Проверка Роспотребнадзора

Читатель Алексей спрашивает: «Слышал о моратории на проверки малого бизнеса. Подскажите, на какой бизнес это распространяется и какие проверки отменили?»

Приостановили плановые проверки бизнеса

С 10 марта ввели мораторий на плановые проверки бизнеса до конца 2022 года. Это касается всех проверок, включенных в Единый план на 2022 год. Например, проверок Роспотребнадзора, трудовой инспекции и МЧС.

Вместо проверки могут прийти с профилактическим визитом, в первую очередь к тем, у кого уже были нарушения. По итогам профилактического визита инспектор может выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

До 31 декабря 2022 года приостановили проверки в сфере валютного законодательства.

Ввели мораторий на внеплановые проверки

Внеплановые проверки тоже отменили. Их могут провести только с согласованием прокуратуры, если бизнес будет представлять угрозу:

  • жизни и здоровью населения;
  • возникновения чрезвычайной ситуации;
  • безопасности государства.

Выездную проверку исполнения ранее выписанных предписаний, если это нельзя оценить по документам, тоже проведут с разрешения прокуратуры.

Без согласования внеплановую проверку могут назначить:

  • по поручению Президента или Правительства РФ;
  • по требованию прокурора;
  • для получения или возобновления лицензии.

Мораторий действует и на надзор за применением контрольно-кассовой техники — прийти с проверкой могут только по согласованию с прокуратурой и по решению руководителя инспекции.

Налоговая инспекция может провести выездное наблюдение за применением ККТ, если заметит нарушение — сделает контрольную закупку, по итогам которой может оштрафовать.

Какие проверки останутся

Роспотребнадзор может прийти в 2022 году с проверкой к бизнесу с чрезвычайно высоким риском. Например, в детские сады, школы, детские лагеря, родильные дома, предприятия по организации общественного питания детей, предприятия по водоподготовке и водоснабжению.

МЧС может также проверить следующие виды бизнеса с высоким и чрезвычайно высоким риском:

  • детские сады;
  • школы;
  • деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
  • деятельность детских лагерей на время каникул;
  • родильные дома, перинатальные центры;
  • социальные услуги с обеспечением проживания.

С 2023 года частота плановых проверок снова будет зависеть от категории риска бизнеса. Если категория риска низкая — таких проверок не будет.

Спросите у эксперта

Приказ Роспотребнадзора от 23.12.2021 № 804

Комментарий

Приказом от 23.12.2021 № 804, вступившим в силу 01.02.2022, Роспотребнадзор установил индикатор возможного нарушения обязательных требований в области защиты прав потребителей.

Напомним, что индикатором риска нарушения обязательных требований является отклонение от параметров объекта контроля. Эти отклонения сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При осуществлении Роспотребнадзором (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) контроля (надзора) в области защиты прав потребителей таким индикатором будет наличие у организации или ИП товаров для продажи, на которых нанесены (предположительно нанесены) чужие товарные знаки, наименования мест происхождения товара или сходные с ними обозначения для однородных товаров, то есть контрафактных товаров.

Подтверждением наличия индикатора также может быть наличие средств индивидуализации на этикетках, упаковках, документации, в предложениях о продаже товаров, в объявлениях, на вывесках и в рекламе, в интернете (в т. ч. в доменном имени и при других способах адресации).

Указанный индикатор является поводом для повышенного внимания к организации или ИП со стороны Роспотребнадзора и может привести к внеочередной проверке соблюдения обязательных требований в области защиты прав потребителей (ч. 10 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В приказе Роспотребнадзора отмечается, что о возможном наличии у организации или ИП контрафактных товаров ведомству может стать известно:

  • от граждан и организаций;
  • от органов государственной власти и местного самоуправления;
  • из средств массовой информации;
  • из общественных объединений потребителей и т. д.

Проверка Роспотребнадзора

В 2022 году не будут проводиться плановые проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. Будут только внеплановые — по обновленным требованиям, вступившим в действие 1 июля 2021 года. На основании Закона от 31.07.2020 г. № 248 добавили новые виды контрольных мероприятий, практически все из которых будут проводиться без предупреждения субъектов.

Важный положительный момент — сроки проверок сократили. Кроме того, ИП или организация могут получить «знак качества» и бесплатную консультацию от специалистов Роспотребнадзора.

Оборудование, программное обеспечение и услуги по настройке в соответствии с законодательством.

Кого будут проверять в 2022 году

Роспотребнадзор проводит проверку ИП и юридических лиц. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, а также профилактический визит.

В 2022 году Роспотребнадзором не будут проводиться плановые проверки у субъектов МСП, кроме ситуаций, если:

  • по субъекту высокая или чрезвычайно высокая категория риска;
  • за последние 3 года предприниматель был оштрафован, его лишали лицензии или по нему была приостановка деятельности из-за нарушения санитарных норм или прав потребителей;
  • для ведения деятельности требуется иметь лицензию.

