Прокурорский надзор за обеспечением безопасности при эксплуатации аттракционов и иных развлекательных объектов
Благодаря системному взаимодействию прокуратуры края с органами исполнительной власти субъекта в регионе разработано в августе 2023 года принято Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов. На территории Пермского края его будет осуществлять Инспекция государственного технического надзора.
Указанный документ предусматривает категорирование аттракционов по риску причинения вреда (ущерба) охраняемым законом интересам (высокий, значительный, средний, низкий риски). В частности, в отношении объектов, которые отнесены к категориям высокого, значительного и среднего рисков будут проводится такие виды контрольных (надзорных) мероприятия, как инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки. Разработаны меры профилактического характера: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактические визиты.
Так, по состоянию на сентябрь 2023 года в муниципальных образованиях края зарегистрировано 232 аттракциона, из них – 4 временно по месту пребывания (до 25.09.2023), большая часть на территории городов Перми (48%), Кунгура, Чайковский (8%), Березники (6%). Приостановлена государственная регистрации 10 аттракционов по причине отсутствия ежегодного технического освидетельствования.
Всего в ходе надзорных мероприятий в указанной сфере прокурорами выявлено свыше 100 нарушений закона. В целях их устранения внесено 40 актов прокурорского реагирования, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 20 виновных должностных лиц. Проверена деятельность 40 эксплуатантов.
Так, после вмешательства прокуроров во многих муниципальных образованиях края прекращена эксплуатация небезопасных объектов, обеспечено устранение нарушений противопожарного режима, законодательства о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в сфере земельных и трудовых правоотношений.
Прокурорами выявлены факты эксплуатации аттракционов, не поставленных на регистрационный учет, при этом в большинстве случаев такие объекты располагались в местах массового пребывания граждан (в городских парках, торговых центрах и др.). Так, по иску прокурора г. Березники от 06.07.2023 приостановлена эксплуатация надувного игрового оборудования, батутной арены в торговом центре Kengu по причине отсутствия государственной регистрации на эксплуатируемые аттракционы и их ненормативного состояния. Деятельность индивидуального предпринимателя приведена в соответствие.
Нарушения в эксплуатации аттракционов в парке культуры и отдыха
При проверке парка культуры и отдыха Балатово прокурором Индустриального района г. Перми были выявлены нарушения в деятельности 3 эксплуатантов. Нарушения проявились в отсутствии регистрации аттракционов перед вводом их в эксплуатацию.
Дела об административных правонарушениях
Прокурором района были возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей 27.06.2023. Им были назначены наказания в виде штрафов. Исковые заявления о возложении обязанности на эксплуатантов устранить допущенные нарушения технического регламента были направлены в суд и находятся на рассмотрении.
Нарушения законодательства
Проверки показали, что аттракционная техника и батуты часто эксплуатировались в нарушение требований технического регламента и законодательства о защите прав потребителей.
Пример нарушений
К примеру, Кунгурским городским прокурором были выявлены положения, которые ущемляли права потребителей в типовом публичном договоре-оферте оказания возмездных услуг батутных центров. Потребителю была возложена обязанность обеспечить безопасность услуг, включая надлежащее размещение матов при использовании батута. После обращения прокурора собственникам были внесены представления, которые впоследствии были удовлетворены.
Недостатки в эксплуатации
Не редко журналы, предусмотренные эксплуатационными документами, не ведутся. Таблички с правилами пользования на аттракционах не устанавливаются, а также отсутствует информация об ограничениях по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу.
Допущения
Эксплуатация оборудования производится неквалифицированным персоналом, отсутствуют системы фиксации и ограничения доступа посторонних. Также не соблюдается необходимое расстояние от оборудования до ограждения. Всего за грубые нарушения требований к безопасной эксплуатации аттракционов в 2022-2023 годах были привлечены к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ 16 эксплуатантов.
