Проверка наличия лицензии у участника закупки
При отсутствии у участника необходимой лицензии его заявка будет отклонена только в случае, если соответствующее требование было указано в извещении.
Комиссия по закупкам должна принять решение о соответствии заявки требованиям извещения или отклонить ее.
Если заказчик не потребовал от участников предоставить лицензию, это нарушение, за которое несет ответственность составитель извещения.
Пример судебного разбирательства
Предмет закупки – услуги по техобслуживанию пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.
Жалоба касается признания заявки участника победителем, не имеющего лицензии на монтаж и ремонт оборудования для пожарной безопасности. Заказчик признал заявку соответствующей требованиям извещения.
УФАС признала правомерность решения заказчика, но отметила нарушение требований закона о контрактной системе.
Важно
Контракт с участником без лицензии может привести к нарушению не только законодательства о контрактной системе, но и антимонопольного законодательства.
Пример: победителем аукциона стала организация без лицензии на образовательную деятельность. Действия должностного лица оценены как ограничение конкуренции органом государственной власти.
Процесс получения выписки из реестра лицензий МЧС через госуслуги
В случае подачи заявки на получение выписки через госуслуги, ждать ответа стоит в течение 3-5 рабочих дней. После обработки заявки ведомством, пользователю поступит ответ в личный кабинет.
Важно отметить, что выписка, полученная через госуслуги, имеет электронную подпись, что делает ее подходящей для предоставления заказчикам или включения в документы при участии в тендерах.
Проверка лицензии МЧС
Сегодня существует несколько способов узнать информацию о лицензировании компании, включая наличие лицензии на деятельность, связанную с пожарной безопасностью. Быстро уточнить данные можно через реестр на официальном сайте МЧС или обратившись на госуслуги для получения заверенной электронной подписью выписки. Помимо этого, портал ФНС является дополнительным ресурсом для сбора информации.
Если у вас остались вопросы, не стесняйтесь обращаться к нам!
Внесение изменений в положение о лицензировании
Важно запомнить, что при внесении изменений в положение о лицензировании определенного вида деятельности необходимо учитывать лицензии старого образца. Обладателям таких лицензий предоставляется переходный период, в течение которого они могут продолжать деятельность на основании действующей лицензии.
Например, заказчик может требовать наличие лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий по определенному классу. Однако, в случае, если участник аукциона не обладает требуемой лицензией, его заявка может быть отклонена в соответствии с законодательством.
Поддержка эффективной работы вашего бизнеса – наш приоритет! Будем рады помочь вам в любых вопросах.
Правовая оценка УФАС: новое положение о деятельности по техобслуживанию медицинских изделий
С 1 января 2022 года вступило в силу новое положение о деятельности по техобслуживанию медицинских изделий, утверждённое Правительством РФ постановлением № 2129 от 30 ноября 2021 года. Согласно этому постановлению юридические лица и ИП, имеющие лицензию на техобслуживание медицинской техники, обязаны в период с 1 марта 2022 года по 1 января 2024 года подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий в Росздравнадзор.
Изменения в лицензировании
До 1 января 2024 года участник закупки, ранее получивший лицензию на производство и техобслуживание медицинской техники, может производить техобслуживание вспомогательных и общебольничных медицинских изделий. Решение Московского УФАС РФ от 16 сентября 2022 года по делу № 077/06/106-13933/2022 (извещение № 0373200053622000317).
Старый образец лицензий
При внесении изменений в положение о лицензировании необходимо учитывать лицензии старого образца. Для обладателей таких лицензий всегда устанавливается переходный период, в течение которого они могут продолжать свою деятельность на основании действующей у них лицензии.
Жалоба и решение
Поступила жалоба на участника закупки, утверждающего отсутствие необходимой лицензии. Однако, в решении УФАС указывается, что заявка победителя электронного аукциона не соответствует требованиям извещения о закупке и закона № 44-ФЗ. Все, что у заявителя есть, – лицензия на техническое обслуживание медицинской техники, но не на конкретный вид работ. Поэтому заявка должна быть отклонена.