Если субъект МСП не попадает под исключение, но инспекторы придут к нему в 2022 году проводить плановую проверку — это нарушение норм законодательства. Дело в том, что действуют надзорные каникулы, по которым сейчас запрещается проверять субъектов МСП. Раньше планировали, что эти каникулы закончатся декабрем 2021 года, однако чиновники продлили их действие еще на один год.

Когда надзорные каникулы будут закончены, частота плановых проверок и их проведение будут зависеть от категории риска субъекта (ст. 25 Закона № 248-ФЗ):

  • не будет плановых проверок, если низкий риск;
  • минимум одна проверка в 6 лет, максимум одна проверка в 3 года, если средний или умеренный риск;
  • минимум одна проверка в 4 года, максимум одна проверка в 2 года, если высокий риск;
  • проверка 1-2 раза в год, если чрезвычайно высокий риск.

Инспекторы Роспотребнадзора осуществляют плановые проверки по графику, который в конце декабря публикуется на следующий год на сайте федерального ведомства и его региональных подразделений.

Инспекторы Роспотребнадзора за несколько дней оповещают субъекта о том, что будет проводиться плановая проверка. Но если заранее найти себя в графике проверок, то будет больше времени на подготовку к ней.

Для проведения Роспотребнадзором внеплановых проверок должны быть конкретные причины:

  • истечение срока предписания после предыдущей проверки, но субъект не отчитался о произведенных исправлениях;
  • не анонимная жалоба в Роспотребнадзор, в которой указано, что пострадали люди или животные, есть угроза жизни и здоровью людей и животных, а также субъект не отреагировал на сообщение клиента о нарушении его прав и никак не помог ему;
  • проверка проводится прокуратурой и к ней привлекаются также сотрудники Роспотребнадзора;
  • поступление поручения от Президента РФ или Правительства РФ;
  • выявление инспекторами нарушений при проведении профилактического визита, выездного обследования или наблюдения. Во время этих мероприятий инспектор не выдает предписание и не штрафует за нарушения, однако он вправе инициировать внеплановую проверку.

О проведении выездной проверки ведомство должно известить субъекта не позже чем за сутки. Об иных внеплановых проверках Роспотребнадзор может не предупреждать.

Профилактический визит

С 1 июля 2021 года инспекторы ведомства могут прийти к любому субъекту с целью профилактического визита, и для этого не требуется какая-либо причина. При открытии бизнеса такой визит предложат непременно в течение года с момента регистрации.

Профилактический визит — это не проверка, поскольку инспектор будет только рассказывать об обязанностях субъекта и нормах, необходимых к соблюдению. Если при визите выявлены нарушения, инспектор не выдает предписание по их устранению, но может инициировать внеплановую проверку.

Ведомство уведомляет о профилактическом визите за 5 дней. Сотрудник Роспотребнадзора может прийти лично или провести беседу по видеосвязи.

Субъект может отказаться от профилактического визита, даже если бизнес был зарегистрирован недавно. В этой ситуации требуется уведомить Роспотребнадзор об отказе не позже чем за 3 дня до назначенной даты.

Что будут проверять

Роспотребнадзор проверяет, как ИП и юрлица соблюдают санитарные нормы и права потребителей.

Ранее инспекторы или запрашивали документацию и проверяли ее удаленно, или приезжали к субъекту для проведения выездной проверки. Она могла проводиться до 20 рабочих дней.

С 1 июля 2021 года срок этой проверки был сокращен до 10 часов. Кроме того, были введены новые виды контрольных мероприятий, и некоторые из них проводятся без участия субъекта.

Рассмотрим подробнее, какие проверки субъектов МСП в 2022 году будет проводить Роспотребнадзор:

Вы готовы к проверке? Оставьте заявку и наши специалисты подскажут чего вам не хватает для соблюдения законодательства

Инспектор вправе проводить контрольное мероприятие, только если оно согласовано с руководством Роспотребнадзора. В некоторых ситуациях требуется также согласовывать его с прокуратурой. Проверки и результаты по ним содержатся в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

К каждой проверке имеется перечень требований, за рамки которого инспектору запрещено выходить. К примеру, при контрольной закупке инспектор не может требовать документацию или забирать товар для проведения экспертизы. Если инспектор нарушит установленный перечень требований, результаты проверки можно аннулировать.

При плановых и внеплановых проверках инспектор использует проверочные листы, в которых содержатся перечни вопросов. Субъект может заранее проверить себя по ним.

