Новости и аналитика
До 2030 года плановые проверки будут проводиться только в отношении высокорисковых объектов
Правительство РФ внесло изменения в порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля, а также определило состав и сроки внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках деятельности федеральных органов исполнительной власти (постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 372).
Так, в частности, прописывается, что до 2030 года плановые проверки будут проводиться только в отношении тех объектов, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности.
Определены и особенности проведения контрольных мероприятий в отношении образовательных учреждений, входящих в высокорисковую группу. В отношении них теперь могут проводиться только профилактические визиты вместо плановых проверок. В случае выявления нарушений будут вынесены предписания об их устранении.
Как отметил Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин на сегодняшнем заседании, принятие указанных изменений позволит сохранить в целом тренд на улучшение делового климата в нашей стране и является частью реформы контрольно-надзорной деятельности, которую реализует Правительство РФ.
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлен до конца 2024 года
15 декабря официально опубликовано Постановление Правительства 2140 📄 от 14 декабря 2023 года о продлении моратория на плановые проверки бизнеса до конца 2024 года. Соответствующие изменения внесены в Постановление 336 от 10 марта 2022 года.
Как и в предыдущие годы, мораторий будет распространяться на проверки, проводимые по требованиям. По сравнению с 2023 годом условия остаются неизменными. Мораторий не будет распространяться на проверки объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Напомним, что в каждой области контроля используются свои критерии определения уровня риска.
При этом ведомства по-прежнему вправе провести внеплановые проверки при наличии угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности страны или на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований. Недавно Россельхознадзор выявил поставщиков недоброкачественной продукции в соцучреждения, что является нарушением обязательных требований.
При выявлении таких ситуаций ведомства проводят внеплановые проверки и привлекают изготовителей или импортеров к административной ответственности.
Подписка на еженедельную рассылку
Всё самое важное о сертификации в ЕАЭС — в еженедельной рассылке Агентства РСТ. Подпишитесь, и со временем Вы будете свободно ориентироваться в техрегламентах, органах по аккредитации и ведомственных реестрах. Для заказа услуг или получения консультации звоните +7 499 553 03 03
Мораторий на проверки продлен до 2030 года
Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2023 года № 372, мораторий на плановые проверки будет действовать до 2030 года. Однако важно отметить, что данный мораторий не распространяется на налоговый контроль, прокурорский надзор и другие проверки, не урегулированные федеральными законами № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года и № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года.
Предписания выдаются при любых нарушениях
Следует отметить, что была отменена норма, согласно которой предписания могли выдаваться только при угрозе для жизни и здоровья граждан, обороны страны или безопасности государства. Теперь предписания выдаются при любых нарушениях, даже незначительных, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2023 года № 372 и от 10 марта 2022 года № 336.
Если предписание было выдано до 1 марта 2023 года и срок его исполнения истек, то в 2023 году внеплановая проверка или инспекционный визит могут проводиться только с согласия прокуратуры. Это применимо только в случае, когда предписание связано с угрозой для жизни и здоровья граждан, обороны страны или безопасности государства.
Профилактический визит по поручению – нельзя отказаться
По новому положению Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 года № 372, организации не имеют права отказаться от профилактических визитов, проводимых по поручению президента или правительства. В случае обнаружения нарушений в ходе такого визита, будет выдано предписание об их устранении, которое организация обязана выполнить.
Обращайте внимание на изменения в законодательстве и соблюдайте правила, чтобы избежать нежелательных ситуаций.
Профилактический визит по поручению
Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.
Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа. Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере.
Скорректировали работу единого реестра видов контроля
Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий. Теперь надзорный орган не вправе проводить плановое контрольно-надзорное мероприятие, если заблаговременно не внес его в реестр. Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг, предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках и видеть принятые решения по итогам КНМ.
Проблемы во время моратория
Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы Минушкина и партнеры:
Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.
Мораторий на проверки согласно федеральным законам
Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают под действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Эти законы не затрагивают прокурорский надзор, правосудие и проведение административного расследования. Органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория.
Государственный орган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проводит проверку компании или предпринимателя.
Пример из области миграционного законодательства
Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Раньше миграционные органы действовали на основании федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 года № 468, а сейчас действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 года № 736.
Проблемы с преференциями и административные штрафы
Еще одной проблемой является отказ в предоставлении преференций компаниям и индивидуальным предпринимателям, что ранее было предусмотрено в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Например, отказ в объединении дел и предоставлении скидки при уплате штрафа. В таких случаях можно обратиться с ходатайством о направлении запроса в Конституционный Суд РФ.
