Автоматическая проверка реестра

Что нужно знать о машиночитаемой доверенности

В рамках своей деятельности предприятию может понадобиться предоставить право на
подписание электронных документов сотрудникам своей или сторонней организации
(обычно во время совершения сделок). С 1 марта 2022 г. для юридического
заверения этих отношений можно использовать машиночитаемую доверенность (далее
МЧД) в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

• Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ «О внесении изменений в
  Федеральный закон об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ;
• Приказ Минцифры от 18.08.2021 № 856 «О порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему»;
• Приказ Минцифры от 18.08.2021 № 857 «Об утверждении требований к формам доверенностей, используемых для подтверждения полномочий в электронной форме»;
• Приказ Минцифры от 18.08.2021 № 858 «Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях»;
• Федеральный закон от 30.12.2021 № 443-ФЗ “О внесении изменений в
  отдельные законодательные акты Российской Федерации”;
• Постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 222;
• Постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 223;
• Постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 224.

Машиночитаемая доверенность – это электронная доверенность, подписанная усиленной квалифицированной
электронной подписью доверителя. В 2022 году сотрудники могут подписывать
электронные документы с помощью УКЭП физического лица, прикладывая к ним МЧД.

В машиночитаемой доверенности используются два основных понятия:

• Доверитель – ответственное лицо, разрешающее выполнение операций другим организациям или физическим лицам по доверенности;
• Представитель – организация или физическое лицо, принимающее на себя ответственность действовать от лица Доверителя в рамках
  вверяемых ему полномочий по доверенности. Им может быть как штатный
  сотрудник организации, так и сторонний представитель (физ.л., юр.л. или ИП).

2022 год является переходным периодом по применению МЧД.
Предлагаемый функционал для регистрации доверенностей и получения сведений о них
использует распределенный реестр для хранения доверенностей по технологии
блокчейн. Фирма «1С» является одним из держателей узлов данного распределенного реестра.

В эксперименте ФНС России использование машиночитаемых
доверенностей распространяется на документы формата УПД: счет-фактура, акт
выполненных работ, товарная накладная вместе со счетом-фактурой и т.д.

Партнерам фирмы «1С» уже доступен функционал МЧД в
«1С:Бухгалтерии 8» для тестирования. В типовых решениях фирмы «1С» функционал
работы с МЧД будет доступен после опубликования Минцифрой России формата МЧД.
Подробнее о сроках см. в мониторинге законодательства

Подготовка к использованию МЧД

Для работы с машиночитаемыми доверенностями представители
организации должны получить отдельные сертификаты электронных подписей
физических лиц, в которых будут указаны только их данные и не будет реквизитов организации.

Подробнее см. в рекомендациях для пользователей 1С

После этого доверитель должен зарегистрировать в
распределенном реестре заявление на регистрацию доверенности, подписать и выдать
представителю машиночитаемую доверенность. А также зарегистрировать сертификат
физического лица в учетной записи организации ЭДО (об этом подробнее в разделе
Регистрация сертификата и МЧД у оператора ЭДО.

В дальнейшем при подписании документов сертификатом
необходимо будет каждый раз указывать доверенность, выбирая ее из списка
зарегистрированных.

Создание МЧД в “1С

Возможность МЧД доступна начиная с версии БП 3.0.120

Для создания машиночитаемой доверенности необходимо перейти
в список организаций, открыть карточку нужной организации и по кнопке ЭДО выбрать
из списка пункт Машиночитаемые доверенности (рис. 1).

Откроется список МЧД, который по умолчанию будет пустым. Создать
новую машиночитаемую доверенность организации можно по кнопке Создать (рис.
2).

Откроется окно регистрации заявки на машиночитаемую
доверенность. В данном окне необходимо заполнить данные по заявке (рис. 3).

При заполнении заявки на регистрацию доверенности обратите
внимание на следующие реквизиты:

• номер доверенности – генерируется автоматически;
• срок действия доверенности – может быть указан датой
  или текстом с информацией о том, при каких условиях доверенность считается
  действительной (пока не используется в рамках пилота ФНС);
• передоверие – разрешено или нет;
• сведения о доверителе – указывается организация, физическое лицо и должность доверителя;
• сведения о представителе – указываются данные представителя;
• регистрационный номер доверенности основания (используется при передоверии);
• полномочия – носят информативно-справочный характер, пока не влияют на логику работы с документами.

После заполнения заявки ее необходимо отправить по кнопке Подписать и отправить (рис.
4).

При успешной отправке статус МЧД сменится на “Отправлена”,
и будет выведено диагностическое сообщение с идентификатором транзакции (рис. 5).

Через 2-3 минуты необходимо обновить статус МЧД, который
должен смениться на “Зарегистрирована”. Для обновления статуса необходимо
вручную открыть доверенность двойным нажатием по строке доверенности (рис. 6).

Регистрация сертификата и МЧД у оператора ЭДО

После получения сертификата и оформления доверенности, их
следует добавить в учетную запись организации в сервисе 1С-ЭДО. Для этого
необходимо открыть список учетных записей в разделе Администрирование –
Обмен электронными документами – Учетные записи ЭДО (рис. 7).

В учетной записи уже есть сертификат организации.
Необходимо добавить к нему новый сертификат физического лица по кнопке
Добавить (рис. 8).

В учетной записи появится новая строка с сертификатом
физического лица и указанием доверенности (рис. 9).

На данном этапе настройка МЧД окончена, теперь можно
отправлять и принимать документы, подписанные подписью физических лиц с
указанием машиночитаемой доверенности.

Проверка МЧД при обработке входящих документов

При получении документов автоматически выполняется проверка
подписи. Если документ подписан подписью физического лица, которая не содержит
ИНН организации, то программа считает, что документ должен быть подписан с
указанием доверенности. Далее ищет доверенность в сведениях ЭДО, если не находит
– выдает предупреждение. Если находит, то загружает доверенность из
распределенного реестра в программу и выполняет следующие действия:

• сопоставление данных о доверителе, представителе в
  доверенности и сведений о номере доверенности в ЭД;
• проверка полномочий представителя;
• сопоставление данных о представителе в доверенности и
  квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, которой подписан ЭД;
• сопоставление даты подписания ЭД и срок действия доверенности;
• проверка квалифицированной электронной подписи доверителя, которой подписана доверенность.

