Федеральный закон № 294-ФЗ: основные моменты
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон № 294-ФЗ) данный федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Виды государственного контроля
В свою очередь, Закон № 294-ФЗ выделяет следующие виды государственного контроля:
- Плановая проверка
- Внеплановая проверка
- Режим постоянного государственного контроля (надзора)
- Плановые (рейдовые) осмотры
- Контрольная закупка
Плановая проверка
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч.ч. 9 и 9.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. В отношении определенных видов деятельности плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года, в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем.
Внеплановая проверка
По ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и т.д.
Обратите внимание, что внеплановая проверка проводится не реже одного раза в год и может быть вызвана различными обстоятельствами, требующими оперативного вмешательства контролирующих органов на предприятии или в организации.
В итоге, закон № 294-ФЗ предоставляет четкую регламентацию процесса проведения государственного контроля и надзора, что способствует обеспечению соблюдения законодательства и защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
Виды проверок и контроля согласно законодательству
Согласно закону № 294-ФЗ, проверки и контроль можно проводить как плановые, так и внеплановые, а также в форме документарных и выездных проверок.
Документарная проверка
Документарная проверка включает анализ информации, содержащейся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя. Эти документы устанавливают организационно-правовую форму, права, обязанности, а также требования, установленные муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка
При проведении выездной проверки проверяются документы и условия, в которых осуществляется деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя. Оценивается состояние объектов, используемых для производства или предоставления услуг, а также соответствие выпускаемой продукции обязательным требованиям.
Режим постоянного контроля
Для объектов повышенной опасности или при технологических процессах, представляющих опасность, может быть установлен режим постоянного государственного контроля. Это предполагает постоянное присутствие контролирующих органов на объекте.
Плановые осмотры
Плановые осмотры проводятся на особо охраняемых природных территориях, лесных участках, земельных участках и других объектах, где необходимо соблюдать обязательные требования. Эти осмотры могут быть как регулярными, так и возможны в форме рейдов.
Таким образом, эти виды проверок и контроля предусмотрены законодательством для обеспечения соблюдения требований и обеспечения безопасности в различных сферах деятельности и окружающей среды.
Контрольная закупка и законы РФ
Еще одним видом контроля в соответствии с Законом № 294-ФЗ является контрольная закупка, которая согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Как следствие, контрольная закупка – такой вид контроля, который не требует какого-либо предварительного уведомления проверяемого, и искусственно создает ситуацию, при которой юридические лица и индивидуальные предприниматели могут допустить нарушения.
Взаимодействие законов
Необходимо отметить, что в настоящее время Закон № 294-ФЗ действует в тесном взаимодействии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Закон № 248-ФЗ). Одновременно с этим, в настоящее время также действует постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление).
Ограничения контрольных мероприятий
Согласно абзацу первому п. 11.3 Постановления до 2030 г. в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в том числе в соответствии с Законом № 294-ФЗ, включаются мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Однако указанные ограничения не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 294-ФЗ, если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход, предусмотренный Законом № 248-ФЗ (абзац второй п. 11.3 Постановления).
Профилактический визит
В силу абзаца третьего п. 11.3 Постановления контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита, предусмотренного Законом № 248-ФЗ, взамен проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия.
Таким образом, в настоящее время действует мораторий на проведения контрольных (надзорных) мероприятий как в рамках Закона № 294-ФЗ, так и в рамках Закона № 248-ФЗ, при этом такой мораторий имеет ряд особенностей, установленных соответствующим постановления Правительства РФ.
Основы внеплановых миграционных проверок в России
Внеплановые миграционные проверки могут быть документарными или выездными. Проверки проводятся должностными лицами органов государственного контроля на основании распоряжения. По результатам проверки составляется акт.
Сроки проведения:
- Внеплановая документарная проверка – не более 20 рабочих дней.
- Внеплановая выездная проверка – не более 7 рабочих дней.
Основание проведения проверок:
- Установлено Положением об осуществлении федерального государственного контроля в сфере миграции.
- Проверки проводятся органами МВД России на основании Административного регламента.
Плановые проверки:
- При осуществлении федерального государственного контроля в сфере миграции не проводятся.
Основания для проверок:
- Обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
- Информация от органов власти, местного самоуправления, профсоюзов, СМИ.
Процедура проверок:
- Проверки проводятся по распоряжению и основаниям, предусмотренным Административным регламентом.
- Сроки проведения ограничены законодательством: 20 рабочих дней на документарную проверку, 7 рабочих дней на выездную проверку.
Нарушения миграционного законодательства могут повлечь за собой административную ответственность. Тщательное соблюдение требований законодательства поможет избежать нежелательных последствий.
