Реализация пожарного надзора в России: опыт и перспективы
Участники экспертных панелей Минэкономразвития обсудили реализацию пожарного надзора в рамках Дня предпринимательства, который прошел на площадке Дома молодежи на ВДНХ. Эксперты поделились своей практикой внедрения нового закона о контроле, а также рассказали о том, как можно снизить нагрузку на бизнес за счет профилактических мер и использования риск-ориентированного подхода при проверках.
Опыт успешных ведомств
Директор департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России, Александр Вдовин, отметил, что МЧС, Россельхознадзор и Роструд уже имеют удачный опыт контрольной деятельности, которым необходимо делиться.
Заместитель министра и главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, Анатолий Супруновский, подчеркнул постоянную модернизацию риск-ориентированного подхода. Основной идеей является присвоение категории риска каждому отдельному объекту, а не его принадлежности к какой-либо группе.
Инновации в контроле
Контролируемым лицам предоставляется возможность оценить правомерность отнесения зданий к соответствующей категории риска с использованием специального Калькулятора-помощника. Реформа контрольной деятельности также включает в себя введение 4 новых индикаторов риска, один из которых – наличие информации о недостатках в системах противопожарной безопасности при пожаре.
Превентивные меры
МЧС акцентирует внимание на проведении профилактических мероприятий, включая дистанционные. За прошедший год было проведено более 360 профилактических визитов надзорными органами МЧС России.
Задача нашего ведомства – обеспечить безопасность, соблюдая принципы соразмерности вмешательства в интересы контролируемых лиц и опасности, которую представляет их производственная деятельность, – подчеркнул Анатолий Супруновский.
Обзор статистики
Недавние исследования показали следующие статистические данные о контрольно-надзорной деятельности в области пожарной безопасности в России:
| Год | Количество объектов | Количество проверок/плановых проверок | Количество выявленных нарушений требований пожарной безопасности |
|---|---|---|---|
| 2017 | 3 978 677 | 176 096/78 058 | 75 742 |
| 2018 | 2 278 667 | 225 808/76 282 | 98 189 |
| 2019 | 2 855 055 | 267 478/114 388 | 1 121 021 |
| 2020 | Сведения отсутствуют | 93 000/более 38 000 | 439 000 |
Авторы статьи научно-практической конференции, посвященной 90-летию Академии ГПС МЧС России, представили результаты внедрения риск-ориентированного подхода и проанализировали статистику по контролю за пожарной безопасностью. В статье также рассмотрены причины административной нагрузки на бизнес и предложены пути ее снижения.
Григорьев Д. Ю., Давыдов С. С., Хохлова А. Ю. Материалы научно-практической конференции с международным участием, 19 октября, 2023 г., часть 2, секция 2. С. 41 — 46.
Показатели КНД в ПБ за период с 2017 г. по 2022 г.
Таблица 1
| Год | К(Н)М | К(Н) Д | Выявленные нарушения | Объекты |
|---|---|---|---|---|
| 2017 | 320 | 411227 | 334 | 111 |
| 2018 | 889933 | 188 | 20221 | 937 |
| 2019 | 531298 | 260 | 31 | 859327 |
| 2020 | 697 | 0 | 0 | 0 |
| 2021 | – | 0 | 0 | 0 |
| 2022 | – | 0 | 0 | 0 |
Из таблицы 1 следует, что рост количества К(Н)М происходит с 2017 г. по 2019 г., однако показатели КНД резко снизились в 2020 году, что приходится на период пандемии COVID-19, с последующим ростом количества проверок в 2021, 2022 годах. Количество выявленных нарушений имеет переменную динамику с тенденцией к понижению. Стабильное снижение имеет только количество объектов. Утверждать о наличии зависимости снижения количества нарушений от количества К(Н)М не представляется возможным, так как происходящее может быть обусловлено сторонними факторами, не связанными с обеспечением пожарной безопасности, что требует последующего наблюдения.
