Приказ Ростехнадзора от 15 января 2024 года
15 января 2024 года опубликован Приказ Ростехнадзора от 09.10.2023г. №363 Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям (далее – Приказ).
Формы оценочных листов
- Форма оценочного листа для документарной оценки соответствия лицензионным требованиям в рамках лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
- Форма оценочного листа для выездной оценки соответствия лицензионным требованиям в рамках лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
- Форма оценочного листа для выездной оценки соответствия лицензионным требованиям по обращению взрывчатых материалов промышленного назначения.
- Форма оценочного листа для документарной оценки соответствия лицензионным требованиям по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Ответы Ростехнадзора 2023
Курс Б2.3. Проектирование объектов нефтегазодобычи
Вопрос: Для какой категории работников требуется прохождение аттестации курса Б2.3. Проектирование объектов нефтегазодобычи?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора. Согласно законодательству, работники, осуществляющие деятельность в сфере промышленной безопасности, обязаны периодически проходить дополнительное профессиональное образование и аттестацию.
Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности
Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики было утверждено Правительством Российской Федерации 25.10.2019 (№ 1365).
Категории работников, подлежащих аттестации
Категории работников, в отношении которых проводится аттестация в указанных областях, определены пунктом 2 вышеупомянутого Положения.
Области аттестации
Аттестация работников организаций, находящихся под контролем Ростехнадзора, проводится в соответствии с областями аттестации, указанными в приказе Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334.
Постановление Ростехнадзора
Постановление Ростехнадзора № 334 утверждает Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Объем аттестации
В соответствии с законодательством, аттестация работников проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей.
Проектирование объектов нефтегазодобычи
Руководители и работники, занимающиеся профессиональной деятельностью в сфере проектирования объектов нефтегазодобычи, обязаны пройти аттестацию на знание требований по области Б.2.3 не реже одного раза в пять лет.
Проверка лицензий
Для проверки действующих лицензий на проведение экспертизы промышленной безопасности, необходимо обратиться в Правовое управление Ростехнадзора.
Реестр лицензий
Лицензии на конкретные виды деятельности размещены в электронном виде на сайте Ростехнадзора по адресу: https://www.gosnadzor.ru/service/list/reestr_licences_99fz/index2.php
Аттестация специалистов по охране труда
Согласно правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, специалисты по охране труда, допущенные к инспектированию электроустановок, должны быть аттестованы по IV группе по электробезопасности.
Есть ли эти специалисты включены в электротехнический и электротехнологический персонал?
Необходимо ли специалистам по охране труда проходить аттестацию по электробезопасности?
Согласно правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие процессы на электроустановках, не являются частью электротехнического персонала. Они должны иметь IV группу по электробезопасности и стаж работы не менее 3 лет. Такие специалисты могут пройти аттестацию без предварительного получения II и III группы.
Правовой статус писем от федеральных органов
В соответствии с правилами подготовки нормативных актов, письма от федеральных органов не являются нормативными актами. Они не могут устанавливать, изменять или отменять правовые нормы и не обладают общеобязательным характером.
Область аттестации для дефектоскопистов и лабораторий по неразрушающему контролю
Для дефектоскопистов (специалистов по неразрушающему контролю) и лабораторий по неразрушающему контролю должны быть определены области аттестации. Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора предоставит ответ на данный вопрос.
Обязанности лабораторий по неразрушающему контролю в России
Пунктом 8 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах определено, что работы по неразрушающему контролю (НК) технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.
Требования к лабораториям
Лаборатории должны располагать:
- Подготовленным и аттестованным персоналом
- Средствами неразрушающего контроля
- Вспомогательным оборудованием и материалами
- Принадлежностями
- Нормативными техническими и методическими документами
Компетентность работников
Согласно пункту 9 указанных норм и правил, лаборатории и работники, выполняющие неразрушающий контроль на опасных производственных объектах, должны подтвердить свою компетентность в независимых органах по аттестации системы неразрушающего контроля.
Подготовка и аттестация руководителей
Руководители организаций и технические руководители лабораторий должны пройти подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Иные работники лабораторий, такие как дефектоскописты, должны демонстрировать знания утвержденной документации лаборатории, определяющей порядок и технологию проведения неразрушающего контроля.
Все вышеперечисленные требования направлены на обеспечение безопасности и качества проведения неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах в России.
У организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, находятся в эксплуатации стационарно установленные подъемные сооружения и автомобильные краны стрелового типа, как подлежащие учету в РТН, так и не подлежащие учету в РТН. Разрешается ли в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» № 461 от 26.11.2020 г. данной организации (владельцу ПС) допускать к производству работ с применением собственных ПС в качестве стропальщиков и рабочих люльки:
а) обученных и аттестованных работников по профессии стропальщик и рабочий люльки сторонних организаций, также эксплуатирующих ОПО с ПС?
б) обученных и аттестованных работников по профессии стропальщик и рабочий люльки сторонних организаций, не эксплуатирующих ОПО с ПС?
В соответствии с пунктом 151 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее – ФНП по ПС), для управления подъемных сооружений (ПС) и их обслуживания организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (ОПО) с ПС, обязана назначить внутренним распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).
Следует отметить, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено разделение ответственности между организациями при эксплуатации ОПО с ПС.
На основании указанного назначение ответственных специалистов и персонала из числа работников сторонних организаций не допускается, ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, эксплуатирующая ОПО с ПС.
Однако ФНП по ПС не устанавливают ограничений по привлечению ответственных специалистов и персонала, работающих по совместительству (статья 282 Трудового кодекса Российской Федерации), при этом порядок допуска их к самостоятельной работе, в том числе персонала по гражданско-правовым договорам, определяется в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, самостоятельно с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и ФНП по ПС.
Согласно пункту 145 ФНП по ПС порядок безопасной эксплуатации ПС (в том числе допуск персонала к обслуживанию и управлению ПС), не подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, устанавливается в соответствии с требованиями руководств (инструкций) по эксплуатации ПС и утвержденной производственной инструкцией (положением), разработанной в организации, эксплуатирующей эти ПС.
Приказом Ростехнадзора от 27.11.2023 № 424 чиновники внесли изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для надзора в области промбезопасности. Ранее действующие индикаторы риска были прописаны в приказе Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397.
В документе от 2021 года были прописаны 8 индикаторов риска:
К восьми утвержденным индикаторам риска Ростехнадзор добавил еще один — отсутствие у Ростехнадзора информации о модернизации технических устройств на территории ОПО. Это значит, что компании, которые эксплуатируют ОПО III или IV класса опасности, при проведении техперевооружения в течение 2 лет должны внести изменения в сведения о технических устройствах на территории этого ОПО. Для этого необходимо направить заявление о внесении изменений в сведения в Ростехнадзор.
Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) напоминает, что получение государственных услуг в электронной форме доступно через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» Ростехнадзор участвует в данном эксперименте. Его целями являются создание и апробация механизма упрощения и ускорения подачи, приема, рассмотрения заявлений и предоставления разрешений (лицензий) по результатам проверки (оценки) заявителя на соответствие требованиям, прекращения действия разрешений (лицензий).
Ростехнадзор рекомендует использовать возможность получения государственных услуг через ЕПГУ в целях существенной экономии времени, предварительно оформив заявку на портале Госуслуг. Участие заявителей в эксперименте осуществляется в добровольном порядке посредством использования личного кабинета на едином портале.
Экспериментальный режим реализуется при предоставлении государственных услуг на основании заявлений о предоставлении разрешений, о внесении изменений в реестр разрешений, предоставления разрешения по результатам проверки заявителя на соответствие требованиям, прекращения действия разрешения, направленных заявителями посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».