Электронное правительство: будущее цифровизации
Электронное правительство (e-government) представляет собой концепцию правительства, которое взаимодействует с органами государственной власти, гражданами и организациями через электронные каналы с минимальным личным взаимодействием.
Основные принципы электронного правительства
Архитектура электронного правительства базируется на системе электронного документооборота и автоматизированных информационных системах управления государством.
Новое решение от компании Directum
Компания Directum представила новое решение Интеграция с ПОС, которое позволяет интегрировать Платформу обратной связи (ПОС) с Directum RX. Это обеспечивает более эффективное взаимодействие систем и расширяет возможности пользователей Directum RX.
Литература по электронному правительству
- Тедеев А. А., Усанов В. В. Электронное государство. М., 2008
- Петров Р. В., Сименко И. А. Реконизм. Как информационные технологии делают репутацию сильнее власти, а открытость – безопаснее приватности. Одесса, 2012
Электронное правительство и демократия
Cоздание электронного правительства должно не только оптимизировать администрирование, но и изменить отношения между государством и обществом, повышая ответственность власти перед народом.
Интеграционные проекты и электронное правительство
Переход госуслуг в электронный формат и внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия является ключевым интеграционным проектом современности, обеспечивая совместное функционирование организаций и улучшая доступ к государственным услугам.
Вебинар о новом решении
На вебинаре СМЭВ и СЭД – вместо или вместе? руководитель направления по развитию СМЭВ и Госуслуг, Елена Гуцева, рассказала о возможностях интеграции двух систем.
Роль координатора в системе Directum RX
В Directum RX появилась роль Координатора, который осуществляет первичную обработку сообщений, модерирует и регистрирует их перед передачей руководителю.
Действия координатора на портале ПОС включают:
- Рассмотрение и отправка сообщений на исполнение
- Регистрация и модерация сообщений
Если регистрацию сообщений осуществляет другой сотрудник, то список действий координатора меняется.
Обработка сообщений в едином окне
Можно настроить обработку сообщений в режиме единого окна, когда один координатор обеспечивает модерацию сообщений по нескольким организациям.
Регистрация сообщения
В соответствии с бизнес-процессом организации регистрация сообщений может выполняться отдельным пользователем – делопроизводителем. Если по сообщению возникают замечания, например, делопроизводитель считает, что сообщение направлено не по компетенции, сообщение можно вернуть обратно координатору.
Рассмотрение сообщения
В зависимости от регламента обработки входящей корреспонденции в организации возможны два варианта рассмотрения сообщения: руководитель сам выносит резолюцию или помощник готовит проект резолюции, а руководитель его утверждает. После этого исполнителям выдаются поручения, результат выполнения которых проверяет назначенный контролер. Все действия по рассмотрению сообщений аналогичны рассмотрению входящих писем и обращений.
Исполнение сообщения
Исполнение работ по сообщению также не отличается от исполнения работ по любому другому документу в системе Directum RX. Чтобы исполнитель понимал, что от него требуется, добавлено пояснение по необходимым действиям.
Текстовый ответ
С помощью кнопки Текстовый ответ можно быстро ответить по сообщению. При нажатии открывается карточка сообщения для подготовки текста ответа.
Создание и связывание документов
Сообщение можно связать с ранее созданными документами или создать новый. Все связанные документы отображаются на вкладке. Чтобы связанный документ был отправлен заявителю, его необходимо добавить в табличную часть области Ход работы. Таким образом исключается риск отправки ошибочных вложений заявителю.
Согласование ответа
После подготовки ответа по сообщению его нужно согласовать и утвердить. Согласование ответа по сообщению в системе Directum RX осуществляется стандартными механизмами. Наиболее оптимальный вариант для согласования – Задача на согласование по регламенту.Чтобы согласовывать и подписывать ответ было удобнее, информация о тексте ответа отображается в области задания и в содержимом сообщения. Если пользователь работает без панели предпросмотра, он может увидеть текст ответа в области Ответ на сообщение задания.
