Мораторий на проверки бизнеса в России продлен на 2024 год
Весь 2023 год в России действовал мораторий на внеплановые проверки бизнеса. В ноябре президент предложил продлить его и на 2024 год. Это решение не распространяется на объекты высокого и чрезвычайно высокого риска и еще на ряд предприятий. Что касается плановых проверок, то на них мораторий введут сразу до 2030 года.
Согласно официальной статистике, в 2023 году провели всего около 293 тыс. проверок бизнеса, что в 5 раз меньше, чем было 5 лет назад. Для сравнения, в 2022 году провели 340 тыс. проверок, а в 2019-м — 1,5 млн. Таким образом, бизнес получил существенное послабление в этой сфере.
Ограничения и особенности моратория
Сохранились проверки на предприятиях, которые отличаются особым риском для здоровья или имущества, а также в образовательных учреждениях.
На данный момент мораторий затронул проверки Роскомнадзора, Ростехнадзора, МЧС, ГИТ (Государственная инспекция труда) и ряда других контролирующих органов. Ограничения коснулись как проверки документации, так и выездных проверок. Внеплановые проверки допустимы только при большом количестве жалоб на то или иное предприятие.
IT-компании, получившие аккредитацию, освобождены от плановых проверок до конца 2024 года.
Налоговые проверки в части валютного законодательства приостановлены, за исключением сделок и валютных отношений с недружественными странами.
Особенности налоговых проверок
Налоговая не может подавать в суд заявления о банкротстве должников. Фокус на реструктуризации долгов и поддержке бизнеса.
Мораторий не распространяется на аккредитованные IT-компании и мобилизованных ИП, налоговая проводит полнообъемные проверки без ограничений во всех остальных случаях.
Как узнать, будет ли у вас проверка?
Узнать, будет ли у вас проверка, можно либо в личном кабинете на портале Госуслуги, либо направив запрос в реестр проверок. Также вы можете увидеть все данные о проведенных проверках компаний и ИП в едином реестре.
Мораторий применяют для поддержки бизнеса во время санкций, но не стоит забывать о том, что контроль все еще ведется, и послабления не означают, что можно расслабиться.
Подготовка к проверкам Ростехнадзора
В этой статье вы узнаете когда проводятся проверки Ростехнадзора опасных производственных объектов и как к ним подготовиться.
Проверка Ростехнадзора: какие виды существуют и как они проводятся
Определение проверки Ростехнадзора
Проверка Ростехнадзора – это комплексное надзорное мероприятие, которое проводится инспекторами Ростехнадзора с целью выявления нарушений правил промышленной безопасности, установленных 116 Федеральным Законом, а также отдельными Приказами Ростехнадзора.
Виды проверок Ростехнадзора
Существуют 3 типа проверок, проводимых Ростехнадзором:
- Плановые проверки – всегда включают выезд инспекторов Ростехнадзора.
- Внеплановые проверки – могут проводиться как выездом, так и в документарном формате.
- Постоянный надзор – проводится только в отношении опасных производственных объектов 1 класса опасности.
Плановая проверка Ростехнадзора
Плановые проверки Ростехнадзора в 2023 году проводятся только для предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности. Согласно Постановлению Правительства №2516 от 29.12.2023 действует мораторий на проведение плановых проверок для большей части предприятий до 31.12.2023.
Внеплановая проверка Ростехнадзора
Внеплановые проверки Ростехнадзора проводятся согласно Постановлению Правительства РФ № 1082 в определенных случаях. Предприятие узнает о проведении внеплановых проверок за 24 часа до прибытия инспектора. Для микропредприятий максимальный срок проверки – 15 часов, для малых – 50 часов.
Постоянный надзор
Постоянный надзор проводится только в отношении опасных производственных объектов 1 класса опасности. Инспекторы имеет право постоянного пребывания на объектах организации. Информация о проверках должна быть опубликована на официальном сайте Ростехнадзора.
Понимание видов проверок и их особенностей поможет предприятиям быть готовыми к надзорным мероприятиям и соблюдать все правила промышленной безопасности.
Подготовка к проверке Ростехнадзора
Чтобы подготовиться к проверке Ростехнадзора необходимо:
- заключение аудита промышленной безопасности с выводами
После проведения аудита следует согласно заключению аудита привести предприятие в порядок в соответствие с ФНП.
Получите экспертную помощь по подготовке к проверке Ростехнадзора. Ответим на любые вопросы, предложим лучшее решение!
Полномочия инспектора Ростехнадзора
Инспектор НЕ имеет право:
- …
Как вести себя при проведении проверки Ростехнадзором?
