Путин предложил продлить мораторий на проверки бизнеса на 2024 год

Обновление законодательства: что изменится для бизнеса

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Минюст против перекоса в полномочиях

Минюст разработал законопроект, предлагающий разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса. Эксперты назвали документ недостаточно амбициозным и оставляющим МВД немало бизнес-полномочий.

Минюст предложил разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса, сообщил Коммерсантъ со ссылкой на проект поправок к нескольким статьям КоАП.

Исключение недопустимых полномочий

Из КоАП следует исключить отдельные полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел о правонарушениях в сферах общественных отношений, в которых они не имеют полномочий, считает Минюст.

Запрет на наказание бизнеса

В июне запретить полиции наказывать бизнес за нарушения, находящиеся в компетенции контрольно-надзорных органов, поручил по итогам ПМЭФ президент России Владимир Путин.

Расширение полномочий

По словам главы экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов Деловой России Екатерины Авдеевой, необходимость законопроекта Минюста вызвана тем, что часть нарушений сейчас подпадает под действие законов О госконтроле и О полиции, что создает возможность для злоупотреблений.

Укрепление прав бизнеса

Заместитель исполнительного директора Опоры России Иван Ефременков считает, что проекту не хватает амбициозности. Борис Титов объяснил, что законопроект упраздняет далеко не все полномочия МВД.

Заключение

Без этой оговорки полномочия, необходимые полиции для оперативного выявления правонарушений, были бы необоснованно ограничены. Новые законопроекты значительно изменят подход к проверкам бизнеса, делая его защиту эффективнее.

Продление моратория на проверки бизнеса: решение президента России

Президент России Владимир Путин предложил продлить до конца 2024 года мораторий на проверки малого и среднего бизнеса. Это решение было объявлено на совещании с правительством 22 ноября.

Основные моменты:

• Мораторий позволил значительно сократить количество проверок на объектах, не связанных с высоким риском ущерба здоровью и имуществу граждан.
• Уменьшение количества проверок не снизило уровень контроля, благодаря профилактическим визитам.
• Рискориентированный подход при проведении проверок — основное изменение в реформе контроля и надзора в России.

Статистика проверок:

• В 2021 году проверок бизнеса составило около 293 тыс.
• Это пять раз меньше, чем было за пять лет назад.
• Профилактические визиты превысили количество проверок в два и три раза соответственно.

Планы на будущее:

С 2024 года планируется переход к проверкам на основе индикаторов риска. Например, увеличение выпуска продукции без увеличения количества сырья может стать поводом для проверки.

Это решение призвано повысить эффективность контроля и обеспечить более аккуратное отношение к малому и среднему бизнесу.

Источник: АВРОРА⭕МЕДИА

• Наличие большого количества поступлений и расходов наличных денежных средств без наличия соответствующих документов;
• Совершение крупных сделок с недружественными странами или офшорными компаниями;
• Недостоверное объявление налоговых баз и сумм налоговых вычетов;
• Отсутствие ответов на запросы и запросы на предоставление дополнительных документов со стороны налоговой инспекции;
• Нарушения в области учета и отчетности.

Опеределив наличие среди факторов, повышающих риск проведения выездной налоговой проверки, компания может принять необходимые меры по уменьшению вероятности такого события. Это может включать в себя внедрение современных систем учета и контроля, обучение сотрудников по вопросам налогообложения, а также регулярную проверку и исправление возможных налоговых нарушений.

Вывод

Понимание процесса налогового контроля, а также факторов, повышающих риск выездной налоговой проверки, позволяет компаниям быть готовыми к такому событию и предотвращать возможные налоговые нарушения. Эффективное ведение бизнеса требует не только знаний в сфере своей деятельности, но и внимания к налоговым вопросам. Уделение должного внимания налоговой политике может сэкономить время и ресурсы компании и избежать негативных последствий в виде штрафов и дополнительных налоговых начислений.

Выявление риска налоговой проверки у компании

Высокая вероятность проведения проверки возникает у компаний с наибольшим количеством выявленных критериев на основании Концепции системы планирования выездных налоговых проверок. Среди 12 основных критериев выделим те, которые могут быть выявлены с помощью открытых и общедоступных инструментов:

• Активные судебные процессы
• Сведения о филиалах и представительствах
• Участие в крупных сделках безовозмездного предоставления имущества
• Наличие материалов о нарушениях

Также к ВНП и доначислению налогов может привести дробление бизнеса. Дробление – одна из частых причин, по которой компания привлекает к себе внимание со стороны ФНС.