Статистические данные о пожарах и погибших
Рисунок 1 – Статистические данные о количестве пожаров на объектах защиты различных категорий риска
Рисунок 2 – Статистические данные о количестве погибших на объектах защиты различных категорий риска
На сегодняшний день согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации установлен мораторий на проведение плановых проверок до 2030 года, за исключением объектов относящихся к категории высокого и чрезвычайно высокого риска, при этом из перечня проверяемых объектов высокого риска исключены общеобразовательные и детские, дошкольные организации. Введение моратория значительно сокращает количество К(Н)М, при этом вопрос обеспечения безопасности остается открытым. Для собственников объектов введение моратория воспринимается, как отсутствие обязательных проверок, в результате чего человек игнорирует вопросы обеспечения безопасности на объекте, так как не видит в них проблемы.
Блок-схема осуществления КНМ
Рисунок 3 – Блок-схема осуществления КНМ
Для удобства контроля и управления деятельностью вместо вероятностной величины может быть предложена величина детерминированного характера (индикатор), характеризующая степень безопасности объекта защиты, определяемая из соотношения фактического количества требований, выполненных на объекте, к общему количеству обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных СОПБ (см. формулу 1).
Внедрение К(Н)М в регулирование контрольно-надзорных органов
Внедрение предлагаемой схемы осуществления К(Н)М позволит упорядочить исполнение обязательных требований капитального характера, а последующие проверки будут направлены на поддержание этого порядка. Таким образом, проблема административной нагрузки будет исключена, так как остальные меры носят организационно-технический характер и могут быть устранены в кратчайшие сроки без высоких затрат. При таком развитии периодичность проведения К(Н)М может быть более частой, а сроки – значительно сокращенными.
Решение проблемы административной нагрузки
Таким образом, установлено, что основная проблема административной нагрузки связана с предъявляемыми требованиями капитального характера, что не входит в область ответственности инспектора ГПН. Для решения проблемы предложены блок-схема проведения К(Н)М и индикатор степени безопасности объекта защиты.
Библиографическое описание
Шаймитов, А. В. Модуль учета пожаров и их последствий как один из основных модулей автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России / А. В. Шаймитов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 38 (485). — С. 236-237. — URL: Ссылка (дата обращения: 01.03.2024).
Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России
Рассмотрена нормативная правовая база, регламентирующая процессы эксплуатации модуля учета пожаров и их последствий автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Обозначен основной функционал и аспекты работы в модуле учета пожаров автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России.
Ключевые слова
- Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России
- ААС КНД
- МЧС России
- Реформа контрольно-надзорной деятельности
- Модуль учета пожаров
Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России (далее — ААС КНД) являясь одной из информационных систем, имеет различные модули, касающиеся направлений деятельности федерального государственного пожарного надзора.
В рамках предоставленных полномочий, одним из важнейших направлений деятельности органов государственного пожарного надзора является осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям.
Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.
Модуль учета пожаров и их последствии, как и программный комплекс Статистика пожаров предназначается для формирования электронных баз данных учета пожаров и их последствии.
Формирование информации о пожарах и их последствиях в модуле учета пожаров и их последствий осуществляется путем заполнения соответствующих полей электронной карточки учета пожара и его последствий.
Модуль учета пожаров: современное решение для эффективной работы
При входе на стартовую страницу модуля учета пожаров вас встречает интуитивно понятный, адаптированный интерфейс.
Интерфейс модуля
В верхнем поле содержатся сведения и строки для поиска уже внесенных электронных карточек учета пожаров. В левой части экрана находятся разделы модуля, такие как запросы и список карточек учета пожаров.
Перечень карточек учета пожаров
В основном центральном поле стартовой вкладки модуля учета пожаров расположен перечень внесенных электронных карточек учета пожаров за выбранный временной период.
Создание ЭКУП
Электронная карточка учета пожара (ЭКУП) заполняется на каждый пожар должностными лицами структурных подразделений МЧС России и ФПС ГПС. Создание ЭКУП возможно двумя путями: копирование ранее созданной карточки или создание новой через кнопку создать.
