Статус и правовые основы деятельностиПравить
Особенности назначений в Счётной палате и иных органах власти
Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:
Начал работу портал Счётной палаты Российской Федерации и контрольно-счётных органов Российской Федерации
Интернет-ресурс www.portalkso.ru предназначен для обеспечения взаимодействия Счётной палаты Российской Федерации, контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для размещения информации об их деятельности и формирования единого информационного пространства контрольно-счётных органов.
Благодаря порталу каждый пользователь сможет получить актуальную информацию о деятельности органов внешнего государственного финансового контроля. Информационный ресурс содержит такие разделы, как «Новости», «Анонсы», «Проверки», «Справочник КСО», в которых предусмотрено размещение соответствующих сведений. Кроме того, данный ресурс содержит информацию о Совете контрольно-счётных органов при Счётной палате Российской Федерации (СКСО) и Союзе муниципальных контрольно-счётных органов (Союз МКСО).
Портал КСО включает также разделы, доступные только зарегистрированным пользователям (сотрудникам Счётной палаты и контрольно-счётных органов), предоставляющие возможность для их оперативного взаимодействия, в том числе проведения обучения и видеоконференций.
21 сентября 2021 года Счетная палата Российской Федерации утвердила Порядок проведения проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации квалификационным требованиям.
Подготовка заключений о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации квалификационным требованиям будет осуществляться Счетной палатой Российской Федерации на основании обращения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Для проведения проверки сформирована Квалификационная комиссия Счетной палаты Российской Федерации.
Для проверки соответствия кандидата подготовлен примерный перечень вопросов.
Сегодня, 7 февраля 2023 года председателем комиссии СКСО при СП РФ по вопросам открытости деятельности контрольно-счетных органов и профессиональной этики, председателем КСП Воронежской области Игорем Селютиным проведено очередное заседание комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по вопросам открытости деятельности контрольно-счетных органов и профессиональной этики (далее – Комиссия). Заседание прошло в режиме видеоконференции.
Мероприятие было посвящено обсуждению организационных вопросов в соответствии с повесткой. Первые два вопроса затрагивали формирование состава рабочих групп и определение их руководителей.
Также члены Комиссии обсудили предложения по реализации мероприятий Комиссии в 2023 году. В части анализа формирования и представления отчетов о деятельности и анализа взаимодействия КСО со средствами массовой информации, Игорь Викторович отметил, что в рамках работы со СМИ планируется развивать форматы, используемые в прошлом году – проведение мероприятий с приглашением прессы. С целью обмена опытом работы предлагается организовать мероприятие с участием контрольно-счетных органов и средств массовой информации нескольких регионов.
ИсторияПравить
В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году данный комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.
В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.
Счётная палата в социальных сетяхПравить
СП РФ имеет аккаунты в социальных сетях, где ежедневно публикует актуальную информацию о своей деятельности, проверках, работе аудиторов и инспекторского состава, а также мнения экспертного сообщества по тем или иным вопросам, волнующих россиян, проводит опросы и устраивает конкурсы.
Информационные ресурсыПравить
Счётной палатой разработано и представлено в открытом доступе несколько информационных ресурсов, включая мониторинг объектов незавершенного строительства, портал-агрегатор «Госрасходы», репозиторий исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счётной палате.
Мониторинг объектов незавершенного строительства
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 30 сентября 2022 года; проверки требуют 15 правок.
Счётная пала́та Росси́йской Федера́ции (СП РФ) — высший орган государственного аудита (ВОА), созданный в соответствии со статьёй 101 Конституции Российской Федерации и подотчётный Федеральному Собранию. Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём осуществления внешнего государственного аудита (контроля).
- проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
- проводит аудит достижения стратегических целей развития РФ;
- взаимодействует с региональными КСО;
- обменивается опытом с зарубежными ВОА в рамках международной ассоциации высших органов аудита (ИНТОСАИ);
- информирует общество о результатах своей работы.
В рамках своих задач СП РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Она не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.
В соответствии с Лимской декларацией Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) является функционально и организационно независимой от органов власти, проверяемых ею.
Работа СП РФ направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.
