Реформа контрольно надзорной деятельности

• Обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод граждан
• Контроль за исполнением законов и иных правовых актов
• Предотвращение злоупотреблений и нарушений законности в деятельности государственных органов и учреждений
• Защита интересов общества и государства от преступных посягательств и незаконных действий
• Обеспечение соблюдения прав человека и гражданина в сфере правосудия

Акцент делается на предотвращении нарушений и незаконностей, а также на защите прав граждан и общественной справедливости. Прокурорский надзор играет важную роль в обеспечении законности и предотвращении правонарушений, способствуя укреплению правового государства и защите интересов его граждан.

Важность прокурорского надзора для общества

Прокурорский надзор является неотъемлемой частью правовой системы и важным инструментом защиты законности. Благодаря надзору прокуратуры общество может быть уверено в том, что его интересы защищены, а права и свободы граждан обеспечены.

Прокурорский надзор способствует устранению несправедливостей, коррупции и злоупотреблений в различных сферах деятельности, обеспечивая реальную защиту прав граждан и интересов общества. Благодаря прокурорскому надзору поддерживается справедливость и правопорядок, что важно для стабильности и развития государства.

Прокурорский надзор также является мощным средством предотвращения правонарушений и недопущения преступлений, что способствует общественной безопасности и благополучию граждан.

Заключение

Прокурорский надзор играет ключевую роль в обеспечении законности, защите прав граждан и общественной справедливости. Благодаря надзору прокуратуры общество может быть уверено в своей защите и в возможности предотвращения правонарушений и нарушений закона.

Прокурорский надзор базируется на прочной правовой основе, определенной законодательством, и имеет четко обозначенные цели и задачи. Это позволяет прокуратуре эффективно выполнять свои функции и обеспечивать соблюдение законности во всех сферах жизни общества.

Цели и задачи прокурорского надзора

Цели и задачи прокурорского надзора направлены на создание справедливого и законного общества, где права и свободы граждан защищены, а законность является основой функционирования государства.

Прокурорский надзор — что такое

Прокурорский надзор представляет собой систему контроля, осуществляемую прокуратурой, над соблюдением законности и защитой прав граждан. Это одна из основных функций прокуратуры, направленная на обеспечение справедливости и законности в государстве.

Прокурорский надзор охватывает широкий спектр областей, включая деятельность государственных органов, правоохранительных структур, судебных и правоохранительных органов, а также отраслей экономики, социальной сферы, здравоохранения и многих других.

Целью прокурорского надзора является предотвращение и пресечение правонарушений, обеспечение равенства перед законом и защита прав граждан. Прокуроры имеют право проводить проверки, осуществлять контрольные и надзорные мероприятия, инициировать уголовные дела, а также обжаловать незаконные или необоснованные решения.

Прокурорский надзор играет важную роль в поддержании правопорядка и гарантирует исполнение законов. Он способствует повышению доверия к правовой системе и защите интересов общества в целом.

Важно отметить, что прокурорский надзор должен осуществляться с соблюдением принципов независимости, беспристрастности и законности, чтобы гарантировать честность и справедливость процесса.

Виды, основные формы и направления

Прокурорский надзор включает различные виды, формы и направления деятельности, которые направлены на обеспечение соблюдения законности и защиту прав граждан. Вот некоторые из основных видов, форм и направлений прокурорского надзора:

• Процессуальный контроль
• Судебный контроль
• Внепроцессуальный контроль
• Международный контроль

Все эти виды, формы и направления прокурорского надзора совместно направлены на обеспечение справедливости, защиту законности и прав граждан, а также на поддержание общественного порядка и гармоничного функционирования государства и общества.

Какие акты прокурорского надзора существуют

Прокурорский надзор предусматривает разнообразные акты и меры реагирования на выявленные нарушения законов. Важно отметить, что эти акты имеют свои правовые основы и применяются в соответствии с установленными правилами и процедурами.

Акты прокурорского надзора в Российской Федерации

Один из основных видов актов прокурорского надзора – это протест ст. 23 “Закона о прокуратуре”. Прокурор имеет право подать протест в суд, если считает решение суда неправомерным или противоречащим закону. Протест обязательно рассматривается компетентным органом или судом в течение установленного законом десятидневного срока.

Процесс протеста

Прокурор подает протест в суд
Решение суда считается неправомерным
Протест обязательно рассматривается в течение 10 дней

Еще одним актом прокурорского надзора является представление ст. 24 “Закона о прокуратуре”. Прокурор составляет представление, в котором указываются выявленные нарушения закона и требуется принять меры по их устранению. Компетентные органы обязаны принять конкретные меры в течение месяца со дня внесения представления.

