Генпрокуратура готовит новые правила проверки работодателей
Генеральная прокуратура РФ представила проект своего нового приказа о надзоре за соблюдением трудового законодательства. Проект расширяет основания для проведения прокурорских проверок (напомним, что таковые не подчиняются правилам Закона о госконтроле, и мораторий на проверки на них не распространяется).
Кому ждать в гости сотрудников прокуратуры?
Должники по заработной плате
Тем, у кого есть долги по заработной плате. Прокурор должен располагать сведениями о размере задолженности, периоде, количестве работников, перспективах погашения, об экономическом состоянии должника. Проверки неизбежны.
Работодатели с жалобами работников
Тем, на кого пожаловались два или более работника – на невыплату зарплаты, нарушение охраны труда, отказ в оформлении трудового договора. Прокурор проверит нарушения прав всех работников.
Арбитражные управляющие
Арбитражным управляющим, которые ведут дела о банкротстве просрочивших зарплату должников. Прокуроры проверят действия управляющих, оценят правомерность предбанкротных премий и переводов. Могут инициировать погашение долга по зарплате.
Судебные дела
Тем, с кем работники судятся. Прокурорам предписано постоянно мониторить судебные решения для проверок.
Работодатели социального протеста
Тем, чьи работники демонстрируют социальный протест, проводят голодовку, митинг, забастовку.
Прокуроры могут посетить и других.
Приоритетные направления надзора
Приоритетным направлением надзора будет надзор за соблюдением трудовых прав различных категорий работников, работников стратегических и градообразующих предприятий, организаций в сфере IT, производящих и реализующих социально значимые товары.
Прокуроры будут продолжать проверять отсутствие индексации зарплаты в ЛНА и коллективных договорах.
Проект Приказа Генеральной прокуратуры РФ (подготовлен 9 января 2024 г.).
Права бизнеса при проверке
Контрольные мероприятия — так на языке закона называются проверки, которые проводят разные надзорные ведомства, чтобы убедиться: компании и ИП не нарушают закон. Проверки бывают плановые и внеплановые.
О первых известно заранее: их проводят по графику, его можно найти в ФГИС Единый реестр проверок. А вот внеплановые могут случиться в любой момент, если проверяющие узнали о нарушениях.
Плановые проверки отсрочены
Весной 2023 года стало известно, что плановых проверок у бизнеса не будет до 2030 года. Исключение — объекты из категорий высокого и чрезвычайно высокого риска, а также опасные производственные объекты. Критерии классификации компаний и ИП по рискам у каждого контролирующего органа свои.
Для одного ведомства бизнес может быть связан с высоким риском, а для другого — нет.
Внеплановые проверки
При этом внеплановые проверки никто не отменял — их могут провести, но только если есть законные основания. Иногда согласие на проверку должна дать прокуратура.
Виды внеплановых проверок:
- Выездные проверки
- Проверки с использованием технических средств (подслушивание телефона, интернет-трафика)
- Сюжетные проверки (под видом журналиста)
- Использование спецсредств (полицейские камеры, проверка на преступления)
Права при внеплановой проверке
Чтобы при общении с инспектором вы были спокойны, мы собрали основные права при внеплановой проверке в таблицу со ссылками на законы и сделали удобные карточки.
Сохраните их даже если никого не ждете в гости.
О чем расскажем
Как это работает. Компанию или ИП обязаны предупредить о проверке до ее начала. Уведомление должно прийти как минимум за 24 часа до ее проведения.
Проверяйте электронную почту, указанную в ЕГРЮЛ или ЕГРИП: документ с электронной подписью могут отправить туда. Также уведомление может прийти в личный кабинет фирмы или ИП, если он есть на федеральных или региональных госуслугах. По телефону позвонить тоже могут.
Присутствовать при проведении проверки
Как это работает. Выездную проверку нельзя проводить без представителя проверяемой компании или ИП. Исключение — если причинен вред жизни, здоровью людей и окружающей среде или нарушение привело к ЧС.
Директор или ИП может участвовать в проверках лично, а может поручить это другому сотруднику, например юрисконсульту.
Так можно следить за тем, что делает инспектор, что он проверяет, да и просто поговорить с ним и узнать, в чем причина проверки.