Заказчик предъявляет требования к наличию лицензии у участников закупки на конкретный вид работ. В случае изменения положений о лицензировании, важно внимательно отслеживать и принимать во внимание эти изменения для правильного выполнения деятельности.
Правовая оценка УФАС: новые изменения и требования
С 1 января 2022 года начала действовать новое положение о деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129. Согласно данному Постановлению, юридические лица и индивидуальные предприниматели, обладающие лицензией на техническое обслуживание медицинской техники, должны в период с 1 марта 2022 года по 1 января 2024 года обратиться в Росздравнадзор с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением перечня выполняемых работ и оказываемых услуг в составе лицензируемого вида деятельности.
До 1 января 2024 года ранее выданная лицензия на производство и техническое обслуживание медицинской техники позволяет осуществлять техническое обслуживание вспомогательных и общебольничных медицинских изделий. Никакие другие доводы от заявителя не были установлены.
Решение Московского УФАС России
Другим важным событием стало решение Московского УФАС России от 16 сентября 2022 года по делу № 077/06/106-13933/2022 (изв. № 0373200053622000317).
Проверка контрагента на наличие действующих лицензий
При выборе подрядчика или партнера важно провести тщательную проверку компаний по различным критериям. Несмотря на предоставленные организацией необходимые документы, важно провести собственный аудит и проверить актуальный статус лицензий. Однако ручной поиск информации по базам данных может занять много времени.
Сервис СТАР предоставляет возможность автоматизированной проверки действительности лицензий, выданных основными регулирующими органами страны, такими как Росалкогольрегулирование, Минпромторг, Ростехнадзор, Минстрой и другие.
Эта информация поможет заранее оценить риски и сотрудничать с компаниями, имеющими необходимые разрешения для проведения конкретного вида деятельности. Вся информация о лицензиях компании сгруппирована по виду лицензируемой деятельности, указывается текущий статус и срок действия разрешения.
Кроме поиска лицензий, сервис СТАР также позволяет провести полный аудит контрагента (ООО или ИП), что помогает избежать работы с компаниями, предоставляющими недостоверную информацию о своей деятельности.
Отчет по лицензиям формируется автоматически с использованием программных средств АО Ве-Лаб (www.star-pro.ru), которое заверяет следующее: информация в отчете основана на общедоступных данных, полученных из государственных информационных ресурсов; достоверность информации гарантируется операторами этих ресурсов; АО Ве-Лаб не несет ответственности за содержание информации из государственных ресурсов.
Подтверждение наличия лицензии
С 1 января 2021 года вступили в силу новые требования. Для подтверждения наличия лицензии обязательно требуется выписка из реестра лицензий.
Записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подлежали приведению в соответствие с законодательными актами РФ до 1 января 2022 г. Следовательно, сведения обо всех лицензиях, выданных до 1 января 2021 г., подлежали включению в реестр лицензий до 1 января 2022 г. С указанной даты сведения о наличии у хозяйствующего субъекта той или иной лицензии предоставляются в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении (ч. 8 ст. 31 Закона № 99-ФЗ).
Если участник закупки вместо запрошенной заказчиком выписки из реестра лицензий представил копию лицензии, то заявка такого участника подлежит отклонению по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (в связи с непредставлением документа, подлежавшего включению в состав заявки по условиям извещения о закупке). Фактическое наличие нужной лицензии у участника закупки в этом случае ничего не меняет.
Участник закупки включил в заявку электронный образ бумажной лицензии, выписка из реестра лицензий лицензирующего органа либо иное подтверждение наличия записи в реестре лицензий в составе заявки отсутствует.
Правовая оценка УФАС: наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий, а подтверждением наличия такой записи является выписка из реестра лицензий. В рамках проводимой закупки не предполагалась возможность предоставления участниками копии действующей лицензии вместо выписки из реестра лицензий.