Разделять бизнес между различными юридическими лицами законом не запрещено, но поводом для доначислений служит дробление, единственной целью которого является экономия на налогах или занижение налогооблагаемой базы.

Не стоит забывать, что при обнаружении отдельных признаков вовсе не означает, что организация незаконно дробит бизнес или умышленно занижает налогооблагаемую базу. Все вышеперечисленные признаки оцениваются в совокупности, при необходимости, запрашиваются документальные доказательства. В случаях, когда контрагент отказывается от представления разъяснений, стоит прекратить сотрудничество, либо установить взаимодействие иным способом.

Возможности Глобас для выявления риска выездной налоговой проверки у контрагента

Основные сложности, которые могут появиться при выявлении налоговых отклонений – отсутствие единого источника данных.

Каждый пункт чек-листа самостоятельной проверки ВНП или незаконного дробления требует анализа данных из разных источников. При большом количестве контрагентов, проверка по чек-листу будет занимать значительное количество времени. В таких случаях необходима автоматизация процесса проверки.

Решить проблему поможет Информационно-аналитическая система Глобас. Например, функционал Отчёты позволяет настраивать неограниченное количество собственных сценариев проверки для дальнейшей автоматизации процесса. Вы сами устанавливаете критерии проверки и мероприятия, а далее Глобас в автоматическом режиме проверяет наличие рисков у компании – при каждом открытии справки.

Помимо собственных настраиваемых сценариев, в Системе есть ряд предустановленных регламентных проверок. Среди них доступен отчёт по Критериям ФНС. Он составляется в соответствии с рекомендациями налоговой службы, в целях проверки реальности контрагента и проявления коммерческой осмотрительности. В данном Отчёте также учтены критерии из чек-листа самостоятельной оценки рисков ВНП и незаконного дробления.

Дата: 25 декабря 2023, 16:56

Автор: Валерий Черников, ведущий эксперт научно-консультативного совета Alliance Legal CG

Практика реализации моратория на плановые проверки

В стране действуют несколько нормативных актов, которые определяют порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий. Их могут осуществлять и органы охраны правопорядка. Сейчас на плановые проверки действует мораторий, он продлится до 2030 года. Об эффективности таких мер рассказал Валерий Черников, д-р юрид. наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, зампредседателя экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, ведущий эксперт научно-консультативного совета юридической компании Alliance Legal CG.

Среднее число проверок, которым подвергается обычное предприятие, может составлять до ста в год. Неудивительно, что предприниматели огромную часть энергии тратят не на развитие дела, а на то, чтобы избежать проблем с проверяющими. В такой ситуации не каждый решится заняться предпринимательством: гораздо спокойнее оставаться наемным работником и не нести лишней ответственности.

Государство со своей стороны делает попытки изменить ситуацию к лучшему. Так, в свете сложившихся в последние годы обстоятельств, принято решение о моратории — полном запрете на контрольно-надзорные мероприятия. На такие крайние меры государство было вынуждено пойти, чтобы сохранить в стране среднее и малое предпринимательство и некоторые сферы экономики.

Но мораторий не означает, что государство совсем отказалось как-либо регулировать деятельность по надзору и контролю. Такие методы регулирования, как аттестация, аккредитация, лицензирование и прочие, действуют прежним порядком. Активно внедряются саморегулирование и самообследование.

Эксперты полагают, что бизнесу стало заметно легче, когда государственные контрольно-надзорные органы приняли для себя рискориентированный подход. Сегодня обсуждается возможность полного отказа от внеплановых проверок в областях экономики, гарантированно безопасных как для общества в целом, так и для жизни отдельного гражданина, с сохранением практики точечных проверок в остальных. Ищется оптимальный путь, чтобы сбалансировать интересы бизнеса и государства, степени предпринимательской свободы и контроля со стороны государства.

Несмотря на сокращение числа проверок в четыре раза в 2022-м по сравнению с 2019 годом, все еще нередки случаи «лукавства» со стороны проверяющих органов, когда на смену одним видам проверок приходят другие. Так, увеличилось число прокурорских проверок, в отношении которых мораторий не действует. Одновременно за вышеозначенный период было закрыто большое количество предприятий (главным образом малых). Поэтому для объективного взгляда на происходящее следует не акцентировать внимание на отдельных цифрах, а смотреть на складывающуюся ситуацию в целом.