Штамп, содержащий сведения о подписании доверенности
отображается, в том числе в режиме превью в «Текущих делах ЭДО» (под основным документом) (рис. 10).

При подписании входящего документа можно визуально
самостоятельно проверить штамп и подписи. При двойном клике по строке
сертификата на закладке «Подписи» есть возможность посмотреть информацию о
сертификате и подписи документа (рис. 11).

Проверка МЧД при отправке документов

При отправке документов программа автоматически сопоставит
данные документа с данными сертификата и при необходимости попросит указать
доверенность, на основании которой выполняется подписание. Доверенность
выбирается из списка зарегистрированных машиночитаемых доверенностей.

Далее выполняется автоматическая проверка. Если подпись
неверна, данные о доверенности, представителе или доверителе некорректны, то
программа выдаст следующее сообщение (пример) (рис. 13).

В данный момент работа с МЧД поддерживается только для
подписания документов на клиенте. Использование МЧД при подписании на сервере
пока не предусмотрено, и программа будет выдавать ошибку. Проверить настройку
подписания можно в разделе Администрирование – Обмен
электронными документами – Настройки электронной подписи и шифрования (рис. 14).

Далее перейти на закладку «Программы» и внизу проверить
отключено ли подписание на сервере (рис. 15).

Если подписание на сервере включено, то при выполнении
операций будет выдаваться предупреждение (рис. 16).

Помимо этого, не предусмотрено подписание пакета
документов, в котором одновременно содержатся документы, которые можно
подписывать по доверенности и нельзя. Программа в таком случае будет выдавать
предупреждение (рис. 17).

Отзыв доверенности

Отозвать доверенность можно в окне списка доверенностей по
кнопке Еще – Отозвать (рис. 18).

Сведения об отзыве будут автоматически обновлены во всех
узлах распределенного реестра и будут немедленно использованы в информационных системах контрагентов.

При получении документов выполняется автоматическая
проверка подписей и запрашивается актуальная версия машиночитаемой доверенности
из распределенного реестра. Если доверенность была отозвана, то программа
отобразит этот факт в результатах проверки, и подпись не будет считаться действительной.

Законодательно не регламентированы действия пользователя в
случае, когда контрагент подписывал документы действующей доверенностью, а в
момент получения документов доверенность перестала действовать.

Загрузка МЧД из распределенного реестра

Также в программе есть возможность вручную загрузить
доверенность из распределенного реестра в окне списка доверенностей. Загрузка
доступна по кнопке Еще – Загрузить из реестра (рис. 19).

В открывшемся окне загрузки указывается доверитель и номер загружаемой доверенности (рис. 20).

Редкие невестки могут похвастаться, что у них ровные и дружеские отношения со свекровью. Обычно случается с точностью до наоборот

Check Disk Utility
или chkdsk.exe
является инструментом в Windows 10, который исследует повреждения на дисках. Этот инструмент включается автоматически, когда компьютер сталкивается с внезапным отключением или обнаруживает испорченную файловую систему. В немногих случаях этот инструмент рекомендуется запустить, но в других случаях, Windows сама запускает его, в зависимости от характера ошибок. CHKDSK сканирует объем диска и проверяет, что целостность файловой системы не была скомпрометирована – и если она обнаруживает какие-либо логические ошибки, она исправляет их. Давайте разберем, как использовать инструмент CHKDSK для проверки и восстановления жесткого диска в Windows 10/8/7.

Проверка ошибок и восстановление битых секторов на диске

• C
  – Локальный диск или том, который вы хотите проверить. Если вы хотите проверить целиком жесткий диск на ошибки, то просто задайте команду chkdsk /f /r /x
• /f
  – Исправляет ошибки, которые он обнаружит.
• /r
  – Ищет поврежденные сектора и восстанавливает их.
• /x
  – Выполняет отключение тома перед его проверкой, если это необходимо.
• Я привел более значимые команды сразу в одну, но вы можете посмотреть дополнительные команды набрав в командной строке chkdsk /?
  .

Данная статья поможет разобраться и исправить неполадки на вашем ПК. Сначала нужно выяснить, зачем проверять компьютер на предмет ошибок. Как правило, вы можете наблюдать наличие ситуации, когда компьютер начинает перезагружаться, при этом выдавая какие-то звуки типа постукивания.

Также ПК может перезагружаться по несколько раз на дню и даже при включении компьютера запуск может быть прерван так называемым экраном смерти. Под экраном смерти подразумевается синий экран с белым текстом. Именно для предотвращения таких проблем и нужно проводить диагностику.

Использование стандартной утилиты Windows

Применение команды CHKDSK

• Нажимаем «Пуск», выбираем «Все программы», нажимаем «Стандартные» и запускаем утилиту «Командная строка»;
• Например, мы желаем сделать тест нашего диска (D:), тогда следует указать в окне команду «chkdsk /r» и кликнуть на Энтер.

Данная команда операционной системы Windows дает возможность провести диагностику HDD и выявить наличие ошибок. Она так же сообщит вам о всех найденых неполадках.

Синтаксис и параметры команды CHKDSK

Том – указывает на тот диск, на котором будет произведена проверка или любая друга операция.