Процесс представления

Прокурор составляет представление
Указываются выявленные нарушения закона
Компетентные органы должны принять меры в течение месяца

Постановление ст. 25 “Закона о прокуратуре” также является важным актом прокурорского надзора. Прокурор выносит постановление, в котором принимаются меры по устранению нарушений закона. Такие меры могут включать привлечение виновных к ответственности, исправление недостатков или требования о принятии конкретных действий для обеспечения законности.

Процесс постановления

Прокурор выносит постановление
Принимаются меры по устранению нарушений
Меры могут включать привлечение к ответственности

Прокурор также может выдать предостережение о недопустимости нарушения закона статья 25.1 “Закона о прокуратуре”. В таком предостережении указываются недостатки или неправомерные действия, которые должны быть устранены, а также могут содержаться рекомендации или требования о принятии мер для предотвращения нарушений закона.

Процесс предостережения

Прокурор выдает предостережение
Указываются недостатки или неправомерные действия
Могут содержаться рекомендации или требования

В целом, эти акты прокурорского надзора направлены на исправление выявленных нарушений, обеспечение законности и защиту прав и интересов граждан. Они применяются в различных сферах деятельности в соответствии с компетенцией прокуратуры. Все эти меры и акты имеют свою роль в обеспечении эффективного прокурорского надзора и соблюдения законности.

Реформа контрольной деятельности в Российской Федерации

1 июля 2021 года вступили в силу основные положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Ключевой особенностью этого закона является реформа контрольной (надзорной) деятельности и смещение акцента с проведения проверок на профилактику нарушений.

Основные положения Закона

• Риск-ориентированный подход
• Частота проверок зависит от уровня опасности объекта
• Регулирование государственного контроля и муниципального контроля

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ не регулирует налоговые, валютные, таможенные проверки, контроль закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, финансовый контроль. Также важным документом является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, действующий с особенностями применения до 31.12.2024 включительно.

Повышение эффективности государственного контроля (надзора) в России

Проведение государственного контроля (надзора) важно для обеспечения соблюдения законов и нормативных требований. Недавние изменения в законодательстве России направлены на улучшение эффективности контрольно-надзорной деятельности. Давайте рассмотрим ключевые меры, которые помогут улучшить процесс проведения проверок и защитить интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приоритет профилактики

Чтобы предотвратить нарушения, введены следующие виды профилактических мероприятий:

1. Обобщение правоприменительной практики.
2. Меры стимулирования добросовестности.

Улучшение контроля

• Избегание палочной системы.
• Отказ от проверки как единственного мероприятия.
• Внедрение информатизации.
• Учет видов контроля (реестр видов контроля).

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ расширяются гарантии для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля.

Сокращение сроков проверок

Общий срок проведения документарной и выездной проверок сокращен до не более 10 рабочих дней. Другие мероприятия также имеют строго определенные сроки, чтобы обеспечить более оперативное прохождение проверок.

Недействительность результатов мероприятий

Решения, принятые с грубыми нарушениями требований, подлежат отмене контрольным органом, вышестоящим контрольным органом или судом. Законодательство предусматривает 12 грубых нарушений, которые приводят к недействительности результатов контроля.

Благодаря внедрению новых мероприятий и улучшению процессов контроля, государственный контроль (надзор) становится более прозрачным, эффективным и справедливым для всех сторон.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 09.04.2021 № 261 создана рабочая группа по вопросам реализации мероприятий органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, необходимых для реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В связи с проведенной реформой контрольно-надзорной деятельности актуализирован перечень видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти Ростовской области. На территории региона проводится 28 видов контроля (надзора), реализуемых 15 контрольными (надзорными) органами:

– региональный государственный жилищный контроль (надзор);

– региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

– региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области;

– региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле;

– региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия;

– региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

– региональный государственный экологический контроль (надзор);

– региональный государственный геологический контроль (надзор);

– региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными;

– региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

– региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области;

– региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан в Ростовской области;

– региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления;

– региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

– региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

– региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;

– региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

– региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;

– региональный государственный контроль (надзор) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

– региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе;

– региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения в Ростовской области;

– региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

– региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

– региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

– региональный государственный строительный надзор;

– региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Ростовской области.

