– Эта проблема у нас существовала и существует, – рассказала корреспонденту “РГ” Елена Меркушова, председатель Мурманской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ. – Как показывает практика, надзорным органам гораздо удобнее проверять и штрафовать школы и детские сады. Нарушения там всегда можно найти – а значит, налицо “результативность” деятельности.
Мотив назначения штрафа понятен: ударить нарушителя пожарных и всяких прочих норм по карману, чтобы впредь неповадно было. Однако социальные учреждения финансируются по нормативу за счет муниципального или регионального бюджета, то есть деньги придется в буквальном смысле забрать у детей. А ведь выделяемые суммы и так далеко не всегда соответствуют реальным потребностям. Например, в Мурманске гимназия N 3 располагается в старом здании довоенной постройки, и провести в нем необходимый ремонт не так легко. Во-первых, это требует больших расходов, на которые в городском бюджете средств зачастую не хватает. А во-вторых, здание признано объектом культурного наследия. Ремонтировать его могут только подрядчики с лицензией на подобные работы. Найти их не так-то просто, а услуги при этом стоят дороже.
Как рассказал на условиях анонимности директор одной из престижных школ Петербурга, лет двадцать назад все контролеры действовали по принципу презумпции невиновности. Главной задачей было подсказать, направить, чтобы ошибка, нарушение не повторились. Теперь ситуация противоположная: если проверяющий не найдет нарушений – его накажут.
– В результате парадокс: мы должны зарабатывать на платных услугах, чтобы оплачивать штрафы. Но для школы сумма и в 15 тысяч рублей – ощутимая. Мы бы их на детей потратили. Еще спасибо, что все-таки максимальные размеры штрафов не выписывают – а то были бы сотни тысяч рублей за одну проверку, – говорит собеседник “РГ”. – В состав нашей школы, например, вошла еще одна, не очень обустроенная. И что – нам придется платить, например, за то, что ее уличная спортплощадка в плохом виде?
В правительстве РФ уже обратили внимание на этот перекос. Постановлением правительства от 1 октября 2022 года N 1743 введен запрет на плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении образовательных учреждений дошкольного и школьного образования – возможен только однодневный профилактический визит, по результатам которого за выявленные нарушения полагается всего лишь предписание, а не штраф. И это предписание можно выдать как директору, так и учредителю – то есть комитету по образованию, к примеру.
Ирина Байкова, директор школы N 619 Калининского района Санкт-Петербурга:
– Считаю, излишних штрафов не бывает. Мы не жалуемся, так как понимаем: соблюдение санитарных, противопожарных и прочих норм – необходимо, у нас же дети. Ну а если кто-то что-то не сделал – пусть отвечает и больше так не делает. Если считаете, что штраф неправомерен – нужно оспаривать, как я и делаю, если такое происходит. То есть не сидеть, а действовать! Мы один раз и до суда дошли, когда с нас стали требовать расширить лестницу на загородной школьной даче, что было невозможно технически.
2022/2023 учебный год ознаменуется рядом нововведений, с которыми встретятся педагоги, ученики и родители.
В соответствии с поправками, внесенными в Федеральный закон об образовании:
— образование теперь не является услугой, а учитель – это не исполнитель услуг;
-установлен единый подход к организации работы групп продленного дня в школах: школа самостоятельно с учетом мнения родителей открывает ГПД, в них осуществляется не только уход и присмотр, но и подготовка домашних заданий, физкультурно-оздоровительные и культурные мероприятия, субъектам РФ предоставлено право их финансирования;
— устанавливается, что обучающиеся с ОВЗ, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе обучающихся на дому, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием;
— предусмотрено сокращении бюрократической нагрузки на учителей: образовательная организация вправе применять электронный документооборот без дублирования на бумажном носителе, перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками, утверждается Минпросвещения РФ, не допускается возложение на педагогических работников работы, не предусмотренной ФЗ об образовании, в том числе связанной с подготовкой документов не включенных в Перечни.
Разработана Примерная рабочая программа воспитания для общеобразовательных организаций.
2023 год Указом Президента России объявлен Годом педагога и наставника.
В России создано Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи, утвержден состав его Наблюдательного совета, Председателем которого является Президент Российской Федерации. В.В.Путин.
