Мораторий на плановые проверки
15 декабря было опубликовано Постановление Правительства 2140 от 14 декабря 2023 года, которым продлен мораторий на плановые проверки бизнеса до конца 2024 года. Изменения внесены в Постановление 336 от 10 марта 2022 года.
Условия моратория
Мораторий будет распространяться на проверки, проводимые по требованиям. Не будет затронуты проверки объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Внеплановые проверки
Ведомства сохраняют право проводить внеплановые проверки при угрозе жизни и здоровью граждан, а также в случае нарушения обязательных требований. Продажа товаров без разрешительных документов считается нарушением, за которое могут быть привлечены к административной ответственности.
Новые проверочные листы МЧС
МЧС полностью обновило девять проверочных листов для проведения плановых проверок в рамках государственного пожарного надзора. Формы проверочных листов были утверждены приказом МЧС России от 9 февраля 2022 года № 78.
Последние изменения вносились приказом МЧС России от 2 ноября 2023 года № 1137. Обновлённые чек-листы применяются с 26 ноября 2023 года на объектах всех классов функциональной пожарной опасности.
Безопасность – в тренде
Глава МЧС РФ А. Куренков выразил надежду, что безопасность станет модным подарком, так как россияне по его словам не дарят друг другу огнетушители на праздники.
Для заказа услуг или получения консультации звоните +7 499 553 03 03.
Обеспечение пожарной безопасности: важность соблюдения требований
Мы на сегодняшний день, приходя в гости или на день рождения, почему-то не дарим людям огнетушители и не говорим им хорошие слова, чтобы они были живы и здоровы. Человеку достаточно пять глотков угарного газа, чтобы у него отключилось сознание. На десятый глоток он погибает. Мы же хотим, чтобы наши родственники и близкие были живы и здоровы – сказал Куренков.
Мы призываем Вас прислушаться к словам министра МЧС А. Куренкова, а также соблюдать требования пожарной безопасности, чтобы к вам не было вопросов при проверке.
Новые требования по пожарной безопасности
Новые требования по пожарной безопасности охватывают широкий спектр аспектов, от оборудования до организации пожарной безопасности на предприятии.
При разработке мероприятий, необходимых для соблюдения требований по пожарной безопасности, руководители предприятий могут обратиться к некоторым стандартам. Один из примеров такого стандарта – ГОСТ 12.1.044-2018 Система стандартов безопасности труда пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения.
Помимо стандартов, руководители предприятий должны выполнять также и другие обязательства по обеспечению безопасности своих работников.
Обязательства по обеспечению безопасности
- Разработка и проведение пожарно-технического обслуживания
- Обеспечение наличия средств пожарной сигнализации и установок пожаротушения
- Обучение персонала правилам пожарной безопасности
- Проведение регулярных пожарных тренировок и учений
Основные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности:
- Установка систем пожаротушения
- Оснащение зданий и сооружений средствами пожарной сигнализации
- Разработка планов эвакуации и проведение тренировок
- Проведение регулярных проверок состояния технических средств пожаротушения
Указанные мероприятия являются основными, но не исчерпывающими. Обеспечение пожарной безопасности требует системного подхода, постоянного контроля и обновления, а также сотрудничества всего персонала.
Изменения в законодательстве
На портале проектов НПА опубликован текст проекта О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденный приказом МЧС России от 7 июня 2021 г. № 364.
Проект приказа МЧС России предлагает дополнить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, применяемых в рамках федерального госпожнадзора:
- Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденная приказом МЧС России от 14 ноября 2022 г. № 1140.
- Пункт 53 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 2 мая 2006 г. № 270.
- Абзац десятый статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ О пожарной безопасности.
19.10.2023 на портале правовых актов официально опубликован Федеральный закон от 19.10.2023 № 506-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон “О пожарной безопасности” и статью 97 Федерального закона О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.
Важные изменения в порядке федерального государственного пожарного надзора
Вносится важное изменение в порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора на ряде объектов. Пожар на этих объектах угрожает значительным ущербом как материальным, так и культурным ценностям, а также безопасности всей страны (для критически важных объектов).
Изменения вступают в силу с 16 апреля 2024 года, через 180 дней со дня официального опубликования изменений. На ряде объектов федеральный государственный пожарный надзор будет осуществляться в режиме постоянного государственного контроля.
