Проверки по охране труда и промышленной безопасности

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по пожарной безопасности

Дата актуализации статьи: 25.09.2023

Для того чтобы провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности или, как теперь принято называть, контрольное (надзорное) мероприятие, у инспекторов федерального государственного пожарного надзора должны иметься соответствующие основания. За последние три года законодательство в области организации и осуществления надзорных мероприятий претерпело значительные изменения, в том числе и в части оснований для их проведения.

В данной статье подробно расскажем о том, какие на сегодняшний день имеются основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий с целью проверки выполнения противопожарных требований.

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Итак, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ) для должностных лиц федерального государственного пожарного надзора установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – ФЗ № 248), а также постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – постановление № 336).

Факторы, учитываемые при проведении КНМ

Статьей 57 ФЗ № 248 устанавливается перечень оснований для проведения КНМ, разберем по порядку каждое из них.

1. Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — Сведения (У)ПВ) либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Источники информации для контрольного органа

В соответствии с ч. 1 ст. 58 ФЗ № 348, Сведения (У)ПВ контрольный (надзорный) орган получает из следующих источников:

1. При поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
2. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Дополнительно к вышесказанному, сведения (У)ПВ могут быть получены во время проведения профилактического визита согласно ч. 9 ст. 58 ФЗ № 248, о чем инспектор незамедлительно направляет информацию уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Нормативное определение и индикаторы риска в области противопожарной защиты

К сожалению, не существует утвержденного перечня норм (нарушений), которые могут рассматриваться как сведения о причинении вреда или непосредственная угроза причинения вреда, в каждом случае отнесение поступившей информации к рассматриваемым сведениям осуществляется на основании внутренних убеждений сотрудников контрольных органов, исходя из конкретной ситуации и характера нарушений.

Однако очевидно, что нарушения, касающиеся неисправных систем противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, ненадлежащего состояния путей эвакуации, использование источников открытого огня и т. п., с большей долей вероятности будут рассматриваться как сведения (У)ПВ.

Перечень индикаторов риска

Перечень индикаторов риска установлен приказом МЧС России от 7 июня 2021 года № 364 Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и содержит следующие индикаторы:

Ложное срабатывание пожарной сигнализации

В соответствии с п. 3.21 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования ложное срабатывание (о пожаре) — это извещение о пожаре, сформированное при отсутствии опасных факторов пожара.

Примеры:

• В больнице идут строительные работы, в результате запыленности происходит срабатывание извещателя на пожар;
• Произошла авария в системе отопления, от пара сработала пожарная сигнализация;
• В результате проведения технического обслуживания произошло срабатывание пожарной сигнализации.

Исходя из сухой формулировки, это все ложное срабатывание, соответственно, 3 (три) таких за 30 дней — основание для организации КНМ.

Аварийный режим работы электроустановки

Аварийный режим работы электроустановки — работа неисправной электроустановки, при которой могут возникнуть опасные ситуации, приводящие к электротравмированию людей, взаимодействующих с электроустановкой.

На момент написания статьи нормативное определение ненадлежащей работы отсутствует.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

Далее, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 60 ФЗ № 248 при подтверждении достоверности сведений (У)ПВ либо наличия информации о срабатывании индикатора риска должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Затем организуется внеплановое КНМ после согласования или извещения органов прокуратуры в соответствии с ч. 5, 12 ст. 66 ФЗ № 248.

Отдельно отметим, что создать КНМ в системе ЕРКНМ без приложения документов, свидетельствующих о срабатывании индикатора риска, на данный момент нельзя. Таким образом, контрольному органу для согласования с прокуратурой внепланового выездного КНМ необходимо иметь достоверные сведения о срабатывании соответствующего индикатора риска и приложить эти сведения к материалам о согласовании проверки.

Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий

В целом, по этому основанию все очевидно: план плановых КНМ утверждается органами пожарного надзора до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана. Включение объектов надзора в план осуществляется на основании п. 42 Положения. Это единственное основание для проведения планового КНМ.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

• для категории чрезвычайно высокого риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;
• для категории высокого риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года;
• для категории значительного риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 3 года;
• для категории среднего риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 5 лет;
• для категории умеренного риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 6 лет.

Включение контрольного (надзорного) мероприятия в утвержденный ежегодный план после 15 декабря осуществляется только в связи с отнесением объекта защиты к категории чрезвычайно высокого риска при соблюдении установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (пп. в п. 14 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 № 2428 О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года).

Поручение Президента Российской Федерации

Поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Поручения и требования в области пожарной безопасности в России

В последнее время наблюдается тенденция замены контрольно-надзорных мероприятий на профилактические меры. При этом поручения оформляются документами с соответствующим названием и публикуются в общем доступе, обычно это происходит весенне-летнем периоде после крупных пожаров и перед крупными праздниками.