Как это работает. При проверке вам могут пытаться навязать услуги своих экспертов, которые вам не нужны, или требовать деньги за отмену проверки. Не соглашайтесь на дополнительные услуги и не платите ничего проверяющим. Вся информация о возможных санкциях должна быть оформлена в решении о проверке. Если инспектор требует деньги, вы имеете право отказаться и пожаловаться в вышестоящие органы.
Принимать адекватные меры
Как это работает. После проверки вам предложат пройти следующие шаги. Если административные нарушения не выявлены, у вас есть право запросить заключение проверки. Если же выявлены нарушения, разрешить их необходимо в установленные сроки. В случае разногласий с инспектором или его решением, обращайтесь в адвоката или уполномоченного по правам предпринимателей.
Заключение
Если вам дали на проверку, не паникуйте. Воспользуйтесь своими правами: просите показать документы, отказывайтесь платить и обращайтесь за помощью к адвокату или бизнес-омбудсмену. Помните, что предприниматель имеет право на защиту и обязан соблюдать закон.
Как соблюдать законы при проверке бизнеса
Государственные и муниципальные проверки финансируются из бюджета, что означает, что бизнесу не нужно оплачивать работу инспекторов, экспертов или проведение экспертиз. Закон прямо запрещает проверяющим выдавать предпринимателям предписания или предложения о проведении мероприятий за их счет. Если вам предлагают сделать это, вы имеете право обратиться с жалобой к начальнику проверяющего или даже в полицию.
Проверяющие также не имеют права взимать штрафы на месте.
Не показывать неотносящиеся документы
Проверяющий не имеет права требовать у бизнеса предоставить документы и информацию, которые не относятся к проверке. Оригиналы таких документов изымать также запрещено. Например, если проверяется факт невыплаты заработной платы, не требуйте у работодателя документы о процедуре оценки условий труда, так как это не связано с целью проверки.
Инспектор должен проверить только то, что указано в решении о проверке. Дополнительные документы могут запрашиваться, но только в рамках предмета проверки и должны быть предоставлены в течение 10 рабочих дней. Документы следует передавать по описи, подписывая акт, чтобы подтвердить выполнение обязанности предоставить документы.
Не предоставлять документы, которые могут быть запрошены в другом органе
Чтобы уменьшить нагрузку на бизнес, чиновникам запрещено требовать документы, которые уже есть у других органов. Проверяющие могут запросить такие сведения у соответствующего органа. Полный список документов, которые нельзя запрашивать во время проверки, и информацию о том, куда отправлять запросы, установлен Правительством.
Не предоставлять информацию до начала проверки
Проверяющий имеет право требовать информацию или документы только после начала проверки. Пока вы не получили решение о проверке с перечнем необходимых документов, не предоставляйте информацию. Убедитесь, что проверка согласована с прокуратурой, прежде чем предоставлять какую-либо информацию.
Не заверять копии документов нотариально
Документы должны представляться проверяющим в виде заверенных копий. Печать, дата, текст Верно и подпись с указанием должности достаточно для заверения копий. Документы также можно отправить по электронной почте, подписав усиленной квалифицированной электронной подписью.
У нотариуса заверять ничего не надо. Даже тем ИП и ООО, что работают без печати: закон это позволяет. На подготовку и заверение копий документов при проверках уходит много времени, но на нотариуса можно не тратиться.
Не подписывать протоколы отбора проб и образцов
Как это работает. В ходе проверки инспектор или приглашенный эксперт может брать образцы продукции и пробы воды, почвы, воздуха, сточных вод, вредных выбросов и отходов производства. Это необходимо, если нарушения невозможно определить на глаз и нужно проводить исследования. Например, чтобы найти опасные вещества в отходах предприятия, возьмут пробу воды. А для проверки качества еды в кафе возьмут и упакуют немного роллов.
Протоколы отбора образцов продукции, взятия проб, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз потом приложат к акту проверки. В законе нет требования, чтобы представители проверяемой организации или ИП эти протоколы подписывали. Если инспектор об этом попросит, можно смело отказаться.