Если текст ответа не устраивает согласующего (подписанта), то одним кликом в карточке задания он переходит в карточку сообщения для корректировки ответа. В карточке сообщения можно посмотреть всю историю изменения ответов, что сокращает риск потери информации.
Дальнейшие шаги
Дальнейшие шаги зависят от сложности регламента. В него может быть добавлен дополнительный этап контроля. После подписания текста ответа в системе Directum RX можно добавить сценарий отправки. В этом случае ответ автоматически отправится в ПОС после подписания. После согласования исполнитель получает уведомление о подписании и выполняет задание на исполнение работ по поручению. Никаких дополнительных действий не требуется.
Приемка работ и отправка ответа по сообщению
Если в организации часто используются регламенты по исполнению поручений в системе Directum RX, можно настроить отправку ответов по сообщению после выполнения поручения. В этом случае, если поручение контрольное, ответ отправляется в ПОС после приемки головного поручения контролером. Если поручение не на контроле, ответ отправляется в ПОС после выполнения задания исполнителем. Факт отправки ответа в системе Directum RX фиксируется в карточке сообщения.
Роль данных в информационном обществе
В современном информационном обществе данные играют ключевую роль в принятии решений и развитии различных отраслей. Однако для того, чтобы данные были максимально полезными и доступными, необходимо создание эффективных инструментов и платформ для их хранения, анализа и предоставления. В статье Центр цифровой трансформации Республики Татарстан рассказывает о создании региональных витрин данных – мощных инструментов, которые способствуют управлению информацией на уровне региона, открывая новые возможности и решая существующие проблемы.
История системы СМЭВ
СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) была разработана в России, чтобы упростить и усовершенствовать взаимодействие госорганов и организаций через электронные каналы связи. В широком смысле это государственная информационная система, включающая базы данных, сведения об истории движения электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. За свою историю СМЭВ эволюционировала в несколько версий.
Развитие Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в России
Версия СМЭВ 2 была разработана и внедрена в 2011 году. Система позволяла обмениваться информацией – отправлять запросы и получать онлайн-ответы. В процессе участвовало несколько сторон: потребители, непосредственно СМЭВ, через которую проходили их обращения, и ведомственная информационная система, которая обрабатывала запросы и оперативно отвечала на них. Зачастую она не справлялась с объемом обращений в режиме онлайн.
Версия СМЭВ 3 запустилась с обновлениями и усовершенствованиями в 2015 году, в том числе, буфером очереди для распределения нагрузки на систему и увеличением объема прикрепляемой информации.
Сегодня активно развивается версия СМЭВ 4. Уже сейчас с уверенностью можно сказать, что она будет иметь еще больший функционал и способствовать более эффективному и удобному взаимодействию государственных и муниципальных организаций.
Преимущества СМЭВ 4
Неоспоримым преимуществом СМЭВ 4 является использование подсистемы обеспечения доступа к данным (ПОДД) с направлением регламентированных запросов (РЗ) без необходимости реализации адаптеров для получения различных типов данных. Также для владельца витрины преимуществом является то, что после реализации витрины РЗ для получения данных может сделать практически любой компетентный сотрудник Потребителя данных.
Механизм работы СМЭВ 4
СМЭВ 4 предназначена для обмена сведениями между организациями или органами власти (участниками взаимодействия) в рамках сеансов обмена.
Участники взаимодействия могут быть в роли:
Потребители данных могут получать сведения из Витрин Поставщиков данных путем:
- Проведения поиска данных
- Подписки на данные
Поставщики данных ПОДД СМЭВ также могут активно участвовать в процессе обмена данными.
Запросы и ответы направляются в ПОДД СМЭВ от имени организаций и подписываются электронными подписями органов власти (ЭП-ОВ). Идентификация и аутентификация информационных систем в ПОДД СМЭВ выполняется по сертификату ЭП-ОВ, загруженному в ПОДД СМЭВ при регистрации ИС Участников взаимодействия.
Для подключения к СМЭВ 4 необходимо соответствовать ряду требований.
