Выездные налоговые проверки: что важно знать
Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, сборов и страховых взносов. Она ограничена тремя годами, предшествующими году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
Период проверки
Выездные налоговые проверки включают 3 полных календарных года. Налоговый орган вправе проверить период, предшествующий году проведения проверки, даже если решение было вынесено в конце предыдущего года.
Уточненные налоговые декларации
Выездные проверки могут проводиться и в отношении уточненных налоговых деклараций. Такие проверки включают весь период, за который предоставлена уточненная декларация.
Место проведения проверки
Проверки проводятся на месте нахождения организации-налогоплательщика. Исключения возможны для крупнейших налогоплательщиков и филиалов организаций.
Изменение местонахождения
Если организация изменяет местонахождение во время проверки, проверку продолжает налоговый орган, который ее начал.
Участие сотрудников органов внутренних дел
Сотрудники органов внутренних дел участвуют в проверках только по приглашению налоговых органов.
Выездные налоговые проверки строго регламентированы и включают различные аспекты деятельности налогоплательщика. Важно быть в курсе всех законодательных норм и правил для успешного прохождения такой проверки.
Правила проведения выездной налоговой проверки
При наличии филиалов или представительств возможна их самостоятельная проверка. Такую выездную налоговую проверку может проводить налоговый орган по месту постановки на учёт филиала или представительства, или может проводиться проверка филиалов и представительств в рамках выездной налоговой проверки организации в целом. Иные обособленные подразделения отдельно проверять нельзя – только филиалы и представительства, которые указаны в учредительных документах организации, сведения о которых отражены в ЕГРЮЛ.
Проведение проверки по месту нахождения
По общему правилу, выездная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогоплательщика. Если у него отсутствует возможность предоставить сотрудникам налогового органа помещение для проведения выездной налоговой проверки, то она возможна по месту нахождения налогового органа. Стандартной процедуры переноса проверки на территорию налогового органа нет – для этого необходимо подать заявление о отсутствии помещения.
Ограничения по проведению выездных проверок
Налоговым законодательством установлен запрет проводить более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года в отношении налогоплательщика в целом, и в отношении филиалов или представительств налогоплательщика-организации.
Исключения из правила
Исключения из этого правила предусмотрены налоговым кодексом. Третья выездная проверка может быть признана законной в случае повторной проверки или проверки вышестоящим налоговым органом.
Повторная выездная проверка
Повторная выездная проверка – это проверка, которая проводится по уже проверенным налогам за проверенные периоды. При проведении повторной проверки проверяется период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной налоговой проверки.
Причины для проведения повторной проверки
Основаниями для проведения повторной выездной налоговой проверки может быть случай, когда она проводится вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью того налогового органа, который проводил первоначальную выездную налоговую проверку.
Повторная налоговая проверка: что нужно знать
Проведение повторной налоговой проверки может быть осуществлено налоговым органом с основанием решения руководителя. Это происходит в случае, если налогоплательщик подает уточненную налоговую декларацию с суммой налога, меньшей, чем в предыдущей версии. Основной целью такой проверки является проверка правильности исчисления налога на основе измененных показателей, которые привели к уменьшению налога или увеличению убытка.
Повторная проверка и налоговые санкции
Если при повторной проверке обнаружено налоговое правонарушение, которое не было выявлено ранее, налогоплательщику не могут быть применены налоговые санкции. Исключение составляют случаи сговора между налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа. Однако при повторной проверке могут быть пересмотрены выводы первоначальной проверки, и налоги с пенями могут быть доначислены.
Применение санкций и несвоевременная уплата
Запрет на санкции в повторной проверке распространяется на штрафы за несвоевременную уплату налогов. Однако если налогоплательщик отказывается предоставить документы по требованию налогового органа, штрафы могут быть применены и в ходе повторной проверки.
Повторная проверка и решения судов
Случаи, когда налоговый орган после решения суда доначисляет налоги и пени после первоначальной проверки, также рассмотрены. Если суд признал первоначальное решение недействительным по формальным основаниям или в части, связанной с уплатой налога, который доначислен, то налоги и пени могут быть начислены и при повторной проверке.