Но уменьшение степени контролирования бизнеса влечет за собой не только позитивные последствия. Например, имело место незначительное, но увеличение количества пожаров после того, как снизилась степень строгости пожарного контроля. Поэтому принято решение исключить из области действия пожарного моратория места массового пребывания людей: детские сады, школы, больницы и прочие учреждения. Количество нарушений в области миграционного законодательства возросло после того, как ослабили миграционный контроль.

В СМИ иногда звучит мнение, что мораторий негативно сказывается на возможности граждан реализовывать свои права в случае, если юрлицо их нарушает. Однако граждане по-прежнему обладают всей широтой возможности защиты своих прав. Так, можно отправлять жалобы на обнаруженные нарушения как прямо в контрольные органы, так и в прокуратуру, губернатору края или области, а также в экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в РФ. На основании полученной жалобы соответствующий орган даст поручение о проведении внеплановой проверки.

Практика также показывает, что увеличилось число обращений граждан в суды за защитой своих прав. Административная коллегия при Верховном суде приняла на рассмотрение часть таких обращений. Судебное решение, вынесенное по итогам, указывает, что, если имеются обращения со стороны граждан, органы контроля и надзора могут проверить организацию и определить меры взыскания при выявлении нарушений.

Есть также проблема подмены контрольно-надзорных мероприятий юрисдикционной деятельностью. Она существует не первый год. Аналитики Министерства экономического развития указывали на подобное еще в 2011 году. К сожалению, сложившееся в действующем законодательстве соотношение контрольно-надзорной и юрисдикционной деятельности не позволяет эффективно решить эту проблему, хотя неоднократно вносились изменения в ст. 28.1 КоАП для определения критериев необходимости проведения контрольно-надзорных мероприятий и обстоятельств, достаточных для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Как же бизнесу защититься от неправомерных действий со стороны государственных контрольных органов? Максимально действенный метод защиты — это обращение с жалобой. Ее можно отправить в суд, вышестоящие контрольные органы, прокуратуру, омбудсмену по бизнесу и в экспертный совет при Уполномоченном по правам человека. Дело в том, что его должность максимально независимая, поскольку она конституционная. То есть относится к парламентской системе, а не к исполнительной власти. Уполномоченный по правам человека подконтролен только и исключительно парламенту, тогда как другие уполномоченные относятся тем или иным образом к системе исполнительной власти.

Можно ли оценить действенность моратория только лишь на основании уменьшения числа проверок? Эксперты полагают, что этого недостаточно. Нужно смотреть на результаты.

Очевидно, что принятие моратория и его продление до 2030 года задают определенный тренд в развитии законодательства. В то же время потребуется проработка многих нюансов и деталей, определение перечня направлений, в большей или меньшей степени нуждающихся в контроле. Новые подходы к концептуальной стороне контроля, например рискориентированный подход, цифровые технологии, дающие достаточную базу для оценки контролируемых объектов в разных сферах экономики, на настоящий момент становятся предметом бурных дискуссий.

По итогам действия моратория некоторые разновидности государственного надзора и контроля должны быть заменены саморегулированием. Препятствием к этому на настоящий момент считается лишь то, что имеющиеся механизмы саморегулирования пока не обладают требуемой действенностью.

Звучат мнения, что настолько длительный мораторий уже не может расцениваться как временная мера, а требует внесения поправок в действующие нормативные акты. Эксперты согласны с тем, что в случае получения положительных результатов от моратория следует законодательным образом зафиксировать его условия касательно тех или иных категорий объектов контроля.

Все это обуславливает безусловную важность моратория как экспериментального действия в направлении совершенствования системы госконтроля. Благодаря мораторию становится четко видно, где уменьшение или полное снятие контроля приводит к негативным последствиям. Если же ничего такого не происходит, это значит, что это направление готово работать на принципах саморегулирования.