Федеральный закон № 248-ФЗ и изменения в контрольно-надзорной деятельности
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ принес значительные изменения в сфере контрольно-надзорной деятельности. Он установил новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля.
Эти изменения повлияли на жизнь предприятий и индивидуальных предпринимателей, как в формах взаимодействия с контролирующими органами, так и в проводимых контрольных мероприятиях. Для участия в новом контроле был создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Цель закона и вовлечение в электронный документооборот
Целью данного закона является вовлечение всех хозяйствующих субъектов в Концепцию развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности. Новый контроль создает дневник, аналогичный школьному, где фиксируются контрольные мероприятия.
Все эти изменения требуют внимания и адаптации со стороны компаний и предпринимателей для соблюдения требований закона и избежания негативных последствий.
Подтверждением этому является пп. 9 и 10 статьи 98 закона 248-ФЗ, которые вступают в силу последними, а именно: только до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами будет совершаться на бумажном носителе.
Иными словами, после 31 декабря 2023 года независимо от величины предприятия или ИП взаимодействие с контролирующими органами будет совершаться только посредством электронного документооборота и созданного для этого Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Оцифрованы будет все от мала до велика.
Поэтому вывод первый: необходимо подключиться к Единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий, вход на который организован на платформе Генеральной Прокуратуры РФ (ФГИС ЕРКНМ).
Каковы виды контрольных (надзорных) мероприятий?
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении таких контрольных (надзорных) мероприятий как:
Уже не удивительно, что закон предусматривает контроль и без взаимодействия с контролируемым лицом, например, путем наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
В статус видов контрольных мероприятий возведены и встречи с инспекторами, и телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, и запрос документов, иных материалов, и присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица. У меня складывается впечатление, что контроль совершается везде и всюду, что, впрочем, также ожидаемо в реалиях сегодняшнего времени.
Каковы требования к проведению контрольных мероприятий?
Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором десяти контрольных (надзорных) действий –
осмотра; досмотра; опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания, экспертизы, эксперимента.
Такой перечень действий, позволительный при проведении контрольных мероприятий, не оставляет контролируемому лицу никаких законных отходных путей.
До этого места речь шла о всех видах контроля. Законом предполагается, что по каждому виду контроля будет создано или уже создано Положение о контроле.
Как будут проверять ККТ в 2023 году?
С 1 марта 2022 года проверки ККТ проводят не по Закону N 54-ФЗ о ККТ, а по Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле".
С 01 января 2023 года плановые проверки соблюдения правил применения ККТ должны были быть отменены. Все проверки ККТ теперь только внеплановые, поэтому никаких уведомлений или оповещений от инспектора не ждите.
Однако, на 2023 год Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2516 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, снова продлены ограничения на проведение внеплановых проверок контрольно-кассовой техники, в том числе полноты учета выручки в организациях и у ИП.
Проведение проверочных мероприятий в отношении ККТ допускается по адресу нахождения налогоплательщика или установки кассового аппарата, включая помещения жилого характера.
В принципе, понятно, почему закон отказался от плановых проверок ККТ, потому что плановые проверки не будут результативными. Установить нарушение применения ККТ можно только внезапно.
Об отмене моратория на внеплановые проверки ККТ предпринимателей предупредило Минэкономразвития, выпустив письмо от 15.11.2022 N Д24и-37133. Речь идет о внеплановых проверках применения ККТ и контроля полноты учета наличной выручки.
Какое положение регулирует проверки ККТ?
Таким положением является Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства РФ о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.02.2022 N 272. Этот документ применяется с 5 марта 2022 г. Однако, я не наблюдала всплеска таких проверок ни в 2022 году, ни в начавшемся 2023 году.
Кого будут проверять в части применения ККТ?
Новое Положение не оставляет никаких иллюзий – проверять будут всех. Положение так определяет контролируемое лицо: "контролируемые лица" – организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих расчеты, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации контрольно-кассовая техника может не применяться, а также операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители. Контролировать применение ККТ будут налоговые органы.
Итак, внепланово налоговый инспектор согласно Положению о контроле сможет совершить контрольную закупку, документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование и выездную проверку.
Когда возникают основания для внеплановой проверки ККТ?
