Федеральные региональные муниципальные и БЧ РФ Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований

Иерархия, основные уровни, схема

Уровни власти представляют собой ранги исполнительной деятельности, расположенные вертикально в определенном порядке, разделенные, исходя из принципа делегирования полномочий, установленного высшими звеньями в отношении низших, как элемент управления.

От уровней власти зависит механизм осуществления управления на уровне территориальных структур. Число властных уровней определяет иерархию в системе принятия решений относительно менеджмента и информационного обмена. Метод, согласно которому происходит разделение административной ответственности между неодинаковыми должностными функциями, также сформирован в зависимости от уровней власти. При повышении числа уровней увеличивается объем функционала и степень специализации таких функций. В нашей стране предусмотрены следующие уровни власти:

• федеральный;
• региональный;
• местный.

В качестве представителей уровней власти выделяют:

• государственные органы Российской Федерации;
• субъекты государства;
• органы местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

О местных бюджетах см. также Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских, сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

(в ред. Федерального закона от 01.10.2020 N 311-ФЗ)

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ)

1. К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

абзац утратил силу. – Федеральный закон от 26.07.2019 N 199-ФЗ;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 29.11.2014 N 383-ФЗ)

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

(абзац введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

абзац утратил силу. – Федеральный закон от 02.08.2019 N 307-ФЗ;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

2.1. К бюджетным полномочиям городских округов с внутригородским делением помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских районов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты городских округов с внутригородским делением;

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских районов от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты городских округов с внутригородским делением;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ)

3. Органы местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 29.11.2014 N 383-ФЗ, от 01.10.2020 N 311-ФЗ)

4. Утратил силу. – Федеральный закон от 03.12.2012 N 244-ФЗ.

В РФ есть три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Органы власти делятся на федеральные и региональные.

• Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) — федеральный орган законодательной власти;
• Правительство Российской Федерации во главе с Председателем — федеральный орган исполнительной власти (также федеральными органами исполнительной власти считаются Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России);
• Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов — федеральные органы судебной власти.

Региональные — это органы власти субъектов Федерации, они также делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, законами, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент РФ является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Палаты ФС РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации, по два от каждого субъекта: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа. Семь из них могут быть назначены пожизненно. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны;
• назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности;
• лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
• назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ;
• проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента;
• проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
• прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора.

К ведению Государственной Думы относятся:

• утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ;
• утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров, за исключением тех, что указаны в пункте «д1» статьи 83 Конституции;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
• выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции.

Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

• разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой социально ориентированной госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
• обеспечивает господдержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие ее научного потенциала;
• обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой‑либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
• осуществляет управление федеральной собственностью и меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики РФ;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе НКО, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
• осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности, содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
• обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
• создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ; Верховный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Конституционный суд — высший судебный орган конституционного контроля в РФ. Он состоит из 11 судей, включая Председателя и его заместителя. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов, конституций республик, уставов, не вступивших в силу международных договоров РФ и т. д.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный суд дает толкование Конституции Российской Федерации. По запросу Президента КС РФ проверяет конституционность проектов законов о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции РФ законов до их подписания Президентом Российской Федерации.

КС РФ также разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Функции федеральной, региональной и муниципальной власти

Существует несколько ветвей власти, в том числе, законодательная, исполнительная и судебная. У каждой из них имеются определенные органы управления на каком-либо уровне. С точки зрения федерального уровня законодательная власть в России реализована высшим законодательным органом под названием Федеральное собрание, который состоит из следующих структур:

• Верхняя палата (Совет Федерации).
• Нижняя палата (Государственная Дума).

Федеральный Совет реализует полномочия власти путем издания законов и законодательных актов, которые распространяют свое действие по всей территории страны в ее государственных границах. Исполнительная власть федерального уровня является системой, в которую включены федеральные органы, то есть Правительство Российской Федерации и Федеральные подразделения исполнительной власти, а именно:

• федеральные агентства;
• территориальные подразделения;
• федеральные службы;
• министерства.

Органы государственной власти взаимодействуют между собой и осуществляют возложенные на них функции, что обеспечено Президентом Российской Федерации. Он играет роль гаранта Конституции и стоит во главе государства.

