Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда ущерба охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2024 год

• Поступают обращения от граждан об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью сотрудников;
• Имеются обращения от субъектов хозяйствования, наличие предположений о наличии нарушений правил промышленной безопасности;
• В случае, если при проверке установлены факты нарушений правил промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом и Приказами Ростехнадзора.

Постоянный надзор Ростехнадзора

Постоянный надзор — контрольный метод, проводимый с целью оценки производственного контроля обеспечения условий безопасности в процессе эксплуатации опасного производственного объекта.

Постоянный надзор проводится с использованием специальной техники, которая обеспечивает контроль за объектом без выезда инспекторов.

Подготовка к проверке

Для успешного прохождения проверки Ростехнадзора важно:

1. Провести внутренний аудит и проверить соответствие всех процедур и инструкций требованиям законодательства;
2. Обеспечить наличие всех необходимых документов о безопасности на объекте;
3. Подготовить обновленную документацию на случай проверки;
4. Обучить сотрудников правилам техники безопасности и действиям в случае ЧП;
5. Обеспечить безопасность труда работников и соблюдение инструкций.

Если вам необходима помощь в подготовке к проверке или требуется консультация по вопросам промышленной безопасности, вы всегда можете обратиться к специалистам Ростехнадзора по телефону доверия +7(843)231-17-32.

Не забывайте, что соблюдение правил промышленной безопасности – это залог безопасности ваших работников и успешного развития вашего предприятия.

План проверки Ростехнадзора: Что нужно знать

При эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) важно быть в курсе требований Ростехнадзора и процедур проверок. В этой статье мы рассмотрим основные моменты, которые необходимо учитывать при подготовке к проверке контролирующего органа.

Причины проведения проверок

Существует ряд причин, по которым Ростехнадзор может провести проверку на предприятии. Некоторые из них включают:

• произошла авария на аналогичном опасном производственном объекте;
• организация не получила лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
• ОПО не было исключено из реестра Ростехнадзора по происшествии 2 лет с момента подачи положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на проект консервации/ликвидации ОПО;
• у Ростехнадзора есть подозрения относительно собственности/эксплуатации незарегистрированного в реестре опасного производственного объекта.

Виды проверок

Ростехнадзор проводит как плановые, так и внеплановые проверки. Предприятие узнает о внеплановой проверке за 24 часа до прибытия инспектора. Максимальная продолжительность внеплановой проверки составляет 10 дней, за исключением микропредприятий (15 часов) и малых предприятий (50 часов).

Постоянный надзор

Постоянный надзор применяется только к опасным производственным объектам 1 класса опасности. В рамках этого вида надзора инспекторы могут находиться на объектах в любое время. Постоянный надзор проводится без согласования с прокуратурой, а срок пребывания инспектора на объекте не ограничен.

Подготовка к проверке

Для эффективной подготовки к проверке Ростехнадзора рекомендуется:

1. Изучить список плановых проверок на сайте Ростехнадзора.
2. Следить за новостями отрасли и происшествиями на аналогичных объектах.
3. Провести аудит промышленной безопасности для выявления и устранения нарушений.

Помните, что соблюдение требований Ростехнадзора позволит обеспечить безопасность на вашем предприятии и избежать негативных последствий.

Заключение аудита промышленной безопасности с выводами

После проведения аудита следует согласно заключению аудита привести предприятие в порядок в соответствие с ФНП.

План действий для улучшения промышленной безопасности:

1. Разработать отсутствующую документацию по промышленной безопасности (например, паспорта на технические устройства).
2. Аттестовать персонал по промышленной безопасности (организовать аттестационную комиссию и провести аттестацию).
3. Провести экспертизу промышленной безопасности, если срок действия оборудования на ОПО подходит к концу.
4. Провести ремонтные работы по устранению дефектов оборудования (после проведения работ – повторное техническое освидетельствование).
5. Предпринять иные действия по обеспечению промышленной безопасности (например, покрасить трубопроводы в соответствии со цветом проводимой жидкости; установить таблички в зоне действия грузоподъемных механизмов и т.д.).
6. При наличии конструкторских или технологических решений, которые противоречат ФНП по промышленной безопасности и которые сложно исправимы – разработать обоснование безопасности и провести на него экспертизу промышленной безопасности.