Важные сведения
При создании ЭКУП необходимо внести все обязательные сведения, отмеченные звездочкой для успешного сохранения карточки. Из них:
- Сведения о зарегистрированном материальном ущербе
- Данные о нанесенном ущербе имуществу
Оценка ущерба от пожара
Сотрудники органов МЧС или ФПС не являются субъектами оценочной деятельности. Сведения об ущербе от пожара собираются на основе документов бухгалтерской отчетности, страховых документов и других официальных источников.
Редактирование карточки
После первичного внесения сведений и сохранения ЭКУП можно редактировать в течение 45 рабочих дней с момента ликвидации пожара. После этого срока изменения вносятся по согласованию с Департаментом надзорной деятельности.
При заполнении ЭКУП необходимо обращать особое внимание на определение объекта пожара и внесение всех обязательных данных для достоверного учета информации.
При сборе данных по пожарам, в модуле учета пожаров был создан раздел «запросы», в котором для проверки базы данных возможно создание запросов различной категории для проверки ЭКУП на ошибки или для создания подборки запросов для получения статистических сведений (количество пожаров, травмированные и погибшие на пожаре, материальный ущерб, причиненный в результате пожара и другое).
На основании изложенного можем сделать вывод, что пришедший на замену «Статистики пожаров» модуль учета пожаров и их последствий АСС КНД является более совершенным программным обеспечением. Проблемным на сегодняшний день вопросом модуля учета пожаров и их последствий ААС КНД является нестабильная работа внутренней сети «Интранет», которая довольно часто не позволяет вкладкам модуля работать корректно.
Основные термины (генерируются автоматически): модуль учета пожаров, пожар, последствие, сведение, автоматизированная аналитическая система, контрольно-надзорный орган МЧС России, официальный статистический учет, момент ликвидации пожара, государственная статистическая отчетность, электронная карточка учета пожара.
Рассмотрена нормативная правовая база, регламентирующая процессы эксплуатации автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Обозначен основной функционал и аспекты работы в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Проанализированы основные недостатки и перспективы дальнейшего развития автоматизированной системы.
Ключевые слова: автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России, ААС КНД, МЧС России, реформа контрольно-надзорной деятельности, цифровизация.
Регламентом установлен перечень должностных лиц, являющихся участниками эксплуатации ААС КНД, их модели привилегий, а также права и обязанности.
На сегодняшний день, несмотря на проведение систематических обновлений и технических работ, запускаемых для совершенствования модулей ААС КНД, эксплуатация ААС КНД доступна и на интуитивном уровне понятна сотрудникам государственного пожарного надзора.
ААС КНД как информационная система содержит различные разделы, каждому из которых необходимо дать краткую характеристику.
Первые модули, по направлению слева направо посвящены объектам федерального государственного пожарного надзора, объектам в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и объекты в области гражданской обороны.
Через стартовую страницу при прохождении в любой из модулей возможно проверить и просмотреть закрепленные за должностным лицом объекты. В закрепленных за должностным лицом объектах, можно вносить правки, добавлять необходимые сведения, а также смотреть перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении того или иного объекта.
Должностным лицам территориальных подразделений доступна функция просмотра всех объектов, расположенных на территории подразделения, но в случае, если за государственным инспектором объект не закреплен, редактирование содержания карточки объекта недоступно, за исключением привилегий и наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».
Следующие по направлению разделы касаются профилактических мероприятий, это предостережения, консультирования и профилактические визиты.
Модуль предостережения содержит перечень предостережений, подготовленных и (или) подписанных государственным инспектором, за исключением случаев наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».
В модуле предостережение доступен просмотр ранее внесенных предостережений, а также добавление новых. При открытии вкладки и добавлении нового предостережения нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для создания предостережения необходимо обладать сведениями о лице, которому вносится предостережение, на какой объект защиты будет внесено предостережение, а также сведения о нарушенных требованиях законодательства, а именно наименование нормативного правового акта, статья, пункт, часть закона.
Для сохранения предостережения необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).