Проверка Роспотребнадзора

Что делать при проверке Роспотребнадзором

Это зависит от вида проверки. При открытой проверке надо сделать следующее:

  • Проверить документы инспекторов — удостоверения проверяющих и приказ на проверку. В нем должны указываться причины проверки, что будут делать при ней и сколько времени. Документы нужно проверить не только сотрудников Роспотребнадзора, но и экспертов иных ведомств. При несовпадении ФИО инспекторов с информацией в приказе или сомнениях в подлинности документов можно позвонить в Роспотребнадзор для уточнения информации — по телефону горячей линии 8 (800) 555 49 43;
  • Предоставить сведения — выдать проверяющим документацию и показать территорию, помещения, оборудование, транспорт, продукцию (о чем указано в приказе). При документарной проверке ведомство направляет субъекту запрос, в котором указывает список документов для проверки. С запросом дополнительно направляется копия приказа на проверку. Не должны требовать документы, которые инспекторы могут запросить у других ведомств, к примеру, у ИФНС;
  • Не мешать инспекторам — при уклонении от проверки, не пропуске проверяющих, запрете осматривать оборудование, территорию или товары субъекта оштрафуют. Штраф для должностного лица или ИП — 5-10 тыс. руб., для компании — 20-50 тыс. руб. При повторном нарушении штрафы удваиваются (ст. 19.4.1 КоАП);
  • Следить за сроками — при документарной проверке представить копии документов на проверку нужно в течение 10-ти рабочих дней. Нотариальное заверение документов не требуется. Документы можно передать в электронном виде с заверением электронной подписью. Если проверяющим нужны дополнительные документы, он направляет второй запрос, на который также нужно будет ответить в течение 10-ти рабочих дней.
    При выездной проверке срок мероприятия составляет 10 рабочих дней. Инспекторы могут проверять малое предприятие суммарно не больше 50-ти часов, а микропредприятие — не больше 15-ти часов. Проверка может быть продлена, если нужно проводить дополнительные испытания или исследования.При инспекционном визите или рейде субъект может проверяться не дольше одного дня. При иных контрольных мероприятиях срок проверки зависит от того, сколько времени требуется для проведения закупки или экспертизы;
  • Не платить за экспертизу — проверяющие берут образцы или пробы продукции для экспертизы, но все исследования проводятся за государственный счет;
  • Проверить акт — по результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается субъекту проверки. В документе указываются дата, место, продолжительность проверки, перечень присутствовавших при проверке, а также выявленные нарушения. К акту прикладываются документы — протоколы, пояснения, предписания. Если проводится экспертиза, то акт с отраженными в нем результатами будет передан инспекторами позже. Если результаты экспертизы ждать не нужно, то акт выдается сразу после проведения проверки. Акт подписывается обеими сторонами — инспекторами и субъектом проверки. При несогласии с результатами проверки это можно указать в акте. При отказе подписывать акт документ высылается заказным письмом с уведомлением о вручении.
Больше проверок:  Разработка и продажа премиксов для обогащения пищевых продуктов

Что будет по результатам проверки

При нарушении санитарных норм или прав потребителей, которое не представляет угрозы для жизни, безопасности и здоровья людей, субъекту проверки выпишут предупреждение. В предписании будет указано, что требуется исправить, а штрафа не будет.

Когда деятельность организации или ИП может нанести вред или субъект проверки не впервые нарушает требования, ему выпишут штраф, конфискуют товар или приостановят деятельность. Когда нарушение санитарных норм стало причиной гибели людей или нанесения тяжкого вреда здоровью, могут принять решение о лишении свободы.

Меры Роспотребнадзора при обнаружении нарушений:

  • Назначение внеплановой проверки — при нарушениях, выявленных при профилактическом визите, выездном обследовании или мониторинге безопасности;
  • Выдача предписания — в документе указываются требования и сроки устранения нарушений. Когда сроки истекут, инспектор проводит проверку. Когда требования не выполнены, принимают меры наказания по ст. 19.5 КоАП — для должностных лиц 1-2 тыс. руб. или дисквалификация на 3 года, для юрлица — 10-20 тыс. руб.;
  • Назначение штрафа или предупреждение — инспектор составляет протокол. Он выписывает штраф за нарушение санитарных норм или прав потребителей (некачественное оказание услуг, обман, недостоверные сведения о товаре). Размер штрафа зависит от тяжести нарушения — при обсчете в магазине штраф для ИП 10-30 тыс. руб., для юрлица 20-50 тыс. руб. Если на товар наклеена этикетка с датой изготовления, поверх которой наклеена еще одна этикетка с более поздней датой, штраф для юрлица 100-500 тыс. руб. При отсутствии угрозы жизни, здоровью и безопасности людей субъектам МСП и организациям, впервые нарушившим, штраф заменяется на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП);
  • Конфискация товара — если имеется угроза жизни и здоровью покупателей;
  • Временная приостановка деятельности — максимум на срок 90 дн., если имеется угроза жизни и здоровью людей;

Обжалование результатов проверки

Для обжалования результатов проверки можно подать жалобу в Роспотребнадзор:

В жалобе требуется указать:

  • кто и какое решение вынес;
  • свои ФИО и контактные данные;
  • информацию о юрлице или ИП;
  • с чем не согласны и почему;
  • какие требования выдвигаете;
  • как получить ответ (по почте, на е-майл).

К жалобе нужно прикрепить копию акта проверки, предписания или постановления, а также документацию, подтверждающую правоту проверяемого субъекта. При необходимости их можно запросить у Роспотребнадзора. К примеру, вынесено решение, что вода для приготовления пищи не соответствует нормам СанПиНа. Если есть мнение, что в этом виновна водоснабжающая компания, нужно потребовать у Роспотребнадзора результаты проверки этой водоснабжающей компании.