Получите экспертную помощь по подготовке к проверке Ростехнадзора. Ответим на любые вопросы, предложим лучшее решение!

Полномочия инспектора Ростехнадзора

• Осматривать опасный производственный объект (оборудование, здание).
• Потребовать документацию опасного производственного объекта и ее изучить.
• Проводить проверку готовности к аварийным ситуациям путем проведения учений на объекте.
• Выдавать предписания с замечаниями.
• Давать указания покинуть рабочие места при наличии непосредственной угрозы аварии.
• Привлекать к административной ответственности должностных лиц.

Инспектор НЕ имеет право:

• Требовать оплату за осуществление проверки.
• Требовать нотариально заверить предоставленные документы (п. 6 ст. 11 Закона № 294-ФЗ).
• Проводить проверку БЕЗ письменного приказа руководителя территориального отделения Ростехнадзора.
• Превышать срок проведения проверки (не более 10 дней, для микропредприятий – до 15 рабочих часов).
• Проводить проверку без ответственного на предприятии за производственный контроль.

Как вести себя при проведении проверки Ростехнадзором?

Ниже мы представили для вас краткий план действий поведения при проведении проверки.

1. Поприветствуйте инспектора и проведите с ним вводное совещание.
2. Попросите инспектора предоставить маршрут его передвижения по объекту.
3. Инспектор должен предоставить копию распоряжения или приказа о проведении проверки с указанием фамилии инспектора и видом проверки.
4. Перед началом проверки инспектор должен предоставить номер проверки в едином реестре проверочных мероприятий и инспекций Ростехнадзора.

Как узаконить объект промышленной оснащенности

Шаг 1: Подготовка к проверке

Перед проведением проверки Ростехнадзором необходимо:

1. Подготовить все необходимые документы по промышленной безопасности.
2. Обеспечить доступ инспектору ко всем объектам ОПО.
3. Готовиться к фото или видеозаписи во время проверки.

Шаг 2: Сопровождение инспектора

Следует сопровождать инспектора во время проверки, чтобы оперативно предоставить необходимые документы и информацию о процессах эксплуатации оборудования.

Шаг 3: Оценка результата

После проверки инспектор оформит акт и предписание. Важно тщательно изучить предписание и оперативно устранить выявленные недостатки.

Результат проверки

Результатом проверки Ростехнадзором является акт проведения проверки и предписание. В предписании могут быть указаны различные меры, необходимые для обеспечения промышленной безопасности объекта.

Чек-лист и консультации

Чтобы узнать подробную информацию о узаконивании объектов промышленной оснащенности, вы можете скачать наш чек-лист и оставить заявку на консультацию наших специалистов.

Заключение

Соблюдение требований промышленной безопасности и узаконивание объектов оснащенности – важные шаги для обеспечения безопасной эксплуатации. Обратитесь к нашим специалистам, чтобы получить подробную информацию по данной теме.

Наша команда готова помочь вам в любых вопросах о промышленной безопасности.

В настоящее время ФЗ состоит из преамбулы, 22 статей, объединенных в 3 главы, и 2 приложений. Он распространяется как на создаваемые, так и на действующие опасные производственные объекты. Требования промышленной безопасности установлены ФЗ для всех стадий создания и функционирования опасного производственного объекта, начиная с его проектирования и заканчивая ликвидацией. В нем определены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, организаций, проводящих экспертизу промышленной безопасности, руководителей, и работников этих организаций, установлены нормы, регулирующие организацию и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Теоретическое и практическое толкование некоторых положений статей ФЗ может сопровождаться указанием на их возможные недостатки: нечеткую формулировку, отсутствие механизма реализации, наличие пробелов.

www.pravo.gov.ru ‑ Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru;

АР ‑ административный регламент;

БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

ВМ ‑ взрывчатые материалы промышленного назначения;

Госгортехнадзор ‑ Госгортехнадзор России;

госнадзор – федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

госполитика – государственная политика в области промышленной безопасности;

госреестр ‑ государственный реестр опасных производственных объектов;

ГТС – гидротехническое сооружение;

ДПБ ‑ декларация промышленной безопасности;

ЕАЭС ‑ Евразийский экономический союз;

Закон ‑ Федеральный закон, Федеральный конституционный закон, Закон Российской Федерации;

капремонт ‑ капитальный ремонт;

капстроительство ‑ капитальное строительство;

местный орган – орган местного самоуправления;

НД ‑ нормативный документ;

НПА ‑ нормативный правовой акт;

ОБ ‑ обоснование безопасности опасного производственного объекта;

ПБ – промышленная безопасность;

ПД ‑ проектная документация;

**ПМЛ**А ‑ план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

Правительство ‑ Правительство Российской Федерации;

предприниматель – индивидуальный предприниматель;

Президент ‑ Президент Российской Федерации;

производственный контроль ‑ производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

профобразование – дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

РБ – руководство по безопасности;

РГ – Российская газета;

региональный орган ‑ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

СЗР – Собрание законодательства Российской Федерации;

стройнадзор – государственный строительный надзор;

техперевооружение ‑ техническое перевооружение;

техрегулирование – техническое регулирование;

ТР ‑ технический регламент;

ТУ – техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте;

уполномоченный орган– федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности;

федеральный орган ‑ федеральный орган исполнительной власти;

ФНП ‑ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;

ЧС ‑ чрезвычайная ситуация;

экспертная организация ‑ организация, осуществляющая экспертизу промышленной безопасности;

эксплуатирующая организация ‑ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (опасные производственные объекты);

ЭПБ ‑ экспертиза промышленной безопасности;

юрлицо – юридическое лицо.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также ‑ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

1. ФЗ направлен на снижение рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах, определение которых приведено в его статье 2, и минимизацию их последствий. Как и аналогичные акты международного законодательства, он ориентирован на меры превентивного характера, включая планирование таких мер и информирование о существующих опасностях.

ГК признает юрлицом организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юрлица, если он зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Локализацию и ликвидацию последствий аварий следует понимать как локализацию аварий и ликвидацию последствий аварий. Об этом свидетельствует выражение "локализация аварии" в пункте 2 статьи 9 ФЗ.

1. Упомянутая в преамбуле деятельность в области ПБ определена в статье 6 ФЗ.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее ‑ промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) ‑ состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария ‑ разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент ‑ отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, ‑ машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта;

вспомогательные горноспасательные команды ‑ нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций;

обоснование безопасности опасного производственного объекта ‑ документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

система управления промышленной безопасностью ‑ комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий;

техническое перевооружение опасного производственного объекта ‑ приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств;

экспертиза промышленной безопасности ‑ определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

эксперт в области промышленной безопасности ‑ физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

1. Установленные в комментируемой статье определения основных понятий справедливы в области ПБ и могут отличаться от определений аналогичных понятий в других сферах законодательства. Как будет показано ниже, использование в этих сферах понятий, применяемых в ФЗ, (или наоборот) может приводить к неопределенности или к несоответствиям.

ПБ в части защиты от аварий интересов (жизни и здоровья) личности работника связана с охраной труда, которая, согласно Трудовому кодексу, представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Они связаны в части предотвращения аварий, последствием которых могут быть несчастные случаи на производстве, но не в части ликвидации или локализации таких несчастных случаев, что невозможно.

Она также связана с указанными в Законе о техрегулировании видами безопасности: механической безопасностью (в части разрушения зданий, сооружений и ТУ), химической безопасностью (в части выбросов токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, опасных для окружающей среды), взрывобезопасностью (в части взрывов различной природы), термической безопасностью (в части безопасности оборудования, работающего при температуре свыше 115ºC), с безопасностью продукции (ТУ).