Срок проведения каждой внеплановой документарной или выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проверки не может превышать 60 рабочих дней (пп. 21.3 п. 21 Административного регламента).
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на семь рабочих дней (п. 8 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. 21.4 п. 21 Административного регламента).
В ходе выездной проверки осуществляется осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта. При этом должностные лица вправе посещать и обследовать используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем территории, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, а также осматривать территории (пп. 2 п. 11 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. "а" п. 7 Положения, пп. 5.2 п. 5 Административного регламента).
Кроме того, проводится проверка на предмет соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации. В частности, проверяются законность пребывания иностранного гражданина, соблюдение им установленного порядка осуществления трудовой деятельности. Помимо этого проверяется законность привлечения работодателем иностранных работников (пп. "б" п. 7 Положения).
В ходе внеплановой документарной проверки на основании мотивированного письменного запроса органами МВД России осуществляется получение информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету данной проверки. Документы представляются в виде заверенных копий в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса (пп. 1 п. 11 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. "в" п. 7 Положения, пп. 5.3 п. 5, п. п. 47, Административного регламента).
После проверки изложенных выше аспектов должностными лицами фиксируются выявленные факты нарушения миграционного законодательства. По результатам проверки составляется акт по , предусмотренной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (пп. "г" п. 7, Положения, п. п. 54, Административного регламента).
В общем случае акт внеплановой документарной (выездной) проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю (иному должностному лицу, уполномоченному представителю юридического лица), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении с актом проверки ( Административного регламента).
Подробный порядок проведения внеплановых миграционных проверок органами МВД России изложен в п. п. 40 – Административного регламента.
по вопросам миграции
Вопрос: В каком порядке проводится внеплановая миграционная проверка органами МВД России работодателя, у которого трудятся иностранные работники? (Консультация эксперта, ГУВМ МВД России, 2023)
Правительство РФ определило порядок проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности до 2030 года: их периодичность зависит от присвоенной предприятию категории риска, при этом плановым проверкам подвергаются только предприятия высокой степени риска. В статье разберемся, что такое категория риска, какие организации подлежат проверкам в настоящее время, как подготовиться к проверке МЧС, чего ждать от профилактического визита и как действовать, если не согласны с принятыми контролирующим органом решениями.
Специалист по пожарной безопасности 1 категории EcoStandard group
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Что это такое и зачем она нужна
До 2015 года плановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности проходили 1 раз в 3 года независимо от вида предприятия. Посчитав такую периодичность неэффективной, законодатель утвердил, что теперь периодичность проверок будет определяться категорией риска предприятия (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Категории риска обозначают риск причинения ущерба ценностям, охраняемым законом (к таким ценностям относятся жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объекты, имеющие историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства). Такие изменения были сделаны для того, чтобы снизить надзорную нагрузку не только на предприятия, но и на государственных инспекторов.
Сами категории риска и соответствующие им контрольно-надзорные мероприятия определены в положении о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение):
Как присваивается категория риска?
Категория риска присваивается зданию/сооружению государственными инспекторами по пожарному надзору. Инспекторы используют уже имеющиеся сведения об организации либо получают новые сведения путем межведомственного взаимодействия. Соответственно, если вы являетесь арендатором какой-то части здания/сооружения, а зданию/сооружению присвоена категория риска, которая предусматривает проведение плановых проверок с определенной периодичностью, то стоит ждать визит проверяющего и на вашей территории.
В качестве примера рассмотрим два объекта защиты.
Объект № 1. Одноэтажный магазин площадью до 300 м², пожаров не происходило, сигнализация смонтирована недавно, действующих предписаний нет, количество людей, которые одновременно могут находится в здании, не превышает 50.
Объект № 2. Трехэтажный торговый комплекс площадью более 10000 м², оборудован необходимыми средствами обеспечения требований пожарной безопасности 12 лет назад, 2 года назад произошел пожар по причине аварийной работы электрооборудования, имеется действующее предписание об устранении нарушений.
Очевидно, что риск возникновения пожара на втором объекте выше, чем на первом — был пожар, нарушены требования пожарной безопасности, системы смонтированы более 10 лет назад. Все эти факторы значительно снижают защищенность предприятия от пожара, а значит проверять его необходимо чаще, чем первый объект.
Как узнать свою категорию риска?
Узнать самостоятельно категорию риска вашего предприятия можно с помощью специального калькулятора от МЧС России. Калькулятор учитывает критерии отнесения объектов защиты к категориям риска согласно Положению. Рассказываем, как им пользоваться.