Жалобу можно направить через сайт Госуслуг, для чего есть онлайн-форма для заполнения. Жалоба подписывается электронной подписью.

Ведомство зарегистрирует жалобу на следующий день, а ответ на нее предоставит в течение 20-ти дней после регистрации.

Кроме того, можно обратиться в прокуратуру, например, если не устраивает ответ на жалобу в Роспотребнадзор. Ответить должны в течение 30-ти дней. Если будут выявлены серьезные нарушения в работе сотрудников Роспотребнадзора, ситуация будет решаться через суд.

Помощь Роспотребнадзора предпринимателям

Юрлица и ИП вправе получать от Роспотребнадзора бесплатные консультации и оценки, которые можно использовать в рекламе как «знак качества».

Субъекты могут задавать инспекторам ведомства вопросы, касающиеся санитарных норм при ведении бизнеса, к примеру, каким должно быть помещение, как правильно сделать вентиляцию, в каком нормативно-правовом акте содержатся необходимые требования. Задать вопрос можно по телефону или лично. Для записи на бесплатную консультацию надо обратиться в региональное отделение ведомства.

Для получения оценки от Роспотребнадзора надо пройти самообследование. Если оценка высокая, субъект принимает декларацию соблюдения обязательных требований (пока непонятно, как она будет выглядеть). Возможно, в ней будет указываться, что субъект не нарушает санитарные нормы и права потребителей, что подтверждается Роспотребнадзором.

Данная декларация будет регистрироваться ведомством и размещается на его сайте. Затем субъект сможет использовать ее как «знак качества» — распечатать и повесить на торговой точке, выложить на сайте или использовать в рекламных целях.

Роспотребнадзором уже разработаны методические рекомендации, как проводить самообследование, однако, документ еще не согласован. Предполагается, что потребуется пройти тестирование и сформировать отчет.

Общие моменты о проверках Роспотребнадзора

Ведомство может проводить плановые и внеплановые проверки, а также профилактический визит.

Плановые проверки проводятся в соответствии с графиком. В 2022 году не будут проверять субъектов МСП (имеются исключения). С 2023 года частота мероприятий будет зависеть от категории риска компании. При низкой категории плановые проверки проводиться не будут.

Внеплановые проверки будут проводиться при поступлении жалобы или для проверки, как субъект исправил ранее выявленные нарушения. Также может быть назначена внеплановая проверка, если инспектор обнаружит нарушения при профилактическом визите.

Чтобы проводить профилактический визит, причина не требуется. В данном случае инспектор будет рассказывать об обязанностях субъекта. Визит — это не проверка, а потому от него можно отказаться за 3 дня до назначенной даты.

Объект проверки зависит от вида контрольного мероприятия. Проверяющий может осматривать территорию, помещения, оборудование, запрашивать документацию, проводить контрольную закупку или брать образцы продукции на исследование. Многие виды проверок будут проводиться без предупреждения субъекта проверки.

Когда пришли с проверкой, нужно:

  • проверить документы инспекторов;
  • предоставить информацию;
  • не мешать ревизорам;
  • следить за сроками;
  • не платить за экспертизу;
  • проверить правильность заполнения акта проверки.

По результатам проверки Роспотребнадзор может назначить штраф или предупреждение, конфисковать продукцию, приостановить деятельность юрлица или ИП, передать материалы дела в прокуратуру. При несогласии с результатами проверки нужно подать соответствующую жалобу.

Юристы рассказали Контур.Журналу о том, зачем нужны контрольные закупки и проверочные листы, как подготовиться к визиту контролеров, когда ждать уведомления о грядущей проверке и как обжаловать решение проверяющей комиссии в административном порядке и в суде.

Олег Кириллов, партнер юридической компании «Холдсвей»

Руководителю компании нужно изучить права и обязанности своей организации и права и обязанности проверяющих органов, а также позаботиться о необходимых документах, сертификатах, санитарных книжках, чтобы обеспечить добросовестное проведение проверки со стороны всех участников.

В законодательстве РФ множество нормативных документов и правил, и предприниматель не может держать все в голове. Поэтому руководителю компании следует обратиться к юристам, которые подготовят коллектив. В противном случае сотрудники проверяемой компании могут по незнанию препятствовать проведению проверки контролирующими органами, из-за чего их могут привлечь к административной ответственности согласно положениям ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ст. 19.7 КоАП РФ и др.

Мы проводим тренинги для сотрудников некоторых заводов и компаний, а также составляем должностные инструкции и памятки, как должен вести себя каждый сотрудник во время проверки. В итоге при появлении на пороге офиса сотрудников Роспотребнадзора сотрудники не теряются и не паникуют, а следуют регламенту.

Хотя бы один представитель компании обязан присутствовать при проверке

Собственнику компании следует выбрать человека, который будет общаться с инспекторами. Это может быть он сам, руководитель или его заместитель.

У собственника проверяемой компании есть право вызвать своего адвоката, который будет следить за выполнением проверки контролирующими органами, привлечь к участию в проверке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей или Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. Мы рекомендуем обязательное присутствие юриста на проверках.