Путь, имя файла – перечисляет название объекта или объектов, над которыми будет вестись работа. Применяется только для файловой системы FAT/FAT32;

Описание остальных параметров:

• /F
  – полностью исправляет все найденные неполадки;
• /V
  – команда для файловой системы NTFS, которая показывает в чем была причина неполадки;
• /R
  – выполнение ищет и восстанавливает некорректную информацию;
• /X
  – если есть такая нужда, то полностью отключает диск от системы для более глубокой и тщательной проверки. Как правило, используют с командой /F;
• /I
  – менее детализированная диагностика элементов диска. Производит так называемую «быструю проверку»;
• /C
  – дает возможность пропустить проверку циклов внутри структуры папок, проверка также быстрая, но не глубокая;
• /L:размер
  -дает возможность в ходе проверки изменить размер файла протокола до указанной величины (в килобайтах). В случае аварийного завершения работы во время проверки используется файл протокола;
• /B
  – возможность повторно сделать оценку поврежденных кластеров на диске (только при наличии параметра /R).

Процесс выявления ошибок на жестком диске в ОС Windows может занять время в зависимости от скорости вашего компьютера и наличия ошибок на данном диске.

Команда chkdsk будет автоматически выполнятся всякий раз, когда вы не правильно выключаете компьютер. Закрашенный синим цветом дисплей появится в ОС Windows XP или черная закраска дисплея для ОС Windows 7, Windows 8 и Windows 8.1 при загрузке. Простое нажатие любой клавиши перестанет выполнять программу chkdsk от прверки жёсткого диска, но когда вы перезагрузите компьютер, вы получите это сообщение снова, так как MS Windows по-прежнему думает, что диск нуждается в сканировании и будет всё время показывать вам сообщение Scanning a repairing drive (C:): 0 % complete, пока проверка диска (команда chkdsk) полностью не просканирует ваш компьютер. Или иногда это может быть несколько раз для проверки жесткого диска, чтобы проверить все диски. Поэтому отключить chkdsk — это лучший вариант.

1 использование утилиты chkntfs

Если вы хотите изучить отключить проверку диска (команда chkdsk) на диске C: используйте следующие команды в командной строке.

chkntfs /X C:

На всякий случай, если нужно выключить проверку (команда chkdsk) двух или более дисков, просто продолжайте включая диски:

chkntfs /X C: D: E: F:

Эта команда будет отключать проверку — команду chkdsk) на дисках C, D, Е и F.

Если вы хотите восстановить то, что вы сделали, это включить автоматическую проверку дисков, просто выполните следующую команду.

Это позволит восстановить все привода для автоматизированной проверки жесткого диска.

2 через реестр

Чтобы отключить автоматическую проверку диска при загрузке Windows через реестр, идем в реестр:

В правой части окна, нажмите Bootexecute.

По умолчанию ключ будет иметь сообщено программа autochk *

* подразумевает каждый диск проверяется на целостность. Просто включите /К:С К концу до *. Ключ /K будет отключать автопроверку на диске C: при запуске Windows. Поэтому значения выглядят вот так.

autocheck autochk /k:C *

Если вам нужно
, чтобы включить больше дисков
, ключ
должен
напоминать
это
: (выключить C
, D, E, F
и
диск

)

autocheck autochk /k:C /k:D */k:E /k:F *

Если вам надо восстановить всё по умолчанию просто измените ключ по умолчанию i.e

autocheck autochk *

Если вы имеете любой другой запрос, соответствующий этой же теме, дайте мне знать, и я Вам отвечу.

Следующий урок поможет вам отменить постоянный запуск утилиты chkdsk при загрузке ОС Windows 10/8/7. Хотя проверка диска будет очень полезной, поскольку она периодически проверяет наличие ошибок и сбоев системы. Но, когда вы включаете ваш компьютер, вы получите по умолчанию 8 лишних секунд, чтобы прошла проверка диска. Утилита Check Disk Utility или Chkdsk.exe в Windows 10/8/7 используется, чтобы проверить на наличие ошибок диска и файловой системы.

В таких случаях вы можете отменить запланированный DskChk при загрузке. Чтобы отменить проверку диска, вам нужно сначала определить, если любой диск имеет все запланированные проверки. Как только вы определите, вы можете просто нажать любую клавишу, чтобы пропустить проверку диска на следующую сессию перезагрузки.

Если вы сталкиваетесь с разными проблемами, начиная от синего экрана и невозможности открыть, сохранять файлы или папки, вы должны запустить программу chkdsk.ехе. В случае резкой остановки ОС или, если она находит проблемы с файловой системой, то проверка диска начать работать и автоматически. Также могут быть случаи, когда вы можете обнаружить, что эта утилита проверки диска запускается автоматически каждый раз когда запускается ОС Windows. Вы можете сами запланировать её запуск один раз, или ваша Windows может решить запланировать сама её запуск. Но вместо того, чтобы работать только один раз, она продолжает работать каждый раз при включении компьютера когда загружается Windows.

Автоматическая проверка диска запускается при каждом запуске

Если проверка диска или программа chkdsk, инструмент встроенный в Windows, запускается при каждой загрузке, вот несколько вещей, которые вы можете попробовать.

1. Прежде всего, позвольте ей один раз запуститься полностью.

2. Теперь, нужно открыть редактор реестра и перейти в следующий раздел реестра:

В правой панели, Вы увидите параметр bootexecute. Здесь вам нужно изменить его значение с autocheck autochk * /. на autocheck autochk *

3. Откройте командную строку в Windows, и введите следующую команду и нажмите Enter:

fsutil dirty query g:

Эта команда запросит диск, и более чем вероятно, она скажет вам, что он грязный.

Далее, введите команду CHKNTFS /X G: , чтобы не проверять конкретный диск (G) при следующей перезагрузке. Далее, вручную перезагружаем компьютер, он не должен запустить программу chkdsk, и доставит вас прямо на рабочий стол Windows.

Как только Windows полностью загрузится, введите в командную строку ещё одну команду Chkdsk /f /r g:. Эта команда должна пройти через пять этапов сканирования и установить, какой бит “грязный”. Наконец, сделайте ввод команды fsutil dirty query g: и нажмите Enter. Windows будет подтверждать, что этот диск чистый.

Надеюсь, что это решение Вам поможет!