Требования к поручениям и их исполнению

Требования к поручениям установлены статьей 62 Федерального закона № 248. Особое внимание следует уделить решениям Совета Безопасности РФ, которые имеют обязательную силу для контрольных органов.

Прокурорский надзор

Прокурор может требовать проведения контрольных мероприятий в рамках надзора за исполнением законов. Внеплановые проверки в отношении органов пожарного надзора проводятся достаточно редко, но в случае выявления нарушений могут быть приняты соответствующие меры.

Устранение нарушений

Истечение срока исполнения решения контрольного органа об устранении нарушений обязательных требований, в случаях, предусмотренных законодательством, также является одним из оснований для вмешательства прокурора.

Требования и меры исполнения

Органы государственного пожарного надзора могут проводить контрольные мероприятия и выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований по результатам проверок и внеплановых визитов. Список оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий согласно законодательству завершен.

Как видно, в сфере пожарной безопасности важно соблюдать законодательные требования и реагировать на выявленные нарушения в установленные сроки, чтобы обеспечить безопасность граждан и предотвратить чрезвычайные ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ФЗ № 248 контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, к мероприятию без взаимодействия относится выездное обследование, которое может проводиться без уведомления контролируемого лица, по результатам такого мероприятия не выдаются предписания и не применяются меры административного воздействия, но в ходе выездных обследований могут быть получены сведения (У)ПВ, которые позволят организовать КНМ с взаимодействием.

Выбор вида КНМ при наличии оснований осуществляется должностными лицами контрольных органов исходя из особенностей конкретного объекта и объема требующихся процедур.

Ст. 3 ФЗ № 248 позволяет Правительству РФ осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). В 2022 году было издано постановление № 336, которое установило особенности организации и осуществления государственного контроля в РФ на ближайшие годы.

Так, в 2023 году внеплановые проверки при условии согласования с органами прокуратуры проводятся исключительно по следующим основаниям:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.

Без согласования с органами прокуратуры внеплановые проверки в 2023 году проводятся:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу постановления № 336;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу постановления № 336 и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

ВАЖНО! В соответствии с п. 11(3), 11(4) постановления № 336 до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Вместе с тем не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Таким образом, основания для проведения КНМ с вступлением в силу ФЗ № 248 значительно расширились и зависят от конкретной ситуации. КНМ без взаимодействия и вовсе могут проводиться без предварительных уведомлений в соответствии с внутренними задачами контрольных органов, с единственным ограничением — невозможностью выдавать предписания по их результатам, тем не менее с возможностью организовать последующее КНМ с взаимодействием.

В заключение выделим простым языком основные моменты, отраженные в статье. Основания для организации КНМ:

Проверки являются неотъемлемой частью деятельности любой организации или предпринимателя. Поэтому важно относиться к проверкам ответственно, соблюдать правила и требования, установленные законодательством, — это только повысит доверие со стороны государственных органов и потенциальных клиентов.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов.

С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.

В данной статье мы проанализировали изменение размеров административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Новые увеличенные штрафы начинают действовать с 8 июня 2022 года на основании Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ.

Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.

Продление моратория на плановые проверки бизнеса до 2030 года не исключает полного отсутствия посещений предприятий контрольно-надзорными органами, чтобы проверить соблюдение требований охраны труда. В статье рассказываем, какие особенности проведения плановых, внеплановых проверок и профвизитов установлены на 2024 год, как подготовиться к таким проверкам, каких рекомендаций следует придерживаться при сопровождении проверок, а также как действовать в случае несогласия с решением контрольного (надзорного) органа.

Руководитель по правовому сопровождению промышленной безопасности в разведке и добыче ООО «Газпромнефть Экспертные решения»

Старший юрист практики промышленной безопасности и охраны труда ООО «Газпромнефть Экспертные решения»

Особенности проведения проверок до 2030 года

В 2022 году вступил в силу мораторий на проверки, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому были значительно ограничены основания для проведения плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ).

Применительно к промышленной безопасности и охране труда было закреплено, что плановые проверки могут проводиться до 2030 года исключительно для:

На внеплановые проверки, в свою очередь, установлены ограничения до конца 2024 года. Они могут проводиться:

Также установлены особенности проведения профилактических визитов двух видов:

Для профвизита по просьбе контролируемого лица важно то, что госорган вправе исключить из плана плановую проверку по итогам проведения такого профвизита, если он проведен в течение 3 месяцев до даты планового КНМ. Помимо этого, контрольный (надзорный) орган не может выдавать предписание об устранении нарушений.

