На VII Санкт-Петербургском международном форуме контрактных отношений был представлен обзор ключевых моментов развития контрактной системы.
Федеральное казначейство является источником наиболее информативной статистики по государственному заказу. Цифры говорят о возвращении экономики страны в привычное русло.
В 2023 году объем контрактации и договорной работы по двум законам 44-ФЗ и 223-ФЗ уже составляет порядка 30 трлн рублей. На текущий момент в едином реестре участников закупок зарегистрировано 733 тысячи поставщиков, а также порядка 230 тыс бюджетных организаций и иных организаций, действующих в рамках 223-ФЗ. Объем операций, проводимых в системе, составляет порядка 100 млрд транзакций в год. ЕИС выполняет колоссальный объем комплексных разнонаправленных задач.
Существенными нормативными изменениями, повлиявшими на состояние внутреннего рынка России стало увеличение планки НМЦК по котировкам – до 10 млн рублей, и по так называемым закупкам с полки (электронные магазины) – до 5 млн рублей.
Цифровой структурированный контракт
Продолжается системная работа по внедрению основополагающего 360-ФЗ в хозяйственный обиход страны. С 1 октября 2023 года произойдет запуск цифрового структурированного контракта, а с 1 апреля 2024 года – этот инструмент будет задействован на тотальных принципах для всех участников конкурентных процедур.
Это аналог цифрового акта приемки товаров, работ и услуг: он подразумевает формирование титула со структурированным набором информации, которая генерируется автоматически (частично из Извещения, частично из Заявки). Формирование большей части реквизитов будет происходить через набор этой неизменяемой информации, в том числе по закупкам лекарственных препаратов. До минимума снизит трудозатраты, связанные с глазной проверкой сведений при внесении в Реестр контракта. Формирование бюджетных обязательств будет происходить автоматически, для тех кто находится на казначейском обслуживании. Автоматическое формирование актов приемки на основе ранее заполненных данных в реестре контрактов.
– По сути, мы увязываем между собой все данные в виде структуры. Самой объемной работой является глазной контроль при внесении сведений в Реестр контрактов (как для контролеров, так и для заказчиков), – поясняет замруководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.
Казначейство рекомендует всем заказчикам уже с октября начать активно использовать обновленный функционал, чтобы к нему заранее адаптироваться. Также с 1 апреля следующего года обязательным для всех видов закупок у единственного поставщика становится электронное актирование.
Ускорилось формирование платежных документов
При этом программа автоплатежей еще больше упрощает этот процесс. В прошлом году автоплатежи внедрены для всех федеральных заказчиков, в текущем году – до 1 января планируется полностью завершить перевод всех заказчиков регионального и муниципального уровня.
Формирование распоряжения на совершения казначейского платежа для них осуществляется исключительно в ЕИС, исключительно на основе сведений об исполнении контракта, взятых из Реестра контрактов. Возможность для формирования заявок на кассовый расход через иные системы будет закрыта.
Правоприменительный опыт на федеральных заказчиках показал, что платежи удалось перевести в режим день в день (с момента о подписании акта выполненных работ). Это очень эффективный показатель. До нуля снизился процент отказов по неправильно сформированным платежкам.
Рамочная реформа 223-ФЗ
Закрытый контур по 223-ФЗ в рамках ЕИС начал работать с 1 апреля. Таким образом, закупки корпораций удалось вернуть в зону контроля. В том числе благодаря поправкам, которые подготовил Минфин России.
– По объему договорной работы мы видим, что все заказчики по 223-ФЗ вернулись (в систему), – рассказал Анна Катамадзе. – Мы выходим на цифры прошлых лет.
– По внедрению электронного актирования в 223-ФЗ, перед нами поставлена такая задача от Правительства России. Не будем забывать, что по этому закону у нас работают не только коммерческие организации. Там есть госкорпорации, получающие большой объем финансирования от государства, автономные бюджетные учреждения, которые работают частично по 223-ФЗ и другие организации, имеющие большие объемы бюджетного софинансирования.
Введение Реестра закупок малого объема (ЗМО) в ЕИС
В текущем году функционал ЕИС по электронному обжалованию распространили на закрытый контур закупок. Можно подать жалобу в том числе на закупки связанные с санкционными заказчиками и поставщиками.