Почему это важно: директор или ИП может не разбираться в правилах отбора проб на анализ. Но если они будут нарушены, потом результаты исследования можно будет оспорить. Поэтому нужно внимательно проверить, методика, в каком объеме взяты пробы, выбраны методы исследования. Это может сделать только специалист. Если допущены нарушения, а предприниматель или директор фирмы расписался в протоколе, обжаловать результаты исследования будет сложнее.
Вести журнал учета проверок или работать без него
Как это работает. Бизнес вправе вести журнал проверок. Но не обязан. За отсутствие документа не оштрафуют и не выпишут предписание. Просто укажут в акте проверки, что журнал не ведется.
Журнал проверок может быть полезен. В него записывают все мероприятия, которые проводят в организации. По каждой проверке инспектор записывает, что проверялось и в какие сроки, каким ведомством, какие результаты получены. Указывает должность, фамилию, имя и отчество проверяющего, подтверждает верность данных подписью. Типовая форма утверждена Минэкономразвития.
Журнал проверок позволяет следить за тем, как часто и как долго их проводят, кто именно пришел в организацию или к ИП с проверкой. Если допущены нарушения — журнал подтвердит. Все это упрощает обжалование результатов проверки.
Не давать объяснения по ходу проверки
Как это работает. Давать пояснения по ходу проверки — это право предпринимателя или компании. Он может доверить это своему представителю или вообще отказаться пояснять. Заставить нельзя.
Иногда лучше отказаться от пояснений: например, если сомневаетесь в правильности тех или иных действий, а рядом нет юрисконсульта или адвоката. Скажем, спрашивают про индексацию зарплаты, а вы не помните, какой там у вас порядок и повышение премии индексацией. Пояснения можно дать письменно, заранее обдумав и посоветовавшись с адвокатом.
Требовать прекратить проверку, если она идет дольше положенного
Как это работает. Все контрольные мероприятия ограничены по времени. Внеплановая выездная проверка не исключение. Максимальный ее срок для средних и крупных компаний — 10 рабочих дней. Для малого предприятия — 50 часов, для микропредприятия — 15 часов. Причем учитывается только то время, когда инспектор непосредственно находился на проверяемом объекте.
Если сроки проверки нарушены, нужно, , указать на это проверяющим: по закону они не вправе проводить мероприятие дольше установленного срока. , можно отправить заявление начальнику ведомства, проводящего проверку.
Затягивание сроков проверки — грубое нарушение. Это значит, что результаты такой проверки нельзя использовать как доказательство. Например, предпринимателя нельзя будет оштрафовать за то, что он не соблюдает нормы закона.
Требовать прекратить проверку, если разные ведомства проверяют одно и то же
Как это работает. Разные ведомства не должны проверять одно и . Это касается и федеральных, и региональных, и муниципальных надзорных органов. Например, охотничьим надзором занимается и Росприроднадзор, и областной комитет охотничьего хозяйства и рыболовства. Но они не могут прийти и проверить одно и друг за другом. Каждый орган проверяет свое.
Иногда для разных ведомств приходится при проверках готовить одни и документы. Например, для трудовой инспекции и ПФР. Это не нарушение: хотя запрашивают одинаковые документы, например договоры с работниками, предмет проверки у органов разный. Один следит за соблюдением трудовых прав, другой — за верностью начисления и уплаты взносов на травматизм.
Получить и прочитать акт проверки
Как это работает. По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах — по типовой форме. Один из актов с копиями всех приложений вручается руководителю или другому представителю организации, ИП или его представителю под подпись. Можно попросить выслать акт на электронную почту.
Можно написать в акте, что вы с ним не согласны или отказываетесь с ним знакомиться, или вообще ничего не подписывать. Если вы будете отказываться получать акт лично или расписываться в получении, вам отправят акт заказным письмом.
Если вы принципиально не пойдете на почту, все равно будет считаться, что вас ознакомили с итогами проверки. Это подтвердит уведомление о вручении с почтовыми штемпелями. Будет понятно, что акт отправили, но никто за ним не пришел.
Акт составляют по окончании проверки. Но если нужно дождаться заключений по результатам проведенных исследований, экспертиз, дают дополнительно три рабочих дня. Если через три дня акт не предоставили, можно смело обжаловать результаты проверки. Это грубое нарушение.