Список региональных органов контроля

1. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области;

2. Министерство транспорта Ростовской области;

3. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

4. Министерство труда и социального развития Ростовской области;

5. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

6. Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области;

7. Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

8. Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области:

9. Государственная жилищная инспекция Ростовской области;

10. Региональная служба по тарифам Ростовской области;

11. Управление ветеринарии Ростовской области;

12. Департамент потребительского рынка Ростовской области;

13. Комитет по управлению архивным делом Ростовской области;

14. Управление государственной службы занятости населения Ростовской области;

15. Министерство культуры Ростовской области.

Список региональных органов контроля, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля в части переданных полномочий

2. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

3 Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Список территориальных подразделений федеральных органов контроля

1. Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

2. Главное управление МЧС России по Ростовской области;

3. Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия;

5. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области;

6. Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области;

7. Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

8. Южное таможенное управление;

9. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области;

10. Южное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

11. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу;

12. Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

13. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области;

14. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области;

15. Государственная инспекция труда в Ростовской области;

16. Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Механизмы досудебного обжалования

С 1 июля 2021 года процедура досудебного обжалования решений федеральных органов государственного контроля (надзора) (например, МЧС России, Роспотребнадзор) доступна для наиболее распространенных видов государственного контроля (надзора), используя по возможности различные формы публичной коммуникации, включая официальные аккаунты органов власти в социальных сетях, центры «Мой бизнес», МФЦ, региональные сообщества и общественные организации, печатные и интернет СМИ, телеканалы и радиостанции.

Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности, в которую входят:

1. ключевые показатели видов контроля, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган;

2. индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.

Мораторий на проверки

В рамках мер по повышению устойчивости экономики в условиях санкций постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий до конца 2022 года на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, установленного постановлением, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки также могут проводиться по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С 09.04.2022 на портале государственных услуг Российской Федерации предусмотрена возможность подачи жалобы на проверку, которая нарушает мораторий, установленный постановлением. Процедура рассмотрения такой жалобы составляет 1 рабочий день. В случае выявления нарушения моратория проверка будет отменена.

Прокуратура всегда занимала особое место в структуре госорганов нашей страны, осуществляя надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина и выполняя иные, возложенные на нее функции. В нашей статье поговорим о том, что является поводом для проверки учреждения прокуратурой. Также разберем, какие проверки проводят эти органы, в течение какого срока и какие решения выносят по их результатам.

В каком случае прокуратура проводит проверку

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры, является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Проведение органами прокуратуры проверок – это один из способов осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина госорганами, органами МСУ, другими органами и их должностными лицами, органами управления и руководством коммерческих компаний и некоммерческих юрлиц (пп. 1, 2 ст. 21, ст. 26 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Такая проверка проводится в случае поступления сведений о фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, требующих принятия мер прокурором, если эти данные невозможно подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Информацию об этих фактах могут содержать заявления, жалобы и другие обращения граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, юрлиц, должностных и иных лиц, к примеру, депутатов Госдумы, сенаторов РФ. На это указано в подпунктах 1, 2 ст. 10, п. 1 ст. 27 Закона от 17.01.1992 № 2202-1, пп. 1.1, 1,3, 1.9, 3.8, 3.9, 3.16 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45.

Также информация может быть получена из материалов гражданских, административных или уголовных дел, средств массовой информации, статистических данных, прокурорской и правоприменительной практики, иных сведений, содержащих достаточные данные о нарушениях закона (п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195).

Какие проверки проводит прокуратура

Исходя из содержания пункта 1 ст. 22 закона о прокуратуре, пп. 4.2, 4.3 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, п. 15 приказа № 195, следует, что прокурорские проверки могут быть:

Также прокурор может потребовать провести внеплановую проверку или контрольное (надзорное) мероприятие другими государственными или муниципальными органами, если прокуратура получила данные о нарушениях в сферах, подконтрольных этим органам (пп. 1, 4 ст. 22 закона о прокуратуре, п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Как прокуратура проводит проверку

Порядок проведения прокурорской проверки определен пунктами 2—15 статьи 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1. Решение об осуществлении проверки принимает прокурор или его заместитель, руководствуясь поступившей информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пп. 2, 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

В таком решении прописываются цели, основания и предмет проверки (абз. 1 п. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1). Требовать при ее проведении предоставления информации, документов и иных материалов или их копий, не связанных с целями или не относящихся к предмету проверки, прокурор не вправе (п. 2.3 ст. 6 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

При выявлении определенных законом обстоятельств, предмет проверки может быть расширен, либо принято решение о проведении новой проверки (абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1). Типовые формы решения о проведении проверки и мотивированного решения о расширении ее предмета утверждены Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172.

Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой компании не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой — не позднее дня принятия (п. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

По решению прокурора для осуществления экспертно-аналитических функций при проведении проверки могут привлекаться представители иных госорганов (п. 13 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

До завершения проверки никто не вправе без разрешения прокурора разглашать ее материалы (п. 3 ст. 5 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Если проверкой нарушения закона не выявлены, в течение 10 дней со дня ее завершения составляется акт по форме, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172. Его копия направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемой компании (п. 14 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

При осуществлении надзора органы прокуратуры не должны подменять иные госорганы и должностных лиц, а также не вправе вмешиваться в процесс оперативно-хозяйственной деятельности компаний (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

План проведения проверок прокуратурой

Плановые прокурорские проверки не включаются в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку прокурорский надзор не относится к госконтролю или муниципальному контролю, которые регулирует п. 7 ч. 3 ст. 1 закона № 248-ФЗ. Также за некоторым исключением не применяются в отношении прокурорских проверок и нормы закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в определенных сферах (п. 3 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 26.3 закона № 294-ФЗ).

Планы проведения прокурорских проверок формируются каждые полгода, но не публикуются органами прокуратуры. Это не предусмотрено законодательством и не подразумевается принципами гласности и информационности в деятельности прокуратуры (п. 2 ст. 4 закона о прокуратуре, пп. 1.3, 2.6, 4.8 Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.05.2018 № 296). Ознакомиться с ними не получится.

Вместе с тем органы прокуратуры участвуют в организации проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых контролирующими органами в отношении компаний (ч. 6—7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 61 закона № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 уточнены временные особенности проверок, проводимых в соответствие с Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ и от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Так, до 2030 года продлен мораторий на плановые проверки в этих сферах. Установлены и исключения, к которым относятся:

Также на период до 2030 года ввели дополнительное контрольное мероприятие — профилактический визит по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. От такого визита проверяемое лицо отказаться не может, в отличие от обычного профилактического визита.

В обычное время плановые проверки проводятся согласно закону № 294-ФЗ, а плановые контрольные (надзорные) мероприятия — по закону № 248-ФЗ. Применение того или иного закона зависит, в частности, от вида государственного контроля (надзора) (ч. 1 ст. 26.3 закона № 294-ФЗ, ст. 2 закона № 248-ФЗ). Органы прокуратуры при этом лишь проверяют и согласовывают планы таких проверок, оценивая законность включения в них тех или иных организаций и коммерсантов.

При формировании ежегодного плана с учетом положений закона № 294-ФЗ органы госконтроля (надзора), органы муниципального контроля составляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок и направляют их в органы прокуратуры. Они рассматривают такие проекты на предмет законности включения в них объектов госконтроля (надзора), объектов муниципального контроля, вносят предложения об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных компаний и частных коммерсантов совместных плановых проверок (ч. 6.1 ст. 9 закона № 294-ФЗ).

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают эти предложения, утверждают планы проверок и направляют их в органы прокуратуры.

Затем органы прокуратуры обобщают поступившие ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генпрокуратуру РФ для формирования сводного плана (ч. 6.4 ст. 9 закона № 294-ФЗ).

Генеральная прокуратура до 31 декабря формирует ежегодный сводный план-график проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте http://plan.genproc.gov.ru/ (ч. 7 ст. 9 закона № 294-ФЗ).

Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ).

Ежегодный план должен содержать следующие сведения):

1. наименования юрлиц и ИП, деятельность которых подлежит проверкам; 2) сведения об их местах нахождения; 3) основной государственный регистрационный номер (ОГРН); 4) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); 5) цель проведения проверки; 6) основания для проведения проверки; 7) дата начала проведения проверки; 8) срок проведения плановой проверки; 9) форма проведения проверки; 10) наименование органа, который проводит проверку; 11) наименование органа, совместно с которым проводится проверка; 12) информация о постановлении о назначении административного наказания или решении о приостановлении или об аннулировании лицензии, дате их вступления в силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой они приняты; 13) информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенных категории риска, класса (категории) опасности.

При формировании ежегодного плана с учетом положений закона № 248-ФЗ органы контроля (надзора) формируют указанные планы и согласуют их с органами прокуратуры по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 (ч. 1, 3 ст. 61 закона № 248-ФЗ). Проект ежегодного плана представляется в прокуратуру на согласование.