Какие документы должны быть у сотрудников Роспотребнадзора

В случае выездной проверки сотрудники Роспотребнадзора должны предъявить служебные удостоверения и распоряжение (приказ) о проведении проверки.

Распоряжение должно содержать данные инспекторов, которые проводят проверку, цели и задачи проверки, основания для проведения проверки, срок проверки, адрес и лица, в отношении которых она будет проводиться, условия проверки, состав экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проверке.

Больше проверок:  Что это? Зачем мне учетная запись в ЕСИА?

Важно, чтобы данные инспекторов, которые пришли в компанию с проверкой, соответствовали указанным в распоряжении.

Предприниматель вправе отказать в проведении проверки, указав на ее незаконность, если, например, вас проверяет один инспектор, а в распоряжении указаны данные другого человека.

После того, как предприниматель проверил документы контролеров и убедился, что с ними все в порядке, лучше не препятствовать им, а, наоборот, содействовать.

Если сотрудник Роспотребнадзора инициирует полную «ревизию» всех документов компании, запрашивает документы, не относящиеся к предмету проверки, указанному в распоряжении, это считается превышением полномочий.

Следует всю проверку фиксировать на видеокамеру, а также записывать все нарушения, выявленные в ходе проверки. Это необходимо для того, чтобы обжаловать действия инспекторов и законность подобной проверки. В большинстве случаев суд встает на сторону бизнесменов.

Что обычно проверяют сотрудники Роспотребнадзора

Роспотребнадзор осуществляет широкий спектр полномочий, в том числе санитарно-эпидемиологический надзор, выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, проведение социально-гигиенического мониторинга, контроль над соблюдением закона о защите прав потребителей, аттестацию работников, занятых в производстве, транспортировке, хранении, реализации пищевых продуктов и питьевой воды, ведение учета.

Инспекторы могут производить отбор образцов и проб продукции для исследований, испытаний и измерений, если это прописано в распоряжении (приказе).

Возможные итоги проверки

По итогам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором обязательно ставится отметка о том, что проверяемый с ним ознакомлен или отказался ознакомиться. Предприниматель имеет право указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с результатами проверки и с отдельными действиями сотрудников Роспотребнадзора.

Если по итогам проверки инспектор выявил в вашей компании нарушения, он может:

  • привлечь к административной ответственности за выявленные нарушения в виде предупреждения;
  • наложить штраф;
  • приостановить деятельность предприятия до устранения нарушений на определенный срок;
  • при угрозе жизни или здоровью людей передать дело в суд. Такие случаи грозят лишением свободы.

Сроки проверки

По срокам проверка не должна длиться более 20 дней, выездная проверка малых предприятий не более 50 часов в год, а микропредприятий и индивидуальных предпринимателей — не более 15.

Инспекторы не имеют права

  • проводить проверку в отсутствие представителей проверяемого юридического лица (исключение составляют случаи угрозы здоровью людей, животных или государственной безопасности);
  • проводить проверку без предупреждения собственника бизнеса (даже о внеплановых проверках органы обязаны предупреждать за сутки до проверки);
  • нарушать сроки проверки;
  • забирать оригиналы документов проверяемой компании;
  • требовать информацию, документы или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
  • разглашать результаты проверки третьим лицам;
  • предписывать проведение каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемой компании или требовать деньги за проведенную проверку.

Деятельность Роспотребнадзора регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2005 РФ № 322.

Илья Савельев, старший партнер юридической компании «АВТ Консалтинг»

Чаще всего с проверками Роспотребнадзора сталкиваются организации, осуществляющие производство и продажу продуктов питания, лекарств, товаров промышленного назначения. Это магазины, аптеки, молочные, комбикормовые заводы. Также Роспотребнадзор часто проверяет школы, детские сады, дома-интернаты. Не удастся избежать проверок и компаниям, оказывающим населению бытовые услуги. Это гостиницы, медицинские центры, диагностические лаборатории, кафе и рестораны.

Зачем нужны плановые проверки и план проверок

От проведения плановых проверок в 2017-2018 годах освобожден малый бизнес.

Цель плановых проверок — санитарный и эпидемиологический надзор, контроль соблюдения компанией прав потребителей.

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года (ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Чаще плановые проверки могут проводиться в организациях в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения, а также в социальной сфере.

Ежегодно составляется сводный график плановых проверок. Это перечень организаций, которые в этом году будут проверять, и сведения о дате начала проверки и сроках ее проведения. План проверок размещается в открытом доступе на официальном сайте Роспотребнадзора и на сайте Генпрокуратуры РФ.

Зачем нужны внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся по жалобам о нарушениях прав потребителей, если человек уже обращался в компанию, нарушившую его права, и такое обращение было оставлено без рассмотрения или не было удовлетворено.

Если проверка нужна для предоставления правового статуса, лицензии или выдачи разрешения, то она будет проведена после поступления заявления компании.

Другие причины — истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, информация об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Какие документы нужно предоставить контролерам?