Как снизить влияние налоговой проверки на бизнес

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

Налоговая проверка может стать настоящим кошмаром для бизнеса, особенно для небольшого. Мы собрали полезные советы юристов о том, как предпринимателям уменьшить риск негативных последствий от проверочных мероприятий. Порой лучше согласиться с претензиями налоговиков и заплатить, чтобы избежать штрафов и дополнительного внимания к другим сделкам. Чтобы бизнес-процессы не сломались, стоит привлечь сторонних налоговых консультантов: они снизят нагрузку на штат компании и помогут найти конструктивный выход из ситуации.

Влияние выездных налоговых проверок (ВНП) на бизнес признают на уровне властей — в конце февраля об этом отчиталась Счетная палата. В ведомстве сравнивали показатели двух аналогичных компаний, одна из которых попала под проверку, а другая нет. В результате аудиторы выяснили, что выручка проверяемых фирм снижается, а разрыв составляет порядка 15%. При этом чем меньше бизнес, тем сильнее влияют проверки на показатели: так, для микропредприятий разница доходит до трети выручки, а для крупных составляет меньше 1%. Согласно данным ведомства, наибольшее влияние проверки оказывают на фирмы рынка торговли, а производственные компании страдают от проверочных мероприятий меньше всего.

Выездные налоговые проверки в последние годы сильно изменились, рассказывает партнер МЭФ Legal Александр Ерасов. Если раньше это были рутинные мероприятия контроля, то теперь их сложность для бизнеса значительно выросла. «Налоговые органы выходят на выездную налоговую проверку уже с определенным пониманием и уверенностью в том, сколько должно быть доначислено налогоплательщику», — констатирует советник налоговой практики ALUMNI Partners Сергей Лихачев.

Чем опасны выездные проверки ФНС

Юристы считают, что основных причин для негативного влияния на бизнес две. Во-первых, это непосредственно доначисления по итогам проверки: иногда их размер может быть очень значительным для организации. По словам Лихачева, у ФНС есть некий неформальный минимальный порог доначислений, который в столичных регионах составляет порядка 70–90 млн руб., а в других — несколько меньше. При этом если у налоговой нет уверенности, что указанная минимальная сумма будет доначислена налогоплательщику, то ФнС, скорее всего, выездную проверку и вовсе не назначит, уверен эксперт.

Во-вторых, это административная нагрузка на время проведения проверки. Сотрудникам приходится переключаться со своих привычных задач на разбор претензий налоговой службы. Выездная налоговая проверка в любом случае требует отвлечения значительных ресурсов — временных, кадровых и материальных, подтверждает партнер «Пепеляев Групп» Ксения Литвинова. И чем крупнее компания, тем меньше стресса для нее создает проверка налоговиков. Если же речь идет о малом и микробизнесе, то все вопросы, связанные с проведением выездной проверки, ложатся на тот небольшой штат сотрудников, который вовлечен в основную хозяйственную деятельность, а зачастую — прямо на руководство компании и даже собственников бизнеса. Поэтому в некоторых случаях вместо решения текущих бизнес-вопросов, руководство и сотрудники компании занимаются поиском запрошенных инспекцией документов.

В среднем выездные налоговые проверки длятся девять месяцев и более. В течение всего этого времени налогоплательщик несет повышенные административные издержки, связанные с сопровождением проверки, в том числе с необходимостью отвлечения персонала на подготовку и предоставление документов.

Пролог для проверки

Чтобы узнать о приближающейся проверке, Литвинова рекомендует пользоваться доступным в личном кабинете налогоплательщика сервисом «Как меня видит налоговая». Эта функция позволяет посмотреть на свои показатели, относящиеся к установленным ФНС критериям риска и влияющие на включение компании в план проверок. Полезно будет следить за конкурентами из компаний той же отрасли с похожей структурой бизнеса.

Не секрет, что претензии инспекции, отработанные на одном или нескольких налогоплательщиках, в дальнейшем предъявляются другим аналогичным компаниям. Поэтому, если вы не оказались в первых рядах, у вас есть возможность оценить риски и при необходимости добровольно скорректировать налоговые обязательства, не дожидаясь назначения проверки.

Часто бизнес может узнать о будущей проверке по усиливающейся активности налоговиков, уверен Ерасов. Это связано с тем, что до назначения самой проверки налоговые органы проводят так называемый предпроверочный анализ, направленный на поиск предполагаемых нарушений. Эти нарушения затем могут стать предметом более глубокого анализа в рамках ВНП. Во время такого анализа налоговики проводят, по сути, такие же контрольные мероприятия, как и при налоговых проверках, наиболее распространенные из которых — запрос документов у налогоплательщиков и их контрагентов, а еще допросы.