Будьте внимательны и знайте свои права при повторной налоговой проверке, чтобы предотвратить неправомерные начисления и санкции.
Важность написания жалобы на результаты налоговых проверок
У налогоплательщиков часто возникает вопрос о возможности налогового органа доначислить налоги или отказать в вычете НДС, даже после проведения камеральной проверки. Судебная практика, к сожалению, не в пользу налогоплательщика. Даже если результаты камеральной проверки были рассмотрены судом, они могут быть пересмотрены при проведении выездной проверки по тем же вопросам.
Решение о проведении выездной проверки
Руководитель или его заместитель налогового органа должен принять решение о проведении выездной проверки. Документ определяет объект проверки, сроки, налоги и сборы, которые будут проверяться, а также состав проверяющих лиц. Несмотря на возможность указания в решении просто по всем налогам и сборам, это не означает предоставление копии налогоплательщику.
Изменения в решении и жалобы
Важно помнить, что налоговый орган имеет право вносить изменения в решение о проведении проверки, например, заменять членов комиссии. Однако существует судебная практика признания решения недействительным в случае его подписания неуполномоченным лицом, указания непроверяемых периодов или проверки незаконного объекта. Подача жалобы на результаты проверки может быть важным шагом, но не всегда приводит к отмене решения налогового органа.
Понимание процедур и основных моментов выездной налоговой проверки поможет налогоплательщикам уверенно защищать свои права и интересы.
Может ли налоговый орган отказаться проводить выездную налоговую проверку после того, как он принял решение о проведении, или, допустим, её отложить? Нет, не может. Он должен приступить к проверке немедленно. Срок выездной налоговой проверки начинается с момента вынесения соответствующего решения. По общему правилу, проверка проводится на территории налогоплательщика. То есть к нему приходит налоговый инспектор (один или несколько), иногда в сопровождении сотрудников органов внутренних дел, и предъявляет налогоплательщику решение. Предъявить решение они обязаны, просто нет прямой обязанности вручать копию. Также они предъявляют служебные удостоверения. На этом основании налогоплательщик должен допустить сотрудников налоговой инспекции на свою территорию и предоставить им для ознакомления оригиналы документов, которые они запросят.
По общему правилу, срок проведения выездной налоговой проверки составляет 2 месяца. Этот срок может быть продлен до 4 или даже до 6 месяцев. Также срок проведения выездной налоговой проверки может быть приостановлен на срок до 6, а в ряде случаев суммарно даже до 9 месяцев. Основания и порядок продления срока проведения выездной проверки определяются налоговыми органами на основании соответствующего положения, принятого ФНС. В настоящее время основаниями для продления срока проведения выездной налоговой проверки является: то обстоятельство, что проверка проводится в отношении крупнейшего налогоплательщика; то обстоятельство, что в ходе проведения выездной проверки получена информация от правоохранительных или иных контролирующих органов, либо из иных источников, свидетельствующая о наличии у налогоплательщика нарушений законодательства о налогах и сборах, которая требует дополнительной проверки. Также основанием является проведение выездной налоговой проверки организации, имеющей в своем составе несколько обособленных подразделений. Если у организации до 4 обособленных подразделений, то срок может быть продлён для до 4 месяцев в случае, если доля уплачиваемых налогов, приходящаяся на такие обособленные подразделения, составляет не менее 50 % от общей суммы налогов, подлежащих уплате организацией, или удельный вес имущества на балансе обособленных подразделений составляет не менее 50 % от общей стоимости имущества организации. Если просто 4 и более обособленных подразделений, уже независимо от суммы налогов и имущества – тоже до 4 месяцев. 10 и более обособленных подразделений – до 6 месяцев. Обратите внимание, что для остальных случаев длительность не конкретизирована, это только для обособленных подразделений такое чёткое разделение. В остальных случаях проверка может быть продлена как до 4, так и до 6 месяцев.