Ниже мы представили для вас краткий план действий поведения при проведении проверки.
- Поприветствуйте инспектора и проведите с ним вводное совещание. На нем попросите инспектора предоставить маршрут его передвижения по объекту.
- Инспектор на вводном совещании должен предоставить копию распоряжения или приказа о проведении проверки. В тексте распоряжения должна быть указана фамилия инспектора и вид проверки (плановая/внеплановая).
- Перед началом проверки инспектор должен предоставить ее номер в едином реестре проверочных мероприятий и инспекций Ростехнадзора.
И так далее…
Результат проверки Ростехнадзора
Результатом проверки Ростехнадзором является акт проведения проверки, а также предписание. В предписании указываются выявленные нарушения и обозначается срок их устранения.
Ростехнадзор может потребовать в предписании:
- …
Напишите нам для получения дополнительной информации и консультации о статьях по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Получите ответ на любой ваш вопрос о промышленной безопасности здания, методах неразрушающего контроля (НК). Оставьте заявку на бесплатную консультацию.
Мораторий на проверки до 2030 года: изменения и последствия
Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Мораторий на плановые проверки был продлен до 2030 года на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 года № 372. Это нововведение означает, что:
- Мораторий не распространяется на налоговый контроль, прокурорский надзор и другие виды проверок, которые не подпадают под федеральные законы.
Предписания при любых нарушениях
Была отменена норма, согласно которой предписания могли выдаваться только при определенных угрозах. Теперь предписания могут выдаваться при любых нарушениях, даже незначительных.
Если предписание было выдано до 1 марта 2023 года и его срок исполнения истек, в 2023 году внеплановая проверка может быть проведена только с согласования прокуратуры.
Профилактический визит – без возможности отказа
Обычно профилактический визит проводится по согласованию между организацией и надзорным органом. Однако, согласно новым изменениям, организация не сможет отказаться от профилактического визита, который проводится по поручению президента или правительства.
Эти изменения в законодательстве важно учитывать для соблюдения правил и предотвращения негативных последствий.
Исходя из вышеуказанных изменений, важно оставаться в курсе актуальной информации и регулярно следить за обновлениями в законодательстве, чтобы предотвратить возможные негативные последствия для бизнеса.
Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.
Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, глава 9 Федерального закона № 294-ФЗ).
Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1046).
Скорректировали работу единого реестра видов контроля
Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое КНМ, если заблаговременно не внес его в реестр.
Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам КНМ и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса.
Проблемы во время моратория
Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»:
Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.
Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Данные законы не касаются, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: госорган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет компанию или предпринимателя.
Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Раньше миграционные органы действовали на основании вышеупомянутых федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. А сейчас они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Есть еще одна проблема – компаниям и ИП отказывают в преференциях, которые недавно предусмотрели в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, нам отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50-процентной скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ. Поэтому сейчас мы ходатайствуем о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и будем обращаться туда сами.
Аудиоверсия этой статьи
Проверки малого бизнеса могут быть плановыми и внеплановыми. Первые проводятся по утвержденному списку, вторые — вследствие чрезвычайных происшествий и несчастных случаев или по факту получения жалоб граждан
Даты плановых проверок публикуются на официальном сайте Генеральной прокуратуры. С внеплановой проверкой представители ведомств могут нанести визит без предупреждения, либо в лучшем случае оповестить за один-три дня.
🚀 Сервис для быстрого старта бизнеса
Вы можете зарегистрировать бизнес бесплатно и без визита в налоговую — через сервис от Деловой среды
Подать заявку онлайн
Какие органы и когда проверяют бизнес
В общей сложности бизнес в России проверяет свыше 30 ведомств. Среди них ОВД и полиция, МЧС, ФНС, Роспотребнадзор, Санэпидемстанция, Росприроднадзор, таможня, экспортный контроль, трудовая инспекция, Росреестр, Ростехнадзор, Роскомнадзор и ряд других контролирующих учреждений.
Проверки малого бизнеса регулируют два основных закона:
Цель этих законов — структурировать надзорные мероприятия, помочь бизнесу в части снижения административной нагрузки. Так, согласно Закону № 294-ФЗ плановые проверки не проводят в первые три года после регистрации бизнеса.
Визит инспектора в целях профилактики
Профилактический визит проводят инспекторы любого проверяющего органа, например Роспотребнадзора, Роскомнадзора.
📌 Совет Визит контролеров имеет право запросить руководитель бизнеса, чтобы получить бесплатную консультацию со стороны госорганов о возможных нарушениях и узких местах.