Что означает пожарный надзор в режиме постоянного государственного контроля?
Это возможность постоянного пребывания инспекторов государственного пожарного надзора на объектах постоянного государственного контроля.
В рамках такого вида надзора инспектор пожарного надзора имеет право на посещение объекта в любое время или же на постоянное пребывание на объекте. На объектах, где создано объектовое подразделение МЧС России, сотрудники ежедневно будут нести на нём службу.
В рамках этого контроля инспектор будет иметь право на ряд действий:
- Беспрепятственный доступ в любое помещение объекта для его осмотра.
- Проведение опроса руководителей объекта или работников организации.
- Получение письменных объяснений.
- Истребование документов с целью контроля за их наличием и своевременным ведением.
- Отбор проб или образцов с последующим назначением экспертиз.
- Инструментальное обследование для проверки систем пожарной автоматики и прочего.
Каких объектов может коснуться пожарный надзор в режиме постоянного государственного контроля?
Правительство утвердит перечень объектов, которых коснётся постоянный государственный контроль. В настоящее время такого перечня нет, он появится до 16 апреля 2024 года.
В изменениях приведены критерии для включения объектов в такой перечень:
- Объекты, критически важные для национальной безопасности страны.
- Особо важные пожароопасные объекты.
- Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации.
- Закрытые административно-территориальные образования и федеральные территории.
Пожарный надзор и требования пожарной безопасности на автомобильных заправочных станциях
На таких объектах давно созданы и функционируют объектовые, специальные и воинские подразделения МЧС России. Цель функционирования таких подразделений — предупредить пожар на конкретном объекте или территории, а также ликвидировать возникший пожар с минимизацией нанесённого материального ущерба.
Как будет осуществляться пожарный надзор в режиме постоянного государственного контроля?
Сейчас достоверно неизвестно, как будет осуществляться данный вид пожарного надзора. В соответствии с частью 6 статьи 97 Федерального закона № 248-ФЗ, порядок такого пожарного надзора устанавливается положением о виде надзора.
Это значит, что в течение ближайших 180 дней в Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 О федеральном государственном пожарном надзоре будут внесены изменения, в которых и будет раскрыт данный вопрос.
Известно только одно — плановые проверки (или иные виды контрольных (надзорных) мероприятий) в отношении таких объектов проводиться не будут.
Дата актуализации статьи: 27.02.2024 09:20:00
Требования пожарной безопасности на автомобильных заправочных станциях
Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции автомобильных заправочных станций представлены в своде правил СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности (далее — СП 156.13130.2014). С 1 марта 2024 года вступает в силу Изменение № 1 в данный свод правил, утвержденное приказом МЧС России от 18.08.2023 № 842.
В этой статье мы рассмотрим, что же конкретно изменится в требованиях пожарной безопасности к автомобильным заправочным станциям (далее — АЗС).
Изменения в разделе Общие требования
Пункт 6.1
В пункт 6.1 внесено уточнение о требованиях к оборудованию и документации КриоАЗС (раннее в нем было написано только про обычные АЗС).
Пункт 6.3
Минимальные расстояния теперь определяются не только для АЗС, расположенных вне территорий населенных пунктов, но и на этих территориях. Также минимальные расстояния необходимо определять и от колонок с СПГ.
Пункт 6.7
В пункт 6.7 внесено изменение касательно размещения на АЗС помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности.
Пункт 6.19
Разрешено устройство навесов на площадках слива СПГ из АЦ в зоне работы оператора, если они не будут перекрывать АЦ и резервуары.
Как видно, требования пожарной безопасности на АЗС постоянно совершенствуются в целях обеспечения безопасности и уменьшения рисков возникновения пожаров. Важно соблюдать все установленные стандарты и требования для предотвращения негативных последствий.
дополнен уточненными требованиями к предотвращению растекания аварийного пролива топлива за территорию АЗС. Теперь пункт 6.21 звучит следующим образом: «На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, необходимо выполнять пологие участки высотой не менее 0,2 м от отметки участков, на которых предполагается размещение сооружений и технологического оборудования с обращением жидкого моторного топлива. На АЗС, на которых отсутствует заправка СУГ и СПГ, вместо указанных повышенных участков допускается предусматривать дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения». Данные требования не применимы для автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС).
дополнен требованиями к исполнению площадок для наземного оборудования СПГ. Они должны быть выполнены из негорючих материалов.