Опыт создания региональных витрин данных
В 2022 году Центром цифровой трансформации Республики Татарстан в составе команды Минцифры Республики Татарстан была реализована витрина данных Сведения о выданных и аннулированных охотничьих билетах. Владельцем данных витрины является Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам.
Рассмотрим основные этапы реализации витрины данных. Во-первых, для реализации проекта требуется последовательное выполнение нескольких этапов работ, первым из которых является заведение модели данных в ЕИП НСУД:
- Создание информационного ресурса (ИР).
- Создание атрибутов и заполнение разделов данных.
- Согласование информационной системы.
Набор атрибутов – добавление атрибутов из набора данных;
Атрибут 1 – N – добавление нескольких атрибутов витрины, связанных с одним атрибутом ИС.
По результатам реализации проекта в Республике Татарстан удалось улучшить доступ к данным и оптимизировать обмен информацией между различными учреждениями.
Атрибут N – 1 – добавление одного атрибута витрины, связанного с несколькими атрибутами ИС, например, «Серия» и «Номер» из ИС выводятся на витрину как «Номер»;
Атрибут сервис/функция – ручное добавление атрибута без создания набора данных.
После проверки добавленных атрибутов в витрину, ее необходимо было направить на согласование. Согласующий (Минцифры РФ) проверяет ВД на корректность, после чего меняет статус на Согласовано.
Регистрация заведенной модели в Ядре ПОДД СМЭВ4
После того как витрина согласована, необходимо зарегистрировать модель в тестовом ПОДД. В результате формируется и отправляется в тестовый ПОДД файл «Состав запроса – XML». Результатом обработки ПОДД являются возвращенный файл «Состав ответа – XML» и изменение статуса на «Принят».
Протестированная витрина должна быть также зарегистрирована в продуктивной среде ПОДД.
Настройка ПО витрины
Программное обеспечение предоставляется в виде уже готовых docker контейнеров, которые уже «с коробки» имеют настройки синхронизации между собой. Для разворачивания ПО витрин данных нам потребуется две виртуальные машины (ВМ), установка ПО производилась на РЕД ОС 7.2.
Среди виртуальных машин была ВМ ansible (с настройками пользователя, ssh доступа и т.д), которая запустит playbook загрузки контейнеров.
Для удобства работы с Docker контейнерами среди компонентов имеется portrainer.
Состав Docker контейнеров был следующий:
Далее проводится проверка контейнеров на доступность, выполнены настройки мониторинга. Все интересующие нас конфиги после разворачивания системы уже базово настроены:
Выводы
Создание региональных витрин данных является важным шагом в управлении информацией на региональном уровне. При создании СМЭВ версии 4.х учтен опыт эксплуатации предыдущих версий и применены самые передовые технологии, позволяющие гражданам получить:
Все это напрямую влияет не только на качество и скорость оказания госуслуг, но и на качество жизни граждан, безопасность их данных и многое другое.
Время на прочтение
Мониторинг исполнения работ по сообщению
Координатор или ответственный за контроль может следить за исполнением работ по сообщению на протяжении всего жизненного цикла при помощи списка «Реестр сообщений»В реестре добавлена панель фильтрации. С ее помощью можно фильтровать сообщения по нашей организации, заявителю, категории, плановому сроку исполнения.
Реестр сообщений выглядит следующим образом:
Чтобы пользователь мог воспользоваться данным реестром по организации, нужно добавить его в соответствующую роль.
Для мониторинга ответственные могут также использовать уже знакомые механизмы контроля:
Работа с обращениями граждан в органах власти
Для начала давайте вспомним, с чего все начиналось.
Выпуск основного ФЗ по работе с обращениями
В 2006 году выпущен Федеральный закон №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нем регламентировалось такое понятие как обращение. Обращением признается заявление, предложение или жалоба, направленная в государственный орган с целью решения вопроса гражданина Российской Федерации. Более подробно о работе с обращениями мы писали ранее в статье о выпуске решения
С тех пор тема работы с обращениями граждан постоянно развивается. Государственный сектор с каждым годом все больше автоматизирует обработку обращений, которые поступают в органы власти. Связано это прежде всего с их количеством. Сейчас обращения являются основным механизмом взаимодействия граждан и государства, с помощью которого можно решить актуальные проблемы общества и человека.
