Сводный доклад о государственном и муниципальном контроле в России за 2022 год
Правительство Российской Федерации представило сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле за 2022 год. В составе документа опубликован отчёт о текущем состоянии и развитии информационных систем, применяющихся в контрольно-надзорной деятельности.
Новые цифровые решения
Отчет указывает, что в 2022 году реформа контроля в России сопровождалась активным внедрением новых цифровых решений. Эти решения направлены на усовершенствование единой модели данных, ускорение и упрощение процессов, а также на улучшение прозрачности взаимодействия между контролируемым лицом и контролером.
Единый реестр контрольных мероприятий
Основные доработки в 2022 году
Единый реестр контрольных мероприятий создан для учёта информации о проверках и некоторых профилактических мероприятиях. Он обеспечивает согласование проверок с органами прокуратуры и информирование контролируемых лиц о проводимых мероприятиях.
Планы на 2023 год
Единый реестр видов контроля, оператором которого является Минцифры России, создан для оцифровки положений о видах контроля. Более 30 тысяч нормативных актов оцифрованы и превращены в справочные значения, используемые другими системами в сфере контроля.
ГИС Типовое облачное решение по автоматизации контрольной деятельности (ГИС ТОР КНД)
ГИС ТОР КНД является личным кабинетом инспектора в различных органах власти. В системе ведётся 17 реестров разрешений, используются более пяти тысяч органов и работают более 16 тысяч инспекторов.
В целом, в 2022 году были внедрены значительные улучшения в контрольно-надзорной деятельности, и планируется дальнейшее развитие цифровых решений в этой сфере на 2023 год.
Проект по цифровизации производства по делам об административных правонарушениях
Минэкономразвития России совместно с Минцифры России, при поддержке Центра стратегических разработок, запустили проект по цифровизации производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемым органами контроля.
Подсистема ГИС ТОР КНД Административное производство
Разработана подсистема ГИС ТОР КНД Административное производство, которая позволяет вести полный цикл производства по делу об административном правонарушении в электронном виде. Подсистема интегрирована со многими государственными информационными системами, включая Единый реестр контрольных мероприятий, ЕПГУ, Реестр обязательных требований и Единый государственный реестр юридических лиц.
Опытная эксплуатация и новый функционал приложения
Опытная эксплуатация подсистемы началась в декабре 2022 года. 11 региональных органов контроля из девяти регионов участвовали в пилоте.
По данным отчета, в настоящее время разрабатывается новый функционал приложения Инспектор, который позволит:
- Просматривать все проверки на ЕПГУ
- Приобретать юридически значимые уведомления
- Оценивать профилактические визиты на портале
Планы на 2023 год
В 2023 году планируется значительно расширить функционал, включая:
Портал автоматизированного сбора информации
Он создан для взаимодействия Минэкономразвития России с участниками реформы контроля. Позволяет оперативно опрашивать контрольные органы, выстраивать работу рабочих групп и доводить разъяснения.
Реестр обязательных требований
Создан для систематизации и информирования заинтересованных лиц о правилах госконтроля. Наполнение реестра осуществляется согласно плану-графику. По итогам 2022 года в реестре было внесено информации от 47 ведомств, а количество пользователей превысило 4000.
В результате пилотного запуска регионального сегмента реестра в 2022 году, участвовали пять субъектов РФ.
Общее количество нормативных правовых актов в Реестре составляет 4375, из которых 4269 федеральных и 106 региональных актов.
Внесение информации в Реестр об обязательных требованиях
В 2023 году планируется внесение в Реестр информации об обязательных требованиях для всех видов федерального контроля (надзора). Оценка соблюдения этих требований возможна только при наличии информации о них в Реестре. Поэтому важно следить за сроками и внимательно отслеживать внесение информации в Реестр.
Государственный контроль в сфере образования
Федеральный государственный контроль (надзор) в образовании осуществляется специалистами отдела государственного надзора и контроля Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства.
Понятие государственного контроля (надзора)
Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации – это деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Она включает в себя профилактику нарушений, оценку соблюдения требований, выявление нарушений, а также меры по их устранению и восстановлению законности.
Консультирование и взаимодействие с клиентом
Министерство образования и науки Челябинской области предоставляет консультации представителям образовательных организаций и индивидуальным предпринимателям по вопросам государственного контроля (надзора) в образовании.