В пункте 6.29 уточнено, что наземное и надземное оборудование для СПГ также должно быть защищено от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными устройствами, сооружениями.
Обращаем ваше внимание, что в первоначальной редакции пункта 6.30 (а также пункта Г.15) был указан неверный ГОСТ. В новой редакции ГОСТ Р 50913 будет исправлен на ГОСТ 33666.
, касающийся средств пожаротушения, изложен в следующем виде:
«Для противопожарной защиты АЗС в соответствии с требованиями настоящего свода правил и нормативных документов по пожарной безопасности следует предусматривать:
В пункте 6.37 уточнено, что требование пятого абзаца касается также и АЦ, а также указано расчетное время подачи воды на охлаждение — не менее 60 минут.
дополнен требованием касательно оборудования площадок с СПГ системой АПС, а именно: «На АЗС с обращением СПГ площадки оборудования с СПГ должны быть оснащены системой пожарной сигнализации с передачей сигналов оператору АЗС».
Изменения в разделе 7 «Дополнительные требования к АЗС жидкого моторного топлива»
Минимальные расстояния, указанные в таблице 1, теперь принимаются и для АЗС, расположенных на территории населенных пунктов, — пункт 7.1.
В пункте 7.31 (а также в пункте 8.24) ГОСТ Р 54808 заменен на ГОСТ 9544.
Изменения в разделе 8 «Дополнительные требования к АЗС с наличием газового моторного топлива»
В данном разделе внимательно изучите таблицы 5 и 6 и разъяснения к ним. В них присутствуют изменения в расстояниях, формулировках наименований объектов.
дополнен следующим содержанием: «При установке сосудов негорючих газов, находящихся под давлением в отдельных негорючих отсеках (шкафах), предотвращающих разлет осколков в случае разрушения указанных сосудов, расстояние от перечисленного оборудования не нормируется».
Требования пунктов 8.11, 8.14 теперь также касаются и заправочных островков, на которых осуществляется заправка СПГ.
Добавлен еще один способ выполнения требования пункта 8.18, а именно: «Предусматривать применение только АЦ СПГ с автоматической (при отсутствии сигнала контроля слива) остановкой выдачи СПГ из АЦ. Сигнал контроля слива должен подаваться непрерывно либо периодически (с промежутками не более трех минут) находящимся на площадке слива лицом, отвечающим за контроль слива СПГ. Площадка слива должна быть оснащена датчиком обнаружения утечки, при срабатывании которого происходит закрытие устройства слива по пункту 6.30 настоящего свода правил»;
а также примечание: «На АЦ и на КриоАЗС в любом случае должны быть предусмотрены устройства аварийного останова слива СПГ со свободным доступом к ним для последующей активации лицами, отвечающими за контроль слива СПГ».
Устройство очистных сооружений должно исключать и возможность распространения СПГ — пункт 8.20.
Требование пункта 8.25 теперь касается также и оборудования для СПГ.
* Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 530.
Максимальная общая и единичная вместимость резервуаров для хранения СПГ, а также вместимость транспортной емкости АЦ СПГ, которая не отвечает требованиям к двухоболочечному резервуару, теперь не должны превышать 30 м2 (ранее эти значения были 25 м2) — пункт 8.31.
дополнен следующим требованием: «Для предотвращения протечки через уплотнения насоса необходимо обеспечить контроль утечки через данные уплотнения и при необходимости останов насоса и прекращения подачи СПГ к насосу. Алгоритм контроля определяется проектной организацией. Требование не распространяется на погружные насосы».
В свою очередь в пункт 8.33 внесены следующие уточнения:
СПГ добавлены в список веществ, утечка которых должна быть перекрыта;
указано еще одно место, куда должна быть предотвращена утечка веществ, — место допустимого присутствия водителей и пассажиров;
прокладка трубопроводов СПГ и их паров в зоне возможного присутствия водителей теперь разрешена;
в пример выполнения требования пункта 8.33 внесены небольшие корректировки. Теперь данный пример выглядит следующим образом: «Трубопроводы СУГ и его паров, проходящие по территории АЗС, на которой допускается присутствие водителей и пассажиров, выполнены двустенными по всей длине (включая разъемные соединения) и оснащены системами постоянного контроля герметичности их межтрубного пространства, обеспечивающими автоматическое оповещение (световым и звуковым сигналом) оператора АЗС о разгерметизации, автоматическое прекращение подачи СУГ и его паров в разгерметизированный участок трубопровода с одновременным его перекрытием, операций по наполнению резервуаров топливом и выдаче его потребителю на всех технологических участках многотопливной АЗС, а также отключение компрессорного оборудования»;
а также дополнения:
«По территории КриоАЗС СПГ и КПГ в зоне возможного присутствия водителей допускается:
– надземная прокладка трубопроводов СПГ с вакуумной изоляцией на конструкциях (эстакадах, стойках), выполненных из негорючих материалов;
– подземная прокладка трубопроводов в обслуживаемых негерметичных лотках и в футлярах.