Это правоустанавливающие документы организации (устав, свидетельства ИНН, ОГРН) и наличие необходимых лицензий и разрешений (например, при торговле алкогольной продукцией).

Компаниям также стоит позаботиться о наличии уголков потребителя с информационными стендами, правильно оформленных ценников и прейскурантов цен на товары и услуги с подписью руководителя, сертификатов на товар, информации о производителе и поставщике товара.

Не лишними будут свидетельства о праве собственности на помещение или договоры на аренду, договоры на вывоз мусора и иных отходов, договоры на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.

Контролеры могут проверить наличие журналов учета санитарных проверок, журнала учета дезинфицирующих средств, программ производственного контроля, инструкций по обращению с медицинскими отходами. Замерить метраж помещений, высоту окон, размер дверных проемов. Осмотреть вентиляцию и освещение.

Следует помнить, что все запрошенные документы при проверке предоставляются в виде копий, заверенных подписью и печатью компании. Проверяющие не имеют права требовать нотариально заверенные копии и оригиналы документов.

Как и когда контролеры должны предупредить предпринимателя о проверке?

О проведении плановой проверки контролеры обязаны уведомить предпринимателя за 3 рабочих дня до начала проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки организацию уведомляют не менее чем за 24 часа до начала проверки любым доступным способом.

Предварительное уведомление организации не требуется при причинении вреда жизни и здоровью граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при нарушении прав потребителей.

Зиннур Зиннятуллин, адвокат Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры»

Существует несколько способов обжалования действий органа государственной власти в досудебном и судебном порядке, также обжалованию подлежит акт проверки или постановление о привлечении к административной ответственности.

Досудебный порядок обжалования

Если предприниматель не согласен с результатами проверки, указанными в акте проверки, или с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение 15 дней с даты получения акта проверки он может отправить письменные возражения в Роспотребнадзор. К возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии.

Жалоба рассматривается не дольше 30 дней, с дополнительными документами — не дольше 60 дней.

По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке действия проверяющего могут признать незаконными, результаты проверки могут отменить, если она проводилась с грубыми решениями, либо в удовлетворении жалобы могут отказать, если закон не нарушался.

Предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий Роспотребнадзора, если он считает, что его права  в сфере предпринимательской деятельности были нарушены, на него были незаконно возложены обязанности или были созданы иные препятствия для осуществления предпринимательства.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье или должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами.

Если Роспотребнадзор вынес предписание об устранении нарушений, затем постановление о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей, но именно постановление о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей было обжаловано и отменено по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), то предписание об устранении нарушений остается в силе и все еще требуется его исполнение.

Акт проверки или предписание об устранении нарушений должны быть обжалованы отдельно в досудебном или судебном порядке. Только в таком случае они становятся необязательными для выполнения.

Что такое контрольные закупки и по каких правилам они проводятся?

Контрольная закупка позволяет смоделировать ситуацию, при которой контролер проверяет, как продаются товары и оказываются услуги потребителям.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления предпринимателя по согласованию с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена предпринимателю сразу после ее завершения. Должностное лицо должно предъявить служебное удостоверение и приказ о проведении контрольной закупки.

Контрольная закупка должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи.

Зачем с октября 2017 года вводятся проверочные листы

С 1 октября 2017 года при плановых проверках используются проверочные листы — это списки контрольных вопросов с перечнем требований к предпринимателю. Соблюдение этих требований позволяет сохранить жизнь и здоровье граждан.

Проверочные листы должны будут упростить жизнь проверяемым компаниям, так как будут установлены конкретные требования по проверке юридических лиц в зависимости от их вида деятельности, что должно дать возможность компаниям более детально подготовиться к проверке и знать непосредственные требования, предъявляемые во время проверки. Сейчас такие конкретные требования отсутствуют.

Чтобы узнавать о самых важных изменениях, касающихся бизнеса, присоединяйтесь к нашему каналу в Telegram!

В 2022 году не будет плановых проверок у малого и среднего бизнеса. Останутся внеплановые — они будут проходить по новым требованиям, которые вступили в силу 1 июля 2021 года (закон 248-ФЗ). Закон добавляет новые виды контрольных мероприятий — почти все они проводятся без предупреждения. Но есть и хорошие новости: сроки проверок сократились, а ещё теперь ИП или компания может получить «знак качества» и бесплатную консультацию от Роспотребнадзора.

Подробнее о том, что изменилось, чем грозят проверки и что делать, если к вам пришли ревизоры, — рассказываем в статье.

Кого и почему Роспотребнадзор может проверить в 2022 году

Роспотребнадзор проверяет компании и индивидуальных предпринимателей.

Проверки бывают плановыми и внеплановыми. А ещё теперь Роспотребнадзор может прийти к предпринимателю с профилактическим визитом.

Плановая проверка. В 2022 году Роспотребнадзор не будет проводить плановые проверки у малого и среднего бизнеса, кроме случаев, когда:

  • у бизнеса высокая или чрезвычайно высокая категория риска — проверьте свою категорию риска;
  • за последние три года предпринимателя штрафовали, лишали лицензии или приостанавливали его деятельность за нарушение санитарных норм и прав потребителей;
  • для ведения бизнеса нужна лицензия.