В соответствии с законом 248-ФЗ проверке подвергнутся те предприятия и ИП, деятельность которых угрожает причинением вреда жизни или тяжкого вреда здоровью физлиц. Строго говоря, неприменение ККТ не относится к тем нарушениям, которые угрожают причинением вреда жизни или тяжкого вреда здоровью физлиц. Именно по этой причине налоговики отказались от внеплановых проверок в 2022 году.
Что касается проверок применения ККТ в 2023 году, то планируется, что ФНС отдаст предпочтение следующим видам профилактических мероприятий: информированию, обобщению правоприменительной практики, объявлению предостережения, консультированию, профилактическим визитам.
На сайте ФНС размещена Программа профилактики причинения вреда в сфере применения касс на 2023 г.
Что такое профилактический визит?
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности проверяемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Положение предусматривает даже отказ от профилактичекого визита. Однако, сделать его нужно по правилам.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты федерального государственного контроля (надзора) представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо контрольного (надзорного) органа незамедлительно направляет такую информацию в контрольный (надзорный) орган для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Послесловие
Если мораторий продлен еще на год, тогда чего опасаться налогоплательщикам в отношении проверок ККТ, спросите Вы?
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлен до конца 2030 года
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 10.03.2023 года N 372, которым до конца 2030 года продлен мораторий на плановые проверки бизнеса (плановые проверки будут проводиться только в отношении объектов контроля высокого и чрезвычайно высокого рисков), а также внесен ряд иных изменений в нормативные акты по вопросам государственного контроля и надзора.
Напомним, что все проводимые в рамках контроля за применением ККТ контрольно-надзорные мероприятия являются внеплановыми, на них мораторий на плановые проверки не распространяется. Тем не менее, некоторые из поправок, предусмотренных рассматриваемым постановлением, касаются и проведения контроля за ККТ.
В частности, отменен запрет на выдачу предписаний по любым нарушениям (напомним, до этого действовал запрет на выдачу предписаний по тем нарушениям, которые не касались непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью (только тяжкого), возникновения ЧС природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства). Таким образом, теперь предписание будет выдаваться за каждое выявленное, даже небольшое, нарушение при применении ККТ.
Автор статьи: Аудитор, эксперт, налоговый адвокат Гайдук Л.В.
Чтобы упростить работу отечественных компаний, правительство продлило мораторий на проверки на 2024 год. Несмотря на то что многие виды надзорных мероприятий теперь запрещены, бизнесу следует быть осторожным: у контролирующих органов осталось достаточно инструментов, чтобы выявить и наказать недобросовестных предпринимателей. Разберёмся в том, как работает мораторий на проведение проверок в 2024 году.
Мораторий на проверки
Мораторий на проверки бизнеса — это ограничение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ). Изначально правительство России объявило о том, что мораторий будет действовать в течение 2022 года. Это решение утверждено постановлением № 336 от 10 марта 2022 года.
По инициативе президента РФ мораторий на проверки продлили на 2024 год. Сейчас действуют следующие сроки:
Правительство ограничило не все виды проверок. Мораторий касается надзорных мероприятий, которые проводят МЧС, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор. Также он влияет на проверку кассовой работы, которую устраивает налоговая служба.
На прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки мораторий в 2024 году не действует. Все формы контроля, на которые не распространяются введённые ограничения, перечислены в части 5 статьи 2 закона № 248-ФЗ.
Какие плановые проверки бизнеса пройдут в 2024 году
Плановые проверки проводят согласно заранее составленному графику. Каждое ведомство утверждает такой план проверок сразу на год. Не позднее чем за три рабочих дня до начала КНМ контролирующие органы предупреждают предпринимателей о том, что деятельность их компании будет тщательно изучена. Также узнать о предстоящих проверках можно на сайтах ведомств.
До 2030 года под плановые КНМ могут попасть только некоторые предприятия:
В отношении других компаний плановые проверки проводиться не будут. Но вместо плановых контрольных мероприятий чиновники могут устраивать профилактические визиты.
Как действует мораторий на внеплановые проверки в 2024 году
Для внеплановых КНМ, в отличие от плановых, график не составляют. В 2024 году под внеплановую проверку может попасть любая компания. Однако мораторий ограничивает возможности контролирующих органов. Теперь ведомствам необходимо согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой.
Инспектор может прийти к предпринимателю с внеплановой проверкой, если:
Информацию о возможном нарушении инспекция может получить от других ведомств, от граждан или из сообщений в СМИ. Контролирующий орган обязан предупредить компанию о том, что надзорное мероприятие состоится, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.
