Проверка заказчиков на наличие противоправной деятельности
В России Генеральная прокуратура занимается проведением проверок заказчиков на наличие противоправной деятельности. Проверки проводятся очень тщательно: даже незначительное нарушение на любом этапе – от подготовки плана до исполнения контракта, может привести к административной или уголовной ответственности.
Что из себя представляют проверки
Прокуратура контролирует соблюдение законов в различных сферах общественной жизни. Этот контроль также включает проверку заказчиков в области государственных закупок. Проверки могут быть проведены как в соответствии с законом № 44, так и № 223.
Порядок проведения проверок подробно описан в методических рекомендациях, составленных Генпрокуратурой для прокуроров различных субъектов Российской Федерации. Основная цель проверок – выявление нарушений. Если в результате проверки будут обнаружены нарушения, заказчика могут привлечь к административной ответственности.
Контрольные мероприятия проводятся как по плану, так и внепланово, если есть основания. О таких основаниях мы подробнее расскажем в разделе Основания для проведения проверки. Проверки могут быть как на месте, с выездом сотрудников на юридический адрес заказчика, так и документарные, при которых требуется предоставить нужные документы прокурору.
Что нового в прокурорском надзоре над закупками
14 января 2021 года Генеральная прокуратура выпустила Приказ, целью которого является утверждение дополнительных мер по контролю в сфере закупок. По словам документа, необходимость новых правил обусловлена высоким количеством нарушений в этой сфере. Заказчики уклоняются от проведения торгов, не исполняют контракты, несвоевременно оплачивают услуги, работы и т. д.
Генеральный прокурор определен условия, выполнение которых должно существенно снизить количество нарушений. Ряд из них включает:
Основания для прокурорского надзора в сфере закупок
Прокуратура является государственным органом, контролирующим выполнение Конституции Российской Федерации. Надзор за соблюдением положений 44-ФЗ и 223-ФЗ также входит в компетенцию прокуратуры.
Когда организация готовится к проверке со стороны прокуратуры по 44-ФЗ и 223-ФЗ, важно уделить внимание следующим аспектам:
Соблюдение законодательства
Первым шагом к успешной проверке является обеспечение полного соблюдения всех требований законодательства в сфере закупок. Это включает в себя правильное оформление документов, проведение конкурсов и аукционов с соблюдением всех правил и т.д.
Внутренний контроль
Организации важно иметь систему внутреннего контроля, которая помогает предотвращать нарушения законодательства в сфере закупок. Это включает в себя контроль за деятельностью подразделений, участие специалистов в проведении закупок и т.д.
Участие в отраслевых мероприятиях
Участие в отраслевых мероприятиях и конференциях поможет найти решения для улучшения процессов закупок и минимизации рисков нарушений.
Подготовка к проверке
Проведение внутренней проверки и аудита по 44-ФЗ и 223-ФЗ позволит выявить и исправить возможные нарушения до проведения проверки со стороны прокуратуры.
Заключение
Подготовка к проверке со стороны прокуратуры по 44-ФЗ и 223-ФЗ является важным этапом для любой организации. Соблюдение законодательства, наличие системы внутреннего контроля, участие в отраслевых мероприятиях и предварительная проверка помогут минимизировать риски нарушений и успешно пройти проверку.
Профессиональный контент для заказчиков: основные моменты
Заказчики всегда должны быть готовы к контрольным мероприятиям, чтобы не застать их врасплох. Для этого необходимо помнить о возможных внеплановых проверках прокуратуры.
Что проверяет прокуратура?
Как было упомянуто ранее, во время проверки сотрудники прокуратуры ориентируются на методические рекомендации. Из них можно извлечь полезную информацию о том, на что обращать особое внимание.
Факты, которые могут быть проверены:
- Соблюдение законодательства
- Оформление документов
- Соблюдение экологических норм
- Соответствие условиям труда
- И многое другое
Подстановы и реакция прокуратуры
Для успешного участия в госзакупках предлагается использовать комплексное решение Астрал.Торги. Выберите необходимые услуги на нашем сайте.
Как происходит прокурорская проверка
Внеплановая прокурорская проверка проходит через несколько этапов, в результате чего составляется акт проверки. Заказчик должен устранить выявленные нарушения сразу.
Обжалование итогов проверки
Любые документы и решения, полученные в рамках проверки, можно обжаловать. Это можно сделать как в прокуратуре, так и в суде. Жалоба должна содержать все необходимые сведения о нарушениях и требованиях.
Профилактические проверки прокуратуры помогают избежать нарушений и противоправных действий заказчиков. Имея всю необходимую информацию, вы сможете успешно пройти проверку и участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?