Самостоятельным основанием для продления срока проведения выездной налоговой проверки является непредставление лицом, в отношении которого проводится проверка, в установленный срок документов, необходимых для проведения проверки. То есть что налогоплательщик не представил документы по требованию налогового органа – сейчас само по себе основание для продления срока проведения выездной налоговой проверки. Активное противодействие лица, в отношении которого проводится выездная налоговая проверка, её проведению, то есть отказ допустить на территорию, систематическая невыдача документов – то есть любые действия, которые налоговый орган может расценить как противодействие проверке. Помимо достаточно обтекаемого понятия противодействия лица проведению налоговой проверки, недопуск сотрудников налогового органа на территорию налогоплательщика также является отдельным основанием для продления срока проведения. Существуют и другие основания для продления срока, например, непредставление кредитной организацией информации о налогоплательщике. То есть если банк не предоставил то, что запрашивают у банка, то проверка тоже может быть продлена. Неявка или уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, может стать основанием для продления срока выездной налоговой проверки. Непредставление экспертом в установленный срок экспертного заключения и неявка переводчика для осуществления перевода. Ну и особое основание – это возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера: пожара, залива водой, аварийной ситуации, затрагивающих лицо, в отношении которого проводится выездная налоговая проверка, или затрагивающих налоговый орган, проводящий выездную налоговую проверку.
Суммарная продолжительность налоговой проверки с учётом всех этих продлений может составить достаточно длительный период. Как уже упоминалось, срок проведения выездной налоговой проверки начинается с даты вынесения руководителем налогового органа либо его заместителем, решения о её проведении и заканчивается в срок, указанный в справке о проведении выездной налоговой проверки. Если же проводится самостоятельно выездная проверка филиала или представительства, то такой срок не может превышать одного месяца, и его продление не предусмотрено. Но такая проверка может приостанавливается в общем порядке. Порядок продления сроков выездной проверки тоже установлен ФНС – просто принимается решение руководителем (либо его заместителем) вышестоящего налогового органа. Если проверку проводит непосредственно ФНС- бывают и такие случаи – то решение принимается руководителем ФНС. Форма решения утверждена, но она не является обязательной, и если она не соблюдена, то признать такое решение недействительным налогоплательщик не сможет.
В утвержденной форме решения о продлении срока выездной налоговой проверки предусмотрено, что налогоплательщик должен быть с этим решением ознакомлен. Однако в Налоговом кодексе такое требование напрямую отсутствует. Поэтому если ознакомления не будет – маловероятно, что это сможет послужить основанием для признания решения недействительным – как решения о продлении, так и итогового решения по результатам выездной налоговой проверки.
Также выездная налоговая проверка может быть приостановлена. Это означает, что приостанавливается течение срока проверки. После возобновления проверки срок начинает течь дальше. При наличии установленных законом оснований проверку можно приостанавливать несколько раз, но общий срок приостановления не может превышать 6 месяцев. Из этого правила есть исключения. Срок приостановления выездной проверки может быть увеличен ещё, но не более, чем на 3 месяца при одновременном соблюдении следующих условий:
Для чего же может быть приостановлен срок налоговой проверки? Для истребования документов у других налогоплательщиков и иных лиц, у которых могут быть соответствующие документы. Для истребования информации у этих лиц в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ – так называемые встречные проверки. Для получения информации от иностранных государств и государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации. Для проведения экспертиз и для перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке. Если проводится самостоятельная проверка филиалов, то она тоже может быть приостановлена по тем же правилам. Одну и ту же проверку можно и приостанавливать, и продлевать, никакого нарушения в этом нет. При приостановке выездной налоговой проверки должны соблюдаться два ограничения: уже упомянутое ограничение общей продолжительности и то обстоятельство, что если проверка приостанавливается для истребования документов либо информации у контрагента налогоплательщика или иного лица, у которого может находиться, то для запроса информации или документов у каждого конкретного лица проверка может приостанавливается только один раз.