Если у вас недостаточно информации, чтобы воспользоваться онлайн-калькулятором, можно обратиться в МЧС России по субъекту с заявлением о предоставлении сведений о присвоенной категории риска. Если решение о присвоении категории в контролирующем органе отсутствует, объект автоматически относится к категории низкого риска.
Прикладываем пример заявления о предоставлении сведений в МЧС.
Кого будет проверять МЧС?
В 2023 году Правительством РФ было принято решение о продлении моратория на проведение плановых проверок ряда объектов контроля до 2030 года. Так, в настоящее время плановым проверкам соблюдения требований пожарной безопасности подлежат объекты защиты только чрезвычайно высокого и высокого риска. Соответственно, если ваше предприятие относится к одной из этих категорий — ожидайте плановую проверку МЧС.
Государственный пожарный надзор — это функция МЧС России. Проверки осуществляют государственные инспекторы по пожарному надзору — должностные лица органа управления или подразделения МЧС России.
Чтобы решение о проведении плановой проверки не застало вас врасплох, можно найти информацию о контрольно-надзорном мероприятии в едином реестре проверок. Как воспользоваться реестром?
Готовимся к плановой проверке МЧС
Расскажем, как подготовиться к выездной проверке соблюдения требований пожарной безопасности.
Для начала проведите обход помещений, во время которого проверьте:
Это лишь основные вопросы для внутренней проверки, их перечень может быть шире с учетом особенностей объекта.
Далее вместе с обслуживающей организацией проверьте работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Убедитесь, что все системы находятся в исправном состоянии, в автоматическом режиме. Помните, что инспектор в ходе проведения проверки проверяет исправность систем срабатыванием пожарной сигнализации.
Одновременно со срабатыванием систем представитель контролирующего органа может проверить, как действуют работники при поступлении сигнала о пожаре — советуем провести внеплановый инструктаж или беседу на предприятии и напомнить о мерах пожарной безопасности и правильных действиях в случае возникновения пожара.
Напомним, что перечень документов, который характеризует пожарную безопасность предприятия, насчитывает более 40 позиций. Поэтому, проведя все вышеперечисленные мероприятия, рекомендуем также проверить:
Проведите анализ исходных данных, указанных в расчетах пожарных рисков. Очень часто бывает, что проведенные незначительные на первый взгляд перепланировки или снятые двери отменяют обоснованность отступлений от обязательных требований, а значит влекут за собой выдачу предписания и административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Своевременность проведения всех необходимых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на предприятии, постоянный контроль за соблюдением всех требований — залог успешной проверки.
Особенности и ваши права
В настоящее время контрольно-надзорная деятельность направлена на профилактику возникновения пожаров, поэтому государственные инспекторы не ограничиваются проведением проверок. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен ряд профилактических мероприятий:
Разберем подробнее профилактический визит. Он проводится государственным инспектором по пожарному надзору на объекте в форме профилактической беседы, в ходе которой можно получить информацию о требованиях, предъявляемых к предприятию, о соответствии объекта критериям присвоенной категории риска и об условиях ее снижения, а также получить сведения о проверках и других контрольно-надзорных и профилактических мероприятиях. Уведомление о мероприятии должно поступить вам не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения.
Важно знать, что вы вправе отказаться от профилактического визита, обязательно уведомив инспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до даты проведения мероприятия. Заявление с отказом в свободной форме можно направить через портал «Госуслуги» или зарегистрировать его в территориальном органе, направившем решение о проведении мероприятия. В постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» однако есть исключение, которое говорит о том, что отказ от профилактического визита невозможен для образовательных объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Профилактический визит может проводится дистанционно — с помощью средств аудио- и видеосвязи, по сроку не должен превышать 1 рабочий день. Итоги оформляются в листе профилактической беседы, который должен быть направлен вам в течение 5 рабочих дней.
Обжалование решений контролирующего органа
Обжаловать решения контролирующего органа можно в следующих случаях:
Для обжалования нужно обратиться в досудебном порядке с соответствующим заявлением в ГУ МЧС России по субъекту в течении 30 дней с того дня, когда появилась информация о нарушении прав. Судебное обжалование возможно только после досудебного обжалования в МЧС России. Заявление можно подать через портал «Госуслуги» в специальном разделе.
Не стоит забывать, что даже если проведение проверок в отношении вашего предприятия не планируется, обеспечение требований пожарной безопасности является важной составляющей деятельности организации. Кроме того, не следует рассматривать деятельность надзорного органа как карательную — в первую очередь работа государственных инспекторов направлена на предотвращение пожаров, а формы взаимодействия с органами федерального государственного пожарного надзора позволяют получить всю необходимую информацию для соблюдения обязательных требований.
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