Периодически сталкиваюсь с ситуацией, когда перед загрузкой Windows запускается проверка диска на ошибки. Это вполне нормальное явление, если проверка успешно завершается, вносятся необходимые исправления и дальше система работает стабильно. Но, что делать, если проверка происходит каждый раз при загрузке? Здесь два варианта решения проблемы:

1) Найти причину, по которой запускается проверка диска перед загрузкой системы.

Windows запускает chkdsk
перед загрузкой по причине того, что на диск установлено состояние «грязного бита».

Проверить можно с помощью утилиты командной строки fsutil
следующей командой:

fsutil
dirty
query
X:
– где X это буква диска.

В данном случае Диск C не является грязным.

Если установлено состояние «грязный бит», Windows будет запускать проверку на ошибки при включении. Решается эта проблема по-разному, причина может быть, как из-за физического состояния жесткого диска, так и из-за проблем с программным обеспечением.

Можно попробовать следующее:

Установить все системные обновления, обновить драйвер чипсета материнской платы, проверить целостность всех защищенных системных файлов с помощью утилиты командной строки sfc
(Пример: sfc /
scannow)
, выполнить дефрагментацию, сделать проверку диска chkdsk
(пример, проверка диска C: chkdsk
C: /
f
). Проверить жесткий диск программой MHDD или Victoria.

Если проблема не решается, то можно воспользоваться вторым способом.

2) Простой способ. Отключить проверку для диска, который постоянно проверяется.

Это можно сделать двумя способами через реестр или через командную строку, кому как удобней.

Открываем реестр. В Windows Vista, 7, 8 запускать от имени Администратора.

Переходим в раздел реестра

Находим параметр BootExecute
– значение по умолчанию autocheck autochk *
, т.е. проверяются все диски. Меняем значение на autocheck autochk /k:C *
, если нужно отключить проверку диска C.

Значение autocheck
autochk /
k:
D /
k:
E *
отключает проверку диска D и E.

Для отключения проверки диска с помощью командной строки, открываем командную строку. В Windows Vista, 7, 8 запускать от имени Администратора.

В командной строке пишем: chkntfs
D: /
x
– в данном случае отключаем проверку диска D
.

Для того чтобы вернуть значение по умолчанию, вводим в командной строке chkntfs /d
.

Большинство собственных нужд бюджетных учреждений и госкомпаний в России удовлетворяют сторонние поставщики. Для этого создана соответствующая законодательная база, а также штрафные санкции для поставщиков, которые нарушают условия госконтрактов. Одна из таких санкций – внесение контрагента в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Что это за реестр, как он работает, как туда попадают компании и как их проверить на нахождение в списке – расскажем в нашем материале.

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков – это список ненадежных контрагентов в сфере закупок, которые нарушили либо не выполнили свои обязательства по соглашениям и контрактам, составленным в рамках законодательства о госзакупках. Если компания попадает в РНП, страдает её репутация и контрагенты вряд ли будут с ней сотрудничать.

В законодательной базе Российской Федерации такого термина в государственных закупках не существует, однако в более широком смысле – это упорядоченная информация о контрагентах, признанных недобросовестными.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется ФАС в соответствии с рядом нормативных актов:

Кроме того, работа реестра регулируется иными подзаконными актами, письмами и пояснениями официальных ведомств.

Сам реестр РНП можно найти в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС Закупки), это категория «Контроль и аудит». Доступ к ресурсу есть у любого пользователя.

Список является инструментом для предупреждения других участников рынка и закупок о недобросовестности контрагентов. Если компания или ИП не находится в данном реестре, то можно говорить об их добропорядочности, хорошей репутации либо об отсутствии опыта участия в закупках и побед в тендерах. Если данные о компании и участниках есть в РНП, это ограничит возможности лица принимать участие в будущих закупках.

На данный момент в реестре числится более 71 000 записей – то есть, именно столько поставщиков на данный момент считаются недобросовестными с точки зрения госзакупок.

Какая информация содержится в РНП

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об ИП и юридических лицах, которые нарушают правила в области государственных закупок:

• название, место регистрации лица, ФИО при наличии, ИНН, данные об учредителях и менеджменте;
• информация об аффилированных лицах;
• дата проведения конкурса, запроса предложений, если победитель отказался от подписания соглашения;
• причины и дата внесения информации в РНП.

Информация о членах корпоративного юридического лица, имеющих возможность влиять на его деятельность, будет включена в реестр РНП только в том случае, если они владеют более 25% акций или долей всего юридического лица. А если полномочия руководителей переданы другим лица после совершения нарушения правил закупки, повлекших за собой внесение в реестр, то информация о них также попадает в РНП.

Другими словами, в реестре можно найти данные о поставщике, связанных с ним лицах, а также о том, почему его туда внесли. Соответственно, если учредитель «недобросовестной» компании создаст другую фирму, его данные из реестра не пропадут (так как привязаны к прежней организации).

Кто вносит поставщиков в реестр

Обеспечить внесение недобросовестного поставщика в реестр обязан заказчик. Даже если поставщик не может выполнить условия договора из-за форс-мажорных обстоятельств, нужно направить данные о компании в ФАС, и там уже будет вынесено решение о включении/не включении фирмы в РНП.

В зависимости от обстоятельств нарушения условий контракта, данные о нарушителе передаются в ФАС в течение 1-2 дней или месяца, после чего ФАС проверяет информацию и принимает решение.

При этом у поставщика есть право собрать доказательства своей невиновности, подготовить возражения и отстоять свою позицию в ФАС на заседании.

Причины внесения в РНП

Включение поставщика в РНП – это серьезная проблема как для начинающих, так и для опытных компаний. Это существенный риск потери заказов и прибыли, практически гарантированный отказ в дальнейшем участии в государственных закупках. Причинами внесения в реестр могут быть уклонение от заключения контракта и нарушение его условий.

Уклонение от заключения контракта

Государственные закупки обычно контролируются более тщательно, чем в коммерческом секторе. Например, с исполнителей чаще всего требуют наличия банковской гарантии – что банк компенсирует потери заказчика, если организация не выполнит условия договора.