В некоторых случаях инспекция может провести внеплановое КНМ без согласования с прокурором. Это касается проверок, которые начинаются по поручению президента, председателя правительства или его заместителя, а также по требованию самой прокуратуры.
Кроме того, без разрешения прокуратуры ведомства могут устраивать контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом:
Такие КНМ инспекторы проводят без предупреждения. Если во время мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом ведомство обнаружит нарушения в работе организации, к предпринимателю могут прийти с внеплановой проверкой.
При внеплановой проверке чиновники изучают документы компании, включая финансовые, кадровые, экологические и другие виды отчётов. Чтобы правильно заполнить электронную отчётность и вовремя передать её контролирующим органам, используйте решения от «Астрал». С помощью модуля 1С-Отчётность бухгалтер сможет отправлять документы прямо из «1С», а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 позволит хранить отчёты в облаке и получать доступ к ним с любого устройства.
Что такое профилактический визит
Для того чтобы заранее выявить признаки того, что предприниматель может нарушить закон, предупредить компанию об опасности и помочь предприятию правильно организовать свою работу, чиновники проводят профилактические мероприятия (ПМ). К числу ПМ относятся:
Профилактический визит — это беседа с инспектором на территории предприятия или по видеосвязи. Во время этой беседы чиновник напоминает предпринимателю, какие требования предъявляет закон к деятельности компании. Также ведомство может запросить у предприятия документы для проверки.
Предприниматель получает уведомление о предстоящем профилактическом визите не позднее чем за пять дней до прибытия инспектора. Обычно компания может отказаться от этого мероприятия. Однако во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых КНМ. В этом случае предприниматель не может отказаться от встречи с инспектором. Также компания не сможет уклониться от ПМ, если оно проводится по поручению президента, председателя правительства или его заместителя.
Во время профилактического визита, который не предусматривает отказа от его проведения, инспектор может найти нарушения в работе компании. В этом случае ведомство выдаст организации предписание об устранении выявленных нарушений. Компания обязана исполнить это предписание или официально обжаловать его.
Как узнать, включена ли компания в график проверок в 2024 году
Узнать о том, придёт ли к вам инспектор, можно на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале «Госуслуги», а также на Цифровой платформе МСП.РФ.
Единый реестр проверок и КНМ
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт, на котором доступны данные из двух информационных систем: Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Чтобы получить сведения о проверке, пользователю нужно ввести в строку поиска номер КНМ или дату начала проведения мероприятия. Также доступен поиск по наименованию, ИНН и ОГРН компании.
Нажав на номер мероприятия, пользователь сможет получить полную информацию о КНМ: вид, причину проведения, даты начала и окончания проверки.
Госуслуги
Цифровая платформа МСП.РФ
О профилактическом визите пользователя предупредят не позднее чем за пять рабочих дней до мероприятия, о внеплановой проверке — не позднее чем за 24 часа, о плановом КНМ — как только организацию внесут в график проверок.
Роскомнадзор
О плановых проверках Роскомнадзора можно узнать на сайте ведомства. В 2024 году ведомство не будет проводить КНМ этого вида.
Роспотребнадзор
Чтобы узнать о плановых проверках Роспотребнадзора, потребуется ввести наименование, ИНН или ОГРН своей компании в специальном разделе на сайте ведомства.
Росприроднадзор
Что делать бизнесу, если инспекторы нарушили мораторий
Если вы считаете, что ведомство нарушило порядок проведения КНМ или вынесло несправедливое решение, вы можете подать жалобу через специальный сервис на портале «Госуслуги». Для этого потребуется авторизоваться в Личном кабинете и перейти в раздел «Жалоба на решение контрольных органов».
Для обжалования действий инспектора нужно указать учётный номер проверки, приложить доказательства и заверить обращение с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи.
Вопрос-ответ
В 2024 году запрещены плановые проверки предприятий. Исключение: объекты, которые относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса. Внеплановые проверки компаний проводятся с ограничениями.
Мораторий на выездные налоговые проверки в 2024 году действует только для аккредитованных IT-компаний. Такие мероприятия не будут проводить до 3 марта 2025 года.
Проверки малого бизнеса проходят по тем же правилам, что и надзорные мероприятия для крупных компаний. Отдельного постановления правительства о моратории на проверки малого бизнеса или ИП в 2024 году не было. Однако у субъектов МСП вероятность оказаться в центре внимания инспекторов ниже, чем у крупных организаций.
31 июля 2020 г. N 248-ФЗ