Комиссия УФАС полагает, что участники рынка, осуществляющие лицензируемую деятельность, имеющие соответствующую лицензию и принимающие участие в закупках, не могут не знать об изменениях в законодательстве о лицензировании отдельных видов деятельности и вызванных ими изменениях в требованиях к документам, предоставляемым в подтверждение наличия разрешения на осуществление определенной деятельности.
Решение Пензенского УФАС России от 21.12.2022 по жалобе № 058/06/106-897/2022 (изв. № 0855200000522003273). См. также Решения Псковского УФАС России от 28.04.2023 № 060/06/048-136/2023 (изв. № 0357500000723000006), Красноярского УФАС России от 22.05.2023 № 024/06/106-1380/2023 (изв. № 0119200000123006568) и др.
К сожалению, не все контрольные органы разделяют подобный подход — назовем его формальным. По их мнению, если участник закупки сообщил информацию, позволяющую комиссии заказчика самостоятельно проверить наличие необходимой лицензии на сайте лицензирующего органа, например реквизиты лицензии, то оснований для отклонения заявки нет.
Участник закупки представил в составе заявки титульный лист лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, содержащий номер и дату выдачи лицензии ФС-99-04-006850 от 12.12.2019. На титульном листе указано, что виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, установлены согласно приложению (ям) к лицензии. При этом данное приложение в составе заявки отсутствует, в связи с чем заявка была отклонена.
Правовая оценка УФАС: несмотря на факт отсутствия приложения к представленной лицензии, на основании представленного в составе заявки документа комиссия заказчика могла установить необходимые сведения на официальном сайте Росздравнадзора. В частности, в п. 7 выписки из реестра лицензий, сформированной на интернет-портале данного ведомства, указан необходимый вид лицензируемой деятельности.
Решение Новосибирского УФАС России от 14.04.2022 № 054/06/49-608/2022 (изв. № 0851200000622001237).
Следуя этой логике, можно прийти к выводу, что участник закупки вправе вообще не предоставлять никаких документов, подтверждающих наличие у него лицензии, так как информация обо всех имеющихся у него лицензиях (включая их реквизиты) уже отражена в выписке из ЕГРЮЛ. Этот документ автоматически направляется заказчику оператором электронной площадки в отношении каждого участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС.
В представленных участником закупки в составе заявки документах, а именно в прикрепленном файле «Реквизиты» (прикрепленный файл) и в выписке из ЕГРЮЛ содержится указание на наличие у него необходимой лицензии на частную охранную деятельность. Эти сведения проверены комиссией заказчика посредством обращения к Единому реестру лицензий на осуществление частной охранной деятельности на сайте Росгвардии. В результате проверки установлено, что в указанном реестре лицензий содержится информация о наличии у участника закупки действующей лицензии.
Правовая оценка УФАС: рассматривая заявку, комиссия по осуществлению закупок оценивает документы как по отдельности, так и в их системной взаимосвязи. Заявка участника закупки правомерно признана соответствующей требованиям извещения о закупке.
Решение Хабаровского УФАС России от 08.12.2022 № 7-1/322. См. также Решение Татарстанского УФАС России от 13.07.2020 по делу № 016/06/69-1166/2020 (изв. № 1011500001420000011).
Похожей позиции придерживается и регулятор контрактной системы. Ведомство указывает в своих разъяснениях, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, могут быть таким законодательством не предусмотрены. А значит, подтверждающие документы представляются в заявке на участие в закупке только в том случае, если такие документы предусмотрены законодательством РФ. По мнению Минфина России, требование о наличии лицензии относится именно к этой категории: в силу п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ «лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий» (а не каким-либо документом в общепринятом понимании этого слова. — Прим. авт.).
