Госдума ограничивает полицейские проверки бизнеса
МВД могут отстранить от возбуждения административных дел по тем составам КоАП, за соблюдением которых уже следит госконтроль. Такой законопроект прошел первое чтение.
12 декабря депутаты Госдумы одобрили в первом чтении поправки к КоАП, которые запретят полицейским привлекать бизнесменов к административной ответственности за нарушение требований, оценивать соблюдение которых должны органы надзора при проверках по закону государственном и муниципальном контроле.
Сейчас в КоАП есть около 150 составов, по которым проверять и штрафовать бизнес могут одновременно и полиция, и органы надзора. Сначала правоохранителям предлагается запретить возбуждать дела против бизнесменов по 46 статьям КоАП. В кабмине планируют проанализировать еще 151 норму двойного действия. Если какие-то из них в итоге решат вывести из-под влияния силовиков, новеллу изменят ко второму чтению в Госдуме, когда ее будут обсуждать уже детально.
Как подчеркивал руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко, разработанные поправки к КоАП — это продолжение масштабной реформы, которая направлена на создание комфортной деловой среды с простыми и понятными правилами ведения бизнеса, справедливыми проверками. За счет применения риск-ориентированного подхода проверки проводятся только в случаях, когда есть риск нарушения законодательства. Чтобы эта система работала, контроль в отношении предпринимателей должны осуществлять только профильные ведомства, — считает Григоренко.
Юристы ждут от инициативы снижения давления на бизнес, но подчеркивают: ее положительный эффект будет напрямую зависеть от итогов отбора составов двойного действия. О причинах сомнений экспертов в эффективности этого мероприятия мы рассказали в материале Силовиков отстранят от проверок бизнеса: мнение юристов.
Законопроект № 481609-8 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Правительство решило отстранить полицию от дублирующих проверок бизнеса
Правительство внесло в Госдуму законопроект, исключающий из ведения полиции административные нарушения в предпринимательской сфере. Документ 9 ноября появился в базе нижней палаты парламента.
Как говорится в сообщении на сайте кабмина, правительство одобрило законопроект, исключающий дублирование полномочий правоохранительных и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса. Контрольные мероприятия должны стать прерогативой профильных ведомств.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в настоящее время органы внутренних дел уполномочены возбуждать и рассматривать дела по 663 составам административных правонарушений. Ряд этих составов — 197 из 663 — выражается в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых ведется контрольно-надзорных органами.
На первом этапе решено исключить из Кодекса об административных правонарушениях 46 составов, связанных с дублирующими полномочиями.
Контроль над предпринимателями
Как сообщил руководитель аппарата правительства, Дмитрий Григоренко, контроль над предпринимателями должны осуществлять только специализированные ведомства. Это предполагает исключение дублирующих функций, когда бизнес проверяют как контрольные органы, так и полиция.
Президент России, Владимир Путин, поручил запретить полиции штрафовать бизнес за нарушения обязательных требований, которые оцениваются надзорными органами. Соответствующий законопроект должны разработать правительство, МВД и Генеральная прокуратура к 1 октября.
Поручения Владимира Путина
Вследствие Петербургского международного экономического форума, который прошел 14–17 июня, Владимир Путин выразил поручение правительству внести изменения в законодательство, чтобы полиция не могла привлекать предпринимателей к административной ответственности за нарушение обязательных требований.
Мораторий на проверки бизнеса
С 10 марта 2022 года был введен мораторий на проверки бизнеса контрольно-надзорными органами, за исключением плановых проверок на социальных объектах и опасных производственных объектах. Внеплановые проверки допускались только по определенным критериям, установленным правительством.
Снижение числа проверок
В 2022 году количество проверок составило 339 тыс., что на 20% меньше, чем в 2020 году, и в пять раз меньше, чем в 2019 году. Действие ограничений на внеплановые проверки было продлено и в 2023 году.
Разграничение полномочий
Минюст разработал законопроект, цель которого – разделить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов по отношению к бизнесу. Однако эксперты считают документ недостаточно амбициозным и оставляющим неопределенность в полномочиях МВД.
Для более подробной информации, рекомендуем следить за нашим официальным телеграм-каналом Фонтанка SPB online. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе последних обновлений.
Примечание: Если вы заметили опечатку в статье, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter. Будем признательны за вашу помощь в совершенствовании нашего контента.
Министерство юстиции предлагает разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов
Министерство юстиции предложило исключить из КоАП РФ отдельные полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел о правонарушениях в сферах общественных отношений, в которых они не имеют полномочий. Полиция сможет привлекать бизнес к ответственности только в случаях, когда необходимо оперативное реагирование на нарушения с целью эффективной защиты охраняемых законом ценностей.