С 1 сентября 2022 года:
— во всех школах России будет осуществляться церемония поднятия (спуска) Государственного флага РФ и исполнение Гимна РФ в соответствии со Стандартом и Методическими рекомендациями, разработанными Минпросвещения России;
— начинается переход на обновленные ФГОС: акцент будет делаться на практическое применение знаний, в младших классах дети начнут изучать финансовую грамотность, второй иностранный язык дети будут изучать по желанию родителей;
— изучение истории в школах будет начинаться с 1-го класса. в 10–11 классах вводится курс «Россия – моя история», предполагается, что он станет частью блока «Россия в мире»;
— в школах вводятся киноуроки, на которых ученики будут смотреть и обсуждать художественные и документальные фильмы;
— в пилотном проекте в некоторых школах с 3 класса вводятся уроки по искусственному интеллекту;
— горячим питанием должны быть обеспечены все учащиеся начальных классов;-
-рекомендовано Минпросвещения: каждая школа самостоятельно принимает решение ученикам перед входом в школу либо перед входом в класс сдавать мобильные телефоны, чтобы они не отвлекали школьника на уроке, и использовать их только в том случае, если об этом просят учителя в рамках учебного процесса;
-вводится новый формат классных часов «Разговоры о важном», которые станут неотъемлемой частью программы воспитания в школах и могут проводиться в разных форматах в зависимости от возраста учеников.
В 2022/2023 учебном году
Осенью 2022 года в 5-9 классах пройдут ВПР, которые и в 7, 8 классах будут обязательными.
Меняется подход к формированию комплектов тем итогового сочинения: закрытый банк с темами, который поделен на 3 раздела: «Духовно-нравственные ориентиры в жизни человека», «Семья, общество, Отечество в жизни человека» и «Природа и культура в жизни человека», будет комплектоваться на основе тем прошлых лет.
Восстанавливается единое образовательное пространство – сокращен федеральный перечень учебников, в него включили и новые, соответствующие обновленным ФГОС, учебники для учеников с ОВЗ, а также по национальным языкам народов России – алтайскому, адыгейскому, татарскому, чувашскому.
Утвержден новый Порядок проведения школьных олимпиад, согласно которому состязания станут более открытыми.
Опубликован Всероссийский сводный календарный план мероприятий на 2022-2024 годы, направленный на повышение доступности школьников дополнительного образования по техническим и естественно-научным направлениям.
С 1 января 2023 года все школы России подключатся к федеральной государственной информационной системе (ФГИС) «Моя школа», что позволит им использовать отечественные разработки — аналоги программ от компании Microsoft, — в которой будут все инструменты, в том числе Power Point, Word, Excel, все механизмы и возможности, которые есть у Microsoft Office.
В соответствии с новым СанПин самые маленькие каникулы должны длиться не менее семи дней, а домашние задания в 1 классе не должны превышать 1 часа.
Школьники, которые не сдали ОГЭ, могут либо остаться на второй год в 9-м классе, либо с согласия родителей готовиться самостоятельно, чтобы аттестоваться в конце учебного года.
Федеральным законом родителям, имеющим детей, предоставляется право использовать маткапитал на оплату образовательных услуг, предоставляемых индивидуальными предпринимателями.
Программа воспитания становится частью основных образовательных программ общего образования. Создаются региональные родительские советы. В 45 регионах страны приступают к работе советники директоров школ по воспитанию.
Подробные материалы по обозначенным направлениям можно найти в нашем блоге.
- Правовые ресурсы
- “Горячие” документы
- Постановление Правительства РФ от 01.10.2022 N 1743 “О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336”
Постановление Правительства РФ от 01.10.2022 N 1743 “О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336”
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки будут осуществляться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Предусмотрено, что контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. Это необходимо сделать не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия. В таком случае контрольный (надзорный) орган включит профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.
Также в 2023 году не будут проводиться плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Перейти в текст документа »
Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам – в системе КонсультантПлюс.
Зарегистрируйся и получи пробный доступ
Это следует из постановления Правительства РФ. Вместо плановых контрольно-надзорных проверок инспекторы надзорных органов могут проводить профилактические визиты в школы и детские сады.