Дистанционный курс повышения квалификации
В силу ч. 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ лицензии, выданные до 1 января 2021 г., подтверждают наличие у лицензиата лицензии на указанную дату. При этом согласно ч. 4 ст. 9 Закона № 99-ФЗ лицензия действует бессрочно. Следовательно, документом, подтверждающим наличие у участника закупки соответствующей лицензии, помимо выписки из реестра лицензий, может являться также непосредственно лицензия, выданная до 1 января 2021 г. В связи с изложенным установление заказчиком требования о предоставлении участниками закупки исключительно выписки из реестра лицензий ограничивает участников закупки в части возможности подтверждения своего соответствия требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ в т. ч. лицензиями, выданными до 1 января 2021 г.
Решение Московского УФАС России от 12.01.2023 по делу № 077/06/106-2/2023 (изв. № 0373100077622000135).
Во избежание проблем, связанных с наличием противоречивой правоприменительной практики, рекомендуем заказчикам еще на этапе подготовки извещения о закупке предусмотреть максимально широкий спектр возможностей для подтверждения участниками закупки сведений о наличии у них лицензии. Например, предусмотреть предоставление ими «копии лицензии в случае, если лицензия выдана до 1 января 2021 г., либо выписки из реестра лицензий, либо сведений о записи в реестре лицензий (регистрационного номера лицензии и даты ее предоставления)».
Место осуществления лицензируемого вида деятельности
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ в реестре лицензий указываются, среди прочего, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и/или другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности. Определение «места осуществления лицензируемого вида деятельности» дано в п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ: это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водный, земельный и лесной участок, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и/или используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и/или используется при его осуществлении.
Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и/или другие данные, позволяющие его идентифицировать (может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата).
Естественно, у комиссии заказчика не может не возникать вопроса, вправе ли участник закупки оказывать закупаемые услуги с учетом места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в его лицензии. Однако простого универсального ответа здесь нет: огромное значение имеет отраслевая специфика.
Рассмотрим в качестве примера такие виды деятельности, как услуги по проведению медицинских осмотров и услуги дополнительного профессионального образования.
В конце статьи вы найдете обзор практики по делам закупочной комиссии, которая рассматривала заявки участников закупок с требованием наличия у них лицензии.
В конце статьи есть шпаргалка
Положением о лицензировании медицинской деятельности в качестве таких видов деятельности определены оказание первичной медико-санитарной помощи населению, проведение профилактического медицинского осмотра и диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности.
В свою очередь, в п. 4 Порядка проведения периодических медосмотров указано, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.
Разумеется, провести медосмотр, например, по месту нахождения заказчика сможет только такая медицинская организация, в структуре которой организована мобильная медицинская бригада. В связи с этим помимо лицензии участник закупки, планирующий оказывать услуги не по адресу, указанному в лицензии, должен включить в заявку документы, подтверждающие создание мобильной медицинской бригады. В этом случае оснований для отклонения заявки не будет.
При этом одним из условий исполнений контракта может являться оказание услуг в помещениях исполнителя, специально оборудованных для осуществления медицинской деятельности. Фактически это означает запрет на использование мобильной медицинской бригады при оказании услуг, и в этом случае решение по заявке иногороднего участника закупки будет совсем другим.
Извещением о закупке услуг дополнительного профессионального образования предусматривалось, что услуги должны быть оказаны на территории Санкт-Петербурга по месту нахождения исполнителя, находящемуся не далее 5 км от расположения заказчика (ул. Тобольская, д. 6). Заявка участника закупки была отклонена на том основании, что в его лицензии на образовательную деятельность был указан адрес местонахождения: г. Челябинск, ул. Ленина, дом 81, пом. 189.
Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак.часов
Правовая оценка УФАС: местонахождение участника закупки по адресу, указанному в лицензии, не препятствует ему оказывать образовательные услуги по иному адресу, включая места, указанные в техническом задании. Для оказания услуг исполнитель может арендовать помещение и провести выездное обучение либо привлечь субподрядчиков, что также не запрещено аукционной документацией. Доказательств, свидетельствующих об обратном, заказчиком не представлено. Таким образом, у комиссии заказчика отсутствовали достаточные основания для отклонения заявки.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.02.2020 по делу № 44-1161/20 (закупка № 0572700000120000055). См. также решения Ханты-Мансийского УФАС России от 19.04.2019 по жалобе № 641-ж (закупка № 0387300059719000040), Новосибирского УФАС России от 25.03.2019 № 054/06/69-460/2019 (закупка № 0351300074319000002).