Проект закона по инициативе президента России
В июне президент России Владимир Путин поручил запретить полиции наказывать бизнес за нарушения, которые входят в компетенцию контрольно-надзорных органов. Ранее генеральный прокурор Игорь Краснов также высказывался в пользу регламентации проверок бизнеса полицией и отметил, что проводимые внепроцессуальные проверки не являются основной задачей по охране правопорядка.
Экспертное мнение и замечания по проекту
Екатерина Авдеева, глава экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов Деловой России, отметила, что необходимость в законопроекте Минюста обусловлена тем, что часть нарушений подпадает под действие законов о госконтроле и полиции, что может приводить к злоупотреблениям.
Иван Ефременков, заместитель исполнительного директора Опоры России, выразил мнение о том, что проект закона не достаточно амбициозен и упраздняет не все полномочия МВД, которые пересекаются с полномочиями контрольно-надзорных органов.
Новый институт административного надзора за иностранцами в России
В рамках предложений МВД также рассматривается создание нового института административного надзора за пребыванием иностранных граждан в России. Этот институт должен заменить государственный контроль в сфере миграции и дать возможность органам МВД проверять юридические лица на соблюдение миграционного законодательства.
Заключение
Реформирование полномочий полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса выдвигается в рамках общего стремления к совершенствованию правопорядка и предотвращению злоупотреблений со стороны правоохранительных органов. Корректировка законодательства должна обеспечить эффективную защиту прав бизнеса и гарантировать соблюдение законов в сфере миграции.
Предложенный законопроект по упрощению проверок бизнеса и контроля над мигрантами
Предлагаемый законопроект устранит административные барьеры, связанные с ограничением контрольно-надзорных полномочий органов внутренних дел, говорится в пояснительной записке.
Речь идет о моратории на проверки бизнеса и привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. Ограничения сейчас мешают правоохранителям эффективно выявлять нарушения бизнесом миграционных законов, говорится в пояснительной записке.
Возникает дисбаланс в работе органов по противодействию незаконной миграции: она смещается в сторону формальной деятельности с низкой результативностью, считают авторы законопроекта.
Предупреждать и пресекать нарушения можно в основном путем проверок мест скопления мигрантов, которые в подавляющем большинстве случаев принадлежат юрлицам: это стройки, торговые объекты, промышленные предприятия, рынки и гостиницы, утверждают авторы законопроекта.
Упрощение контроля над мигрантами
Согласно законопроекту, органы внутренних дел получат полномочия на установление места нахождения иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания в России.
При этом в пояснительной записке говорится, что законопроект не предусматривает возложения на органы МВД дополнительных обязанностей, а потому увеличение штатной численности и выделение дополнительных денег из федерального бюджета не понадобится.
В случае принятия закона, он вступит в силу по истечении одного года после дня официального опубликования.
Информация о законопроекте
Законопроект подготовлен по итогам заседания Совета безопасности 19 октября 2022 года с участием Владимира Путина.
Еще в августе прошлого года зампред Совбеза Дмитрий Медведев заявил о подготовке законопроекта о регулировании порядка въезда, выезда и пребывания в России иностранных граждан.
Статистика по миграции
По данным МВД, в 2022 году было зарегистрировано 16,87 млн фактов постановки иностранцев и лиц без гражданства на миграционный учет.
В отношении 691 000 лиц приняли решение о приобретении гражданства России.
Мораторий на проверки бизнеса
Мораторий на плановые проверки малого бизнеса был введен в 2016 году и затем продлевался.
В 2020-м мораторий распространили и на средний бизнес, и впоследствии он был продлен до конца 2023 года.
В марте 2022 года премьер Михаил Мишустин подписал постановление о введении запрета на плановые проверки всех предпринимателей, независимо от величины бизнеса.
Мораторий не касается случаев, когда есть риски для жизни и здоровья граждан.
Силовиков отстранят от проверок бизнеса
МВД предлагают отстранить от возбуждения административных дел против бизнесменов по тем составам КоАП, за соблюдением которых уже следит госконтроль.
Соответствующий законопроект разработало правительство. Юристы приветствуют меры по снижению давления силовиков на бизнес, но сомневаются в качестве реализации предложения: если поправки сформулируют нечетко, то двойные проверки продолжатся.
В Кодексе об административных правонарушениях сейчас есть около 150 составов, по которым проверять и штрафовать бизнес могут одновременно и полиция, и органы надзора по ФЗ «О государственном и муниципальном контроле». Это приводит к массовым полицейским проверкам, которые мешают компаниям нормально работать. На это уже обращали внимание и в Минюсте, и в Генпрокуратуре. В надзорном ведомстве приводили статистику: за четыре месяца года оно успело согласовать менее 100 000 проверок из числа заявленных и отклонить почти 70% внеплановых полицейских мероприятий. При этом в течение последних двух лет по итогам полицейских проверок составили более 65 000 протоколов.