Один из синонимов ПБ опасных производственных объектов в ФЗ ‑ безопасность опасных производственных объектов. В отличие от широко используемой в ФЗ краткой формулировки "промышленная безопасность", эта формулировка встречается только в понятии "обоснование безопасности опасного производственного объекта".

ФЗ не разъясняет постоянно встречающуюся в нем формулировку "область промышленной безопасности". В области ПБ могут быть:

деятельность (преамбула, пункт 3 статьи 4, пункт 2 статьи 5, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 9, пункт 4 статьи 11, пункты 6, 8 статьи 141, пункт 4 статьи 16, пункт 1 статьи 162);

эксперты (статья 1, пункт 4 статьи 12, пункты 4, 6, 8‑10 статьи 13);

специальные познания (статья 1);

НПА, ФНП (статья 1, пункты 1, 4 статьи 3, пункты 1, 3 статьи 4, пункт 3 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 3 статьи 13, пункты 1 статей 16, 162);

правовое регулирование (пункт 1 статьи 4);

госполитика (пункт 1 стати 5);

функции (статья 5);

подготовка и аттестация (статья 9, статья 141);

цели и задачи (пункт 4 статьи 11);

общественные инспекторы (пункт 4 статьи 12, статья 162).;

госнадзор (пункт 3 статьи 14, статья 16);

профобразование (пункт 1 статьи 141);

общественный контроль (статья 162):

законодательство (статья 17).

В области ПБ могут быть также федеральные органы исполнительной власти, многократно упоминаемым в ФЗ.

Все перечисленное включается в область ПБ только тогда, когда оно имеет отношение к защищенности от аварий на опасных производственных объектах и от их последствий. В нее, очевидно, не включается все, что имеет отношение к защищенности от других событий, происшествий, не являющимися авариями, (например, инцидентов, несчастных случаев на производстве, пожаров, не связанных с авариями) и от их последствий.

1. Определения понятия "авария", аналогичные данному в ФЗ, есть и в других НД, например, в ТР [[61]]. В Конвенции [[62]] крупная авария означает внезапное происшествие такое, как крупный выброс, пожар или взрыв в ходе эксплуатации объекта повышенной опасности, вызываемое одним или несколькими опасными веществами и приводящее к серьезной как немедленной, так и отложенной опасности для трудящихся, населения или окружающей среды. В отличие от этой Конвенции ФЗ не считает аварией пожар.

Закон о страховании к авариям на опасном объекте, каковым может быть и опасный производственный объект, относит повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, утечку, выброс опасных веществ, обрушение горных пород (масс), отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим.

Указанные в статье 1 аварии могут быть зависимыми событиями. Разрушение сооружений, ТУ может быть результатом взрыва или пожара, вызванного выбросом и возгоранием опасных (горючих) веществ. Взрыв может быть также результатом выброса таких веществ, образовавших с окислителем (например, с кислородом воздуха) взрывоопасную смесь, или выброса окисляющих веществ (хлора, жидкого кислорода). Выброс опасных веществ, в свою очередь, может быть вызван разрушением содержащих их сооружений, ТУ, в т. ч. в результате взрыва (например, оборудования, работающего под избыточным давлением).

Закон о страховании для опасных объектов, к которым принадлежат и опасные производственные объекты, объединяет понятия "авария" и "инцидент", приведенные в ФЗ, в одно понятие "авария на опасном объекте".

1. Понятие "технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте" определено путем перечисления других, иногда недостаточно определенных слов. Понятия "машина" и "оборудование" определены в ТР [61], где оборудование прямо названо техническим устройством. К оборудованию иногда относят также машину и совокупность машин [[75]], к технологическому оборудованию ‑ средства технологического оснащения, в которых для выполнения определенной части технологического процесса размещаются материалы или заготовки, средства воздействия на них, а также технологическая оснастка. Технологическим оборудованием могут быть литейные машины, прессы, станки, печи, гальванические ванны, испытательные стенды и т. д. [67]. Газотурбинный агрегат определяют как конструктивно объединенную совокупность стационарной газотурбинной установки и приводимой машины [[76]]. Стандарт [[77]] объединяет машины и механизмы в одном термине, считая их, очевидно, синонимами. Вместе с тем, смысловые различия у этих понятий все-таки есть: можно говорить о механизме машины (например, исполнительном механизме [75]), но не о машине механизма.