Суды также подтверждают отсутствие территориальных ограничений при осуществлении образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения: см., например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.06.2015 по делу № А46-10013/2014.
Получайте полную и актуальную информацию об организациях
К примеру, несоответствие наименования участника закупки и лицензиата автоматически не говорит о том, что участник представил недостоверную информацию. Для установления действительности нужно провести проверку с использованием реестра лицензий на сайте лицензирующего органа, принимая во внимание, что основными идентификационными признаками юридического лица являются ИНН и ОГРН.
АНО ДПО «Тюменский Межрегиональный Центр Обучения» (ИНН 7202173190, ОГРН 1107200000170) предоставила в своей заявке лицензию на образовательную деятельность, выданную организацией АНО ДПО «Тюменский Межрегиональный Центр Охраны Труда» (ИНН и ОГРН те же самые). Заявку участника отклонили.
Правовая оценка судов: на официальном сайте Рособранадзора имеются сведения о наличии действующей лицензии на образовательную деятельность, оформленную на АНО НПО «Тюменский Межрегиональный Центр Обучения». Основной идентификационный признак юридического лица (ИНН, ОГРН) остаётся неизменным. Соответственно, у заказчика не имелось оснований полагать, что лицензия была предоставлена другому юридическому лицу, а не участнику закупки. Постановление ФАС Уральского округа от 12 апреля 2019 года по делу № А60-36733/2018 (оставлено в силе определением Верховного Суда РФ от 8 августа 2019 года № 309-ЭС19-12282).
Оказание услуг в соответствии с местом осуществления лицензируемого вида деятельности
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ в реестре лицензий среди прочих данных указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и другие данные, которые позволяют однозначно идентифицировать эти места. В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под местом осуществления лицензируемого вида деятельности понимают производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в т. ч. водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другие объекты), предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности и/или используемый при его осуществлении, который соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территорию, предназначенную для осуществления лицензируемого вида деятельности и/или используемую при его осуществлении.
Помимо этого, место осуществления лицензируемой деятельности должно иметь почтовый адрес или другие данные, позволяющие его идентифицировать (оно может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата).
Комиссия заказчика может задаваться вопросом: имеет ли право участник закупки оказывать закупаемые услуги с учётом места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в его лицензии? Однако ответ на этот вопрос зависит от отраслевой специфики.
Давайте рассмотрим примеры таких видов деятельности, как услуги по проведению медицинских осмотров и услуги дополнительного профессионального образования.
Положение о лицензировании медицинской деятельности в качестве таких видов деятельности определяет следующие:
Кроме того, в п. 4 Порядка проведения периодических медосмотров указано, что мобильные медицинские бригады врачей-специалистов медицинской организации могут проводить периодические осмотры работников на предприятиях, но перед проведением этих осмотров работники должны пройти диагностические исследования в медицинских организациях.
Конечно, проведение медосмотра, к примеру, по месту нахождения заказчика, может осуществлять только такая медицинская организация, у которой есть мобильная медицинская бригада. Поэтому участник закупки, который планирует предоставлять услуги по адресу, не указанному в лицензии, также должен представить в заявке документы, подтверждающие создание мобильной медицинской бригады. В этом случае отклонить заявку не будет оснований.
Кроме того, одним из условий исполнения контракта может быть предоставление услуг в специально оборудованных помещениях исполнителя для осуществления медицинской деятельности. Это фактически означает запрет на использование мобильной медицинской бригады при оказании услуг. В этом случае решение по заявке участника закупки из другого города будет совершенно иным.