Если малый или средний бизнес не попадает под исключение, а Роспотребнадзор придёт к нему с плановой проверкой в 2022 году, это будет нарушением закона. Всё дело в надзорных каникулах: планово проверять малый и средний бизнес сейчас запрещено. Ранее планировалось, что запрет будет действовать только до конца 2021 года, но правительство продлило мораторий на проверки ещё на год.

Больше проверок:  Контроль качества на производстве

Когда надзорные каникулы закончатся, наличие и частота плановых проверок будут зависеть от категории риска бизнеса (ст. 25 закона 248-ФЗ):

  • низкий риск — плановых проверок не будет;
  • средний и умеренный риск — минимум одна проверка в шесть лет, максимум — раз в три года.
  • высокий или значительный риск — минимум одна проверка в четыре года, максимум — раз в два года;
  • чрезвычайно высокий риск — проверки один-два раза в год.

Роспотребнадзор проводит плановые проверки по графику. Обычно график на следующий год публикуют в конце декабря на сайтах Роспотребнадзора и региональных управлений. Графика на 2022 год пока нет, следите за обновлениями на сайтах Роспотребнадзора.

Графики плановых проверок

О плановой проверке Роспотребнадзор предупреждает за несколько дней, но, если найдёте себя в графике заранее, будет больше времени на подготовку.

Внеплановая проверка. Чтобы Роспотребнадзор провёл внеплановую проверку, нужны причины:

1. Истёк срок предписания после предыдущей проверки, но предприниматель не отчитался о том, что всё исправил.
2. Кто-то пожаловался в Роспотребнадзор, заявление не анонимное, и в нём сказано, что:

  • пострадали люди или животные;
  • под угрозой жизнь или здоровье людей и животных;
  • клиент сообщил предпринимателю, что его права нарушены, но предприниматель не отреагировал или не помог.

3. Прокуратура проверяет компанию или ИП и привлекает к проверке Роспотребнадзор.
4. Поступило поручение от президента или Правительства РФ.
5. Инспектор нашёл нарушения, когда приходил с профилактическим визитом, проводил выездное обследование или наблюдение. Во время этих контрольных мероприятий проверяющий не может выдать предписание или оштрафовать за нарушения, но может назначить внеплановую проверку.

О выездной проверке Роспотребнадзор обязан предупредить не позже чем за сутки. О других внеплановых проверках он может не предупреждать.

Если у вас Эвотор

Контролируйте работу бизнеса с помощью Личного кабинета Эвотора — все цифры и показатели как на ладони

Профилактический визит. С 1 июля 2021 года Роспотребнадзор может прийти к любому предпринимателю с профилактическим визитом — причина для этого не нужна. Тому, кто только открыл бизнес, визит предложат обязательно в течение года с момента регистрации.

Профилактический визит не считается проверкой: инспектор рассказывает об обязанностях предпринимателя и нормах, которые необходимо соблюдать. Если во время визита инспектор заметит нарушения, он не сможет выдать предписание, но сможет назначить внеплановую проверку и прийти снова.

О профилактическом визите Роспотребнадзор предупреждает за пять дней. Инспектор может прийти на точку лично или побеседовать с предпринимателем по видеосвязи.

Предприниматель имеет право отказаться от профилактического визита, даже если он недавно открыл бизнес. В таком случае нужно сообщить об отказе в Роспотребнадзор не позднее чем за три дня до назначенной даты.

Что проверяет Роспотребнадзор

Роспотребнадзор проверяет, как компании и ИП соблюдают санитарные нормы и права потребителей.

Раньше инспектор либо запрашивал документы и проверял их удалённо, либо приезжал на точку с выездной проверкой. Проверка могла длиться до 20 рабочих дней. С 1 июля 2021 года срок таких проверок сократился до 10 часов. А ещё появились новые виды контрольных мероприятий. Некоторые из них можно проводить даже без участия предпринимателя.

Какие внеплановые проверки малого и среднего бизнеса Роспотребнадзор будет проводить в 2022 году

Всё зависит от вида проверки. Как себя вести, если проверяющие пришли открыто:

1. Проверить документы ревизоров. Посмотрите удостоверения сотрудников Роспотребнадзора и изучите приказ. В нём должно быть сказано, по каким причинам проводится проверка, что будут делать инспекторы и сколько времени это займёт. С сотрудниками Роспотребнадзора могут прийти другие эксперты, например пробоотборщики. Проверьте их документы тоже.

Если имена и фамилии сотрудников Роспотребнадзора не совпадают с данными в приказе или вы сомневаетесь в подлинности документов — звоните в Роспотребнадзор. Горячая линия Роспотребнадзора: 8 (800) 555-49-43.

2. Предоставить информацию. Дайте сотрудникам Роспотребнадзора документы и покажите территорию, помещение, оборудование, транспорт, продукцию — всё, о чём сказано в приказе.