Адвокат Taxology Олеся Лепехина рекомендует не игнорировать предпроверочный анализ, а сопровождать так, как будто уже началась выездная проверка. На этом этапе важно убедить налоговые органы в корректности отражения тех или иных операций. Эксперт предлагает бизнесу взаимодействовать с налоговыми органами: выходить на связь, ходить на дачу показаний, созваниваться с инспекторами. Все это поможет лучше понять, какие проблемные стороны инспекция видит в деятельности налогоплательщика, и основательнее подготовиться к проверке.

Если по результатам предпроверочного анализа налоговики усматривают потенциальные нарушения, об этом сообщают компаниям и предлагают «добровольно» доплатить соответствующие налоги и пени. Лихачев советует так и поступить, если претензии налоговой выглядят обоснованными. Ведь добровольная уплата налога по отдельным операциям, оспариваемым налоговым органом, как правило, будет меньше, чем возможная сумма доначислений после выездной проверки. Кроме того, доплата позволяет избежать 40%-го штрафа от неуплаченной суммы налога.

Нужно понимать: добровольная уплата налога не гарантирует, что выездная проверка не будет назначена либо что у налоговой не возникнет новых претензий к операциям и деятельности налогоплательщика.

Вот-вот уже почти проверка

Если отказаться платить, можно с уверенностью ждать скорое назначение выездной проверки. В таком случае старший налоговый консультант Tax Compliance Алексей Станчин рекомендует предпринять несколько шагов:

✔ Выделить персонал, который будет заниматься вопросами проверки.✔ Поднять контактные данные контрагентов: поставщиков, подрядчиков и других. От них может понадобиться информация о сделках. Кроме того, эксперт рекомендует актуализировать контакты с бывшими сотрудниками, которые владеют важной информацией о каких-либо сделках.✔ Уточнить информацию о сотрудниках, которые ответственны за договоры, например участвовали в согласовании условий, подписывали и принимали результаты их исполнения.✔ Разъяснить работникам, как будет идти проверка, их права и действия при мероприятиях налогового контроля, таких как выемка, осмотр, допрос. «Эффективное средство для этого — провести тренинг», — уверен Ерасов.

Но главное при выездной налоговой проверке, конечно, документы. Именно по ним налоговая будет выяснять, все ли в порядке со сделками и операциями. Если документов не хватит и подтвердить реальность отношений с контрагентом будет нечем, ждите доначислений.

А документов может потребоваться много. Поэтому Лепехина советует провести внутренний аудит налогового учета бизнеса, чтобы выявить операции, где недостаточно документов или где они по какой-либо причине были утрачены, и восстановить их. Например, добыть копии документов у контрагентов. Стоит запросить информацию о трудовых и технических ресурсах контрагента, изготовителе товара, подсказывает Станчин. Это поможет доказать реальность отношений.

По самым «денежным» сделкам компании стоит иметь так называемый защитный файл, советуют Ерасов и Литвинова. То есть по таким сделкам у проверяемой компании должны быть готовы как все подтверждающие документы, так и правовая позиция.

Содействие налоговой и помощь извне

Предпринимателю, который не подготовился к проверке, следует сначала оценить, смогут ли штатные работники компании эффективно сопроводить налоговую проверку, включая работу с проверяющими и теми рисками, которые привели к назначению проверочных мероприятий.

Если решили действовать своими силами, надо проинструктировать сотрудников о том, как себя вести в случае неожиданных визитов налоговых и правоохранительных органов, советует Лихачев. Важно разъяснить подчиненным права и обязанности при проведении налоговой проверки, запастись резервными копиями документов и значимой для бизнеса информации. Передачу документов налоговым органам следует тщательно фиксировать, как и нарушения, допущенные проверяющими при внезапных осмотрах, выемках и обысках.

Если внутренних ресурсов недостаточно, нужно привлекать внешних консультантов для сопровождения проверки, рекомендует Халецкий. Сторонний специалист может с холодной головой проанализировать претензии налогового органа, понять, где у налогоплательщика сильные и слабые стороны в его стратегии защиты, поддерживает мнение коллеги Лепехина. Большинство споров о доначислениях заканчиваются на досудебной стадии, отмечает юрист. Поэтому налогоплательщик может договориться с инспекцией при подаче возражений на акт проверки и заключить соглашение о финальном объеме доначислений.