Трубопроводы СПГ, размещаемые в зоне возможного присутствия водителей в обслуживаемых негерметичных лотках, должны быть выполнены с вакуумной изоляцией.
Соединения трубопроводов в вакуумной изоляции должны быть неразъемными, оснащены устройствами постоянного контроля герметичности внутренней стенки трубопровода.
Должен быть обеспечен выход утечки из футляра только через сбросные трубы, соответствующие требованиям п. 8.12 настоящего свода правил. Материал изоляции трубопроводов должен быть негорючим и не должен удерживать и накапливать СПГ и его пары.
Требования к трубопроводам с парами СПГ принимать как для трубопроводов КПГ, регламентированные настоящим сводом правил».
Требования пункта 8.35 больше не касаются мерных емкостей СПГ.
Требования пункта 8.37 теперь относятся и к СПГ (ранее учитывались только их пары), как и пункта 8.40.
Из пункта 8.42 исключено использование теплоизоляционных материалов как способа защиты от воздействия пожара. А также дополнено, что функционирование сбросных труб паров СУГ и СПГ должно быть обеспечено в течение времени сброса СУГ и СПГ через них (через «или»).
Изменения в разделе 9 «Выбор типа противопожарных преград»
Второй абзац пункта 9.1 дополнен требованием о том, что противопожарные преграды не должны препятствовать действиям пожарных подразделений по локализации и ликвидации пожара.
Приложения Б, В, Г, Д, Е, Ж, приложение 3 теперь носят рекомендательный характер (раннее они были обязательными).
Также внимательно изучите таблицы Д.1 и Ж.1. В таблицу Д.1 введены отдельные значения расстояний до установок с СПГ. В таблице Ж.1 изменились значения расстояний.
В пункт Ж.5 внесены уточнения: «Внутри замкнутого ограждения резервуара СПГ можно устанавливать насосное оборудование и испарители подъема давления в резервуаре (ранее нельзя было устанавливать оборудование, не относящееся к резервуару СПГ)». Также пункт Ж.5 дополнен следующим абзацем: «Допускается разделение замкнутого ограждения на отдельные секции, при этом система контроля и обнаружения утечки должна обнаруживать утечки в любой из секций».
Прокладка трубопроводов с СПГ и его парами по территории КриоАЗС, на которой предусматривается присутствие водителей, теперь допускается, но только для подключения топливораздаточных колонок. При этом указанные трубопроводы должны прокладываться только в зоне заправочных островков — пункт Ж.6.
приложения 3 также претерпел изменения. Речь в нем теперь идет о передвижных автомобильных КриоАЗС в целом (ранее говорилось о блоках хранения топлива). Также требования к ним теперь регламентируются только Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1262.
Также изменен список библиографии. Он состоит из 6 позиций.
Помимо вышеперечисленного, в некоторые термины и определения внесены незначительные изменения.
Надеемся, что данная статья помогла вам разобраться в изменениях, которые произошли в СП 156.13130.2014, и вы сможете успешно применить полученные знания в своей деятельности.
Узнайте, какие изменения произошли в требованиях к эвакуационным путям и выходам из производственных и складских зданий и сооружений в новом СП СП1.13130.2020 и какие отличия он содержит по сравнению с СП1.13130.2009.
Продолжаем знакомиться с последними изменениями в Правилах противопожарного режима (ППР в РФ), которые вступят в силу с 1 января 2021 года. В этой статье мы проведем подробный сравнительный анализ и выясним, какие изменения содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (редакция 23.04.2020), по сравнению с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.
Очередная часть нашего анализа по сравнению требований веденного в действие с 19 сентября 2020 года свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» от действовавшего ранее СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» будет посвящена отличиям в общих требованиях к лестницам и лестничным клеткам.
Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.
Проверки пожарной безопасности
Проверки пожарной безопасности проводят органы государственного пожарного надзора, подведомственные МЧС России. Причем должностные лица этих органов – пожарные инспекторы – могут осуществлять надзор как за организациями, так и за гражданами (п. 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290; далее – Положение о пожарном надзоре). Надзор осуществляется по правилам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ), который предусматривает особенности проведения конкретных мероприятий. При этом в рамках государственного пожарного надзора осуществляются не все перечисленные в Законе мероприятия, а лишь часть из них – так, в качестве плановых контрольных (надзорных) мероприятий могут выступать только инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездная проверка, а внеплановых – указанные мероприятия и дополнительно документарная проверка и выборочный контроль (п. 30, п. 31 Положения о пожарном надзоре).
Конкретный вид планового контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ) выбирается с учетом принципа оптимального использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного пожарного надзора, необходимых для оценки противопожарного состояния конкретного объекта надзора в рамках имеющихся сведений о правообладателях, а также установленных Законом № 248-ФЗ сроков проведения соответствующих мероприятий (п. 30.1 Положения о пожарном надзоре).
При этом частота проведения плановых КНМ зависит от того, к какой категории риска относится объект контроля. Так, в отношении объектов из категории чрезвычайно высокого риска предусмотрено проведение инспекционного визита, рейдового осмотра или выездной проверки раз в год, высокого риска – раз в 2 года, значительного риска – раз в 3 года; среднего риска – раз в 5 лет, а умеренного риска – раз в 6 лет. В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые КНМ не проводятся (п. 41 Положения о пожарном надзоре).
Закон № 248-ФЗ предусматривает особенности проведения конкретных мероприятий. Например, рейдовый осмотр, так же, как и внеплановый инспекционный визит, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением некоторых случаев. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней, при этом срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период его проведения ограничен одним рабочим днем (ст. 71 Закона № 248-ФЗ). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта, и срок его проведения в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) тоже не должен превышать одного рабочего дня (ст. 70 Закона № 248-ФЗ).
Что касается плановой выездной проверки, то, по общему правилу, контролируемое лицо уведомляют о ней путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за сутки до ее начала. Максимальный общий срок проведения выездной проверки – 10 рабочих дней, а конкретные сроки взаимодействия с проверяемым зависят от того, к какой категории бизнеса он относится: в отношении субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, хотя, если законом о виде контроля установлено, что КНМ проводятся на основании программы проверок и наступило событие, указанное в этой программе, то срок проверки для микропредприятия может быть увеличен до 40 часов (ст. 73 Закона № 248-ФЗ).
Основаниями для проведения КНМ могут служить не только наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или об угрозе его причинения (такие сведения могут поступать, в частности, в виде обращений или заявлений граждан и организаций, информации от госорганов и органов местного самоуправления, из СМИ) либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, но и поручения Президента РФ, Правительства РФ или требование прокурора. Также КНМ могут инициировать, если наступили сроки проведения КНМ, включенных в план (это основание не применяется при внеплановых КНМ) либо наступили события, указанные в программе проверок, если законом о виде контроля установлено проведение КНМ на основании программы проверок. Еще одним основанием для КНМ может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Что касается КНМ без взаимодействия, то они проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц государственного пожарного надзора.
К тому же при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля о возможности проведения внеплановых выездной проверки и инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), их проведение ограничивается только оценкой устранения нарушений. Это касается таких процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), которые осуществляются в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений (ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).
В целом государственный пожарный надзор направлен на проверку соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют или пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также на оценку их соответствия таким требованиям. А если контролируемое лицо осуществляет деятельность, связанную с видами продукции, установленными Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" ТР ТС 006/2011, Техническим регламентом ЕАЭС "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017) и Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, то также проверяется соблюдение требований этих регламентов (п. 2 Положения о пожарном надзоре). Формы проверочных листов – списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утверждены Приказом МЧС России от 9 февраля 2022 г. № 78. В нем имеются как общие списки вопросов, актуальные для объектов всех классов функциональной пожарной опасности, так и для конкретных – например, для объектов проживания людей, для образовательных организаций, культурно-просветительных и зрелищных учреждений, для объектов организаций торговли, медорганизаций и т. д.
Предполагается, что для фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности могут использоваться любые имеющиеся в распоряжении инспектора технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. При этом об их использовании обязательно должно быть уведомлено контролируемое лицо, за исключением случаев проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. Фиксация нарушений при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а аудио- и видеозапись осуществляются в ходе проведения мероприятия непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени ее начала и окончания. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи прилагаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия (п. 39 Положения о пожарном надзоре).
Следует учитывать, что в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий инспекторы не вправе требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления (подп. "м" п. 27 Положения о пожарном надзоре).
О проведении КНМ контролируемые лица уведомляются в общие сроки, предусмотренные Законом № 248-ФЗ. Копия распоряжения (решения) о проведении КНМ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заблаговременно направляется по тем адресам электронной почты контролируемых лиц, которые содержатся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора, либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения. О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются. Также, по общему правилу, без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта проводится инспекционный визит.
По результатам КНМ составляется акт – его оформление, в отличие от общего порядка, предусмотренного ст. 87 Закона № 248-ФЗ (когда акт оформляется по месту проведения мероприятия), производится по месту нахождения органа государственного пожарного надзора, проводившего мероприятие (абз. 7 п. 42 Положения о пожарном надзоре). В последнем, в частности, подробно прописываются нарушения, которые были выявлены в ходе мероприятия с указанием конкретного обязательного требования, нарушенного контролируемым лицом, НПА и его структурной единицы, которым установлено такое требование. При этом, если проверяемый не согласен с результатами, то он может обжаловать решение органа государственного пожарного надзора, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке и сроки, предусмотренные ст. 39-43 Закона № 248-ФЗ и Положением о пожарном надзоре. Кроме того, предусмотрено право подачи контролируемым лицом возражения на предостережение инспектора – в течение 10 рабочих дней с момента его получения (п. 58 Положения о пожарном надзоре).
Также отметим, что помимо собственно КНМ органы государственного пожарного надзора уполномочены на проведение профилактических мероприятий в виде информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактических визитов и обобщения правоприменительной практики (п. 45 Положения о пожарном надзоре).
Государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции могут проводить контрольные (надзорные) мероприятия, беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и заверенной копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора посещать (осматривать) объекты надзора, совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия. Причем объем таких действий отличается в зависимости от вида мероприятия. Так, например, в рамках документарной проверки разрешено только получение письменных объяснений и истребование документов, в рамках инспекционного визита дополнительно к этому – осмотр (кроме жилых помещений), инструментальное обследование и опрос. При выборочном контроле не предусмотрен опрос, но дополнительно разрешено проводить отбор проб, испытание и экспертизу. При выездном обследовании нельзя получать письменные объяснения, проводить истребование документов и опрос, остальные действия разрешены, правда с оговоркой для инструментального обследования – его можно осуществлять только с применением видеозаписи. Весь перечень действий – получение письменных объяснений, истребование документов, осмотр, инструментальное обследование, опрос, отбор проб, испытание и экспертиза – предусмотрен для выездной проверки и рейдового осмотра (п. 32-33, 34, 36 Положения о пожарном надзоре, ст. 75 Закона № 248-ФЗ).
Кроме того, в рамках надзора инспектор может запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему КНМ, а также требовать представления письменных объяснений по фактам выявленных нарушений. При необходимости он может выдать организации и гражданину предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Допускается также привлечение к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертных организаций, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов. Примечательно, что если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность, то он может обращаться за содействием к органам полиции (п. 12 Положения о пожарном надзоре).
Несмотря на то что с введением риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности на территории России значительно снизилось количество проверяемых объектов и проводимых плановых проверок, контроль в области соблюдения мер пожарной безопасности остается в числе приоритетных направлений контрольно-надзорной деятельности. По данным МЧС России, в настоящее время в РФ зарегистрирован 1 937 531 объект защиты, из них 9 054 – объекты категории чрезвычайно высокого риска, 116 241 – высокого риска, 451 875 – значительного риска, 267 417 – среднего риска, 725 635 – умеренного риска и 367 309 – низкого риска.
С учетом особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, установленных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, в 2022 году проведено 31 859 плановых и 44 868 внеплановых КНМ, 191 511 профилактических визитов и 30 022 мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Какие санкции грозят за нарушения требований пожарной безопасности, читайте в разделе.
Последняя актуализация: 26 июня 2023 г.