Органы прокуратуры изучают проекты ежегодных планов на предмет законности включения (невключения) в них мероприятий. При наличии замечаний прокуратура предлагает скорректировать планы (ч. 4 ст. 61 закона № 248-ФЗ).

Уполномоченные должностные лица органа контроля (надзора) должны рассмотреть и учесть предложения прокуратуры и утвердить их (пп. 9, 11, 12 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428).

Затем ежегодные планы, за исключением сведений, ограниченных или запрещенных для распространения, размещаются в Интернете на сайтах контрольных (надзорных) органов.

Внеплановая проверка прокуратуры

Под внеплановыми проверками обычно понимают те, которые проводятся не на основании плана работы прокуратуры. Во внутренних регламентирующих документах прокуратуры этот термин применяется только к отдельным проверкам, проводимым по заданиям вышестоящей прокуратуры (п. 4.13 регламента, утвержденного Приказом Генпрокуратуры РФ от 11.05.2016 № 276, п. 4.14 регламента прокуратуры Санкт-Петербурга, утвержденного Приказом прокурора Санкт-Петербурга от 01.11.2016 № 117).

С точки зрения Генпрокуратуры, внеплановая задача является самостоятельным основанием для проверки, как и план. Это следует из справочника № 1, приведенного в приложении № 2 ко временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 18.07.2013 № 295.

Но, как говорилось выше, любая прокурорская проверка может быть проведена только при наличии информации об имеющихся нарушениях. Проверки вне плана прокуратура проводит при поступлении соответствующих данных от физических, юридических лиц или органов власти, информации в СМИ, в сети Интернет (справочник № 1, приведенный в приложении № 2 ко временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 18.07.2013 № 295).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 внесены временные изменения в особенности проведения внеплановых проверок. Этим документом продлили мораторий, который был установлен Кабмином еще в марте 2022 года. В 2024 году продолжат проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия лишь по существенно сокращенному числу оснований.

Данная антикризисная норма разрешает осуществлять указанные мероприятия, в том числе по согласованию с прокуратурой, в следующих случаях:

Срок прокурорской проверки

В общем случае срок проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня ее начала. Но в исключительных случаях он может быть продлен (п. 4 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):

В срок проведения проверки не включается (п. 9 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):

В ходе проверки требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Результат проверки прокуратуры

Если по итогам проверки выявлены нарушения закона, прокурор обязан принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Закон от 17.01.1992 № 2202-1 предусматривает следующие формы обращений прокурора или его зама:

Протест прокурора на несоответствующий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт:

— передается в орган или должностному лицу, которые приняли такой акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным российским законодательством; — подлежит обязательному рассмотрению на протяжении 10 дней с момента его поступления; — в случае подачи протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа МСУ протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании; — в случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста; — о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменном виде; — если протест рассматривается коллегиальным органом, прокурору сообщается о дне заседания; — протест до его рассмотрения может быть отозван подавшим его лицом.

Представление прокурора об устранении нарушений закона либо нарушений прав и свобод человека и гражданина:

— вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; — подлежит безотлагательному рассмотрению; — конкретные меры по устранению присутствующих нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должны быть приняты в течение месяца со дня внесения представления; — о результатах принятых мер прокурор должен быть уведомлен в письменном виде; — если протест рассматривается коллегиальным органом, прокурору сообщается о дне заседания.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении:

— может быть вынесено при наличии признаков административного правонарушения; — должно быть мотивированно; — подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом (ст. 23.2—23.76, 29.6 КоАП РФ); — результаты рассмотрения подлежат письменному доведению до прокурора в письменном виде.

Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор, а также его замом, адресуют в письменной форме должностным лицам для предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Повторная проверка по тем же фактам допускается в следующих исключительных случаях (п. 12 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):

— по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; — по истечении установленного ст. 24 Закона от 17.01.1992 № 2202-1 срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

За кем прокурорский надзор не осуществляется

В России прокурорский надзор не осуществляется за следующими лицами:

Все эти лица и организации подпадают под иные формы контроля, имеют свой статус и функции, и их деятельность регулируется специальными механизмами и инстанциями контроля. Прокурорский надзор в России направлен на обеспечение законности и защиту прав и интересов граждан, и его применение ограничено определенными сферами и компетенцией прокурорских органов.