Аудит федерального бюджетаПравить
СП РФ проводит проверку отчётности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Эти проверки — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.
Около 100 ГРБС предоставляют Счётной палате отчетность для признания её достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны ГРБС становятся основой отчета Правительства об исполнении бюджета за прошедший год.
Участие КСП Тверской области в деятельности Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате Российской Федерации
Совет контрольно-счётных органов при Счётной палате РФ (далее – СКСО) создан 21 марта 2014 года на основании совместного заявления Председателя Счётной палаты РФ и председателей контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации. От имени Контрольно-счётной палаты Тверской области совместное заявление подписала председатель КСП Татьяна Ипатова.
СКСО является совещательным органом, деятельность которого направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности, эффективности внешнего государственного и муниципального финансового аудита.
Единым источником информации о деятельности КСО субъектов РФ, СКСО и Союза муниципальных КСО является интернет-портал Счётной палаты РФ и контрольно-счётных органов РФ – https://www.portalkso.ru.
Ниже представлены ссылки на новостные публикации на сайте КСП Тверской области, относящиеся к взаимодействию с СКСО
Международный семинар «Государственный аудит. Взгляд в будущее», 15–16 марта 2019 года
Российско-азербайджанский семинар по обмену опытом применения информационно-коммуникационных технологий в государственном аудите (в формате видеоконференции), 17.04.2019
Российско-азербайджанский семинар по теме «Оценка обоснованности основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, а также состояния нормативно-методической базы по их прогнозированию при формировании заключения на проект федерального бюджета» (в формате видеоконференции), 17.05.2019
Семинар-совещание контрольно-счетных органов по вопросам достижения национальных целей и стратегических задач прорывного развития России и организации государственного аудита как условия качественного управления общественными финансами, г. Орёл, 23.05.2019
Обучающий семинар по вопросам профессионального развития сотрудников контрольно-счетных органов (в формате видеоконференции), 26.06.2019
Обучающие семинары по темам: «Требования к методологическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов», «Практика применения Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), при проведении контрольных мероприятий», «Основные нарушения и недостатки, выявляемые в ходе проверки и анализа реализации государственных программ РФ», 17 и 19 июля 2019 года
Видеоконференция по теме «Контроль качества аудита», 23.07.2019
Видеоконференция по теме «Вопросы развития человеческого капитала и кадрового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов», 24.07.2019
Подведение итогов экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации, направленных на сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства в 2017 – 2018 годах и за истекший период 2019 года (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) в режиме видеоконференцсвязи с регионами, 15.10.2019
Всероссийское совещание контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, посвященное мониторингу реализации национальных проектов, г. Махачкала, 18.10.2019
Видеоконференция на тему “Подготовка к совместному контрольному мероприятию «Основные подходы к проверке реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части мероприятий по обеспечению сохранности и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог регионального и местного значения, а также снижению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на них”, 24.10.2019
Российско-финский семинар по обмену опытом в сфере государственного аудита, 18.11.2019
Заседание Коллегии Счетной палаты РФ по вопросу об утверждении отчета о результатах мероприятия «Итоги оценки (анализа) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (45 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)», 19.11.2019
Обучающий семинар на тему «Практика применения классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) при проведении контрольных мероприятий», 21.11.2019
Заседание Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, 18–19.12.2019
Расширенное заседание Коллегии Счетной палаты РФ, 14.01.2020
Видеоконференция на тему «Незавершенное строительство», 21.02.2020
Обучающий семинар на тему «Аудит эффективности: анализ практики, основные вопросы и проблемы», 16.04.2020
Обучающий семинар на тему «Разработка и практическое применение матрицы дизайна аудита и матрицы результатов аудита в рамках подготовки и проведения экспертно-аналитических мероприятий», 27.04.2020
Обучающий семинар на тему «Практика применения Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля). О классификации нарушений в сфере осуществления государственных (муниципальных) закупок на примерах нарушений, выявлявшихся направлениями деятельности СП РФ», 30.04.2020