К концу лета по итогам XXVI Петербургского международного экономического форума президент сформулировал список поручений. Одно из них — ограничить полномочия сотрудников МВД в части привлечения бизнесменов к административной ответственности. «Коммерсант» узнал, что в правительстве готовят соответствующие поправки к Кодексу об административных правонарушениях. Они запретят полицейским возбуждать дела против предпринимателей по 46 статьям КоАП. В правительстве собираются проанализировать еще 151 норму «двойного действия». Если какие-то из них в итоге решат вывести из-под влияния силовиков, разработанный законопроект изменят ко второму чтению в Госдуме, когда его будут обсуждать уже детально.
В текущей версии документа кабмин посчитал, что полностью изолировать полицейских от госконтроля нельзя. Силовикам оставят возможность участия в мероприятиях, где нужно защищать «охраняемые законом ценности» и благополучие граждан, применять силу и спецсредства, проводить административные задержания или доставления. Это пригодится, например, если нарушитель угрожает инспекторам или игнорирует его требования. В секретариате главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко подчеркивают: при рассмотрении всех «спорных» статей КоАП обязательно будут учитывать мнения бизнеса, контролеров и силовиков.
Все зависит от точности формулировок
Юристы ждут от очередной инициативы снижения давления на бизнес, но подчеркивают: ее эффективность будет напрямую зависеть от итогов отбора составов «двойного действия». Но в эффективности этого мероприятия у экспертов есть сомнения.
Наталия Травкина, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса «Пепеляев Групп», напомнила: бороться с внепроцессуальными проверками органов МВД начали уже давно. Например, с 1 января 2009-го ФЗ № 293 исключил некоторые внепроцессуальные права МВД, которые касались проверок предпринимателей. Одна из причин — негативное влияние таких мероприятий на бизнес. Но, как показывает статистика Генпрокуратуры по полицейским проверкам, это влияние остается, констатировала Травкина.
В контексте давно провозглашаемой политики уменьшения силового давления на бизнес законопроект, который обсуждается в правительстве, логичен и не лишен смысла, соглашается с коллегой Мария Равич, адвокат и юрист практики уголовно-правовой защиты бизнеса BGP Litigation Разграничение полномочий МВД и контролирующих органов может сократить число искусственно инициируемых проверок. Они нередко перерастают в административные дела по надуманным основаниям для оказания незаконного давления на бенефициаров и топ-менеджеров бизнеса, объяснила Равич. В числе других плюсов предложения — оно может снизить коррупционную составляющую в работе правоохранителей и разгрузить аппарат МВД, освободив его от лишней нагрузки.
Но достигнет ли положительная идея постановленных целей — пока сложно сказать.
Безусловно, инициатива направлена на снижение давления на бизнес. Но получится ли в этот раз достигнуть этой цели — покажет практика.
Травкина обратила внимание, что законопроект предлагает внести поправки только в КоАП, но не затрагивает закон «О полиции». То есть полномочия сотрудников МВД по «внепроцессуальным проверкам» останутся в ст. 12 и 13 этого закона. На такие проверки не распространяется мораторий правительства, то есть их не нужно согласовывать с прокуратурой, продолжает эксперт. Поэтому инициатива вовсе не исключает вероятности, что информацию о найденных при проверке нарушениях полицейские все же будут передавать органам надзора. Но даже если это и будет происходить, то сразу возникают вопросы:
потребуется ли для привлечения к ответственности дополнительная проверка, но уже органом исполнительной власти (судя по формулировкам, да, считает Травкина);будет ли эта проверка формальной или же полноценным контрольным мероприятием;какие обстоятельства будут устанавливать органы надзора — только по факту нарушения или по более широкому кругу вопросов.
Ответы на эти вопросы даст только практика применения ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП в предлагаемой редакции («Возбуждение дела об административном правонарушении»), заключила Травкина. Эффективность инициативы кабмина пока под вопросом, уверена и Раевич. Все будет зависеть от точности формулировок законопроекта.
Широкая формулировка исключения, допускающая вмешательство органов МВД в проведение проверок фактически в любом случае, сведет на нет все благие цели законопроекта и его позитивный потенциал.
Только если у МВД не остается возможности необоснованно вторгаться в сферу работы контролирующих органов, у реформы будут шансы на позитивные результаты, подчеркивает эксперт. На сегодняшний день поправки все же не исключают возможность участия МВД в проверках для защиты «охраняемых законом ценностей». Поэтому риск вторжения силовиков в сферу компетенции органов надзора все-таки будет существовать, подытожила Равич.