Если же профвизит проводится по поручению уполномоченных лиц (это нововведение введено в 2023 году Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372), то по его результатам уже может выдаваться соответствующее предписание. Такой профвизит может сопровождаться проведением:

Результаты государственного контроля (надзора) после введения моратория

С момента введения мораторий позволил значительно снизить регуляторную нагрузку на бизнес.

Так, согласно сводному докладу Минэкономразвития России о государственном контроле в 2022 году, средний процент снижения контрольно-надзорных мероприятий Роструда и Ростехнадзора по сравнению с 2020 и 2021 годом составил около 60 %.

Тем не менее, данные госорганы входят в ТОП-5 лидеров по числу проверок бизнеса, а в части количества оцениваемых обязательных требований занимают 1 и 3 место.

Подготовка к плановым и внеплановым проверкам

Для того, чтобы максимально эффективно подготовиться к плановым и внеплановым проверкам в области охраны труда и промышленной безопасности, стоит обратить внимание на 4 основных аспекта, указанных ниже.

Подготовка сотрудников

При подготовке работников важно уделить внимание на их зоны развития:

Рекомендуется оперативно формировать рабочие группы, в которых сотрудники взаимодействуют между собой и решают совместные задачи. Для наиболее полного и качественного сопровождения проверок требуется взаимодействие служб ПБ и ОТ, ответственных лиц на местах (на производстве) и юристов.

Дополнительным инструментом подготовки может выступать проведение внутренних обучений сотрудников по порядку взаимодействия и сопровождения проверок госорганов.

Подготовка документов

1. Издать приказ о подготовке к сопровождению проверки Фиксируются ответственные лица;распределяются их обязанности;определяются сроки и порядок действий;готовится перечень мероприятий для подготовки к проверке и устранению нарушений

2. Осуществить анализ ранее проведенных аналогичных проверок Уточняется: перечень выявленных нарушений; перечень выданных предписаний; судебные и административные дела по итогам таких проверок

3. Провести оценку (самоанализ) по проверочным листам Проверочные листы утверждены: по вопросам промышленной безопасности — Приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23;по вопросам охраны труда — Приказом Роструда от 01.02.2022 № 20. Именно к данным листам обращаются сами госорганы при проведении своих проверок

4. Сформировать документы для инспекторов Проверяется полнота и актуальность документации; контролируется наличие и достаточность приказов, технической и иной документации на объектах;проверяется ведение журналов, отчетной документации (надлежащие даты, подписи, сроки ведения и т.д.)

Техническая подготовка

Правовая служба оказывает содействие в формировании единого перечня плановых КНМ на текущий год, которые публикуются на портале ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Для оценки и снижения возможных рисков, определения корректности сведений и формулировок рекомендуется направлять юристам всю документацию по проверкам:

Особенности участия в проверках органов прокуратуры

Как правило, надзорные мероприятия прокуратуры проводятся в форме документарных или выездных проверок.

К особенностям полномочий прокурора можно отнести ограниченные сроки ответа на требование, беспрепятственный допуск на объекты, допрос работников, привлечение других госорганов, расширение предмета проверки.

При подготовке и сопровождении проверок рекомендуется обеспечить:

Особенности сопровождения результатов проверок

Акт проверки (фиксирует перечень выявленных нарушений) оформляется в день окончания проверки;содержит существенные сведения о проверке и ее результатах (в т.ч. если нарушений не выявлено)

Предписание госорганов (обязывает устранить нарушения в установленные сроки) оценить исполнимость и реальные сроки;при согласии — подготовить план мероприятий по исполнению;при несогласии — обжаловать (в течение 10 рабочих дней с момента получения);при невозможности исполнения — направить ходатайство о продлении срока

Представление прокуратуры (обязывает устранить нарушения в месячный срок) уведомить прокурора о дате и времени рассмотрения;при рассмотрении с участием прокурора — изложить позицию и мероприятия;подготовить письменный ответ по итогам рассмотрения;исполнить требования и уведомить прокурора в течение 1 месяца

Материалы административных дел (привлечение к ответственности за выявленные нарушения) проверить наличие возможности прекратить дело, смягчить ответственность;подготовить объяснения и участвовать в рассмотрении дела;обжаловать при несогласии с вынесенным постановлением;оплатить в размере 50% (в течение 20 дней со дня вынесения постановления)

Обязательное досудебное обжалование через ЛК «Госуслуги»

Контролируемые лица имеют право обжаловать решение контрольного (надзорного) органа, а также действий или бездействия его должностных лиц. С начала 2023 года досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействий) стал обязателен для всех видов государственного контроля (надзора), проводимых в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то есть без его соблюдения нельзя будет обратиться в суд.

Подача жалобы

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»).

Подписание жалобы

Жалоба должна быть подписана:

До 2030 года действуют специальные правила, согласно которым жалобу от имени юридического лица можно заверить также ПЭП (пункт 11(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).