Обучающий семинар на тему «Противодействие коррупции. Изменения законодательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы», 20.05.2020
Видеоконференция на тему «Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Общие правила проведения. Практика», 28.05.2020
Межрегиональный круглый стол на тему «Деятельность муниципальных контрольно-счетных органов в ходе реализации национальных проектов», организованный Счетной палатой Ульяновской области совместно со Счетной палатой РФ 18.06.2020
Обучающий семинар на тему «Актуальные изменения законодательства об административных правонарушениях. Практические вопросы производства по делам об административных правонарушениях», 22.06.2020
Межрегиональный круглый стол на тему «Основные инструменты анализа национальных проектов», организованный Счетной палатой РФ и Счетной палатой Самарской области 24.09.2020
Семинары на темы «Применение единого цикла управления персоналом для контрольно-счетных органов», «Современные требования к компетенциям гражданских служащих», «Современные подходы к обучению и повышению компетенций гражданских служащих», «Эффективное введение в должность и адаптация новых сотрудников», 5 и 8 октября 2020 года
Семинар по обмену опытом на тему «Практика применения цифровых инструментов в контрольной деятельности», 19.10.2020
Российско-белорусский семинар на тему «Аудит в сфере государственных закупок: совершенствование подходов и практика проведения проверок», 21.10.2020
Видеоконференция Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации на тему «Практика организации и осуществления контроля за реализацией национальных (федеральных, региональных) проектов контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации», 26.10.2020
Российско-белорусский семинар на тему «Роль высших органов аудита в повышении эффективности реализации государственных функций по контролю и надзору», 28.10.2020
Семинары на темы «Как устроены данные о государственных финансах», «Как устроен портал-агрегатор «Госрасходы», «Как работают рейтинги и индикаторы портала-агрегатора «Госрасходы» и что можно из них узнать», 2, 5 и 9 ноября 2020 года
Семинар контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему «О реализации положений Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части передачи контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля», 12.11.2020
Семинар на тему «Практика применения классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)», 18.11.2020
Итоговое заседание Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, 17.12.2020
Российско-китайский семинар на тему «Цифровизация в сфере внешнего государственного аудита (контроля)», 21.01.2021
Рабочая встреча аудитора Счетной палаты РФ Блиновой Т.В. с контрольно-счетными органами по организации контроля расходования субвенции на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели, 28.01.2021
Семинар «СГА 104 «Аудит эффективности» (новая редакция)», 10.03.2021
Российско-венгерский семинар по обмену опытом «Противодействие коррупции и стратегический аудит», 17.03.2021
Международный семинар по обмену опытом «Аудит в социальной сфере в контексте COVID-19», 18.03.2021
Международный семинар по обмену опытом «COVID-19: поддержка бизнеса и промышленности, развитие цифровизации и инноваций», 06.04.2021
Семинар Счетной палаты РФ по обмену опытом с высшими органами аудита стран СНГ на тему «Контроль качества аудита», 13.04.2021
Первая Международная научно-практическая конференция под эгидой Председателя ИНТОСАИ, 21–22 апреля 2021 года
Рабочая встреча аудитора Счетной палаты РФ Валерия Богомолова с контрольно-счетными органами по вопросам аудита дорожной сферы и реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», 26.04.2021
Семинар для КСО на тему «Практика проведения мониторинга качества отчетов», 29.04.2021
Многосторонний семинар «Опыт деятельности высших органов аудита с судебными полномочиями», 13.05.2021
Семинар-совещание «Актуальные вопросы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», 20.05.2021
Российско-китайский семинар «Экологический аудит в контексте регионального развития», 17.06.2021
Семинар «Вопросы противодействия коррупции в сфере закупок для нужд государственного органа. Особенности работы по противодействию коррупции в целях выявления предпосылок к возникновению конфликта интересов у инспекторского состава Счетной палаты Российской Федерации», 24.06.2021
Семинар на тему «Аудит информационных систем: современные тенденции и вызовы», 28.06.2021
Российско-бразильский семинар по обмену опытом в сфере аудита лесопользования, 29.06.2021
Вебинар по теме реализации рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации, 16.09.2021
Видеоконференция по вопросам эффективности использования недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, 23.09.2021
Вебинар по теме «Возможности применения качественных методов в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях», 18.10.20211
Вебинар по теме «Возможности применения количественных методов в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях», 22.10.2021