После внесения всех сведений и проведения последних обновлений, доступна выгрузка уже готового документа предостережения. В системе ААС КНД стал доступен функционал подписания предостережения электронной цифровой подписью.
Исходя из опытной эксплуатации, обновления функционала такого типа значительно сократило работу по внесению сведений государственным инспектором.
Далее рассмотрим модуль консультирования. В модуле консультирования доступно внесение сведений о консультациях и личных приемах граждан и должностных лиц.
При внесении сведений в модуле консультирования необходимо внести сведения о консультируемом лице, в разделе реестров ААС КНД (физические лица, индивидуальные предприниматели). При внесении сведений о консультировании отражается кратность консультирования, тема консультирования, вид консультирования (личный прием или консультация по месту проживания/работы лица).
Следующим модулем, расположенном на стартовой странице системы ААС КНД является модуль профилактических визитов.
По аналогии с модулем предостережения при открытии вкладки профилактические визиты содержится перечень профилактических визитов, проведенных государственным инспектором. При наделении сотрудника статусом «заместитель» или «администратор» возможен просмотр всех профилактических визитов территориального подразделения.
При добавлении нового профилактического визита нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для внесения сведений о профилактическом визите необходимы сведения об объекте, на котором будет проведен профилактический визит, наименование организации (граждан), осуществляющей деятельность на объекте, сведения об обязательности профилактического визита, дате и способе уведомления о профилактическом визите, сведения о дате проведения профилактического визита и другое.
Для сохранения профилактического визита необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).
После внесения и сохранения всех требующихся данных доступно подписание и печать документов профилактического визита. Документы, при заполнении сведений в модуле формируются в бланки автоматически.
Следующий модуль стартовой страницы ААС КНД — планы проверок. Данный модуль используется при планировании контрольных (надзорных) мероприятий. Содержит сведения о планах плановых проверок территориального органа государственного пожарного надзора с основными сведениями об объектах, их правообладателях и сведения о дате проверки.
Следующий модуль, находящийся в интерфейсе ААС КНД — КНМ.
Модуль КНМ представляет собой реестр сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в отношении объектов территориального подразделения.
В модуле КНМ представлены сведения о действующих, завершенных плановых и внеплановых КНМ. При использовании модуля КНМ государственному инспектору открывается перечень проверок, в которых он принимает участие (фамилия государственного инспектора находится в перечне лиц, имеющий право на проведение проверки).
В модуле КНМ доступно создание новой проверки, а также внесение в действующие проверки дополнений и изменений. После завершения проверки в модуле КНМ возможен ее дальнейший просмотр без права редактирования и внесения дополнений.
Один из заключительных модулей — дела АПН (реестр административных дел). В реестре административных дел содержатся сведения о делах об административных правонарушениях, с возможностью формирования документов, составляемых по результатам их рассмотрения.
Дело об административном правонарушении формируется путем заполнения экранов «Возбуждение дела об административном правонарушении», «Извещение о составлении протокола», «Протокол», «Направление копии протокола и извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении», «Постановление».
В реестр административных дел вносятся сведения в отношении административных дел, составляемых по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Последний модуль стартового интерфейса ААС КНД — статистика. В модуле статистика возможно отражение основных статистических данных, доступных в сервисе ААС КНД.
Несмотря на широкий функционал ААС КНД, на сегодняшний день проблемой является процесс интеграции ресурсов ААС КНД и ФГИС ЕРКНМ. Процесс интеграции, в первую очередь, осложнён тем, что модули ААС КНД разработаны для использования во внутренней сети МЧС России (Интранет), и система ФГИС ЕРКНМ работает в сети Интернет.
При интеграции двух информационных систем значительно сократится время заполнения сведений о мероприятиях, а также не будет необходимости дублирования сведений в информационные системы.
Основные термины (генерируются автоматически): профилактический визит, внесение сведений, государственный инспектор, Автоматизированная аналитическая система, модуль, сведение, контрольно-надзорный орган МЧС России, профилактическое мероприятие, административное правонарушение, информационная система.