В ЕИС будет создан Реестр закупок малого объема (ЗМО), чтобы обеспечить прозрачность и контроль в этой категории закупок.
Планируется ли привести реестр контрактов по 223-ФЗ к формату, аналогичному существующему для 44-ФЗ? По словам Анны Катамадзе, для этого потребуется править постановление, чтобы улучшить информативность и аналитические возможности реестра.
Обновления в системе электронных закупок с 1 июля
Улучшения в работе контрольной системы
Пусть это не пугает наших региональных партнеров, у которых есть электронные магазины. К самой практике мы вопросов не имеем. Но нам важно первичную информацию, связанную со сделками, привести в упорядоченный вид реестра.
В любом случае, все документы-основания по оплате в закупках малого объема поступают в Казначейство. Но это происходит в хаотичном виде. При этом ЗМО составляют примерно 1 триллион рублей. Это слишком серьезная сумма для того, чтобы плохо контролировать факты превышение лимитов или превышение объемов финансового обеспечения.
Нас больше интересуют результаты сделок, а не процедурная часть самого процесса закупок.
История развития региональных информационных систем
История с развитием региональных информационных систем и электронных закупочных практик, Казначейство полностью поддерживает.
Продолжается большая техническая работа по оцифровке и переформатированию закупочного законодательства в сфере строительства.
Задачи по укрупнению смет
Мы намерены связать контракты с локальными сметами, – поясняет замруководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.
Ставится задача укрупнить сметы, укрупнить позиции контракта до конструктивных элементов, привязать каждый конструктивный элемент к локальным сметам и позициям проекта, в соответствии с которым они были укрупнены. Это нужно для полного опрозрачивания данного процесса: в том числе для Минстроя России.
Риск-мониторинг и профилактика ошибок
С 1 ноября текущего года Казначейство запускает полностью импортозамещенную версию аналитической системы профилактики нарушений в закупках Риск-модуль.
В ней будет функционал не только для контролеров, заказчики тоже смогут видеть часть аналитики, чтобы устранять нарушения в превентивном режиме.
Заказчику в личный кабинет будут направляться предупреждения до проведения оплаты по контрактам, попадающим в зону риска. Момент до проведения оплаты является принципиальным.
Изменения с 1 июля
Функции контроля документов и сведений средствами ЕИС закреплены за Федеральным казначейством (ФК) частями 5 и 5.1 статьи 99 44-ФЗ. Правила проведения этого контроля прописаны в Постановлении Правительства РФ № 1193 от 06.08.2020, а реализуется он с помощью функционала ЕИС.
Как у всех участников контрактной системы у территориальных органов ФК существуют личные кабинеты в ЕИС, куда заказчики направляют сведения: часть из них проходят визуальный контроль, часть проверяется автоматически. Оптимизированные проверки закупочных и бюджетных документов уже применяются контролерами, а с июля это станет обязательным условием для федеральных заказчиков.
Новый функционал выгодно отличается от действовавшего ранее:
Как проверяются объекты контроля
В зоне ответственности Федерального казначейства проверка включает:
- извещение и бюджетные обязательства
- проект контракта
- исполнение контракта и денежные обязательства
Какая информация из этих документов интересует контролеров:
Часть этой информации уже проверяется в автоматическом режиме. Новый функционал ЕИС – очередной шаг на пути сокращения сроков и трудозатрат заказчиков, органов финконтроля. Пошагово это будет применяться следующим образом.
Проверка извещения и бюджетных обязательств
Автоматизированный контроль начинается с извещения:
- Проверяйте все сведения перед отправкой.
- В случае не пройденного контроля, придется вносить корректировки.
- Постконтроль будет заменен на предварительный.
Проверка проекта контракта
Проект контракта и БО автоматически отправляются на проверку вместе.
Проверка исполнения контракта и денежных обязательств
Пройдите электронное актирование, дождитесь результатов проверки.
Если вам потребуется квалифицированная помощь по вопросам конкурентных закупок, обращайтесь. Мы на связи.
Новости госзакупок от ГК Ценный Контракт
Спасибо за подписку на наши новости!
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции.
Новости и аналитика
С 1 января 2024 года учреждения всех уровней обязаны оплачивать контракты через ЕИС.