Рабочая встреча с заместителем председателя СП РФ Г.С. Изотовой по теме «Приоритеты совместной работы по вопросам аудита здравоохранения», 27.10.2021
Вебинар по теме «Методические рекомендации по применению аудита эффективности: основные положения», 28.10.2021
Рабочая встреча с аудитором СП РФ С.И. Штогриным по вопросам реализации мер социальной поддержки граждан в части трудоустройства инвалидов, 13.12.2021
Совещание с руководителями контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, 22.12.2021
Совещание по отдельным вопросам взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований с органами прокуратуры, 24.02.2022
Семинар «Новации Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)», 28.02.2022
Вебинар «Инструменты риск-ориентированного подхода, применяемые при проведении финансового аудита», 25.03.2022
Стратегическая сессия в Счетной палате РФ для подготовки к параллельному экспертно-аналитическому мероприятию «Анализ достижения субъектами РФ показателей целей устойчивого развития при реализации документов стратегического планирования с 2020 года по истекший период 2022 года» (г. Москва), 26.05.2022
Вебинар «Оценка реализации государственных программ в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета», 22.06.2022
Заседание Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в расширенном составе (г. Тобольск), 13.07.2022
Встреча региональных контрольно-счетных органов с аудитором СП РФ Натальей Труновой в режиме видео-конференц-связи по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода реализации в 2021 году мероприятий нацпроекта “Жилье и городская среда”», 18.08.2022
Вебинар-практикум по вопросам анализа системы госзакупок как инструмента реализации отдельных госпрограмм, 14.09.2022
Видеоконференция «Обсуждение текущих проблем, связанных с реализацией должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований полномочий в сфере законодательства об административных правонарушениях», 22.09.2022
Всероссийское совещание председателей контрольно-счетных органов субъектов РФ «Практика организации контроля за реализацией национальных проектов контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации» (г. Махачкала), 23.09.2022
Российско-китайский семинар по обмену опытом контрольно-счетных органов, 26.09.2022
Встреча аудитора Счетной палаты РФ Алексея Каульбарса с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации по вопросам аудита государственных закупок, 19.10.2022
Вебинар по обмену опытом для представителей Совета руководителей высших органов государственного финансового контроля государств – участников СНГ по теме «Аудит применения инновационных технологий и материалов в дорожном хозяйстве России», 16.11.2022
Заседание Отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Центральном федеральном округе, 20.12.2022
Совещание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты России и региональных контрольно-счетных органов, 21.12.2022
Семинар по обмену опытом Счетной палаты РФ с представителями высших органов финансового контроля государств – участников СНГ с участием Государственного управления по аудиту Королевства Таиланд и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по теме «Трансформация роли высших органов аудита в современном мире», 24.01.2023
Структура Счётной палатыПравить
Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.
Счётная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба страны и своим наименованием, геральдический знак — эмблему и флаг.
Международная деятельностьПравить
СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий (КМ) и экспертно-аналитических мероприятий (ЭАМ) направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Также СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности КСО субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки (анализа) Счётная палата дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению её эффективности.
Кроме этого, СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов (НПА) в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и государственных программ.
Представления и предписания
При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.
О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).
Открытость в работеПравить
Для реализации задачи стратегии СП РФ проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.
Также в своей работе СП РФ реализует принцип открытости, в частности, через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов.
В рамках этого направления Счётная палата разработала несколько проектов:
- аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
- открыла свои исходные коды;
- методическое пособие о том, как писать отчёты понятным языком.
Председатели Счётной палатыПравить
- Хачим Кармоков (17 января 1994 — 19 апреля 2000)
- Сергей Степашин (19 апреля 2000 —20 сентября 2013)
- Татьяна Голикова (20 сентября 2013 — 18 мая 2018)
- Алексей Кудрин (18 мая 2018 — 30 ноября 2022)
- Галина Изотова (и. о. с 30 ноября 2022 по настоящее время)