Согласно документу, школы и детские сады выведены из-под плановых проверок на 2023 год, в том числе на соответствие требованиям пожарной безопасности. «В планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования», – говорится в постановлении.
При этом в отношении образовательных учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, который не предусматривает отказа от его проведения. Таким образом инспекторы надзорных органов (в основном – Роспотребнадзор и Федеральный государственный пожарный надзор) во время таких профилактических визитов могут оценить соблюдение обязательных требований. И с этой целью они могут провести осмотр, взять пробы (образцы), истребовать документы, провести испытания, инструментальные обследования и экспертизы. Чтобы провести все необходимые исследования срок такого визита может быть продлен, но не более 3 рабочих дней.
Если в результате профилактического визита были выявлены нарушения, то образовательной организации будет выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Стоит пояснить, что профилактический визит – это это одно из профилактических мероприятий, направленных на предотвращение нарушений и причинения вреда. При этом если были выявлены нарушения, то по итогам профилактического визита проверяемой организации не могут выписать штраф, привлечь к административной ответственности или приостановить её деятельность.
На официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Минпросвещения России от 29.11.2021 № 868, которым утверждены согласованные с Рособрнадзором аккредитационные показатели по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее -приказ). Приказ вступает в силу 1 марта 2022 года и действует до 31 августа 2025 года.
Согласно приказу, с 1 марта 2022 года аккредитация школ станет бессрочной, но вводится аккредитационный мониторинг для постоянного наблюдения за качеством обучения.
При госаккредитации школ будут учитываться, в частности, такие показатели:
— соответствие структуры и содержания образовательных программ требованиям ФГОС;
— соответствие результатов обучения требованиям ФГОС;
— доля педработников, которые имеют первую или высшую квалификационные категории;
— доля педработников, прошедших по профилю преподаваемого учебного предмета повышение квалификации за последние три года;
— обеспеченность каждого школьника учебниками из федерального перечня;
— наличие электронных библиотек;
— результаты оценки качества подготовки обучающихся.
Каждому показателю присвоен свой удельный вес в баллах. Например, показатель «Сведения о результатах оценки качества подготовки обучающихся по результатам оценочных процедур (минимальный порог 60% правильных ответов)»: 70% -10 баллов, 51-69% -5 баллов, менее-51 % -0 баллов. Максимальный балл 10 школа может получить, если доля педработников с первой и высшей категориями составляет 50 и более процентов.
Часть из показателей госаккредитации будет использоваться при проведении аккредитационного мониторинга, а также при проверках школ, но будут учитываться и такие показатели:
— доля выпускников, получивших допуск к ГИА -9 и ГИА-11;
— доля выпускников, не набравших минимальное количество баллов по обязательным предметам при прохождении аттестаций.
О том, какое значение имеют показатели госаккредитации школ, рассказал глава Рособрнадзора А.А.Музаев в интервью «Российской газете». По его словам, для родителей очень важно, чтобы учитель преподавал именно тот предмет, которому он учился в вузе, чтобы каждый школьник был обеспечен учебниками из федерального перечня, а также наличие в школе цифровой библиотеки, где есть доступ к справочникам, поисковикам, книгам, что позволит закрыть дефициты, которые есть в бумажной библиотеке.
На официальном интернет-портале правовой информации также опубликован приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.11.2021 № 1094 «Об утверждении аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования».
Официальный интернет-портал правовой информации:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2022 N 448,
от 17.08.2022 N 1431, от 02.09.2022 N 1551, от 01.10.2022 N 1743,
от 10.11.2022 N 2036, от 29.12.2022 N 2516)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2022 N 448)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Допускается проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска:
дошкольное и начальное общее образование;
основное общее и среднее (полное) общее образование;
деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
деятельность детских лагерей на время каникул;
деятельность по организации общественного питания детей;
родильные дома, перинатальные центры;
социальные услуги с обеспечением проживания;
деятельность по водоподготовке и водоснабжению;
б) в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска:
в) в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности;
г) в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней.
Контрольный (надзорный) орган, орган контроля вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, плановой проверки, проводимых в соответствии с настоящим пунктом, профилактический визит. Контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита в рассматриваемом случае.