Пилотное использование «Платформы обратной связи»
В Федеральном проекте «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» поставлена цель к 2030 году предоставлять 95% массовых социально значимых услуг в электронном виде.
Чтобы достичь этого показателя и быстро реагировать на актуальные проблемы граждан в электронном виде, в рамках проекта в 2019 году началось пилотное использование «Платформы обратной связи» (далее ПОС). ПОС является подсистемой информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
С помощью ПОС граждане могут направлять обращения в федеральные государственные органы и органы местного самоуправления. При работе с ПОС орган власти обрабатывает обращения, организует социологические опросы, проводит общественные голосования, ведет тепловые карты по поступившим обращениям и осуществляет мониторинг ответов.
Разделение сообщений и обращений
В рамках постановления правительства РФ №1802 от 10.11.2020 г. выделена отдельная группа обращений, которая называется сообщения.
Сообщение – это поданная в электронной форме информация по актуальной проблеме гражданина, не адресованная в конкретные органы власти. Работа с сообщениями не регулируется , что отличает их от обращений.
Отправить сообщение в ПОС можно тремя способами:
Важно, что при отправке сообщения гражданин должен быть зарегистрирован на сайте Госуслуги.
Кроме сообщений в ПОС могут поступать обращения граждан. При этом ПОС – это только один из источников поступления обращений. Органы власти получают обращения и по другим каналам в разной форме:
Доля сообщений в общем объеме от всех обращений граждан составляет 30%. Обращения, которые поступают из других источников, обрабатываются в СЭД органа государственной власти. Сообщения же в свою очередь обрабатываются только через ПОС.
После поступления в ПОС сообщение проходит автоматическую модерацию и отправляется на обработку в организацию. Все работы, связанные с рассмотрением и исполнением, проводятся в ПОС. По итогам обработки сообщения готовится ответ и направляется гражданину.
Поскольку поток обращений из различных источников постоянно растет, их сбор и обработка усложняются. Это вынуждает привлекать дополнительные ресурсы.
Комплект решений Directum RX для госсектора позволяет привести работу с сообщениями и обращениями из любого источника к единому алгоритму действий. Чтобы оптимизировать работу с сообщениями граждан, реализовано решение «Интеграция с ПОС».
Directum RX получает сообщения граждан из ПОС и возвращает результат обработки, используя для обмена данными систему межведомственного электронного взаимодействия ().
Как СМЭВ используется в работе решения?
Перечень запросов от Directum RX типовой:
При отправке данных в ПОС система Directum RX также передает информацию по исполнителю сообщения, что позволяет проверяющим организациям как и раньше контролировать работы в ПОС.
Все запросы Directum RX направляет с помощью фоновых процессов.
Система межведомственного электронного взаимодействия
C 1 июня 2022 года получение доступа к ВС с фиксированным и табличным типами маршрутизации планируется перенести из Ситуационного центра в Личный кабинет Участника взаимодействия – ЛК УВ. Возможность подачи заявки в СЦ будет заблокирована.
С подробной информацией о выполнении указанных процедур можно ознакомиться в п. 5.4.3, 5.4.4 Руководства пользователя ЛК УВ.
C 22 июня 2021 года процедура Плановая/внеплановая замена сертификата в СМЭВ 3 перенесена из Ситуационного центра в Личный кабинет Участника взаимодействия – ЛК УВ
Техническая поддержка регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства осуществляется Екатеринбургским филиалом ПАО «Ростелеком»
Контакты центра поддержки пользователей:
Инструкция по регистрации информационных систем в системе межведомственного электронного взаимодействия версии 2.0 и версии 3.0
Приобрести усиленную квалифицированную электронную подпись органа власти в аккредитованном удостоверяющем центре. Перечень аккредитованных удостоверяющих центров доступен на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по ссылке.
СМЭВ 2
В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.
«Проектное управление» — это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии.