Принципы государственного контроля

Представляется, что с учетом современных вызовов и требований бизнес-сообщества, законы и принципы государственного контроля требуют серьезных изменений. Предложения экспертов о внесении новых принципов в законодательство вполне обоснованы.

Для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, рекомендуется рассмотреть возможность добавления следующих основополагающих принципов:

Такие принципы дополнили бы текущий перечень, создавая более ясное и балансированное понимание контрольно-надзорной деятельности. Учитывая вызывающую огорчение статистику и опасения бизнеса относительно контрольно-надзорных мероприятий, важно иметь устойчивые механизмы защиты и обоснования принимаемых решений.

Новеллы в государственном контроле могут стать шагом к укреплению доверия между бизнесом и государством, а также повысить стандарты прозрачности и справедливости. Важно не только следить за выполнением законов, но и создавать условия для развития бизнеса и экономического роста страны.

Формирование новых принципов государственного контроля является актуальной задачей, требующей внимания и действий со стороны законодателей и экспертов по правовому обеспечению бизнеса. Необходимо стремиться к балансу интересов и защите прав каждой стороны в процессе контроля и надзора.

• Контроль и надзор за соблюдением законности, в том числе за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;
• Контроль и надзор за целевым и эффективным использованием бюджетных средств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, государственного (муниципального) имущества;
• Контроль качества и результативности расходования бюджетных средств;
• Ревизии и аудиты бюджетного и финансового контроля;
• Представление результатов проверок в органы государственной власти, органы местного самоуправления;
• Представление информации и докладов о результатах своей деятельности.

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет аналогичные полномочия на местном уровне:

• Контроль и надзор за исполнением муниципального бюджета;
• Контроль и надзор за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципального образования;
• Ревизии и аудиты финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления;
• Представление результатов проверок в соответствующие органы местного самоуправления;
• Представление информации о деятельности органов местного самоуправления.

3. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования могут сотрудничать и взаимодействовать для решения вопросов, связанных с исполнением функций контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации.

Организация и контроль за использованием бюджетных средств

Одной из важных функций государственных органов в России является контроль за законностью и эффективностью использования бюджетных средств. Для этого проводятся различные проверки и аудиты, направленные на предотвращение коррупции и ненадлежащего использования денежных средств.

Перечень основных мероприятий:

1. Организация контроля:

   • Экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации.
   • Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета.

2. Аудит в сфере закупок:

   • Проведение аудита в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

3. Оценка эффективности предоставления налоговых льгот и преимуществ:

   • Оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств.

4. Экспертиза проектов законов:

   • Экспертиза проектов законов о расходных обязательствах и изменениях доходов бюджета.

5. Контроль за использованием межбюджетных трансфертов:

   • Контроль за использованием средств, предоставленных муниципальным образованиям.

Таблица с изменениями

Данные мероприятия направлены на повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств в субъектах Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган: основные полномочия

С 10 июля 2023 года появилась новая часть 1.1 в статье 9 Федерального закона N 287-ФЗ. Этот документ расширил полномочия Контрольно-счетного органа федеральной территории. Давайте рассмотрим основные задачи, которые теперь входят в компетенцию этого органа:

Контроль за исполнением бюджета

Организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета федеральной территории, а также иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертиза нормативных правовых актов

Проверка проектов нормативных правовых актов о бюджете федеральной территории, анализ обоснованности показателей бюджета.

Внешняя проверка отчетности

Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета федеральной территории в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Контроль за управлением имуществом

Наблюдение за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности федеральной территории.

Аудит закупок

Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг согласно законодательству в этой области.

Эти меры направлены на обеспечение прозрачности и эффективности использования финансовых ресурсов федеральной территории. Контрольно-счетный орган играет важную роль в обеспечении финансовой устойчивости и ответственности в планировании и использовании средств.

6. оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преференций, бюджетных кредитов за счет средств бюджета федеральной территории, а также оценка законности предоставления гарантий и поручительств или обеспечения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета федеральной территории, имущества и имущественных прав, находящихся в собственности федеральной территории, иного имущества и имущественных прав, переданных федеральной территории;

7. экспертиза проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории в части, касающейся расходных обязательств федеральной территории, экспертиза проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории, приводящих к изменению доходов бюджета федеральной территории, а также государственных программ федеральной территории (проектов государственных программ федеральной территории);

8. анализ и мониторинг бюджетного процесса в федеральной территории, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9. проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета федеральной территории в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения бюджета федеральной территории, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган федеральной территории и руководителю исполнительно-распорядительного органа федеральной территории;

10. осуществление контроля за состоянием внутреннего и внешнего долга федеральной территории;

11. оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического и инновационного развития федеральной территории, предусмотренных документами стратегического планирования федеральной территории, в пределах компетенции контрольно-счетного органа федеральной территории;

12. участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13. иные полномочия в сфере внешнего финансового контроля, установленные федеральными законами, уставом федеральной территории и нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории.

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1. организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2. экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3. внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4. оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

5. оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

6. экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

7. анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

8. проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

9. осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

10. оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

11. иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.

4. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1. в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования;

2. в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.