В извещении о закупке услуг дополнительного профобразования было указано, что услуги должны быть оказаны на территории Санкт-Петербурга по месту нахождения исполнителя, которое находится не далее 5 км от расположения заказчика (ул. Тобольская, д. 6). Заявку участника закупки отклонили, так как в его лицензии на образовательную деятельность был указан адрес местонахождения: г. Челябинск, ул. Ленина, дом 81, пом. 189.
Правовая оценка УФАС: местонахождение участника закупки по адресу, указанному в лицензии, не является препятствием для предоставления образовательных услуг по другому адресу, включая места, указанные в техническом задании. Для оказания услуг исполнитель может арендовать помещение и провести выездное обучение или привлечь субподрядчиков, что также не запрещено конкурсной документацией. Заказчик не представил доказательств, свидетельствующих об обратном. Таким образом, у комиссии заказчика не было достаточных оснований для отклонения заявки.
Суды также считают, что при осуществлении образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения не должно быть территориальных ограничений. Примером этому служит постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 июня 2015 года по делу № А46-10013/2014.
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
Участнику закупки должно быть разрешено осуществление именно тех видов деятельности, которые образуют объект закупки
Участникам закупок недостаточно иметь лицензию с таким же наименованием лицензируемого вида деятельности, который указан в нужном пункте ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ. В отношении каждого пункта Правительство РФ принимает положения о лицензировании соответствующего вида деятельности и в приложениях к таким положениям устанавливает перечень видов деятельности, составляющих данный лицензируемый вид деятельности. Например, лицензируемым видом деятельности является «медицинская деятельность», а составляют указанную деятельность работы (услуги) по акушерскому делу, психиатрии, дерматовенерологии и т.д. Подобным образом устроены и все остальные лицензируемые виды деятельности.
В грамотно подготовленном извещении о закупке должно быть указано не только общее наименование лицензируемого вид деятельности, на осуществление которого участник закупки должен иметь лицензию, но и конкретные виды деятельности, которыми участник закупки имеет право заниматься согласно приложению к его лицензии. В этом случае отсутствие в лицензии участника закупки нужных разрешений будет являться основанием для вывода о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке.
В извещении о закупке имелось требование о наличии у участника закупки лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов IV классов опасности (в соответствии Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»).
Изучив официальные данные на сайте Росприроднадзора, комиссия УФАС установила, что в лицензии индивидуального предпринимателя разрешенным лицензируемым видом деятельности является только транспортирование отходов I–IV классов опасности. При таких обстоятельствах отклонение заявки предпринимателя по причине ее несоответствия требованиям извещения о закупке было признано правомерным.
Решение Крымского УФАС России от 18.06.2021 по делу № 092/06/105-170/2021 (изв. № 0174500001121001525).
Если же в извещении о закупке не перечислены конкретные виды деятельности, на осуществление которых участник закупки должен иметь право, то и оснований для отклонения заявки в случае отсутствия в лицензии нужных пунктов у комиссии заказчика не будет. Для контраста приведем еще один пример с закупкой работ (услуг) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности.
Пример правовой оценки
Комиссия заказчика проверяет заявку участника закупки на предмет соответствия требованиям, установленным извещением о закупке. В последнем требование о наличии лицензии с указанием необходимых разрешенных видов деятельности надлежащим образом не конкретизировано. В связи с этим заявка ИП Пупышева Е. А., имеющего право выполнять в составе лицензируемого вида деятельности только такие виды работ, как сбор и транспортирование, правомерно признана соответствующей требованиям извещения.
Вместе с тем комиссия УФАС отмечает, что отсутствие в извещении о закупке требований о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности конкретных видов работ, подлежащих выполнению в ходе исполнения контракта, может повлечь за собой необоснованный допуск к участию в аукционе участников, не соответствующих установленным законодательством требованиям, что противоречит целям Закона № 44-ФЗ.
Решение Хабаровского УФАС России от 11.01.2022 по делу № 027/06/69-1744/2021 (изв. № № 0122300017221000012).