На период приостановки проверки приостанавливаются все действия налогового органа, которые совершаются на территории налогоплательщика. Также не могут запрашиваться документы непосредственно у проверяемого налогоплательщика. Однако если он уже получил требование ранее, и срок исполнения этого требования истекает в период, когда проверка приостановлена, то налогоплательщик должен такое требование исполнить и представить в налоговый орган все документы, которые у него затребовали.
Всех налогоплательщиков интересует вопрос, насколько вероятно, что к ним придёт выездная налоговая проверка. Сами налоговые органы рекомендуют руководствоваться в этом вопросе общедоступными критериями оценки рисков. Какие же это критерии?
1. Налоговая нагрузка у данного налогоплательщика ниже её среднего уровня по хозяйствующим субъектам в конкретной отрасли и видам экономической деятельности. При этом налоговая нагрузка рассчитывается как соотношение суммы уплаченных налогов по данным отчётности налоговых органов и оборота, либо выручки организаций по данным Росстата. Сами цифры приводятся налоговым органом, их можно найти на сайте nalog.ru.
2. Отражение в бухгалтерской или налоговой отчётности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов, то есть осуществление организацией финансово-хозяйственной деятельности с убытком в течении двух и более календарных лет.
3. Отражение в налоговой отчётности значительных сумм налоговых вычетов по НДС. Это означает, что доля вычетов при расчёте по отношению к налоговой базе равна либо превышает 89 % за период 12 месяцев.
4. Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации – если расходы растут быстрее, чем доходы.
5. Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте Российской Федерации.
6. Неоднократное приближение к предельному значению установленных налоговым кодексом величин показателей, предоставляющих право применять специальные налоговые режимы. Если это какое-то числовое значение, принимается во внимание приближение менее 5 %, хотя на самом деле на практике налоговый орган часто использует размер приближения 10 %.
7. Отражение индивидуальным предпринимателем суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год.
8. Построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами, перекупщиками или посредниками, без наличия разумных экономических или иных причин, деловой цели.
9. Непредставление налогоплательщиком пояснений на уведомление налогового органа в выявлении несоответствия показателей деятельности.
Это то, чем всех пугают, когда присылают какие-то непонятные запросы: а что это у вас выручка снизилась? Нам не нравятся ваши показатели, а давайте скорее нам отвечайте, потому что иначе мы к вам придём на выездную проверку! По общедоступным критериям это действительно основание для выездной проверки. Однако на практике налоговый орган одним этим основанием никогда не руководствуется, поскольку ему необходимо всё-таки делать эффективные доначисления, а не просто приходить к тем, кто ему не ответил.
10. Непредставление запрашиваемых документов или информации об их уничтожении, порче и так далее.
11. Значительное отклонение уровня рентабельности по данным бухгалтерского учёта от уровня рентабельности для данной сферы деятельности по данным статистики. Данные рентабельности тоже можно посмотреть на сайте nalog.ru.
12. Ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском.
Это самый обтекаемый критерий, где наиболее очевидной является работа с проблемными контрагентами, различными «серыми» компаниями, которые не отчитываются и не уплачивают налоги, или делают это в небольшом размере. Сами же налоговые органы приводят следующие признаки таких компаний:
При этом негативность данного признака усугубляется наличием доступной информации о других участниках рынка, в том числе производителе идентичных или аналогичных товаров. Это означает, что если вы не можете объяснить, как вы нашли данного контрагента, не можете сказать, как вы решили работать именно с ним, по какой причине, где вы его взяли, а при этом в интернете полно данных о производителях других аналогичных товаров, то это очень плохой признак с точки зрения налогового органа;
Сейчас такое уже почти не встречается, потому что все компании записаны в ЕГРЮЛ, всех проверяют на предмет, что это реально существующая организация, а если это индивидуальный предприниматель – что он зарегистрирован именно как ИП.
Если контрагент, имеющий все вышеуказанные признаки, выступает в роли посредника – это отягчающее обстоятельство.