Но кроме выплаты по гарантиям, исполнителя могут включить в РНП, если он отказывается подписать контракт, выиграв конкурс. В этом случае заказчик направляет информацию об уклонении в ФАС, и после рассмотрения ситуации фирма будет внесена в РНП на 2 года.

Есть несколько причин для этого:

• Решение самого поставщика. Иногда с момента подачи заявки на выполнение заказа до победы и заключения контракта рентабельность заказа существенно снижается (например, если это была поставка импортной техники перед обрушением рубля), поэтому поставщик может выбрать одно из двух: либо выполнить контракт с потерями для себя в финансовом плане, либо потерять репутацию и возможность на 2 года заключать государственные контракты.
• Технические проблемы – отключение электроэнергии, технический сбой на ЭТП, проблемы с сетью и другие факторы, по которым подписание контракта может сорваться.
• Несоблюдение сроков подписания договора – в 44-ФЗ они строго регламентированы. К примеру, при электронном аукционе срок составляет пять суток с момента получения проекта. Важно, что контракт будет заключаться после предоставления победителем обеспечения выполнения договора (то есть гарантии).

Зачастую причиной несоблюдения сроков является неспособность поставщика оформить банковские гарантии как востребованный вид обеспечения.

Нарушение условий контракта

Нарушение обязательств по уже подписанному контракту также может быть основанием для внесения в РНП. Если договор выполняется ненадлежащим образом или не выполняется вовсе, заказчик может расторгнуть его по решению судебной инстанции или в одностороннем порядке, если это прописано в контракте. Если суд установит нарушения договора, то избежать включения в реестр практически нереально.

Какие это могут быть нарушения – зависит от самого контракта. Например, поставка не тех товаров, несоответствие количественных или качественных критериев, срыв сроков, отсутствие сертификатов и т. д.

Поставщик должен обязательно изучить требования заказчика по срокам, качеству товара и услуг и исполнять условия, изменения которых не предусмотрено договором.

Отличия РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Список недобросовестных поставщиков ведется исходя из закона, по которому проводится закупка – то есть, либо по ФЗ-223, либо по ФЗ-44. У обоих этих списков много общего, правила их ведения в целом идентичны, но есть и некоторые отличия.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

Все инструкции по вопросу требований к контрагенту насчет его отсутствия в РНП, содержатся в Письме Минфина от 08.06.2020 № 24-05-07/49487. Например, заказчик вправе требовать, чтобы в реестре не было как самой фирмы-поставщика, так и ее учредителей и руководителей (и отдельно поясняется, кого считать учредителем и бенефициаром).

Есть еще несколько важных нюансов, например, учредители могут быть включены в РНП не по формальным признакам, а по уровню участия в капитале и степени ответственности за принятие решений. То есть, даже если лицо, принимающее решение, выйдет из структуры управления либо выведет капитал после совершения нарушения в сфере государственных закупок, ответственности в виде внесения в РНП избежать не удастся.

В соответствии с 44-ФЗ, заказчик может устанавливать только ограниченные требования к контрагенту, в соответствии с которыми он не должен упоминаться именно в реестре 44-ФЗ. Реестр 223-ФЗ в данном случае использоваться не может. Другими словами, если исполнитель нарушал условия контрактов с госкомпаниями, это не «отрезает» его от участия в конкурсах для бюджетных учреждений.

Посмотреть информацию конкретно по 44-ФЗ можно в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте, если при поиске отключить ненужные галочки:

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ

Причиной для отправки информации в ФАС о поставщике по 223-ФЗ является уклонение победителя от подписания соглашения. Сюда же можно отнести неподписание в установленный срок, либо непредоставление обеспечения исполнения договора.

Заказчик по этому закону может установить требования об отсутствии поставщика в РНП по 223-ФЗ и по 44-ФЗ. То есть, закон о закупках может использовать параллельно оба реестра. И если поставщик занесен в реестр 44-ФЗ, то его заявка на закупку по 223-ФЗ будет автоматически отклоняться (если заказчик установит такое требование).

Если участник конкурса уклоняется от подписания соглашения, то заказчик обязан на протяжении 30 суток с момента заключения договора либо со дня истечения срока его подписания направить в ФАС соответствующие сведения:

• копию протокола закупки;
• копию уведомления об отказе от подписания контракта;
• другие документы, которые подтверждают факт отказа от подписания соглашения победителем конкурса.

Случаи расторжения контракта по согласию сторон в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ не являются причиной для занесения данных в реестр. В этом случае стороны не имеют претензий и злого умысла в действиях исполнителя не наблюдается.

Также стоит помнить, что заказчик не обязан направлять в реестр сведения об отказе от подписания соглашения, если уклоняется участник под вторым номером (который фактически выигрывает конкурс, если победитель отказался от подписания).

Последствия включения в реестр для поставщика

При попадании компании в РНП на нее накладываются достаточно серьезные ограничения:

• Полный запрет на участие в государственных закупках на протяжении 2 лет по обоим реестрам.
• Утрата обеспечения заявки, которое зачастую подлежит возврату. Обеспечение – это инструмент защиты от недобросовестного поставщика, который принимает участие в закупках и в дальнейшем уклоняется от подписания договора.
• Утрата права обжалования действий заказчика по закупке, где устанавливается требование по отсутствию данных о поставщике в реестре.
• Ущерб для репутации. Реестр недобросовестных поставщиков – это «черный список», сигнализирующий о недобросовестности организации и отталкивающий контрагентов от сотрудничества.

Другими словами, если фирма намерена и дальше участвовать в госзакупках, лучше всеми силами избегать попадания в реестр.

Срок нахождения поставщика в РНП

Согласно ст. 104 закона 44-ФЗ, по прошествии двух лет с момента включения в реестр недобросовестных поставщиков информация исключается из реестра. По 223-ФЗ срок нахождения недобросовестного поставщика в реестре также составляет 2 года, на протяжении которых компания ограничена в возможности принимать участие в государственных закупках.