Правительство внесло в Думу проект об исключении дублирующих проверок бизнеса
МВД лишат возможности рассматривать дела по 46 составам КоАП
Андрей Гордеев / Ведомости
Правительство России внесло в Госдуму законопроект, который исключает дублирование полномочий МВД и контрольно-надзорных органов в области производства по делам об административных правонарушениях.
Как отмечается в пояснительной записке, сейчас органы внутренних дел могут возбуждать и рассматривать дела по 663 составам административных правонарушений, при этом 197 из них выражаются в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется и надзорными органами. Документ направлен на исключение из компетенции полиции полномочий по рассмотрению дел о тех административных правонарушениях, которые выражаются в неисполнении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется прежде всего надзорными органами, а также закреплена одновременно за полицией и за контрольными органами.
Внесение документа ранее сегодня анонсировала пресс-служба правительства. Там пояснили, что на первом этапе из КоАП РФ предложено исключить 46 составов, связанных с дублирующими полномочиями. Остальные составы будут проанализированы на предмет «обеспечения необходимого уровня безопасности» при последующем исключении дублирующих полномочий.
Во внесенном законопроекте предлагается исключить из сферы ведения МВД РФ составы административных правонарушений:
При этом за полицией предлагается сохранить полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, которые посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, в области охраны окружающей среды (ч. 1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 статьи 8.2, 8.3, 8.6 КоАП и др.), в области связи и информации, незаконного оборота алкогольной и табачной продукции и др.
Законопроект был подготовлен кабмином совместно с Генпрокуратурой и МВД.
В ходе пленарного заседания Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) президент России Владимир Путин затронул проблему, что в сфере проверок бизнеса происходит «подмена понятий», так как вместо контрольно-надзорных органов к предпринимателям стали приходить правоохранители. В связи с этим Путин призвал правительство вместе с Генпрокуратурой и МВД дополнительно закрепить в законодательстве норму о том, что проверки должны проводиться только профильными ведомствами.
Тогда же президент предложил отменить проверки бизнеса, если он не связан с высокими рисками причинения вреда человеку и окружающей среде. Он отметил, что в России значительно снизилось число проверок бизнеса. В 2022 г. было 339 000 проверочных мероприятий, что на 20% меньше, чем в ковидном 2020 г., и почти в пять раз меньше, чем в 2019 г.
Премьер-министр РФ Михаил Мишустин в свою очередь заявил, что правительство закрепит законодательно норму проведения проверок предпринимателей только за профильными ведомствами. Несмотря на введение моратория на проверки, российские предприниматели продемонстрировали ответственность и добросовестность в своей работе, подчеркивал он ранее.
Краснов предложил установить правила проверки бизнеса для полиции
Генпрокурор Игорь Краснов отметил, что соблюдение моратория на проверки бизнеса не распространяется на полицию. Ранее он говорил, что вместе с правительством работает над отменой большинства проверок
Читать в полной версии
Генпрокурор Игорь Краснов, выступая с отчетом в Совете Федерации, призвал установить регламент полномочий полиции при проверке предпринимателей. Он направил это предложение президенту Владимиру Путину.
«Достижения зачастую обесцениваются вмешательством в хозяйственную деятельность сотрудников полиции», — сказал Краснов (цитата по ТАСС). По его словам, внепроцессуальные проверки «не входят в число основных задач по охране правопорядка и являются подменой функции контролирующих ведомств».
Краснов отметил, что на полицию не распространяются соблюдение моратория на проверки бизнеса и согласование их с прокурором. Он сообщил, что за последние два года по итогам таких проверок было составлено более 65 тыс. административных протоколов, и добавил, что «данная ситуация нуждается в дополнительной регламентации».
В марте 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о вводе моратория на плановые проверки для ИП, малого и среднего бизнеса за исключением случаев, когда есть риски для жизни и здоровья граждан. Вскоре после этого МВД сообщило, что отменило все плановые проверки малого и среднего бизнеса, кроме тех, которые касаются обеспечения вопросов безопасности.
В декабре правительство продлило мораторий на 2023 год. В кабмине сообщили, что для проверки объектов высоких категорий риска будут разработаны специальные индикаторы. Позднее Мишустин подписал еще одно постановление, по которому мораторий будет действовать до 2030 года.
Краснов в сентябре говорил, что его ведомство вместе с правительством работает над отменой большинства проверок для бизнеса навсегда. Позицию прокуратуры он охарактеризовал как «меньше проверок — больше пользы для экономики».