Если проверка документарная, Роспотребнадзор отправит вам запрос с перечнем документов, которые нужны для проверки. Вместе с ним придёт копия приказа о проверке. Роспотребнадзор не должен требовать документы, которые может запросить у других госорганов, например налоговой.

3. Не мешать проверяющим. Если вы уклоняетесь от проверки, не пускаете сотрудников Роспотребнадзора или мешаете осматривать оборудование и товары, вас могут оштрафовать:

  • должностное лицо и ИП на 5000 – 10 000 ₽;
  • компанию на 20 000 – 50 000 ₽.

За повторное нарушение штрафы увеличивают вдвое (ст. 19.4.1 КоАП РФ).

4. Следить за сроками. Если проверка документарная, у вас есть десять рабочих дней, чтобы отправить на проверку копии документов с подписями руководителя и печатями. Заверять документы у нотариуса не нужно. Можно отправить в электронном виде с электронной подписью. Если инспектору потребуется дополнительная информация, он отправит второй запрос. На ответ у вас будет ещё десять рабочих дней.

Срок выездной проверки — десять рабочих дней. При этом на малом предприятии сотрудники Роспотребнадзора могут находиться суммарно не дольше 50 часов, на микропредприятии — не дольше 15 часов. Проверку могут продлить, только если нужны длительные испытания или расследование. Найдите себя в реестре и узнайте, относитесь ли вы к малым или микропредприятиям.

Во время инспекционного визита или рейда предпринимателя могут проверять не дольше одного дня. В остальных случаях сроки зависят от того, сколько времени нужно, чтобы провести закупку или экспертизу.

5. Не платить за экспертизу. Инспектор может взять образцы или пробы продукции для исследования. Все экспертизы проводятся за счёт государства.

6. Проверить акт. Инспектор составляет акт проверки в двух экземплярах. Один экземпляр — ваш. В акте указаны дата, место, продолжительность проверки, список присутствовавших, а также нарушения, если они есть. К акту могут прилагаться документы: протоколы, объяснительные, предписания. Если для составления акта нужно дождаться результата экспертизы, вы получите его, когда придут результаты, а если ждать не нужно — сразу после проверки.

Акт подписываете вы и проверяющий из Роспотребнадзора. Если с чем-то не согласны, напишите об этом в акте. Если отказываетесь подписывать акт, его вышлют заказным письмом с уведомлением о вручении.

Чем грозят проверки Роспотребнадзора

Если нарушение санитарных норм или прав потребителей не несёт угрозы жизни, безопасности и здоровью людей, на первый раз предприниматель может обойтись предупреждением. Роспотребнадзор укажет в предписании, что нужно исправить, и не будет штрафовать.

Если работа компании или ИП может нанести кому-то вред или предприниматель не первый раз нарушает требования — ему будут грозить штрафы, конфискация товара или приостановка деятельности. А если нарушение санитарных норм привело к гибели людей или нанесению серьёзного вреда здоровью, может дойти и до лишения свободы.

Какие меры может принять Роспотребнадзор, если найдёт нарушения:

1. Назначить внеплановую проверку. Если инспектор заметил нарушения во время профилактического визита, выездного обследования или мониторинга безопасности, он может назначить внеплановую проверку, чтобы основательно всё осмотреть.

2. Выдать предписание. В нём должны быть указаны требования и срок. Когда срок истечёт, сотрудник Роспотребнадзора проведёт проверку. Если нарушения по предписанию не устранили — штраф (ст. 19.5 КоАП РФ):

  • для должностных лиц и ИП 1000 – 2000 ₽ или дисквалификация на три года;
  • для компаний 10 000 – 20 000 ₽.

3. Выписать штраф или предупреждение. Сотрудники Роспотребнадзора сами составляют протоколы. Инспектор может выписать штраф за нарушение СанПиН или прав потребителей: оказание некачественных услуг, обман, недостоверную информацию о товаре.

Штраф зависит от тяжести нарушения. Если покупателя обсчитали в магазине, ИП оштрафуют на 10 000 – 30 000 ₽, компанию — на 20 000 – 50 000 ₽. Если сотрудник Роспотребнадзора увидел, что на колбасе этикетка с датой изготовления заклеена этикеткой с более поздней датой, компанию могут оштрафовать на 100 000 – 500 000 ₽.

Если нет угрозы безопасности, здоровью или жизни людей, малому и среднему бизнесу и компаниям, у которых впервые нашли нарушение, штраф могут заменить на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ

4. Конфисковать товар. Товары могут забрать, если есть угроза жизни и здоровью потребителей.

5. Временно остановить бизнес. Работу компании или ИП могут приостановить максимум на 90 дней, если есть угроза жизни и здоровью потребителей.

6. Привлечь к уголовной ответственности. Роспотребнадзор может отправить в прокуратуру материалы для возбуждения уголовного дела. Для этого он должен найти признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства. Например, компания выпускает рыбные консервы и не соблюдает СанПиН. Люди массово заболели ботулизмом, несколько человек погибли. Это уголовное дело.