Результаты заседания коллегии прокуратуры области
Участники мероприятия
15 февраля состоялось заседание коллегии прокуратуры области, где приняли участие высокопоставленные чиновники и представители власти:
- Наталья Ростовцева, начальник управления Генеральной прокуратуры по Центральному федеральному округу
- Александр Авдеев, Губернатор региона
- Ольга Хохлова, председатель Законодательного Собрания области
- Сергей Мамеев, Главный федеральный инспектор по Владимирской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЦФО
Доклад прокурора области
Основной доклад на заседании представил прокурор области Иван Владимирович Грибов.
Главному надзорному ведомству удалось успешно решить ряд задач, направленных на благополучное развитие региона, создание комфортных условий для бизнеса и снижение административного давления.
Основные направления работы
Прокуратура области активно занималась обеспечением прав и свобод граждан, особенно тех категорий, которые требуют особого внимания – инвалиды, престарелые, несовершеннолетние.
Также прокурорами осуществлялось надзорное сопровождение реализации национальных проектов и социально-значимых программ. Важным достижением стало завершение работ на 122 объектах капитального строительства.
Проблемные вопросы
Одним из основных недостатков, которые выявлены прокуратурой, являются нарушения сроков исполнения контрактов, несоблюдение их условий, а также некачественное выполнение работ.
Важным аспектом оказалось также соблюдение требований земельного законодательства. Прокуратура приняла меры по пресечению неправомерного распоряжения землей и возбуждению уголовных дел в отношении должностных лиц в нескольких районах.
Достижения прокуратуры
По итогам года прокуратурой области успешно погашена задолженность перед предпринимателями в размере 330 млн рублей. Также приведено в соответствие 249 нормативных актов органов местного самоуправления.
Отказ в проверках
Прокуратурой было отказано в согласовании более чем 70% внеплановых проверочных мероприятий, предложенных органами контроля.
Заключение
Итогом заседания стало поддержание инициативы прокуратуры по корректировке критериев соответствия масштабных инвестиционных проектов. Успешные действия прокуратуры области позволяют обеспечить устойчивое развитие региона и защиту прав субъектов предпринимательства.
Защита прав граждан на благоприятную окружающую среду
Прокуратурой области усилены работы по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду. В прошлом году было принято ряд мер, которые включают в себя:
Рекультивация мест захоронения отходов
Две выведенные из эксплуатации площадки были успешно рекультивированы.
Контроль за обращением с отходами
Региональное министерство природопользования и экологии активно взяло под контроль сферу обращения с отходами.
Пресечение загрязнения водных объектов
Были пресечены факты сброса загрязняющих веществ в водные объекты и на рельеф местности.
Социальная сфера
Основное внимание уделяется соблюдению трудовых прав работников, выплате заработной платы и обеспечению безопасных условий труда.
Взыскание ущерба
Механизм взыскания ущерба с арендаторов лесных участков был отработан, и судебная практика сформирована. Сумма взысканных ущербов превышает 15 млн руб.
Задолженность перед работниками
Прокуратурой удалось погасить задолженность перед более чем 400 работниками на сумму свыше 25 млн рублей.
Уголовное преследование
В отношении нарушителей трудовых прав были возбуждены 5 уголовных дел.
Здравоохранение
Прокуратурой осуществляется контроль за льготным лекарственным обеспечением, розничной торговлей препаратами, ценами на медикаменты, оснащением больниц и строительством медицинских учреждений.
Программы по переселению
Продолжается работа по обеспечению благоприятных условий проживания граждан через программы переселения из аварийного жилья и капитальный ремонт многоквартирных домов.
Подводя итог, прокуратурой области предпринимаются активные меры по защите окружающей среды, социальной сфере и здравоохранению, а также защите прав граждан на жилье и трудовые права. Успешное взыскание ущерба, погашение задолженностей и уголовное преследование нарушителей гарантируют надлежащие условия для жизни граждан и соблюдение их прав.
Программа обеспечения безопасного проживания граждан в жилых помещениях
По инициативе прокуратуры области Правительством разработана программа на 2024-2026 годы Обеспечение безопасного проживания граждан в жилых помещениях маневренного фонда, предусматривающая ремонт 355 жилых помещений такой категории. На реализацию программных мероприятий запланировано более 130 млн рублей.
Меры для повышения качества жилищного фонда
В истекшем году приняты меры к повышению качества исковой работы. Судебным путем в муниципальную собственность возвращены земли общей площадью свыше 23 млн кв.м с кадастровой стоимостью более 415 млн рублей. Из незаконного владения изъято свыше 500 объектов ЖКХ, подлежащих передаче в концессию. Зарегистрировано права на 147 объектов муниципального имущества. Обращено взыскание на имущество и доходы, полученные преступным путем, на сумму более 80 млн. рублей.
Борьба с недобросовестными застройщиками
Сформирована судебная практика признания банкротами организаций-застройщиков, не исполняющих обязательства перед участниками долевого строительства. При активной позиции прокуратуры признано банкротом ООО ИнтерСтройПлюс.
Надзор за исполнением законов о противодействии коррупции
Важнейшим направлением нашей работы остается надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, охватывающий с каждым годом все более широкий спектр правоотношений. Прокурорами установлено более тысячи лиц, нарушивших установленные антикоррупционным законодательством обязанности, запреты и ограничения. Почти 750 из них привлечены по актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности.
Борьба с коррупцией через административное воздействие
Мерам административного воздействия в виде штрафов на сумму, без малого, 4 млн рублей подвергнуто 47 физических и юридических лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 18 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, совершенных в различных сферах правоотношений.
Исковые меры для возмещения ущерба от коррупции
Активно использовались исковые механизмы, в том числе для возмещения ущерба, причиненного актами коррупции: прокурорами предъявлено свыше 120 исков на общую сумму 26 млн рублей.