Как найти лицензию по ИНН и другим реквизитам
Для проверки наличия лицензии можно использовать разные данные о компании, но проще всего искать по ИНН. Этот идентификационный номер уникален, поэтому часто используется в поисковых сервисах.
Официальный сайт МЧС
На официальном сайте МЧС в реестре лицензий есть несколько вариантов поиска нужной информации о компании. Воспользоваться можно любыми ее данными:
Зная любые из перечисленных реквизитов компании, можно приступать к поиску. Его алгоритм:
1. Зайти на сайт, где собраны все электронные сервисы МЧС — digital.mchs.gov.ru.
2. Из перечисленных вариантов выбрать «Реестры лицензий МЧС в области пожарной безопасности».
3. Введите поисковый запрос — указать можно любые данные, известные о компании. Например, ввести ИНН юридического лица. Если будет использовано наименование компании или данные предпринимателя, то можно отметить маркером пункт «Искать по точному соответствию», он находится под поисковой строкой.4. После того как поисковая строка будет заполнена, надо щелкнуть по кнопке «Найти».5. Под поисковой строкой появится запись из реестра, если лицензия у компании была или имеется в настоящий момент.
6. Можно просмотреть подробности, а также получить выписку. Для ее получения необходимо нажать на кнопку «Получить информацию». После этого начнется автоматическая загрузка файла с выпиской в формате PDF. В ней будут перечислены все виды деятельности, которые может выполнять организация, номер записи и статус лицензии.
Если поле с информацией не появляется, значит либо компания не лицензирована, либо нужно уточнить данные, проверить их на опечатки.
Сайт ФНС
Зная ИНН и наименование организации можно проверить наличие лицензии на сайте ФНС. В отличие от ресурса МЧС, тут информация предоставляется по всем действующим разрешениям.
На официальном сайте nalog.gov.ru необходимо действовать следующим образом:
В выписке будут отражены все изменения организации — в том числе включение в состав учредителей, смена собственников. Также в ней будут указаны доступные виды деятельности. О получении лицензии можно увидеть косвенную информацию — в разделе «Сведения о записях, внесенных в ЕГРЮЛ». Здесь обозначены даты внесения в государственные реестры, но нельзя гарантировать, что эти правки были сделаны в связи с включением в реестр МЧС. Особенно, если у компании много профилей работы.
Запущен альтернативный портал для поиска организаций-лицензиатов, с которым нужно работать по инструкции:
В результате появится информация о действующих, приостановленных или прекращенных лицензиях компании.
Этот способ самый ненадежный, так как портал находится в разработке и не все базы данных подключены к нему. Например, при попытке найти несколько действующих организаций, внесенных в реестр МЧС, Портал КНД информацию не выдавал. Зато в нем можно найти компании, которые получили лицензии других надзорных органов. Возможно, в дальнейшем сайт будет предоставлять полную информацию, и в отличие от основного ресурса ФНС в нем будет указана организация, выдавшая лицензию.
Обращение в ГУ МЧС
Если не удалось получить информацию на сайте МЧС и ФНС о компании, можно послать запрос в ГУ МЧС РФ. Так поступают в следующих случаях:
Направить обращение в можно одним из способов:
В заявлении нужно просить предоставить информацию о лицензии юридического лица или предпринимателя, ИНН и полное название компании. Также важно сообщить свои координаты, чтобы ведомство могло отправить интересующие данные по электронной или обычной почте. После обработки обращения будет подготовлен ответ, который направят выбранным способом.
Лицензия должна быть у самого участника закупки, а не у иного лица
Требование о наличии лицензии предъявляется к участникам закупок (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Логично, что комиссия заказчика рассчитывает увидеть в составе заявки информацию о лицензии, имеющейся у самого участника. Однако некоторые участники вместо собственной лицензии предъявляют лицензию, выданную третьему лицу, а также соглашение о намерении привлечь указанное лицо для исполнения обязательств по контракту в части лицензируемых видов деятельности. Как следует поступить в этом случае?
