1. Он направляет в Ростехнадзор возражение, в котором указывает:
2. Ростехнадзор рассматривает возражение и направляет ответ владельцу ОПО в течение 20 рабочих дней.
3. При положительном решении дальнейших действий от эксплуатирующей организации не требуется.
4. Если Ростехнадзор отклоняет возражение, то владельцу ОПО придётся выполнить мероприятия, указанные в предостережении, и направить уведомление об этом в Ростехнадзор.
Игнорировать письма от ведомства не получится. Объявленные предостережения вносятся в Единый реестр проверок. Кроме того, Ростехнадзор сам ведёт их учёт и использует при планировании контрольных мероприятий. Компанию, которая «забыла» среагировать на предостережение, может ожидать внеплановый визит инспектора.
Когда выдаётся предписание
В день завершения контрольной проверки Ростехнадзор составляет акт. При выявлении нарушений возможно два сценария развития событий:
Эта практика применяется, в основном, при единичных нарушениях. Например, на объекте хранения и переработки растительного сырья не разработана инструкция с мерами по защите от опасных проявлений статического электричества. Если руководитель успеет утвердить её до окончания проверки, то нарушение будет устранено.
Предписание — юридический документ. Он обязателен к исполнению с момента его получения.
В 2022 году в рамках моратория на проверки запрещено выдавать предписания, кроме случаев выявления нарушений, которые угрожают жизни и здоровью человека, могут привести к чрезвычайным ситуациям природного или техногенного характера или причинить ущерб обороне страны. На взрывоопасных производствах такие ситуации вполне возможны. Владелец ОПО может получить предписание и при действующем моратории, если, например, грубо нарушит правила промышленной безопасности.
Как можно обжаловать акт проверки
Эксплуатирующая организация может не согласиться с теми нарушениями, которые выявил инспектор Ростехнадзора. Но оспорить акт или предписание в суде сразу не получится. С 1 июля 2021 года в России действует досудебный порядок обжалования действий инспектора Ростехнадзора. Сервис подачи обращения работает через портал Госуслуг, поэтому понадобится учётная запись ИП или юрлица в ЕСИА.
Порядок действий следующий:
Владелец ОПО получит ответ на жалобу также через Госуслуги. Ему могут отказать либо отменить предписание полностью или частично. Также вышестоящий руководитель может признать действия инспектора незаконными.
Досудебный порядок хорош тем, что в ряде случаев позволяет приостановить выполнение предписания на весь срок рассмотрения жалобы. Но владельцу ОПО лучше не доводить до ситуации оспаривания выявленных нарушений.
Мы советуем перед проверкой Ростехнадзора провести независимый аудит состояния взрывозащищённости предприятия. Стоимость услуг экспертов ниже, чем суммы возможных штрафов или страховых выплат пострадавшим при аварии.
Каждое предприятие, использующее опасные объекты I, II, III и IV категорий риска, обязано регулярно проводить производственный контроль и составлять соответствующий отчет. Этот отчет является ключевым документом, который должен предоставляться в Ростехнадзор раз в год. В данной статье мы рассмотрим все аспекты составления отчета о производственном контроле: от формы представления до требований к его содержанию.
Производственный контроль на опасных производственных объектах (ОПО) – это набор действий, который осуществляет компания или индивидуальный предприниматель для обеспечения безопасности и надежного функционирования опасных производственных объектов. Эти меры направлены на предотвращение аварий и инцидентов, а также на готовность к ликвидации возможных последствий таких ситуаций.
Ответственный за производственный контроль проводит различные проверки и мероприятия на опасных производственных объектах, чтобы обеспечить их безопасность и соответствие требованиям. После этого составляется отчет о производственном контроле (отчет ПК), в котором содержится информация о проведенных мероприятиях и выявленных нарушениях.
Отчет о производственном контроле
Отчет о производственном контроле обязательно представляется в Ростехнадзор, и он должен быть предоставлен ежегодно до определенного срока – до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчет может быть подан как в бумажной, так и в электронной форме, усиленной электронной подписью.
Такие контрольные меры и своевременное предоставление отчета обеспечивают безопасность на опасных производственных объектах и соответствие всем требованиям в области промышленной безопасности.
Кто ответственный за производственный контроль
Лицо, которое отвечает за производственный контроль на ОПО, назначается в зависимости от численности работников эксплуатирующей организации. Вот как это устроено:
Также в Законе прописаны различные требования к ответственным за проведение производственного контроля для объектов разных классов опасности.
Люди, которые занимаются производственным контролем на опасных производственных объектах I – III класса опасности, должны:
Работники, ответственные за производственный контроль на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны:
Штрафы
Если владельцы опасных производственных объектов не предоставляют отчет в Ростехнадзор до 1 апреля или делают это с опозданием, им грозит административная ответственность:
Положение о производственном контроле
Для обеспечения безопасности на опасных производственных объектах эксплуатирующая организация первым делом должна составить положение о производственном контроле. В данном положении должны быть определены следующие ключевые элементы:
Это положение о производственном контроле является ключевым документом, который обеспечивает систематический и эффективный контроль за соблюдением промышленной безопасности на опасных объектах.
Производственный отчет
Требования к отчетам о производственном контроле на объектах промышленной безопасности:
Состав отчета о производственном контроле определяется законом и должен содержать следующую информацию:
Дополнительно к отчету о производственном контроле на опасных объектах следует приложить следующие материалы:
При подготовке отчетов следует учитывать требования и рекомендации Ростехнадзора по формату, содержанию таблиц и объему сопроводительной документации, чтобы отчеты были полными и правильно оформлены. Это поможет избежать возврата отчетов на доработку и обеспечит эффективный производственный контроль и безопасность на опасных объектах.
Где обучить специалиста по промышленной безопасности
Для того, чтобы назначить ответственных за проведение производственного контроля на ОПО, работники должны проходить дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности. ЕВИДПО проводит подготовку специалистов по промышленной безопасности. В кратчайшие сроки работник получит знания по проведению производственного контроля и составлению отчета для Ростехнадзора. По итогам курса выдается документ подтверждающий квалификацию, который вносится в реестр ФИС ФРДО:
