Фнс россии разъяснила особенности организации и проведения контрольных мероприятий за применением ккт в 2023 году

Как будут проводить внеплановую проверку

Если инспекторы ГИТ обнаружат в деятельности работодателя один или несколько указанных выше индикаторов рисков, свидетельствующих о нарушении трудовых прав работников, они назначат и проведут в отношении данного работодателя внеплановую проверку.

Проведение проверки

Внеплановые проверки работодателей, в том числе и выездные, проводятся в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230. В рамках проверки инспекторы смогут осматривать помещения работодателя, опрашивать его работников, истребовать необходимые документы, а также проводить экспертизы.

Предельный срок проведения выездной внеплановой проверки не должен превышать 10 рабочих дней. Срок проведения выездной внеплановой проверки в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность на территориях нескольких регионов, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству или производственному объекту.

Особенности для субъектов малого предпринимательства

Для субъектов малого предпринимательства указанный предельный срок должен быть еще меньше. Проверка работодателя, отнесенного к субъектам малого предпринимательства, не может превышать 50 часов. Общий предельный срок внеплановой проверки микропредприятия составляет 15 часов.

Согласование и уведомление

Если поводом для внеплановой выездной проверки послужило выявление того или иного индикатора риска нарушения трудовых прав работников, то такая проверка подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры. Причем о проведении выездной проверки работодателя должны уведомить не позднее, чем за 24 часа до ее начала. Уведомление осуществляется путем направления работодателю копии решения о проведении выездной проверки на указанный им при регистрации адрес электронной почты или через портал Госуслуг.

Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений обязательных требований в деятельности контролируемого лица

При выявлении органом государственного контроля нарушений проверяемым контролируемым лицом обязательных требований уполномоченное на проведение проверки должностное лицо выдает предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Содержание предписания

В предписании указываются следующие данные:

1. Дата вынесения (составления) предписания;
2. Наименование и место нахождения, а также сведения о контролируемом лице, которому выдано предписание;
3. Реквизиты акта проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания;
4. Содержание нарушения обязательных требований с указанием положений нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены.

Markdown document end.

III. Проведение проверки

При проведении проверки, следует обращать внимание на несколько важных аспектов:

Способы извещения и подтверждения устранения нарушений обязательных требований

Для удобства и эффективности процесса проверки, необходимо использовать различные способы извещения и подтверждения устранения нарушений обязательных требований.

Сроки устранения нарушений обязательных требований

Очень важно учитывать установленные сроки для устранения нарушений обязательных требований. В случае превышения этих сроков, могут быть приняты меры административного характера, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Информация о должностном лице, выносящего предписание

Необходимо внимательно отслеживать фамилию, инициалы и должность должностного лица органа государственного контроля, уполномоченного на проведение проверки и вынесение предписания.

Отметка о возможной административной ответственности

Необходимо учитывать отметку о возможной административной ответственности лица, в отношении которого выдается предписание, в случае невыполнения предписания в установленный органом государственного контроля срок.

Срок исполнения предписания

Срок исполнения предписания устанавливается в пределах шести месяцев исходя из характера и обстоятельств нарушения обязательных требований.

Принятие мер по привлечению к административной ответственности

В случае выявления нарушений обязательных требований, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

Направление материалов проверки в правоохранительные органы

При наличии признаков преступления, уполномоченный должностный лицо органа государственного контроля принимает решение о направлении материалов проверки в орган прокуратуры и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Направление информации в контрольные (надзорные) органы

Если выявлены нарушения, не входящие в компетенцию органа государственного контроля, должностное лицо принимает решение о направлении информации в соответствующий контрольный (надзорный) орган с уведомлением контролируемого лица.

Учитывая перечисленные аспекты, проведение проверки будет более эффективным и результативным для всех сторон.

Уведомление о проверке

Контролируемое лицо должно быть уведомлено должностными лицами органа государственного контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала плановой проверки или не менее чем за двадцать четыре часа до начала внеплановой проверки. Уведомление может быть направлено копией приказа о начале проверки заказным почтовым отправлением или по электронной почте, если адрес такой указан в едином государственном реестре юридических лиц.

Внеплановая проверка

В случае поступления обращений от граждан, юридических лиц, или информации от государственных органов, проверка может быть проведена незамедлительно, если нарушения могут нанести ущерб интересам государства. Предварительное уведомление участника внешнеэкономической деятельности о такой проверке не требуется.

Документарная проверка

Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля. В ходе проверки рассматриваются документы контролируемого лица, акты предыдущих проверок, материалы дел об административных правонарушениях и другие документы.

При проведении проверок необходимо соблюдать установленные законодательством процедуры и уведомления.

Порядок проведения документарной проверки

Отправка запроса

• Если сведения в документах вызывают сомнения, должностное лицо органа государственного контроля направляет мотивированный запрос контролируемому лицу.
• К запросу прилагается заверенная копия приказа о проведении проверки.

Предоставление документов

• Контролируемое лицо должно в течение 10 рабочих дней после получения запроса предоставить необходимые документы.
• Документы направляются в виде заверенных копий с подписью руководителя или уполномоченного представителя либо электронной подписью.

Выявление ошибок

• В случае ошибок или противоречий в представленных документах их несоответствия требованиям, контролируемому лицу направляется требование представить пояснения в письменной форме.
• Представленные пояснения и документы проверяются в течение 3 рабочих дней после их получения.

Запрет на требование лишних сведений

• Орган государственного контроля не имеет права требовать информацию, не относящуюся к предмету проверки или доступную у других контрольных органов.

18. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля установит признаки нарушения контролируемым лицом обязательных требований, должностное лицо органа государственного контроля вправе провести выездную проверку.

19. Выездная проверка проводится по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности контролируемого лица – юридического лица, по месту осуществления деятельности контролируемого лица – физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

20. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1. удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа государственного контроля документах контролируемого лица;

2. оценить соответствие деятельности контролируемого лица обязательным требованиям без проведения мероприятий выездной проверки.

21. Выездная проверка начинается с предъявления должностными лицами органа государственного контроля, уполномоченными на проведение проверки, служебных удостоверений, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного представителя контролируемого лица с приказом органа государственного контроля о проведении выездной проверки, полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, целями, задачами и основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, а также со сроками и условиями проведения проверки.

22. Руководитель или уполномоченный представитель контролируемого лица обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые контролируемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому контролируемым лицом оборудованию, продукции, являющейся предметом внешнеэкономической деятельности.

23. При проведении выездной проверки запрещается требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, которые были представлены им в ходе проведения документарной проверки.

24. Перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у контролируемого лица:

1. учредительные документы контролируемого лица;

2. договоры или иные документы, на основании которых осуществлялась (осуществляется) внешнеэкономическая деятельность с товарами и технологиями, в отношении которых установлен экспортный контроль;

3. техническая и товаросопроводительная документация на товары (работы, услуги), информацию, результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся предметом внешнеэкономической деятельности;

4. договоры или иные документы, на основании которых осуществлено приобретение товаров и технологий, в отношении которых установлен экспортный контроль, являющихся предметом внешнеэкономической деятельности (в случае, если контролируемое лицо не является производителем таких товаров и технологий, но внешнеэкономической деятельностью предусматривается их экспорт);

5. организационно-распорядительные документы, изданные контролируемым лицом по вопросам экспортного контроля;

6. документы, отражающие результаты идентификации товаров и технологий, в отношении которых установлен экспортный контроль;

7. журнал учета внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля;

8. документы о приеме на обучение иностранных граждан и предоставлении им образовательных услуг, включая учебные планы (программы), заключения внутривузовской комиссии по экспортному контролю, планы лекций и практических занятий, по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, требующих особого порядка реализации федеральных государственных образовательных стандартов с использованием сведений, составляющих государственную тайну, или научно-технической информации, подлежащей экспортному контролю (для образовательных организаций высшего образования).

25. Срок проведения каждой из проверок, как документарной, так и выездной, в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона N 183-ФЗ не может превышать тридцать рабочих дней, кроме выездной проверки в отношении контролируемого лица, являющегося субъектом малого предпринимательства.

26. В отношении контролируемого лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:

для малого предприятия – 50 часов в год;

для микропредприятия – 15 часов в год.

27. В случае необходимости при проведении плановой проверки в отношении контролируемого лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено директором ФСТЭК России (заместителем директора ФСТЭК России, координирующим деятельность по вопросам экспортного контроля), руководителем территориального органа ФСТЭК России на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

28. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля:

в отношении выездной проверки малого предприятия – не более чем на 50 часов, микропредприятия – не более чем на 15 часов;

в отношении иных контролируемых лиц или при проведении документарной проверки субъектов малого предпринимательства – не более чем на 20 рабочих дней.

29. О продлении срока проверки руководитель или уполномоченное лицо контролируемого лица информируется в письменной форме, а также посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания приказа органа государственного контроля.

30. Срок проведения проверок, как документарной, так и выездной, в отношении контролируемого лица, являющегося юридическим лицом, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого контролируемого лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

31. По результатам проверки оформляется акт проверки по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России N 141.

