Нововведение в осуществлении федерального государственного пожарного надзора: индикаторы риска
Дата актуализации статьи: 16.08.2023
В данной статье расскажем о нововведении в осуществлении федерального государственного пожарного надзора — индикаторах риска нарушения обязательных требований (далее — индикаторы риска). Как мы уже сообщали в наших новостях, 18 июня 2021 года опубликован приказ МЧС России от 07.06.2021 № 364, в котором говорится об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, в последствии в него не раз вносились изменения. Для чего нужны эти индикаторы риска и как они будут применяться на практике? Давайте попробуем разобраться.
Индикаторы риска ранее не использовались в деятельности федерального государственного пожарного надзора (далее — ГПН), это абсолютно новый критерий, введенный Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее — ФЗ № 248) и оказывающий влияние на возможность проведения проверок в отношении поднадзорных объектов.
В соответствии с частью 9 статьи 23 ФЗ № 248 надзорный орган разрабатывает индикаторы риска в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Идея использования в надзоре индикаторов риска заключается в том, что надзорный орган должен вести информационные системы, в которых учитывать сведения о соблюдении (несоблюдении) контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе посредством сбора данных, использования технических средств (включая электронные устройства и инструменты анализа данных и выявления индикаторов риска).
При этом частью 2 статьи 24 ФЗ № 248 предусмотрено, что сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях определения индикаторов риска должны осуществляться надзорным органом без взаимодействия с контролируемыми лицами.
В той же части 9 статьи 23 ФЗ № 248 сказано, что индикатором риска является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
То есть, анализируя вышесказанное, можно сравнить индикаторы риска со своеобразными звоночками, поступающими по имеющимся в распоряжении надзорного органа информационным системам без взаимодействия с поднадзорными объектами, на которые надзорные органы должны отреагировать проведением внепланового надзорного мероприятия.
Перечень индикаторов риска
Как известно из приказа № 364, для ГПН установлено шесть индикаторов, а именно:
- Индикатор №1
- Индикатор №2
Применение индикаторов риска в практической деятельности
Давайте попытаемся разобраться с применением индикаторов в практической деятельности органов ГПН на примере первых двух, указанных в перечне индикаторов.
Анализ изменений в законодательстве о ГПН
Как работает индикатор риска ложных срабатываний систем противопожарной защиты
Начнем с индикатора риска ложных срабатываний систем противопожарной защиты. Здесь не лишним будет напомнить, что определение ложного срабатывания закреплено в пункте 3.21 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования и заключается в следующем: Ложное срабатывание (о пожаре) — извещение о пожаре, сформированное при отсутствии опасных факторов пожара.
Как же орган ГПН может дистанционно узнать о трех и более ложных срабатываниях в течение тридцати календарных дней на каком-либо объекте? По нашему мнению, только в том случае, если сигнал о срабатывании систем противопожарной защиты приходит непосредственно в подразделение пожарной охраны, сведения о таких случаях фиксируются в установленном порядке и передаются в орган ГПН.
С момента официального получения указанных сведений у органа ГПН появляются основания для рассмотрения вопроса, соответствуют ли факты ложных срабатываний систем противопожарной защиты параметрам, установленным приказом № 364, и имеется ли риск причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Если параметры соответствуют, то есть ложные срабатывания действительно имели место быть и зафиксированы они на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек (кроме жилых домов), принимается решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Логика проведения контрольного мероприятия
Раз на объекте часто происходят ложные срабатывания систем противопожарной защиты, значит либо эти системы находятся в неисправном состоянии, либо их некачественно обслуживают или вообще не обслуживают.
Как работает индикатор риска в случае привлечения к административной ответственности эксперта
Как работает индикатор риска в случае привлечения к административной ответственности эксперта:
- Эксперт привлекается к ответственности за недостоверное заключение, которое повлекло за собой неправомерное принятие решения органом ГПН.
- В случае привлечения к ответственности эксперта, индикатор риска может учитывать факт его участия в оценке ситуации.
- Повышенный уровень риска для эксперта может быть связан с частыми случаями привлечения к административной ответственности.
В случаях изменений в законодательстве о противопожарной защите, важно внимательно изучать нововведения и адаптировать свою деятельность в соответствии с требованиями. Берегите себя и своих клиентов ― следуйте правилам и стандартам безопасности!
Привлечение к административной ответственности эксперта
Теперь переходим ко второму индикатору риска — привлечение к административной ответственности аттестованного эксперта в области независимой оценки пожарного риска (далее — эксперт) за выдачу заведомо ложного заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности и нарушение порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Здесь условный звоночек, он же индикатор риска, срабатывает, когда вступает в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности эксперта по указанным выше основаниям. Получив соответствующий сигнал, орган ГПН в установленном порядке собирает сведения, в отношении каких объектов данный эксперт оказывал свои услуги, и далее принимает соответствующие решения о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
С нашей точки зрения, здесь прослеживается следующая логика: раз эксперт пойман на ложных данных о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности (или нарушении порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности), значит он и в предшествующие этому три года мог вводить в заблуждение собственников иных объектов и надзорные органы. Следовательно, все объекты, куда ступала (или не ступала, а заключения писались, не выходя из кабинета) нога этого эксперта, соответствуют параметрам, установленным для индикаторов риска приказом № 364.
Дальнейшие действия после сработавшего индикатора риска
Индикатор риска сработал и что же дальше?
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 ФЗ № 248 наличие у надзорного органа сведений о соответствии объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска, является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Статьей 60 ФЗ № 248 предусмотрено, что по итогам рассмотрения сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:
При подтверждении достоверности сведений об установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым согласно утвержденным индикаторам риска является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, — мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
При невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым согласно утвержденным индикаторам риска является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, — мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Федеральный закон № 248-ФЗ: что важно знать о профилактических визитах
Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации внёс ряд изменений в процедуры надзора и контроля в России. Одним из ключевых моментов стало введение профилактических визитов сотрудников органов государственного пожарного надзора (ГПН) как обязательной меры.
Профилактические визиты: основные моменты
Цель: Проведение профилактических визитов направлено на предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением пожарной безопасности.
Организация: При появлении достоверной информации о нарушениях установленных индикаторов риска, органы ГПН организуют внеплановые надзорные мероприятия.
Новация: С 1 июля 2021 года, согласно Федеральному закону, сотрудники органов ГПН имеют право проводить не только профилактические, но и обязательные профилактические визиты.
Федеральная государственная информационная система
С вступлением в силу закона № 248-ФЗ введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система. Это единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, который ведётся Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Эта система оказывает влияние на деятельность органов пожарного надзора и контролируемых ими лиц.
Изменение размеров административных штрафов
С 8 июня 2022 года начали действовать новые размеры административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Изменения внесены Федеральным законом от 28.05.2022 года № 141-ФЗ.
Подробнее об изменениях, связанных с размерами штрафов, можно узнать на портале propb.ru.
Портал про пожарную безопасность propb.ru