Профилактический визит — это не проверка. В первую очередь это разъяснительная беседа инспектора с владельцем компании о выполнении требований законодательства. Во время такого визита предписания не выдаются, организацию не могут оштрафовать. Однако инспектор предъявляет замечания, которые предприниматель должен выполнить.
Бизнесмену желательно направить письменный ответ в контролирующее учреждение о том, что по замечаниям была произведена такая-то работа. Если этого не сделать, ведомство инициирует внеплановую проверку.
Проверки по плану
Данный тип проверок проводится в установленные даты, о которых сообщается на официальном сайте Генеральной прокуратуры. График надзорных мероприятий формируется ежегодно.
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 регламентирует и объясняет проведение внеплановых мероприятий. Проверяющее ведомство обычно должно согласовать необходимость таких мероприятий с прокурором, который оценивает уровень риска. Примеры:
Помимо получения жалоб граждан или покупателей, Налоговая имеет другие основания, чтобы инициировать внеплановую проверку:
Налоговая может явиться к предпринимателю, если он сотрудничает с подозрительным, недобросовестным контрагентом. Сам предприниматель может не знать о таком неприятном сюрпризе и не ждать проверки. По этой причине важно самостоятельно проверять контрагентов перед заключением договора.
Как должны проводиться внеплановые проверки
Общими основаниями для внеплановых мероприятий являются:
Сотрудники проверяющего органа должны иметь при себе и предоставить проверяемому:
Без этих документов проверка считается незаконной. Однако есть некоторые исключения.
Когда проверяющее ведомство может уведомить прокурора о том, что собирается провести проверку, но реквизиты при этом может не получать и не предоставлять:
Проверяющее ведомство может не уведомлять прокурора и не согласовывать с ним проверку, если ее необходимо провести:
У проверяемого предпринимателя или руководителя бизнеса есть права:
Какие проверки не проводятся
Мораторий на проверки бизнеса начал действие с 14.03.2022. В связи с ним отменились плановые проверки, которые подпадают под 248-ФЗ и 294-ФЗ. Постановление Правительство РФ от 01.10.2022 № 1743 продлило отмену плановых мероприятий на 2023 год.
Также 10.03.2023 вышло новое Постановление Правительства РФ № 372, которое продлило мораторий до 2030 года. Оно гласит, что плановые проверки будут проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов II класса опасности и гидротехнических сооружений II класса.
Мораторий означает, что Роскомнадзор, Трудовая инспекция, МЧС и другие органы не будут проводить плановые выездные мероприятия и проверки документов.
Мораторий касается ИП, организаций малого и среднего бизнеса (субъекты МСП), некоммерческих организаций до 200 работников. Исключения: политические партии, иностранные агенты.
Проверки использования контрольно-кассовой техники на данный момент проводятся не по Федеральному закону № 54-ФЗ, как ранее, а по Закону № 248-ФЗ. Плановых мероприятий со стороны налоговой не будет, но при выявлении нарушений, жалоб граждан может быть инициирована внеплановая проверка.
Если во время моратория случилась внеплановая проверка, предприниматель должен узнать, на каких основаниях она проводится и кто является инициатором. Инспектор должен предоставить учетный номер. Предприниматель имеет право пожаловаться на сайте Госуслуг, используя свою электронную цифровую подпись. Если проверка действительно по факту нарушает мораторий, ее отменят.
Исключения из моратория на проверки
Мораторий не распространяется на:
Исключения из моратория у Роспотребнадзора — случаи, когда инспектора у себя все-таки ждать стоит:
Исключения из моратория на налоговые проверки, согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520:
Могут ли возбудить административное дело без факта проверки
Когда мораторий впервые вводился в 2020 году из-за карантина, инспекторы могли обойти запрет, проводя административные расследования. Они сначала заводили дело о нарушении, затем приходили с внезапной проверкой. В новом моратории это невозможно.
Согласно постановлению № 336 контролирующее ведомство не имеет право выдать предписание без взаимодействия с предпринимателем. Таким образом, никто не вправе провести проверку и наказать компанию так, чтобы об этом не узнал ее руководитель.
Административное дело возбуждается, когда выявлен факт административного правонарушения. Согласно Закону № 248-ФЗ, инспекторы имеют право инициировать административное расследование только по результатам мероприятия. Если проверки не было, то административное дело возбудить не получится.
Исключение — если произошла административная приостановка деятельности компании. Тогда административное дело возбуждают без факта проверки. Основание — протокол о временном запрете хозяйственной деятельности. Такое может произойти при серьезном нарушении законодательства, например авария на производстве, несчастный случай, утечка радиоактивных веществ.