В некоторых ситуациях поставщик может провести в реестре и больше двух лет – например, если были нарушены сроки передачи информации в РНП. Такие вопросы зачастую приходится решать в суде, а один из поставщиков даже смог дойти до Верховного суда.

Как заказчику внести сведения в РНП

Внесение поставщика в реестр – это законодательно урегулированный процесс. Заказчик должен подготовить заявление, пакет документов, а также соблюсти сроки и процедуры.

Подача заявления в ФАС

Внесение данных в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется на основе заявления, подаваемого заказчиком торгов в ФАС по результатам негативного взаимодействия с контрагентом. В заявлении необходимо указать обстоятельства взаимодействия с контрагентом в подробностях и с датами в привязке к публичным условиям конкурса. К заявлению нужно приложить экземпляры документов, которые сопровождают процесс закупок и копию протокола итогов конкурса.

Главное, что нужно указать в заявлении – это:

• название поставщика, который допустил недобросовестное нарушение;
• данные об учредителях и руководителях, включая ФИО и ИНН;
• дату проведения торгов.

То есть, это та информация, которая потом попадет в реестр.

Сроки подачи заявления в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются:

Поданная в ФАС информация о внесении поставщика в реестр должна быть рассмотрена в течение 10 дней. За этот срок анализируются документы и выносится решение о включении или невключении поставщика в РНП.

Если сведения о контрагенте, переданные в ФАС, неполные, то контролирующий орган не позднее 3 рабочих дней должен вернуть документы заказчику с указанием оснований для возврата, а заказчик должен исправить недочеты и снова подать документы в ФАС во избежание штрафов. В течение всей процедуры рассмотрения данные в РНП о поставщике не вносятся.

Заседание по делу о включении в РНП

На сегодняшний день четкого регламента проведения комиссии по делу о включении в РНП актуальное законодательство не дает. Административного регламента по данной функции у ФАС тоже нет.

Получая жалобу от заказчика, добросовестность поставщика проверяется в течение 10 дней. За это время контрагент может подготовиться к рассмотрению дела и отстоять свою добросовестность. Заранее оформляется возражение на жалобу заказчика, где перечисляются факты, доказывающие непреднамеренность неисполнения условий закупок. Контрагент должен подготовить документы, подтверждающие намерение исполнить обязательства в виде банковской гарантии, платежки о переводе обеспечения контракта, обращения к торговой площадке с указанием неисправностей и т. д.

Комиссия будет решать, была ли уважительная причина у контрагента или нет, но по факту правоприменительная практика здесь неоднозначная. Иногда по идентичным контрактам могут выноситься разные решения.

Если контрагент заблаговременно не был извещен о дате и месте рассмотрения дела, оно не может рассматриваться без его участия, но если контрагент был извещен, но не явился, дело будет рассмотрено без него.

Заседание обычно происходит следующим образом:

• комиссия ФАС оглашает свои факты и знакомит с ними участников заседания;
• оглашается цель заседания и представляется слово заказчику;
• следом слово предоставляется контрагенту;
• после выступления участников заседания члены комиссии задают уточняющие вопросы и уходят на совещание либо же просят участников покинуть зал;
• по результатам совещания комиссии ФАС оглашает решение, которое после оформления направляется заказчику и контрагенту.

Если ФАС решит, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков нет, то контрагенту будет дано право заключить контракт, а если нет – в течение 3 рабочих дней данные будут переданы в РНП.

Как проверить поставщика по реестру РНП

Проверка наличия или отсутствия контрагента в реестре недобросовестных поставщиков не отнимет много времени. Рассмотрим подробнее варианты поиска.

Для выполнения обычного поиска необходимо перейти на официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок и зайти в соответствующий раздел с РНП.

По реестру недобросовестных поставщиков можно проверить по ИНН, можно ввести полностью или часть ФИО, наименование закупки, ИНН учредителя, ИКЗ или другую информацию о заказчике или контрагенте:

Расширенный поиск в реестре недобросовестных поставщиков предполагает более широкие возможности. Здесь пользователю доступен выбор реестра (44-ФЗ, 223-ФЗ или Постановление правительства РФ №615), перечень оснований для включения в РНП, сортировка физических и юридических лиц, а также сортировка контрагентов по дате включения. Чтобы перейти в эту версию поиска, нужно нажать ссылку «Все параметры» на главной странице реестра:

Выглядит расширенный поиск так:

Автоматическая проверка в системе ЕИС

Функционал портала ЕИС дает возможность автоматически проверить наличие данных об участнике закупок в реестре недобросовестных поставщиков.

При формировании в ЕИС протоколов по факту проведения конкурса в отношении победителя, а также того, чьей заявке присвоен второй номер, осуществляется автоматическая проверка. Если в результате будет выявлено наличие данных о победителе и 2-м претенденте в реестре недобросовестных поставщиков, система уведомит об этом заказчика.

То есть, если заказчиком было установлено требование об отсутствии контрагента в актуальном реестре недобросовестных поставщиков 2023 года, то автоматическая проверка предложит отклонить заявку компании, присутствующей в РНП.

Как подтвердить отсутствие компании в РНП

В соответствии со ст. 31 44-ФЗ, заказчик может задавать требования об отсутствии поставщика в реестре. То есть, данное требование может и не устанавливаться (например, если закупка касается чего-то редкого, что никто другой поставить не сможет в принципе).

В ч. 8 ст. 31 44-ФЗ утверждается, что комиссия по закупкам не вправе возлагать на поставщика подтверждение соответствия всем требованиям и должна сама проверить информацию в РНП. Однако, участник закупок может сам подготовить соответствующую справку и получить конкурентное преимущество в ходе торгов.

Ранее можно было получить справку в самом реестре, однако сейчас можно предоставить заказчику обычное письмо на бланке организации с подписью руководства, где в вольной форме указано, что РНП нет информации о компании и причастных к ней лицах.