Сообщить о несогласии с результатами проверки
Как это работает. Вы можете не только прочитать акт проверки, но и написать в нем, что не согласны с ее результатами. В акте ставят отметку «С замечаниями» или «С возражениями» — можно придумать любую формулировку. Если по итогам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, его тоже можно оспорить.
После этого вы вправе представить письменные возражения в ведомство, которое проводило проверку. Напишите подробно, с чем вы не согласны: с актом, выданным предписанием, их отдельными положениями. Можно приложить подтверждающие документы или их заверенные копии.
Орган власти рассмотрит возражение и сообщит о решении: акт проверки и предписание могут изменить или отменить. Если все оставят в силе, можно написать жалобу в вышестоящий орган.
Обжаловать результаты проверки в вышестоящем органе
Как это работает. Результаты проверки и незаконные требования проверяющих можно обжаловать в вышестоящем органе. Обычно жалобы на действия и решения инспектора рассматривает руководитель территориального органа или глава контролирующего ведомства.
У начальника проверяющего или в вышестоящем органе можно обжаловать акт проверки и вынесенное предписание, если во время проверки допущены грубые нарушения. Например, если проверка проведена без уведомления, хотя оно требовалось. Полный перечень грубых нарушений закреплен в законе.
Обязательная досудебная жалоба подается только электронно — через портал госуслуг или аналогичные региональные порталы. То есть проверяемые организация или ИП должны быть там зарегистрированы. Если подать жалобу на бумаге, ее рассматривать не будут.
Организации для подачи жалобы нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, гражданину, в том числе ИП, достаточно простой ЭП.
Сроки подачи жалобы зависят от того, что именно обжалуется:
У контрольного ведомства есть 20 рабочих дней на то, чтобы рассмотреть поданную жалобу. В исключительных случаях, например если нужно дополнительное исследование, срок рассмотрения жалобы могут продлить еще максимум на 20 рабочих дней.
По итогам проверки могут вынести постановление по делу об административном правонарушении. Его тоже можно обжаловать, но это уже регулирует КоАП. Куда обращаться, зависит от органа, который вынес решение. Если это орган исполнительной власти, например трудинспекция, можно подать апелляционную жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган, для трудинспекции это Роструд. А можно сразу обратиться в суд.
Обжаловать результаты проверки в суде
Как это работает. Если досудебное обжалование не принесло желаемых результатов, можно обжаловать предписание и действия проверяющих в суде в течение трех месяцев со дня окончания проверки.
Если проверка связана ведением бизнеса, жалобу нужно подавать в арбитражный суд. Например, если с проверкой в организацию или ИП пришел Роспотребнадзор. А если проверяли соблюдение требований трудового законодательства, жалобу нужно подавать в районный суд. Сомневаетесь, что выбрать, — посоветуйтесь с юристом.
Потребовать возмещения вреда
Как это работает. Если проверка была незаконной, а бизнес все это время не работала и теряла клиентов, государство должно это компенсировать. Если повезет, возместят и реальный ущерб, и упущенную выгоду — то есть доход, на который бизнес рассчитывал, но действий проверяющих не смог получить. Можно возместить расходы на адвоката, если он привлекался в период проверки.
Главное условие для компенсации — действия проверяющих должны быть признаны неправомерными. То есть нужно сначала обжаловать их действия и результаты проверки, а потом уже подавать в суд требование о возмещении вреда.
В Оренбурге Роспотребнадзор провел внеплановую выездную проверку кафе и в арбитражном суде первой инстанции приостановил деятельность ИП на 14 суток по ст. 6.4 КоАП РФ. Потом это решение отменили. В результате ИП удалось через суд получить возмещение убытков — 37 200 ₽, потраченные на госпошлину и оплату услуг представителя. Нарушений в ходе самой проверки суд не нашел, поэтому расходы на сопровождение представителем проверки вернуть не вышло.
13 июня 2023 года Президентом России подписан Федеральный закон № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разработка и принятие закона направлены на совершенствование порядка проведения антикоррупционных проверок лиц, на которых распространяются антикоррупционные запреты и ограничения.