Например, длительные отсрочки платежа, поставка крупных партий товаров без предоплаты или гарантии оплаты. Несопоставимость последствий нарушения сторонами договоров страхования со страховыми санкциями, расчеты через третьих лиц, расчеты векселями, и так далее. В данном случае возникает вопрос: что не соответствует обычаям делового оборота по отсрочкам платежа? Это вопрос спорный, потому что есть организации, которые представляют отсрочку платежа на полгода. Здесь всё зависит от того, кто покупатель. Крупные компании, закупающие большие партии товаров, выбивают у поставщиков условия, иногда выходящие за рамки здравого смысла, поэтому это очень оценочный критерий;
Не очень понятно, почему этот признак приводится, поскольку неудобно напрямую закупать товар у сборщиков, возиться с ними, когда есть специальные посредники, которые комплектуют эти товары на профессиональной основе;
Чем больше этих признаков, тем больше оснований считать, что деятельность ведётся с высоким налоговым риском. Непонятно только, как налоговый орган всё это может определить, не выходя на выездную налоговую проверку. На самом деле, кроме доли расходов по операциям с проблемными контрагентами, налоговый орган ничего заранее не видит, и всё это приводится, чтобы сам налогоплательщик оценил, есть ли у него высокий налоговый риск. Налоговый орган может посмотреть только по проблемным контрагентам, которые не сдают отчётность, имеют признаки фирмы-однодневки и прочие негативные признаки, сколько составляет у налогоплательщика оборот, и какую долю этот оборот составляет от его общих оборотов и его расходов. Это всё, что может сделать налоговый орган, но, тем не менее, самим налогоплательщикам рекомендует это оценивать самостоятельно, поэтому критерии ведения деятельности с высоким налоговым риском – это скорее основание для доначисления налогов, когда проверка уже проведена. Поэтому безусловно ими имеет смысл пользоваться, но надо понимать, что помимо этого, всё равно используются иные критерии: в частности, рассчитываемые аналитическими отделами налоговых органов потенциально возможные суммы доначисления налогов, и эти суммы на самом деле являются определяющими при принятии налоговым органом решения, выйдет он на выездную налоговую проверку или нет.
В каком порядке проводится внеплановая миграционная проверка органами МВД России работодателя, у которого трудятся иностранные работники?
В каком порядке проводится внеплановая миграционная проверка органами МВД России работодателя, у которого трудятся иностранные работники?
Внеплановые миграционные проверки могут быть документарными (проводиться по месту нахождения органа государственного контроля (надзора)) или выездными (с выездом по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя). Проверки проводятся на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной или выездной проверки, должностными лицами фиксируются выявленные факты нарушения миграционного законодательства, а по результатам проверки составляется акт. Срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней, внеплановой выездной проверки – 7 рабочих дней.
Обоснование: Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в форме проведения внеплановых миграционных проверок установлен Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 (далее – Положение). Внеплановые миграционные проверки проводятся органами МВД России и его территориальными органами в соответствии с положениями Административного Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Приказом МВД России от 28.06.2022 N 468 (далее – Административный регламент) (п. п. 1, , , Положения).
Следует отметить, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции плановые проверки не проводятся (п. 2 ст. 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон N 115-ФЗ)).
Внеплановые проверки могут быть документарными (проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора) или выездными (с выездом по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя) (пп. 5.1 п. 5, п. п. 41, Административного регламента).
Проверки проводятся по основаниям, предусмотренным – 23.4 п. 23 Административного регламента. Таким основанием могут быть, например, обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований (пп. 23.2 п. 23 Административного регламента).
Проверки проводятся на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной или выездной проверки, копия которого, заверенная в установленном порядке, должна быть направлена (при документарной проверке) или предъявлена вместе со служебным удостоверением должностного лица (при выездной проверке) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (п. п. 44, , Административного регламента).
Срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней, внеплановой выездной проверки – семи рабочих дней (, 21.2 п. 21 Административного регламента).