Борьба с организованной преступностью
Как и в предыдущие годы, правоохранительными органами повышенное внимание уделялось борьбе с организованной преступностью, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков. Государственными обвинителями в мировых, федеральных судах и Владимирском областном суде поддержано обвинение более чем по 5,5 тыс уголовным делам.
Ежегодные сводные планы проведения проверок субъектов предпринимательства на 2024 год, утвержденные прокуратурами регионов
Прокуратуры регионов утвердят сводные планы проверок региональных контролирующих органов на 2024 год в конце декабря 2023 года, поэтому информация о проверках регионального госнадзора и муниципального контроля (полученная из официальных источников) появится здесь в конце декабря 2023 года.
О проверках федерального государственного надзора информация размещается только на сайте генеральной прокуратуры РФ.
Ежегодные сводные планы проведения проверок субъектов предпринимательства на 2023 год, утвержденные прокуратурами регионов
Проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими видов деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Проверки делятся на плановые и неплановые, документарные и выездные.
Предмет плановой проверки составляет соблюдение организацией и ИП в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля).
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий причинения такого вреда.
Предмет документарной проверки (одним из видов которой является камеральная проверка) составляют сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры к исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Каких проверок нет в плане
Надо иметь в виду, что установленный Законом № 294-ФЗ порядок организации и проведения проверок не применяется при:
Мораторий на проведение проверок
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 продлен мораторий на проведение плановых проверок. Документом установлена до 2030 года возможность проведения плановых проверок только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов II класса опасности и гидротехнических сооружений II класса.
Ранее Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 в 2023 году отменены плановые проверки в отношении основной массы обычных организаций и ИП.
Кроме того, 1 января 2023 года вступило в силу общее правило, согласно которому судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий или бездействия его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (теперь досудебное обжалование обязательно. Оно осуществляется в соответствии с гл. 9 Закона № 248-ФЗ. По общему правилу жалоба подается в электронном виде через единый портал госуслуг. Жалоба организации должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1, 2, 3 ст. 39, ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)).
С 26.02.2019 пожаловаться о давлении на бизнес можно в следственный комитет по телефону 8 (495) 986-78-18. Звонить можно с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, в пятницу и предпраздничные дни с 9.00 до 16.45
Что надо знать о сводных планах проверок
Традиционно прокуратуры регионов в конце календарного года утверждают сводные планы проверок региональных контролирующих органов на следующий год.
Информация о провеках регионального госнадзора и муниципального контроля появится здесь в конце декабря года. О проверках федерального государственного надзора информация (по отдельным регионам) размещена только на сайте генеральной прокуратуры РФ.
Также надо иметь в виду, что прокуратуры регионов, призванные в силу статьи 1 "О прокуратуре РФ" надзирать за точным и единообразным соблюдением законодательства, сами зачастую нарушают требования этого же законодательства размещая на своих сайтах вместо сводных планов проверок (т.е. – , как это требует статья 9 Закона № 294-ФЗ), лишь планы проверок каждого органа контроля и надзора, запланировавшего проведение проверок в следующем календарном году в регионе. Иначе никак не объяснить тот факт, что большинство региональных прокуратур размещают на своих сайтах именно сводные планы проверок (в виде единого документа).
Примечание № 1 (статья 9 Закона № 294-ФЗ)
План всех проверок всего бизнеса (как организаций, так и индивидуальных предпринимателей) должна согласовывать и публиковать на своем сайте прокуратура – так установил Закон № 294-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
На этом основании органы гос контроля и надздора каждого региона до 1 сентября направляют в прокуратуру региона проекты ежегодных планов проверок организаций и ИП для рассмотрения и согласования (проверки на предмет законности) региональной прокуратурой. После рассмотрения планов прокуратура возвращает планы для их утверждения органами гос. контроля и надздора каждого региона. К 1 ноябяря органы гос контроля и надздора каждого региона направляют в прокуратуру уже утвержденные планы проверок.
По общему правилу для проведения плановой проверки необходимо, чтобы прошло 3 года со дня:
При этом (пункт 2) учитываются только плановые проверки, у которых была та же цель (предмет).
Это означает, что не учитываются:
Как водится, из любого правила есть исключения. Так для проведения плановых проверок организаций и ИП, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, предусмотрено, что плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года.
Надо иметь в виду, что в связи со вступлением в силу Закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ изменен порядок проведения проверок в некоторых отраслях государственного надзора (контроля) и муниципального контроля.
Теперь сокращенная периодичность проверок может быть установлена и иными нормативными правовыми актами.
К примеру, для осуществления лицензионного контроля основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" для девяти видов деятельности в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере установлена сокращенная периодичность проведения плановых проверок.
Порядок проведения проверок
Порядок организации проверки и порядок оформления ее результатов установлены статьями 14 и 16 Закона № 294-ФЗ независимо от видов и форм проверок (плановая, внеплановая, выездная, документарная).
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа утверждена Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которая, в свою очередь, предусматривает указание как на вид проверки (плановая, внеплановая), так и на ее форму (документарная, выездная).
О плановой проверке организацию (ИП) обязаны уведомить за три дня до ее начала путем направления копии распоряжения или приказа руководителя органа контроля.
Порядок проведения проверок достаточно подробно изложен как в Законе № 294, так и в подзаконых нормативных актах, поэтому не вижу смысла подробно на этом останавливаться.
По правилам части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Статья написана и размещена 15 января 2012 года. Дополнена – 28.12.2012, 24.12.2013, 05.01.2015, 30.10.2015, 10.05.2016, 11.10.2016, 14.12.2016, 12.10.2017, 18.08.2018, 01.11.2018, 21.10.2020, 03.12.2021, 07.11.2022, 20.11.2023