Советы как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Чтобы не попасть в РНП, компания или предприниматель должны соблюдать ряд простых мер предосторожности, которые помогут избежать недоразумений в процессе государственных закупок и убыточных проектов:

• учитывать внешние факторы, форс-мажоры, факторы, влияющие на курс национальной валюты при работе с иностранными контрагентами, а также сферу национального режима для поставки товаров;
• тщательно проанализировать отрасль и убедиться, что участие в конкурсе вообще целесообразно и экономически выгодно;
• проанализировать конкурентов и заказчика, обратить внимание на количество совершенных закупок заказчиком, количество заявок по закупке и другие нюансы;
• использовать юридические возможности для отстаивания своих интересов, исследовать жалобы на заказчика и его арбитражные дела – возможно, с ним вообще не стоит иметь дел;
• тщательно изучить документацию по закупке, ограничения и преимущества в документации;
• не брезговать запросами к заказчику на разъяснение условий и учитывать все риски.

Если контракт сорван и договор не подписан, а поставщику грозит внесение в РНП, стоит собрать доказательства в свою пользу, подтверждающие, что объективная причина послужила срыву подписи. Например, доказать правоту можно при помощи специального плагина под названием «Независимый регистратор», который фиксирует действия ЭТП и поставщика.

В каких случаях внесение в РНП незаконно

Даже если формально поставщик может быть занесен в реестр недобросовестных поставщиков, есть ряд нюансов, которые могут изменить решение в его пользу:

• Если поставщик однократно опоздал с предоставлением обеспечения по договору, то это нарушение не является веской причиной для включения в РНП. Заказчик не может знать, является ли данное нарушение у контрагента первым, зато ФАС об этом известно. Если ранее на поставщика не жаловались, то в реестр он включен, вероятно, не будет, и даже если включение в РНП состоится, решение может быть обжаловано контрагентом в судебном порядке.
• Заказчик отказался от контракта в одностороннем порядке, но оснований для этого не имел. Если договором не прописано, что заказчик имеет право расторжения в одностороннем порядке, то причина должна быть серьезной: продукция не по ТЗ либо превышение сроков контракта на 30 дней. Но если в задержке виновен заказчик, то причиной для расторжения она являться не может.

В этих ситуациях поставщик может оспорить решение ФАС о включении в РНП.

Как оспорить включение в реестр

Обжалование решения о включении в РНП осуществляется исключительно через судебные инстанции. Контрагент должен доказать в суде, что условия контракта были выполнены. Для этого необходимо отправить в арбитражный суд по месту регистрации заявление о признании решения ФАС незаконным.

В заявлении должны быть указаны:

• описание ситуации;
• аргументация в пользу контрагента;
• аргументация, смягчающая обстоятельства;
• документы для подтверждения позиции контрагента (расписки, договоры, чеки и т. д.);
• ссылки на законы, доказывающие правоту контрагента.

Важно, что в шапке заявления заказчик указывается в роли третьего лица.

Обжалование решения ФАС осуществляется на протяжении 3 месяцев с даты вынесения. После этого срока заявления не принимаются, однако в исключительных случаях срок может быть продлен. К примеру, карантинные ограничения или тяжелая болезнь могут стать причиной для продления. Для рассмотрения такого вопроса необходимо после выздоровления подать ходатайство о восстановлении с вескими аргументами. В данном случае суд выносит решение о продлении или непродлении сроков рассмотрения:

Как правило, суд не поддержит беспричинное внесение компании в РНП и встанет на ее сторону. Однако серьезные нарушения станут поводом для внесения в реестр и отказа в обжаловании.

Как обратиться в суд, чтобы выйти из РНП:

• Подготовить заявление, в котором подробным образом излагается аргументация того, почему были нарушены условия договора или сорван срок исполнения контракта.
• Прикрепить документы, подтверждающие позицию контрагента.
• Обратиться в суд по месту регистрации.
• Сделать всё это в течение 3 месяцев с даты включения в РНП.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли не подавать заявление на недобросовестного поставщика?

Отправить в ФАС данные о недобросовестности — обязанность, а не добровольное право заказчика. Осуществить это необходимо в течение 3 рабочих дней, иначе заказчику грозит административная ответственность.

Будут ли вноситься в РНП поставщики, которые не смогли выполнить условия контракта из-за санкций против РФ?

Неисполнение контракта по 44-ФЗ в связи с введением санкций не повлечет включение поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП.

Как расторгнуть контракт с внесенным в РНП поставщиком?

Расторжение контракта, если при его исполнении контрагент был внесен в РНП, невозможно, если иное не прописано в договоре. При этом, если контрагент предоставил недостоверную информацию в момент заключения договора, он может быть расторгнут заказчиком.

Зачем нужно проверять контрагентов?

В качестве контрагента может выступать любая из сторон гражданско-правовых отношений. То есть контрагентами являются и исполнитель, и заказчик.

Проверка контрагента — важный этап перед заключением сделки, который поможет не только предотвратить непредвиденные убытки, но и избежать проблем с налоговой и банком.

Недобросовестными контрагентами являются не только «фирмы-однодневки»Организация, которая не ведет реальную деятельность, а создана лишь для уклонения от уплаты налогов её партнёрами, но и любые другие лица, которые не исполняют обязательства перед другими контрагентами или уклоняются от налогов.

Работа с такими подрядчиками чаще всего влечет за собой проблемы именно с налоговой.

Проверки проводятся на основании статьи 54.1 НК РФ — она регулирует правомерность уменьшения налоговой базы. Грубо говоря, если будет выявлено, что контрагент использовал схемы для уклонения от полной уплаты налога, то заставить доплачивать НДС и налог на прибыль могут вторую сторону договора.

Статья 54.1 признает правомерным уменьшение налоговой базы, если будет доказано, что:

• Целью сделки не являлась неуплата (или частичная неуплата) суммы налога;
• Обязательства по сделке осуществлял исполнитель, который был указан в договоре.

Защитить свои интересы перед налоговой поможет «должная осмотрительность». Этот термин был введен в 2006 году постановлением Пленума ВАС РФ N 53.