Плановые и внеплановые проверки
Правительство России отменило плановые проверки до 2030 года, что позволило сократить их количество. Однако внеплановые проверки в 2023 году будут проводиться на основе риск-ориентированного подхода. Предприниматели должны быть готовы к таким проверкам и следить за уведомлениями через портал Госуслуги.
Оценка удовлетворенности деятельностью Министерства образования и науки Челябинской области
Уважаемые руководители организаций, занимающихся образовательной деятельностью!
Для повышения эффективности работы Министерства образования и науки Челябинской области в сотрудничестве с контролирующими органами по федеральному государственному контролю в области образования, просим вас ответить на вопросы анкеты об оценке удовлетворенности реализацией мероприятий по надзору и контролю в сфере образования.
Тенденции в области проверок и профилактики
Одним из заметных трендов 2022 года является быстрый рост использования инструментов профилактики после введения моратория на проверки, включая профилактические визиты.
Впервые в 2022 году количество профилактических визитов превысило количество проверок, что свидетельствует о изменениях в подходе к контролю. Было проведено в 1,7 раза больше профилактических визитов, чем проверок. Кроме профилактических визитов, контрольные органы начали активно использовать еще один инструмент – предостережения.
Предостережения как профилактический инструмент
Предостережение является видом профилактического мероприятия, информирующего предпринимателя о возможных или незначительных нарушениях обязательных требований. Это способ реагирования контрольного органа на выявленные проблемы.
Профилактические визиты и предостережения широко применялись в большинстве регионов России в 2022 году. Интересно, что на предостережения пришлось 72% всех профилактических мероприятий за год. Для предпринимателей это означает, что больше шансов получить предостережение, чем столкнуться с проверкой.
Поддержка российского бизнеса
Для более подробной информации о мерах поддержки российского бизнеса и правилах взаимодействия с контрольными органами, рекомендуем обратиться к видеоролику Министерства экономического развития России.
Ответственный за направление работы: Муниципальный контроль
Муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований муниципальных и федеральных законов на территории муниципального образования в случаях, когда контрольные мероприятия относятся к вопросам местного значения.
С уважением, Министерство образования и науки Челябинской области
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Виды муниципального контроля:
Основные полномочия контрольно-счетных органов
1. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:
организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда, проверка и анализ обоснованности их показателей;
внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, об исполнении местного бюджета в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
оценка эффективности формирования государственной собственности субъекта Российской Федерации, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации, приводящих к изменению доходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственных программ (проектов государственных программ);
анализ и мониторинг бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Информация об изменениях
Часть 1 дополнена пунктом 9.1 с 10 июля 2023 г. – Федеральный закон от 10 июля 2023 г. N 287-ФЗ
9.1) контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам федеральных территорий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;
осуществление контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации;
оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации;
участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Статья 9 дополнена частью 1.1 с 10 июля 2023 г. – Федеральный закон от 10 июля 2023 г. N 287-ФЗ
1.1. Контрольно-счетный орган федеральной территории осуществляет следующие основные полномочия:
организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета федеральной территории, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
экспертиза проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории о бюджете федеральной территории, проверка и анализ обоснованности показателей бюджета федеральной территории;
внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета федеральной территории в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации;
контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в собственности федеральной территории, иным имуществом и имущественными правами, переданными федеральной территории;
проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преференций, бюджетных кредитов за счет средств бюджета федеральной территории, а также оценка законности предоставления гарантий и поручительств или обеспечения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета федеральной территории, имущества и имущественных прав, находящихся в собственности федеральной территории, иного имущества и имущественных прав, переданных федеральной территории;
экспертиза проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории в части, касающейся расходных обязательств федеральной территории, экспертиза проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории, приводящих к изменению доходов бюджета федеральной территории, а также государственных программ федеральной территории (проектов государственных программ федеральной территории);
анализ и мониторинг бюджетного процесса в федеральной территории, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета федеральной территории в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения бюджета федеральной территории, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган федеральной территории и руководителю исполнительно-распорядительного органа федеральной территории;
осуществление контроля за состоянием внутреннего и внешнего долга федеральной территории;
оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического и инновационного развития федеральной территории, предусмотренных документами стратегического планирования федеральной территории, в пределах компетенции контрольно-счетного органа федеральной территории;
участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
иные полномочия в сфере внешнего финансового контроля, установленные федеральными законами, уставом федеральной территории и нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории.
2. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:
организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;
внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);
анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;
оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;
иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
3. Контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.
4. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:
в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования;
в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.