Обжалование прокурорского предписания
Если принято решение об обжаловании, информацию о причинах неисполнения предписания следует направить прокурору, так как за неисполнение прокурорского представления прокурором выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение прокурорского представления. В случае неисполнения предписания, прокурор может вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Порядок ознакомления с материалами проверок
На основании обращений граждан, органы прокуратуры проводят проверки. Порядок ознакомления граждан с материалами проверок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проведение проверок и возможность ознакомления граждан с результатами является важным механизмом обеспечения законности и прав граждан.
Право каждого гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, закреплено в части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации. Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Возможность ознакомления граждан с документами и материалами надзорного (наблюдательного) производства предусмотрено также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации oт 30.01.2013 № 45, и приказом прокурора Пермского края от 30.09.2021 № 223 «Об организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». Заявитель (его представитель, полномочия которого должны быть подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке) по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать с них копии, если они непосредственно затрагивают права и свободы заявителя, а не иных лиц (необходимое условие – данные права предусмотрены для инициатора обращения, а материалы непосредственно затрагивают права и свободы обратившегося). Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Запрещается получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок же доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно 2 к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 статьи 5 данного Закона. Письменное решение об ознакомлении гражданина с материалами и документами по обращению либо об отказе в предоставлении такого права принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения (не со дня регистрации). Заявителю может быть отказано в предоставлении документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 № 134-О). В ознакомлении гражданина с материалами проверки до ее завершения может быть отказано, что не противоречит Конституции Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П). В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с документами и материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд. Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя либо его представителя с материалами и документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству соответствующую справку. За невыполнение требований, предусмотренных законодательством в области персональных данных, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, ненадлежащего и несвоевременного исполнения поручений вышестоящих прокуратур, виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность. Следует учитывать, что лица, права и законные интересы которых были нарушены, вправе обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, а также за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
Генпрокуратура готовит новые правила проверки работодателей
Генеральная прокуратура РФ представила проект своего нового приказа о надзоре за соблюдением трудового законодательства. Проект расширяет основания для проведения прокурорских проверок (напомним, что таковые не подчиняются правилам Закона о госконтроле, и мораторий на проверки на них не распространяется).
Итак, кому ждать в гости сотрудников прокуратуры?
1. Тем, у кого есть долги по заработной плате (в отношении каждого должника прокурор должен располагать сведениями о размере задолженности, ее периоде, количестве работников, перспективах погашения, об экономическом состоянии должника, а также изучать бухгалтерские документы, – а значит, проверки не избежать).
2. Тем, на кого пожаловались два и более работника – на невыплату зарплаты, нарушение охраны труда, отказ в оформлении трудового договора, причем прокурор будет обязан проверить нарушения прав в отношении всех работников такого работодателя.
3. Арбитражным управляющим, которые ведут дела о банкротстве просрочивших зарплату должников (прокуроры должны проверять действия управляющих, оценивать правомерность предбанкротных премий отдельным работникам банкрота и переводов подконтрольным и аффилированным лицам, привлекать контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, а в некоторых случаях – и самим обязательно вступать в дело). Помимо проверок управляющих, прокурорам придется также инициировать погашение долга по зарплате за счет бюджетных средств с одновременной уступкой права требования долга в пользу органов госвласти и МСУ.
4. Тем, с кем работники судятся (прокурорам предписано постоянно мониторить такие судебные решения, а результаты мониторинга использовать в качестве оснований для проведения проверок).
5. Тем, чьи работники демонстрируют социальный протест – проводят голодовку, митинг, забастовку. Подобное основание для прокурорской проверки есть и сейчас, но только если митинг (забастовка, голодовка) спровоцированы массовыми увольнениями и невыплатами зарплаты, проект же о массовости ничего не говорит.
Прокуроры могут посетить и тех, кто:
Приоритетным направлением надзорной деятельности будет надзор за соблюдением трудовых прав мобилизованных, контрактников и добровольцев, социально незащищенных категорий граждан (пенсионного и предпенсионного возраста, беременных женщин, многодетных, одиноких матерей и отцов, инвалидов, несовершеннолетних, молодежи и иных лиц), работников стратегических, системо- и градообразующих предприятий, организаций в сфере информационных технологий (электронной промышленности), производящих и реализующих социально значимые товары (услуги), медицинское оборудование, лекарственные средства (Проект Приказа Генеральной прокуратуры РФ (подготовлен 9 января 2024 г.)).
Как и сейчас, прокуроры будут продолжать проверять сообщения об отсутствии в ЛНА и коллективных договорах порядка индексации зарплаты либо о непроведении индексации.