Добровольная уплата налога после назначения выездной проверки не освобождает от назначения штрафа, но, как правило, учитывается налоговым органом как смягчающее обстоятельство, позволяющее снизить размер штрафа в несколько раз, подчеркивает Лихачев.

При проверке необходимо находиться в рабочем контакте с проверяющими и ни в коем случае не противодействовать налоговому контролю, уверен Лихачев. Напротив, нужно стараться эффективно организовать процесс взаимодействия с проверяющими. Иначе можно получить внезапные обыски, выемки и допросы, которые могут существенно нарушить текущие бизнес-процессы компании, предупреждает эксперт.

Лихачев иллюстрирует важность коммуникации с инспектором примером из практики. Инспекция направила требование предоставить документы, а сотрудники налогоплательщика в ответ попросили продлить срок на эту задачу. На следующий день проверяющие в сопровождении силовиков нагрянули в офис клиента, произведя выемку бумаг и парализовав деятельность фирмы на весь день. Оказалось, направленное клиентом заявление налоговики расценили как попытку организации продлить срок, чтобы скрыть важные документы.

Старший юрист практики «Структурный и налоговый консалтинг» ЮК Лемчик, Крупский и партнеры Александр Земченков при этом обращает внимание на склонность налоговых органов к созданию искусственной нагрузки на бизнес во время проверки. Иногда они просят слишком много документов, которые даже не касаются предмета проверки. «Только специалисты, которые постоянно сопровождают проверки, смогут выявить незаконные избыточные требования и выстроят верный алгоритм предоставления информации в объеме, позволяющем исключить повторные запросы», — заключает эксперт.

Даже если налоговая служба не проявляет интереса к вашему бизнесу, уделяйте должное внимание документообороту, особенно по расходным операциям, вне зависимости от применяемой системы налогообложения, советует Литвинова. «Как показывает практика, когда возникают претензии о дроблении бизнеса, компании даже не могут представить бумаги, подтверждающие расходы по своей основной деятельности», — отмечает юрист.

Обычно проблемы, возникающие при проверках, вызваны именно тем, что почти все компании при желании достигнуть максимальных показателей по выручке наплевательски относятся к документообороту, резюмирует Земченков.

Предписания снова выдают при любых нарушениях

Отменили норму, которая позволяла надзорному органу выдавать предписания об устранении нарушений только в том случае, если нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных (подп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).

Если предписание выдано до 1 марта 2023 г. и срок его исполнения истек, то в 2023-м внеплановая проверка или внеплановый инспекционный визит могут проводиться лишь по согласованию с прокуратурой. И только в том случае, когда предписание выдано в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).

Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска

До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, глава 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.

У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1046).

Скорректировали работу единого реестра видов контроля

Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое КНМ, если заблаговременно не внес его в реестр.

Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам КНМ и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса.

От профилактического визита «по поручению» нельзя отказаться

По общему правилу профилактический визит проводится при наличии «джентльменских договоренностей» между проверяемым и надзорным органом (ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). То есть, несмотря на то что профилактический визит называют «обязательным», организация вправе от него отказаться, и ей за это ничего не будет (ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ).

Порядок проведения профилактического визита предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336. Вместе с продлением моратория на проверки это постановление было дополнено новым положением: организации не вправе отказаться от профилактических визитов, которые проводятся по поручению президента или правительства (подп. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).

Если в ходе такого визита надзорный орган обнаружит нарушение, то выдаст предписание о его устранении, которое организация будет обязана исполнить.

Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.

Мораторий будет действовать еще 6 лет

Мораторий на плановые проверки продлили до 2030 г. на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372. Это значит, что:

Мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под регулирование федеральных законов от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.

Проблемы во время моратория

Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»:

Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.

Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Данные законы не касаются, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: госорган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет компанию или предпринимателя.

Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).

Раньше миграционные органы действовали на основании вышеупомянутых федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. А сейчас они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).

Есть еще одна проблема – компаниям и ИП отказывают в преференциях, которые недавно предусмотрели в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, нам отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50-процентной скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ. Поэтому сейчас мы ходатайствуем о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и будем обращаться туда сами.