С 2023 года формирование Распоряжений о совершении казначейского платежа (РСКП) осуществляется с использованием ГИС ЕИС в сфере закупок. Данный способ оплаты является обязательным для федеральных ПБС и бюджетных учреждений.
Распространяется данное требование на контракты, подлежащие включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками в соответствии со ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
С 1 января 2024 года данное требование распространяется также на региональных и муниципальных заказчиков, а также на региональные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения. Таким образом, для заказчиков / учреждений регионального и муниципального уровней, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, становится формирование Распоряжений о совершении казначейского платежа в ЕИС по контрактам, подлежащим включению в Реестр контрактов. Об этом казначейство напомнило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Казначейство также обращает внимание, что органы власти и подведомственные им казенные учреждения уровня субъекта РФ / муниципального образования формируют Распоряжения в ЕИС на основании бюджетных и денежных обязательств, которые также были сформированы с использованием ЕИС и поставлены на учет.
Кстати, региональные и муниципальные органы и учреждения могут уже сейчас использовать данный функционал системы – он доступен для всех заказчиков.
С материалами по работе с функционалом можно ознакомиться в разделе "База знаний" в личном кабинете пользователя ЕИС.
Федеральное казначейство рассмотрело обращение, поступившее на официальный сайт www.roskazna.ru, по вопросу размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), информации об основании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и сообщает следующее.
Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 46-ФЗ) устанавливает, что в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.
Таким образом, при формировании в реестре контрактов сведений о контракте, заключенном в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ, заказчику необходимо выбрать соответствующее основание в поле "Основание заключения контракта с единственным поставщиком".
Дополнительно сообщаем, что положениями пункта 25 Правил осуществления контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 N 1193 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", не предусмотрен контроль проектов контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ.
Направляйте сведения в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты, когда заключили или изменили контракт. Информацию о расторжении контракта по соглашению сторон или решению суда также вносите не позднее пяти рабочих дней. Но срок отсчитывайте со дня, следующего за днем расторжения. Если расторгаете контракт в одностороннем порядке через ЕИС, направьте сведения в течение трех рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, подп. «а» п. 15 Правил ведения реестра контрактов).
Для сведений о приемке работает отдельное правило. Данные вносят в реестр не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. Но для электронной приемки срок ниже. Сведения направляют в день подписания документа о приемке в ЕИС.
Информацию об исполнении контракта с электронной приемкой направляйте в реестр с помощью ЕИС, когда подписываете электронный документ о приемке. Вносить данные, как при бумажной приемке, не нужно. Подробная инструкция – в рекомендации (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
Срок, в который направляете информацию в реестр, постепенно сокращают до трех рабочих дней
Вместо пяти рабочих дней нужно будет отсчитывать три, когда подписываете документы в ЕИС. Ориентируйтесь на следующие даты (подп. «д» п. 2 Постановления Правительства от 27.01.2022 № 60):
Федеральное казначейство проверит ваши сведения в течение трех рабочих дней, а сведения о приемке – в течение двух рабочих дней. Контролер примет решение, публиковать их в реестре или вернуть вам на доработку. Повторно направьте сведения в реестр, если получили протокол несоответствия. То есть при проверке Федеральное казначейство выявило ошибки. Срок – три рабочих дня после получения протокола (п. 19 Правил ведения реестра контрактов из постановления № 60).
В какой срок сведения об оплате партии товара нужно внести в ЕИС
Разместите сведения об оплате партии товара в ЕИС в течение пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
В статье 103 Закона № 44-ФЗ нет четкого ответа, что считать «исполнением контракта» – все платежи или частичные. Чтобы избежать нарушений, рекомендуем оплату размещать регулярно. Отдельные проверяющие считают, что оплата, как и приемка, отражается регулярно. Часть полагает, что по оплате допустимо размещать информацию только при полном исполнении обязательств (один раз в конце при последней оплате).
В какой срок направить сведения в реестр контрактов после отказа контрольного органа в согласовании
В течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем направления протокола несоответствия, повторно разместите сведения в реестре контрактов (п. 19 Правил ведения реестра контрактов из постановления № 60).
В какой срок размещать в реестре контрактов сведения о приемке по новым правилам из статьи 103 Закона № 44-ФЗ