Полученная в ходе проверки информация является информацией ограниченного доступа, и на нее распространяется действие статьи 15 Федерального закона N 183-ФЗ.

32. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, протоколы отбора образцов (проб) продукции и другие документы, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня завершения проверки, и вручается руководителю или уполномоченному представителю контролируемого лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля.

33. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов (проб) продукции, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников контролируемого лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений (при их наличии) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

34. При устранении контролируемым лицом выявленного нарушения в период проведения проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии должностных лиц органа государственного контроля.

35. Акт проверки, содержащий информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

36. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю контролируемого лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (в случае проведения выездной проверки) либо направляется в адрес проверяемого контролируемого лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (в случае проведения документарной проверки, либо в случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица в ознакомлении с актом проверки и от его получения при проведении выездной проверки.

37. Направление акта проверки в адрес контролируемого лица по результатам проведения документарной проверки осуществляется не позднее одного рабочего дня со дня его подписания уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля.

38. При проведении проверки филиала, представительства, обособленного подразделения контролируемого лица, являющегося юридическим лицом, копия акта направляется контролируемому лицу – юридическому лицу.

39. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта.

40. По результатам проведения выездной проверки в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки в акте проверки проставляется соответствующая отметка и он направляется в адрес контролируемого лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

41. Контролируемое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган государственного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленного нарушения в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок представить их органу государственного контроля.

42. В журнале учета проверок контролируемого лица (при его наличии) должностным лицом органа государственного контроля, уполномоченным на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) и должности должностных лиц органа государственного контроля, уполномоченных на проведение проверки, их подписи.

43. При отсутствии журнала учета проверок контролируемого лица уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля делается соответствующая запись в акте проверки.

Штрафы для работодателей

Обнаружение в деятельности работодателя того или иного индикатора риска еще не доказывает факта нарушения трудового законодательства и не является достаточным основанием для привлечения работодателя к ответственности. Индикаторы риска являются лишь основанием для организации в отношении работодателя внеплановой проверки, но не образуют самостоятельного состава административного правонарушения в сфере трудового законодательства.

Если по итогам проведенной ГИТ проверки в деятельности работодателя действительно будут выявлены трудовые нарушения, его привлекут к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. При этом размер наказания зависит от вида допущенного нарушения. Так, нарушение сроков выплаты зарплаты, равно как и выплата зарплаты ниже МРОТ, повлечет наложение штрафов в размере (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ):

Уклонение работодателя от заключения трудового договора с работниками грозит следующими штрафами (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ):

Нарушение других норм и требований, содержащихся в ТК РФ, является основанием для наложения штрафов в размере (ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ):

Когда еще к работодателю придут с внеплановой проверкой

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки работодателей установлен в соответствии со статьями 57 и 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». К числу таких оснований закон относит:

Внеплановые проверки работодателей по всем перечисленным основаниям не требуют обязательного согласования с органами прокуратуры. Причем если проверка назначена на основании поступившей контролерам информации о допускаемых работодателем нарушениях, то о начале внеплановой проверки работодателя даже не уведомят. В этом случае инспекторы ГИТ начнут проверку незамедлительно в течение 24 часов после получения соответствующих сведений (ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

II. Подготовка к проведению проверки

5. Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проведения плановых проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, разработанного в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ) и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 (далее – ежегодный план проверок), утвержденного директором ФСТЭК России.

6. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1. истечение срока исполнения контролируемым лицом ранее выданного органом государственного контроля предписания об устранении контролируемым лицом выявленных нарушений обязательных требований;

2. поступление в орган государственного контроля:

заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя о предоставлении предусмотренных Федеральным законом N 183-ФЗ лицензии или разрешения;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, информации от органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, из средств массовой информации, а также полученных из иных источников, содержащих сведения, указывающие на признаки нарушений обязательных требований, в том числе условий и требований выданных ФСТЭК России лицензий или разрешений, предусмотренных статьями 19 и 20 Федерального закона N 183-ФЗ, если такие нарушения создают угрозу безопасности Российской Федерации или причиняют вред безопасности Российской Федерации либо наносят ущерб ее политическим интересам вследствие несоблюдения международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области экспортного контроля;

3. наличие приказа органа государственного контроля, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры обращениям.

7. При наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 5, подпунктом 1, абзацем третьим подпункта 2, подпунктом 3 пункта 6 настоящего приложения, должностное лицо органа государственного контроля подготавливает проект приказа органа государственного контроля о проведении проверки по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915), с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702), от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264) и от 30 сентября 2016 г. N 620 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный N 44118) (далее – приказ Минэкономразвития России N 141).