ТУ может быть и система машин, и каждая машина в этой системе. Наряду с понятием "технические устройства" в ФЗ используются понятия "приборы", "системы контроля" (статья 9), "оборудование", "механизмы" (приложение 1).

ФЗ не относит к ТУ, определенным в комментируемой статье, технические устройства, применяемые при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.

Под ТУ законодательство, видимо, понимает не только уже применяемые технические устройства, но и технические устройства, которые будут применяться, предназначены для применения на таком объекте. Закон о техрегулировании называет ТУ продукцией, каковой он считает результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в любых целях. О таком понимании свидетельствует и пункт 2 статьи 7 ФЗ (см. ниже).

1. Понятие "вспомогательные горноспасательные команды" используется только один раз в статье 10 ФЗ. Оно появилось также в Законе [[79]] после внесения в него изменений Законом [23].

2. ОБ определено путем указания на содержание этого документа, в котором, как и в ДПБ [[80]], должны быть результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте. Само наименование документа свидетельствует о том, что в нем должна обосновываться безопасность опасного производственного объекта. Назначение ОБ определено в статье 3 ФЗ.

3. СУПБ упомянута в утвержденных Правительством [[81]] Правилах, где установлено, что ее составной частью является производственный контроль. Комплекс мероприятий, указанный в определении этого понятия близок комплексу мероприятий, выполняемых эксплуатирующей организацией в рамках производственного контроля. Цели СУПБ установлены в определении этого понятия ‑ предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий. Функции СУПБ указаны в статье 11 ФЗ.

4. Техперевооружение опасного производственного объекта является одним из видов деятельности в области ПБ, указанных в статье 6 ФЗ. Определение этого понятия в ФЗ сходно с определением понятия "техническое перевооружение" в Налоговом кодексе в части внедрения технологии, автоматизации, модернизации и (или) замены технических устройств (оборудования). В отличие от Налогового кодекса ФЗ не считает техперевооружением внедрение передовой техники, механизацию производства и считает таковым не автоматизацию производства, а автоматизацию опасного производственного объекта (предприятия или его цеха, участка, площадки) или его отдельных частей. В отличие от ФЗ Налоговый кодекс считает признаком техперевооружения замену не любых технических устройств любыми другими, а замену только морально устаревшего и физически изношенного оборудования непременно новым, более производительным.

5. Деятельность по проведению ЭПБ также является одним из видов деятельности в области ПБ, указанных в статье 6 ФЗ. Определение соответствия объекта требованиям в случае ЭПБ, очевидно, является аналогом определения соблюдения требований к объекту в случае оценки соответствия по Закону о техрегулировании. Статья 7 ФЗ подтверждает, что ЭПБ является формой оценки соответствия. ЭПБ посвящена статья 13 ФЗ.

6. Определение понятия "эксперт в области промышленной безопасности" в ФЗ близко к определению более общего понятия «эксперт», применяемого для целей Закона о контроле. Согласно ФНП [[82]] эксперт в области ПБ должен обладать знаниями НПА в области ПБ, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля ТУ, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления ЭПБ.

Статья 2. Опасные производственные объекты

1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности ‑ опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности ‑ опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности ‑ опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности ‑ опасные производственные объекты низкой опасности.

1. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

2. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. В пункте 1 комментируемой статьи фактически приведено определение опасного производственного объекта, которое не является исчерпывающим, т.к. содержит ссылку на приложение 1 к ФЗ. Это определение нельзя понимать таким образом, что опасными производственными объектами являются любые (все) предприятия или их цехи, участки площадки (независимо от содержания приложения 1), а также, дополнительно, другие производственные объекты, не являющиеся предприятиями или их цехами, участками, площадками, но указанные в приложении 1. Комментируемый пункт следует понимать в его взаимосвязи с приложением 1: предприятия, их цехи или участки, площадки являются опасными производственными объектами только тогда, когда на них производятся работы, перечисленные в приложении 1 (работы с веществами определенного вида, с определенным оборудованием, в определенных условиях, определенного характера).

Градостроительный кодекс относит отдельные виды опасных производственных объектов к особо опасным и технически сложным объектам, очевидно, особо опасным и технически сложным объектам капстроительства, т.к. он регулирует отношения, связанные именно с такими объектами. Согласно Градостроительному кодексу объектом капстроительства может быть как сам опасный производственный объект, так и здание, сооружение на нем. Законодательство, видимо, считает опасными производственными объектами не только действующие (эксплуатируемые) опасные производственные объекты, но и проектируемые или строящиеся объекты, которые будут признаны опасными производственными объектами после их регистрации в госреестре (см. ниже).

Предприятия (опасные производственные объекты), эксплуатируемые организациями (юрлицами или предпринимателями), являются объектами хозяйственной деятельности, т.е. материальными объектами, имуществом. Это согласуется с ГК, где предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, в состав которого входят, в частности, земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция. Таким образом, в ФЗ под опасным производственным объектом ‑ предприятием понимается определенный имущественный комплекс, однако в отличие от ГК предприятие необязательно должно использоваться для осуществления предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли. Это видно из того, что ФЗ распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм, т.е. и на организации, не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Опасным производственным объектом может быть не только предприятие в целом, но и его цех, участок, площадка, т.е. часть предприятия. Опасный производственный объект как имущественный комплекс (или его часть), очевидно, не является продукцией в понятиях Закона о техрегулировании, т.к. представляет собой комплекс земельного участка, продукцией не являющегося, и разнородной продукции ‑ зданий, сооружений, оборудования, инвентаря (предметов), сырья (веществ). Следовательно, опасные производственные объекты не могут быть объектами техрегулирования в ТР, принимаемых в соответствии с этим Законом.

1. Отдельные положения ФЗ и других законов могут по-разному применяться к опасным производственным объектам в зависимости от классов опасности, присвоенных им в соответствии с приложением 2 к ФЗ. Чем меньше численное значение класса опасности опасного производственного объекта, тем, очевидно, он опаснее.

2. Установленная в пункте 4 статьи 2 ФЗ связь присвоения класса опасности опасному производственному объекту с его регистрацией в госреестре сделала более явными несоответствия в законодательстве. Градостроительный кодекс относит к особо опасным и технически сложным объектам капстроительства опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в госреестре, в т.ч. некоторые опасные производственные объекты I и II классов опасности. Формулировка "подлежащие регистрации", очевидно, относится не к объектам, уже зарегистрированным в госреестре, а к объектам, которые должны быть (будут) зарегистрированы в нем в качестве опасных производственных объектов I или II класса опасности. ФЗ не предусматривает присвоение класса опасности объекту капстроительства, строительство которого, согласно Градостроительному кодексу, не завершено, т. е. неизвестно, какой класс опасности будет присвоен такому объекту, и будет ли он особо опасным и технически сложным.

3. Об ответственность должностных лиц за нарушение требований ПБ см. комментарий к статье 17 ФЗ).

Статья 3. Требования промышленной безопасности

1. Требования промышленной безопасности ‑ условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170‑ФЗ "Об использовании атомной энергии".

4. В случае если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

1. В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности вправе утверждать содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению руководства по безопасности.

2. В пункте 1 комментируемой статьи фактически дано определение понятия "требования промышленной безопасности". Из него следует, что требования ПБ являются обязательными и что они могут быть условиями, запретами, ограничениями и любыми другими требованиями. Условия, например, могут быть требованиями ПБ, но требования ПБ не обязаны быть условиями, они могут быть запретами или ограничениями. На самом деле обязательность требований ПБ не абсолютна, отступления от требований ПБ, содержащихся в ФНП, могут быть установлены в ОБ (см. ниже).