Постановление декларирует, что любая из сторон-участниц сделки имеет право на уменьшение размера налоговой обязанности при условии, что это право было доказано и подтверждено соответствующими фактами и документами.

Необоснованной налоговая выгода может быть признана в следующих случаях:

• Цели сделки выглядят необоснованно относительно общих целей бизнеса (например, бизнес по розничной продаже мороженого закупил древесину);
• Налоговая выгода не связана с осуществлением реальной экономической и предпринимательской деятельности (если целью сделки являлся «отмыв» денег или уклонение от уплаты налогов);
• Если было доказано, что налогоплательщик физически не мог осуществить сделку в определенный период времени по различным причинам — временным, материальным, географическим и так далее;
• Отсутствие условий для достижения посредством сделки деловых целей (например, отсутствие соответствующих квалифицированных специалистов, помещений для хранения и реализации, транспорта и так далее);
• Если были учтены только операции, которые позволяли получить налоговую выгоду;
• Операции были совершены с товаром, который не мог быть произведен в количестве, указанном в налоговой декларации.

Как доказать «должную осмотрительность»?

Доказать «должную осмотрительность» можно предоставив следующие документы, запрошенные у контрагента или собранные собственноручно:

• Свидетельство о регистрации и о присвоении ИНН;
• Решение (протокол участников) о создании компании;
• Выписка из ЕГРЮЛ;
• Устав.

Также рекомендуется дополнительно приложить документы, подтверждающие полномочия руководящего лица и лицензии на осуществляемую деятельность, реквизиты, бухгалтерскую отчетность о прибылях и убытках, справку с общей информацией о партнере.

Какие признаки характерны для недобросовестных контрагентов?

Во время проверки контрагентов стоит обращать внимание на следующее:

• Адрес регистрации (адресом массовой регистрации часто пользуются фирмы-однодневки, а также в случае проблем по этому адресу нельзя будет связаться с партнером);
• Сроки регистрации юрлица (если компания была зарегистрирована за несколько дней до сделки, она может оказаться фирмой-однодневкой);
• Количество компаний под управлением руководителя компании-контрагента (организации с «массовым директором»Более пяти организаций под управлением обычно ведут фиктивную деятельность);
• Наличие информации о контрагенте в открытых источниках — сайте ФНС, Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и других сервисах;
• Наличие у организации жилого, транспортного и иного имущества;
• Финансовое положение компании (наличие кредитов может говорить о предбанкротном состоянии, а работа «в убыток» — привести к несвоевременному исполнению обязательств);
• Налоговую отчетность контрагента (минимальные суммы в декларации — верный признак уклонения от налогов);
• Отзывы и публикации в СМИ;
• Отказ предоставить вышеуказанные документы и информацию для подтверждения добросовестности.

Дисклеймер: определенные признаки не всегда свидетельствует о недобросовестности контрагента. Однако их наличие может стать причиной для более тщательной проверки партнера.

Как проверить контрагента по ИНН?

Проверка контрагента по ИНН — самый быстрый способ собрать все сведения о партнере для «должной осмотрительности».

В любом сервисе для получения информации о компании достаточно ввести ИНН, ОГРН, ФИО руководителя, адрес регистрации или само название. Название может быть распространенным, адрес и директор — «массовыми», а вот поиск по ИНН сразу выдаст нужные сведения.

Поиск информации о компании по ИНН через сервис ФНС

С помощью индивидуального налогового номера, помимо основных данных, можно узнать о налоговых задолженностях, дочерних компаниях, судебных разбирательствах и госзаказах.

Проверить подлинность номера может любой желающий с помощью сервиса ФНС. Если ИНН настоящий — сервис покажет лицо, которому он присвоен. В случае если ИНН был указан неверно, сайт выдаст ошибку. Реестр обновляется ежедневно.

Как проверить контрагента на сайте налоговой?

Проверка контрагента на сайте налоговой поможет собрать все необходимые сведения о будущем партнере. Разберем основные возможности, которые предоставляют сервисы ФНС.

Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП

В этом сервисе достаточно ввести название компании, ИНН/ОГРН, адрес регистрации или ФИО руководителя. При наличии совпадений сайт выдаст все подходящие варианты — выписка будет сформирована автоматически и откроется при нажатии.

Отрывок из выписки из ЕГРЮЛ

Из нее можно узнать следующее:

• Номер ИНН/ОГРН;
• Полное и сокращенное наименование;
• Иные сведения о наименованиях на других языках;
• Адрес;
• Сведения о регистрации и регистрирующем органе;
• Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица;
• Уставный капитал;
• Участники и учредители;
• Сведения об учете в налоговом органе;
• Регистрация в качестве страхователя;
• Дополнительные виды деятельности;
• Сведения о записях, внесенных в ЕГРЮЛ.

Прозрачный бизнес

Сервис бесплатный и позволит дополнительно к выписке из ЕГРЮЛ получить следующую информацию:

• Основной вид деятельности;
• Сведения о субъекте МСП;
• Сведения о превышающей тысячу рублей задолженности по уплате налогов;
• Сведения о непредставлении налоговой отчетности более года;
• Сведения о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам;
• Налоговые правонарушения;
• Специальные налоговые режимы:
• Среднесписочная численность работников организации;
• Уплаченные налоги и сборы;
• Суммы доходов и расходов.

Информация, собранная через сервис «Прозрачный бизнес»

Здесь же можно проверить адрес на предмет массовой регистрации юрлиц. Для этого достаточно ввести город, улицу и дом (индекс знать не обязательно).

Раздел «Дисквалификация» позволит получить сведения о дисквалифицированных физических лицах (по решению суда они не имеют права быть учредителями и/или руководителями организаций) — нужно ввести ФИО и полную дату рождения.

Поиск по реестру дисквалифицированных лиц

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

В Реестре содержится информация о моменте вступления и нахождении организации в статусе субъекта МСП. Выписка, которую можно автоматически получить на сайте, содержит сведения о видах экономической деятельности юрлица, количестве сотрудников и повторной регистрации этого лица в реестре.

Поиск в едином реестре МСП