Под антикоррупционными проверками понимаются проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В случае увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица:
– после завершения такой проверки и до принятия решения о применении взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении антикоррупционной проверки, должен быть представлен доклад о невозможности привлечения проверяемого лица к ответственности;
– в ходе осуществления проверки лицу, принявшему решение об осуществлении антикоррупционной проверки, должен быть представлен доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении проверяемого лица.
Материалы, полученные после завершения проверки и в ходе ее осуществления, в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направляются лицом, принявшим решение о проведении проверки, в органы прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры принимают решение об осуществлении проверки. При наличии оснований они обращаются в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица. В случае удовлетворения такого заявления формулировка увольнения (прекращения полномочий) будет изменена на увольнение (прекращение полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Закон вступил в силу с 13 июня 2023 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок.
Текст опубликован на официальном интернет-портале правовой информации: http://actual.pravo.gov.ru/text.html#pnum=0001202306130089
Источник статьи: https://vk.com/wall-216228847_298
В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» установлен запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке таких решений, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
К данным лицам отнесены лица, замещающие (занимающие): государственные должности Российской Федерации; должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации; государственные должности субъектов Российской Федерации; должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации; должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти; должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций; должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов; должности депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, депутатов, замещающих должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, а также супруги и несовершеннолетние дети вышеперечисленных лиц и иные лица в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку данным законом установлены запреты владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, то, соответственно, им определено, что относится к этим инструментам:
Под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами.
С 06.08.2019 вступил в силу Федеральный закон от 06.02.2019 № 5-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции»», согласно статье 2 которого полномочиями по направлению запросов в Центральный банк Российской Федерации, связанных с проверкой соблюдения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, теперь наделяется Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Данными изменениями на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложены функции уполномоченного органа по взаимодействию с компетентными органами иностранных государств при проведении проверок, касающихся вкладов и сбережений чиновников. Также Генеральная прокуратура Российской Федерации получила право направлять запросы в Центральный банк России, чтобы тот, в свою очередь, запросил интересующую прокуроров информацию у Центрального банка или иного органа иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор.
Данные нововведения позволяют усилить контроль за соблюдением гражданами, занимающими вышеперечисленные должности, антикоррупционного законодательства, по которому им запрещено иметь счета, вклады, хранить ценности в банках за пределами Российской Федерации, а также пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
По ранее действовавшему законодательству Центральный банк России мог получить от иностранных коллег финансовую информацию (в том числе содержащую банковскую тайну), но не мог выдавать ее третьим лицам. Принятые изменения законодательства наделили Центробанк таким правом, если речь идет о контроле за счетами чиновников за рубежом.
Государственная Дума России наделила, в свою очередь, Генеральную прокуратуру Российской Федерации полномочиями по проведению проверок относительно наличия у чиновников сбережений и вкладов в иностранных банках за пределами РФ.
Это дает Генеральной прокуратуре Российской Федерации право в случае необходимости направлять в Центральный банк России запрос, который, в свою очередь, направит в зарубежные органы, осуществляющие банковский надзор, или к иностранному финансовому регулятору запрос о наличии счетов у лиц, которым законом запрещается иметь или открывать вклады в банках, находящихся за границей РФ, а также хранить там ценности и наличные денежные средства.
Кроме того, Государственная Дума России приняла поправки, которые возлагают на Генеральную прокуратуру Российской Федерации функции органа, уполномоченного взаимодействовать с зарубежными компетентными органами при проведении соответствующих проверок.
Изменения в законодательстве способствуют усилению эффективности контроля за тем, чтобы граждане, занимающие муниципальные и государственные должности, соблюдали закон, запрещающий им иметь вклады и счета в зарубежных банках, хранить там ценности и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, а также вводят четкий механизм, при помощи которого прокуратура совместно с Центральным банком России сможет получать от финансовых структур других государств сведения о наличии вкладов российских чиновников в заграничных банках.
МАРИНА КРАСИЛЬНИКОВА, НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ПРОКУРАТУРЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Источник публикации: информационный ежемесячник «Верное решение» выпуск № 09 (203) дата выхода от 23.09.2019.
Статья размещена на основании соглашения от 20.10.2016, заключенного с учредителем и издателем информационного ежемесячника «Верное решение» ООО «Фирма «НЭТ-ДВ».