В этом пункте перечислены виды документов, которые содержат требования ПБ. Такими документами могут быть законы и НПА Президента и (или) Правительства. Эти требования могут содержаться также в ФНП. Упоминаемые в одном ряду с законами, актами Президента и Правительства ФНП являются именно документами, а не положениями (условиями, запретами, ограничениями, требованиями) документов, выраженными в формах норм и (или) правил.

Окончание пункта 1 "в области промышленной безопасности" относится, очевидно, не только к ФНП, но и к законам, и к НПА Президента и Правительства, которые также должны быть "в области промышленной безопасности". В противном случае оказалось бы, что любые законы и НПА содержат требования ПБ независимо от сферы отношений, которую они регулируют.

1. Пункт 2 комментируемой статьи предназначен для разработчиков проектов законов, НПА Президента и Правительства, ФНП, а также для федеральных органов, утверждающих (принимающих) эти документы. Они должны обеспечивать соответствие требований ПБ другим нормам таким образом, чтобы требование ПБ не противоречило, например, требованию пожарной безопасности, и наоборот. Понятно, что соответствие зависит от уровня принятия документов: требования законов не обязаны соответствовать требованиям НПА Правительства, которые должны соответствовать требованиям законов.

Из этого пункта можно понять, что требования ПБ не принадлежат к нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства или к обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техрегулировании.

1. Согласно пункту 3 комментируемой статьи требования ПБ для объектов определенного вида (объектов использования атомной энергии) устанавливают не ФНП, а совсем другие НПА ‑ федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. По Закону [9] эти НПА устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в т. ч. цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в этой области; установление в них требований ПБ этот Закон не предусматривает. В действующих федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии есть ссылки на ФНП.

2. Фактически ОБ ‑ это НД, разработанный для конкретного опасного производственного объекта и содержащий для него новые или измененные требования ПБ. Хотя в комментируемом пункте 4 статьи 3 ФЗ говорится об отступлении от требований ПБ, установленных ФНП, положения этого пункта согласно Закону [23], видимо, могут применяться и в отношении требований ПБ, установленных НД федеральных органов, предусмотренными статьей 49 Закона [20], т . е. тех требований, которые действуют до вступления в силу соответствующих ФНП.

Согласно Градостроительному кодексу лицом, осуществляющим подготовку ПД, могут быть застройщик, иное лицо либо предприниматель или юрлицо, заключившие договор подряда на подготовку ПД. Застройщик, иное лицо вправе выполнить подготовку ПД самостоятельно если они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку ПД.

Требования ПБ, установленные в ОБ, можно считать более обязательными для конкретного объекта, чем установленные в ФНП, поскольку, при наличии в таком ОБ отступлений от требований ФНП, эксплуатирующая организация обязана выполнять требования ОБ (пункт 1 статьи 9 ФЗ), а Ростехнадзор ‑ проверять их соблюдение (пункт 2 статьи 16 ФЗ). Для обеспечения возможности такой проверки в отношении внесенных в ОБ изменений эксплуатирующая организация обязана направлять их в Ростехнадзор.

1. РБ, как вид документов, названы по аналогии с руководствами по безопасности в области использования атомной энергии, предусмотренными Законом [9], в котором определено, что эти руководства содержат рекомендации по выполнению требований норм и правил в области использования атомной энергии, в т. ч. по методам выполнения работ, методикам, проведению экспертиз и оценке безопасности, а также разъяснения и др. рекомендации по выполнению требований безопасности при использовании атомной энергии. РБ представляют собой, в основном, либо переработанные НПА Госгортехнадзора, в которых обязательные формулировки заменены рекомендательными, либо документы, которые содержат методики оценки, анализа риска аварий на опасных производственных объектах или рекомендации по проведению этого анализа [[119], [120]] и могут использоваться при разработке ОБ или ДПБ.