3. Установить, что в 2022 – 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2022 N 448, от 29.12.2022 N 2516)
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 N 2516)
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431)
абзац утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”);
по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.11.2022 N 2036)
б) без согласования с органами прокуратуры:
по поручению Президента Российской Федерации;
по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);
при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 N 448)
в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431)
внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.09.2022 N 1551)
в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”.
4. Если основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверок на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проверки незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.
5. В отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, дата начала которых наступает после вступления в силу настоящего постановления и проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением, контрольным (надзорным) органом, органом контроля принимается единое решение об их отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления.
Сведения о завершении таких контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по причине их отмены вносятся в срок не более 10 дней со дня вступления в силу настоящего постановления контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок.
Издание дополнительных приказов, решений контрольным (надзорным) органом, органом контроля не требуется.
6. Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления).
7. Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.
Абзацы второй – третий утратили силу. – Постановление Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431.
7(1). Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
(п. 7(1) введен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431)
7(2). Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
(п. 7(2) введен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431)
8. Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
9. Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).
10. Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.
10(1). В рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора), государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов допускается проведение выездного обследования путем нахождения (перемещения) инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований физическими лицами. В этом случае допускается взаимодействие с физическими лицами с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия и принятием решений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”.
(п. 10(1) введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 N 448; в ред. Постановления Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431)
11. Ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2022 N 448, от 17.08.2022 N 1431)
11(1). Установить, что не требуется представление контрольными (надзорными) органами, органами контроля статистической информации за 2022 год об осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, формирование которой предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.
(п. 11(1) введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 N 448)
П. 11(2) в части, касающейся использования усиленной неквалифицированной электронной подписи при подписании жалобы, вступает в силу с 01.10.2022 (Постановление Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431).
11(2). До 2030 года жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц (в том числе на нарушение требований, установленных настоящим постановлением), подаваемая в соответствии с главой 9 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или простой электронной подписью физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”) или являющегося индивидуальным предпринимателем.
(п. 11(2) введен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431)
11(3). Установить, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок на 2023 год при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Ограничения, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход.
Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. В случае если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
(п. 11(3) введен Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 N 1743)
11(4). В планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.
В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.
Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.
Срок проведения профилактического визита, установленный абзацем первым настоящего пункта, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.
Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.
В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения о проведении в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, профилактического визита, такое профилактическое мероприятие включается в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 “Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям”.
(п. 11(4) введен Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 N 1743)
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Плановые проверки организаций, объекты которых относятся к категориям умеренного, среднего и значительного риска, в 2023 году проводиться не будут. Соответствующее постановление подписал премьер-министр России Михаил Мишустин.
На сайте правительства отмечается, что в следующем году надзорная деятельность будет осуществляться в отношении тех организаций, деятельность которых отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Частота проведения проверок зависит от категории риска объекта контроля.
Постановление позволяет представителям бизнеса, ожидающим проверку, обратиться в контрольный орган для проведения профилактического визита. По результатам такого визита не предусмотрены штрафы и наказания, в отличие от плановых проверок. Как уточнили в кабмине, с начала 2022 года доля профилактических визитов выросла с 5% до 80% в условиях моратория на плановые и внеплановые проверки, который действует до конца текущего года.
По словам зампреда правительства Дмитрия Григоренко, реформа контрольно-надзорной деятельности проводится для снижения административной нагрузки на российский бизнес. «Основное направление реформы — совершенствование рискориентированного подхода, которое будет продолжаться в течение следующего года»,— отметил господин Григоренко.
В начале сентября генпрокурор России Игорь Краснов заявил о намерении Генпрокуратуры и Минэкономики отменить большую часть проверок для бизнеса. Ранее представители розничной торговли обратились к Минпромторгу с просьбой отменить мораторий на проведение плановых проверок. По мнению бизнеса, запретом на проверки пользуются продавцы контрафакта.
В ходе Санкт-Петербургского экономического форума президент РФ Владимир Путин также предлагал отменить проверки для бизнеса, работа которого не связана с рисками причинения вреда.
Подробнее — в материале «Ъ FM» «Мораторий не прошел проверку».