Судебная власть с точки зрения федерального уровня представляет собой систему, в которую включены суды федерального значения, в том числе, Конституционный, Верховный и другие судебные органы федерального уровня. На региональном уровне сформированы самостоятельные законодательные органы власти, которые отличаются структурными особенностями, что объясняется национальными и историческими признаками конкретного региона.

Курултай является представителем Государственного Собрания в Республике Башкортостан. Аналогичную роль играет Народный Хурал, расположенный в Республике Бурятии.

Согласно федеративному строению Российской Федерации, сформировано 85 парламентов в регионах, которые исполняют функции законодательных органов власти республик. Избрание представительных органов регламентировано принципами единого равного и прямого избирательного права, которое предусматривает срок действия в 4 или 5 лет (если голосование проходит тайно). Полномочия, характерные для парламентов республик:

• Конституционное управление подразумевает принятие конституции, кодексов, законодательных актов, решение вопросов, связанных с устройством государства, изменением, внесенных в границы республик, организацией референдумов на соответствующем уровне, выборов, по результатам которых назначают глав республик и депутатов.
• Экономическое управление определяет политику в экономической сфере в рамках республики, утверждение государственного планирования, республиканских программ, направленных на развитие экономики, принятие государственного бюджетирования.
• Социально-культурное строительство, которое заключается в утверждении государственных планов и республиканских программ относительно развития в социальной и культурной сферах.
• Внешние отношения, определяющие связи между странами, ратифицируют и денонсируют международные контракты.

Власть на муниципальном уровне представлена органами местного самоуправления, особыми форматами представительной и прямой реализации народной власти, осуществляемой в муниципалитетах в виде поселений городского или сельского типа, сел, городов, некоторых частей мегаполисов. Выполнение функций местного самоуправления определяется с помощью референдумов, выборов или в других форматах, в рамках которых граждане прямо выражают свою волю за счет органов местного самоуправления.

В зоне ответственности подразделений местного самоуправления решение таких задач, как:

• содержание и эксплуатация объектов недвижимости, жилой и коммерческой, принадлежащих муниципалитету;
• финансирование учреждений дошкольного, среднего, профессионального образования, медицинских предприятий;
• охрана общественного порядка;
• содержание объектов коммунального хозяйства;
• финансирования строительства и обслуживания дорог;
• благоустройство территорий и прочие вопросы.

Выборный орган местного самоуправления является представительством власти на местном уровне. Его задача состоит в выражении интересов граждан, принятии решений от имени и с доверия населения, которые распространяют свое действие на всю территорию муниципального образования.

Власть в Российской Федерации — что собой представляет

Система государственных органов власти Российской Федерации является уникальной структурой, вертикалью, за которой зафиксировано исполнение норм, предусмотренных Конституцией страны.

Рассматриваемая система означает совокупность и взаимодействие единиц разных подразделений. Органы наделены определенными обязанностями и действуют в рамках собственной ответственности. Понятие государственной власти состоит в разновидности социальной власти и специальном виде публичной власти, реализуемой правительством посредством следующих элементов:

• государственные подразделения;
• должностные лица;
• органы государственной власти.

Орган, принадлежащий государственной системе власти Российской Федерации, является звеном государственного аппарата, участником процесса реализации определенных государственных функций, который обладает рядом властных полномочий.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

Государственные властные органы характеризуются специфическими признаками. Перечислим следующие особенности таких подразделений:

• образование и реализация функций органа осуществляется от имени государства, либо его субъекта;
• наличие административной обособленности и самостоятельности, какой-либо структуры;
• обладание собственной компетенцией в виде предметов ведения и прав;
• властная направленность, характерная для полномочий, принятие решений от имени государства, которые обязательны для исполнения всеми и могут быть подкреплены принудительной силой страны;
• осуществление индивидуального функционала и решение особых задач;
• действия основаны на законодательных и нормативно-правовых актах.

В совокупности перечисленные признаки формируют основание для классификации определенных государственных органов, причисления их к субъектам, реализующим какие-либо государственно-властные полномочия. Восприятие в роли государственного органа любых бюджетных учреждений не является допустимым. К рассматриваемой категории можно отнести лишь те организации, которые соответствуют указанным выше критериям.

В качестве примера можно рассмотреть некоторые образовательные учреждения, предприятия здравоохранения. Данные организации нельзя назвать государственными органами. В распространенных ситуациях государственные подразделения открывают расчетные счета в банках, оформляют статус юридического лица, а также несут ответственность согласно приобретенным обязательствам с помощью зарегистрированного за ними на праве собственности имущества.