Как разъяснил Верховный Суд РФ еще в 2017 г., возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимости наличия действующей лицензии у самого участника закупки. Эта позиция сохраняет актуальность и в настоящее время.
Заказчик требовал наличия у участников лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, а также лицензии ФСБ России на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств. Участник закупки представил в составе заявки договор о сотрудничестве от 25.01.2023 с ООО «Информзащита», имеющим необходимые лицензии (выписки из реестра лицензий в составе заявки прилагались).
Правовая оценка УФАС: в извещении о закупке установлено требование к участникам закупки о наличии лицензий для оказания закупаемых услуг. Документы, выданные третьему лицу, не являются подтверждением соответствия участника закупки требованиям извещения о закупке.
Решение Ивановского УФАС России от 02.03.2023 № 037/06/48-100/2023 (07-15/2023-026) (изв. № 0133200001723000126). См. также решение Тульского УФАС России от 17.08.2022 по делу № 071/06/106-811/2022 (изв. № 0166100000922000040).
При этом стоит помнить, что требование к участникам закупки о наличии у них лицензии на деятельность, подлежащую лицензированию, устанавливается только в том случае, если выполнение работ или оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки. Если же лицензия нужна для выполнения только какой-то части работ (причем незначительной), то требование о наличии такой лицензии должно предъявляться не к участнику закупки, а к лицу, которое будет выполнять соответствующие работы. Таким лицом может быть как сам исполнитель по контракту (при наличии у него собственной лицензии), так и привлеченный им субподрядчик, обладающий необходимой лицензией.
Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Если заказчик незаконно потребовал предоставления лицензии на вид деятельности, не являющийся самостоятельным объектом закупки, отсутствие такой лицензии у участника, безусловно, повлечет отклонение его заявки, ведь комиссия рассматривает заявки на соответствие извещению о закупке в том виде, в каком оно было опубликовано заказчиком. Ответственность за незаконное требование будет лежать на лице, к компетенции которого относилось определение содержания извещения о закупке.
Предмет закупки — предоставление медицинского оборудования в аренду. Заявка участника закупки отклонена в связи с отсутствием у него действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники.
Правовая оценка УФАС: отклонение заявки являлось обоснованным, так как заявка действительно не содержит документов, предусмотренных извещением о закупке. Вместе с тем заказчиком неправомерно объединены в один лот лицензируемый и нелицензируемый виды деятельности (техническое обслуживание медицинской техники + услуги по аренде медицинского оборудования) с предъявлением к участникам закупки требования о наличии лицензии, хотя лицензируемый вид деятельности не образует самостоятельного объекта закупки.
Решение Ставропольского УФАС России от 23.11.2021 по делу № 026/06/67-2493/2021 (изв. № 0321200037321000058). См. также аналогичные решения Орловского УФАС России от 28.02.2023 по делу № 057/06/49-70/2023 (изв. № 0354300055523000001), Владимирского УФАС России от 28.04.2023 № 033/06/48-276/2023 (изв. № 0128200000123001728).
Скачивайте PDF-отчёт со списком лицензий
Реестром лицензий МЧС называют онлайн-сервис, который дает пользователям доступ к базе данных, где собрана полная информация о выданных лицензиях. Для удобства поиска записей предусмотрена система фильтрации.
Есть несколько ситуаций, когда необходимо узнать сведения о лицензии собственной компании или любой другой:
Соискателям в поиске подходящих вакансий стоит заранее уточнить наличие лицензии МЧС у потенциального работодателя — стаж в таких компаниях более ценен, меньше риска при осуществлении трудовой деятельности.
Вне зависимости от причины поиска, стоит пользоваться только официальными сервисами. Они дадут точную и максимально подробную информацию.
Если при проверке документов нового сотрудника возникли сомнения, рекомендуем проверить всех его работодателей за последние три года на наличие лицензии МЧС.
Пользуйтесь системой СТАР, без ограничений!
“Проверка организаций”Найдите в поиске“Лицензии”