- Заявление на согласование проверки с органами прокуратуры
- Протокол согласования проверки с органами прокуратуры
Нормативно-правовые акты
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
- Административный регламент проверки деятельности организаций, осуществляющих развлекательные услуги
- Постановление Правительства РФ Об утверждении правил безопасности эксплуатации аттракционов
Статьи
- Ответственность за нарушение законодательства в сфере предпринимательской деятельности
- Процедура согласования проверки с органами прокуратуры
Консультации экспертов
- Как правильно составить заявление на согласование проверки с органами прокуратуры
- Ключевые моменты, на которые следует обратить внимание при проведении проверки
Другое
- Рекомендации по организации безопасной эксплуатации аттракционов
- Последствия нарушения правил эксплуатации развлекательных объектов для детей
Будьте внимательны к соблюдению всех правил и нормативов при эксплуатации развлекательных объектов, чтобы обеспечить безопасность всех посетителей. Проявляйте ответственность и действуйте в соответствии с законодательством.
- Несоблюдение установленного порядка оформления трудовых отношений.
- Нарушение трудового законодательства при увольнении работников.
- Неуплата или задержка выплаты заработной платы.
- Нарушения в области охраны труда и техники безопасности.
- Недостатки в организации рабочего времени.
- Допущение дискриминации на рабочем месте.
- Несоблюдение законодательства о трудовых книжках.
- Нарушение правил при проведении медицинских осмотров работников.
Обратите внимание, что компаниям следует тщательно следить за соблюдением трудового законодательства, чтобы избежать внеплановых проверок и штрафов. Важно иметь четкую документацию, вклюя все трудовые договоры, приказы, отчеты об охране труда и другие необходимые документы.
Приказ Минтруда от 27.03.2023 № 215н, вступивший в силу с 1 августа 2023 года, дополнил действующий перечень индикаторов риска, которые свидетельствуют о нарушении работодателями трудовых прав работников. Выявление контролерами данных индикаторов послужит самостоятельным и достаточным основанием для проведения в отношении работодателя внеплановой проверки трудового законодательства. В качестве новых оснований для проведения внеплановых проверок работодателей теперь служат следующие риски нарушения трудовых прав сотрудников:
Еще одним индикатором риска нарушения трудовых прав является принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднестатистическая численность работников которого равняется или превышает 50 работников, в том числе работающих по совместительству.
Указанные выше риски и обстоятельства не исчерпывают круг оснований, по которым инспекторы ГИТ могут назначить и провести в отношении работодателя внеплановую проверку. Поводом к проведению проверки может послужить и ряд других обстоятельств.
Когда еще к работодателю придут с внеплановой проверкой
Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки работодателей установлен в соответствии со статьями 57 и 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». К числу таких оснований закон относит:
Внеплановые проверки работодателей по всем перечисленным основаниям не требуют обязательного согласования с органами прокуратуры. Причем если проверка назначена на основании поступившей контролерам информации о допускаемых работодателем нарушениях, то о начале внеплановой проверки работодателя даже не уведомят. В этом случае инспекторы ГИТ начнут проверку незамедлительно в течение 24 часов после получения соответствующих сведений (ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Как будут проводить внеплановую проверку
Если инспекторы ГИТ обнаружат в деятельности работодателя один или несколько указанных выше индикаторов рисков, свидетельствующих о нарушении трудовых прав работников, они назначат и проведут в отношении данного работодателя внеплановую проверку. Внеплановые проверки работодателей, в том числе и выездные, проводят в порядке, утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230. В рамках проверки инспекторы смогут осматривать помещения работодателя, опрашивать его работников, истребовать необходимые документы, а также проводить экспертизы.
Предельный срок проведения выездной внеплановой проверки не должен превышать 10 рабочих дней. Срок проведения выездной внеплановой проверки в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность на территориях нескольких регионов, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству или производственному объекту.
Для субъектов малого предпринимательства указанный предельный срок должен быть еще меньше. Проверка работодателя, отнесенного к субъектам малого предпринимательства, не может превышать 50 часов. Общий предельный срок внеплановой проверки микропредприятия составляет 15 часов. К микропредприятиям относят организации и ИП со средней численностью работников до 15 человек и годовой выручкой до 120 млн рублей, а также вновь зарегистрированные организации, ИП, а также ИП, применяющие исключительно патентную систему налогообложения (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).
Если поводом для внеплановой выездной проверки послужило выявление того или иного индикатора риска нарушения трудовых прав работников, то такая проверка подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры. Причем о проведении выездной проверки работодателя должны уведомить не позднее, чем за 24 часа до ее начала. Уведомление осуществляется путем направления работодателю копии решения о проведении выездной проверки на указанный им при регистрации адрес электронной почты или через портал Госуслуг (ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).