Срок проведения каждой внеплановой документарной или выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проверки не может превышать 60 рабочих дней (пп. 21.3 п. 21 Административного регламента).
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на семь рабочих дней (п. 8 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. 21.4 п. 21 Административного регламента).
В ходе выездной проверки осуществляется осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта. При этом должностные лица вправе посещать и обследовать используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем территории, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, а также осматривать территории (пп. 2 п. 11 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. "а" п. 7 Положения, пп. 5.2 п. 5 Административного регламента).
Кроме того, проводится проверка на предмет соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации. В частности, проверяются законность пребывания иностранного гражданина, соблюдение им установленного порядка осуществления трудовой деятельности. Помимо этого проверяется законность привлечения работодателем иностранных работников (пп. "б" п. 7 Положения).
В ходе внеплановой документарной проверки на основании мотивированного письменного запроса органами МВД России осуществляется получение информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету данной проверки. Документы представляются в виде заверенных копий в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса (пп. 1 п. 11 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, пп. "в" п. 7 Положения, пп. 5.3 п. 5, п. п. 47, Административного регламента).
После проверки изложенных выше аспектов должностными лицами фиксируются выявленные факты нарушения миграционного законодательства. По результатам проверки составляется акт по , предусмотренной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (пп. "г" п. 7, Положения, п. п. 54, Административного регламента).
В общем случае акт внеплановой документарной (выездной) проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю (иному должностному лицу, уполномоченному представителю юридического лица), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении с актом проверки ( Административного регламента).
Подробный порядок проведения внеплановых миграционных проверок органами МВД России изложен в п. п. 40 – Административного регламента.
по вопросам миграции
Вопрос: В каком порядке проводится внеплановая миграционная проверка органами МВД России работодателя, у которого трудятся иностранные работники? (Консультация эксперта, ГУВМ МВД России, 2023)
Минюст разработал законопроект, предлагающий разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса. Эксперты назвали документ недостаточно «амбициозным» и оставляющим МВД немало «бизнес-полномочий»
Минюст предложил разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса, сообщил «Коммерсантъ» со ссылкой на проект поправок к нескольким статьям КоАП.
Из КоАП следует исключить «отдельные полномочия» органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел о правонарушениях «в сферах общественных отношений», в которых они не имеют полномочий, считает Минюст. Полиция сможет привлекать бизнес к ответственности, если необходимо «оперативное реагирование на нарушения» с целью «эффективной защиты охраняемых законом ценностей», отмечается в пояснительной записке.
В июне запретить полиции наказывать бизнес за нарушения, находящиеся в компетенции контрольно-надзорных органов, поручил по итогам ПМЭФ президент России Владимир Путин. Ранее, в апреле, генпрокурор Игорь Краснов предложил регламентировать проверки бизнеса полицией. «Проводимые внепроцессуальные проверки без регистрации сообщений о преступлении не входят в число основных задач по охране правопорядка, являются подменой функции контролирующих ведомств», — подчеркнул он (цитата по ТАСС). Инициатива понадобилась надзорному органу в рамках расширения полномочий по ограничению серой активности сотрудников МВД, объяснил изданию источник, знакомый с работой Генпрокуратуры и правительства.
По словам главы экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерины Авдеевой, необходимость законопроекта Минюста вызвана тем, что часть нарушений сейчас подпадает под действие законов «О госконтроле» и «О полиции», что создает возможность для злоупотреблений.
Заместитель исполнительного директора «Опоры России» Иван Ефременков считает, что проекту не хватает «амбициозности». «Бизнес-омбудсмен Борис Титов объяснил, что законопроект упраздняет «далеко не все» полномочия МВД, которые пересекаются с полномочиями контрольно-надзорных органов, а также оставляет лазейку, позволяющую привлекать бизнес к ответственности для «эффективной защиты охраняемых законом ценностей», — уточнил Ефременков. По мнению Авдеевой, без этой оговорки полномочия, необходимые полиции для оперативного выявления правонарушений, были бы «необоснованно ограничены».
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