Необходимость охраны культурного наследия
Ежедневно мы сталкиваемся с уникальными объектами культурного наследия, которые могут быть утеряны из-за некорректных действий. Поэтому важно принимать меры по защите этих ценностей. Необходимо внимательно следить за проведением строительных работ возле таких объектов и обеспечить сохранность архитектурного наследия для будущих поколений.
Пример случая из Тамбовской области
Дело пенсионерки из Тамбовской области является наглядным примером того, как бездействие и безответственность могут привести к отчуждению имущества у человека, лишенного возможности защищать себя. В данном случае прокуратура приняла решительные меры и защитила интересы гражданки, вернув ей денежные средства и признав недействительными поврежденные документы.
Вывод
Эти эпизоды еще раз подчеркивают важность роли прокуратуры в защите прав граждан и сохранности культурного наследия. Необходимо внимательно следить за проведением строительных работ возле исторических объектов и обеспечивать законность сделок, чтобы обезопасить уязвимые слои населения от мошенничества. Действия прокуратуры могут стать примером для других регионов и оказать положительное влияние на общество в целом.
Дата: 19 февраля 2024
Автор: Елена Владимирова
Как подготовиться к проверке
Прежде всего, необходимо ознакомиться с требованиями, которые предъявляются к исполнителям гособоронзаказа. Это позволит быть готовым к проверке и избежать неприятных ситуаций.
Шаги подготовки:
- Проверьте актуальность и наличие всех необходимых документов, связанных с исполнением госзаказа.
- Убедитесь в правильности ведения учета и документооборота в организации.
- Обучите сотрудников, которые могут быть причастны к общению с прокурором, о процедуре проведения проверки.
- Создайте рабочую группу, которая будет заниматься взаимодействием с проверяющими и контрольно-срывной документацией.
- Подготовьте помещения для приема прокурора, обеспечьте необходимыми материалами и документацией.
Что необходимо запомнить:
- Соблюдение требований законодательства — залог успешной проверки.
- Честность и открытость в общении с проверченными позволит избежать недоразумений.
- Подготовка заранее — ваша лучшая защита от неприятных сюрпризов.
Вывод
Прокурорские проверки исполнителей гособоронзаказа необходимы для контроля за исполнением госзакупок и соблюдением законности. Подготовка к проверке поможет вашей организации проходить данную процедуру без сложностей и эффективно взаимодействовать с проверяющими.
Подготовка к визите прокурора в офис
При визите прокурора в офис желательно заранее продумать, какие документы он может попросить, заранее подготовить их и держать под рукой — так не придется суматошно обыскивать собственные шкафы и сейфы в поисках нужной бумаги и заодно демонстрировать проверяющим то, что им видеть не обязательно.
Как подготовиться
Встречать и сопровождать прокурора может как руководитель, так и специально подготовленный сотрудник. Для избежания недопонимания всегда четко обозначайте формальный характер общения и предоставляйте документы только на письменный запрос. Никакого панибратства и наоборот, заискиваний, быть не должно, даже если в фирме выявлены нарушения.
Пригласить ли адвоката?
Еще один спорный момент: приглашение адвоката фирмы на время прокурорской проверки. Руководители часто считают, что это дополнительная гарантия соблюдения закона, но проверяющие могут рассматривать приглашение адвоката как подозрительный фактор.
Как подготовиться к проверке
Здесь все зависит от риска: если есть вероятность внештатных ситуаций, лучше привлечь адвоката заранее и подготовиться. Важно поддерживать доброжелательное и уважительное общение с прокуратурой, предоставлять запрошенные документы и точно отвечать на вопросы.
Генпрокуратура готовит новые правила проверки работодателей
Генеральная прокуратура РФ представила проект своего нового приказа о надзоре за соблюдением трудового законодательства. Проект расширяет основания для проведения прокурорских проверок. Кому ждать в гости сотрудников прокуратуры?
- Тем, у кого есть долги по заработной плате
- Тем, на кого пожаловались два и более работника
Планируете выйти на рынок гособоронзаказа? Мы поможем оформить лицензию на гостайну и подготовиться к участию в закрытых госзакупках. Звоните!
Нужна консультация по фирмам с лицензией ФСБ? Возможно, перед визитом прокурора в офис хорошо подготовиться обратившись к профессионалам.
Анализ прокурорской деятельности в рамках банкротства
Арбитражным управляющим, которые ведут дела о банкротстве просрочивших зарплату должников, требуется профессиональная проверка со стороны прокуроров. Прокуроры должны оценить правомерность предбанкротных премий, переводов подконтрольным и аффилированным лицам, привлечь контролирующих должника к субсидиарной ответственности и, в некоторых случаях, принять участие в рассмотрении дела.
Эти действия необходимы для защиты трудовых прав работников и предотвращения возможных злоупотреблений со стороны управляющих.
Деятельность прокурора в контексте общественного протеста
Прокуроры должны внимательно отслеживать судебные процессы, связанные со спорами между работниками и работодателями. Результаты мониторинга судебных решений могут стать поводом для дополнительных проверок и анализа действий сторон.
Также важно обращать внимание на случаи общественного протеста, таких как голодовки, митинги или забастовки. Прокуроры должны реагировать на подобные случаи, особенно если социальные мероприятия провоцируются неблагоприятной трудовой ситуацией.
Приоритеты надзорной деятельности
Прокурорам рекомендуется уделять внимание соблюдению трудовых прав различных групп граждан, включая мобилизованных, контрактников, социально незащищенные категории. Также важно следить за соблюдением рабочих условий на стратегических предприятиях и в сфере информационных технологий.
Проверки финансовой деятельности компаний
Прокуратура Подмосковья начала проверку дочерней компании американской Mars на предмет финансирования украинской армии и соответствия уплаченных налогов. Данные проверки направлены на контроль соблюдения финансовых норм и прозрачности деятельности компаний в стране.
Прокуроры Московской области также проводят проверку российского юридического лица Mars, производителя шоколадных батончиков, на финансовые операции в контексте украинского конфликта. Эти действия свидетельствуют о необходимости обеспечения соответствия законодательства в области финансов и налогообложения.
В конечном итоге, прокурорская деятельность направлена на защиту законных интересов работников и обеспечение законности в экономике.
О проверке ООО «Марс» также сообщил активист Виталий Бородин, выложивший в Telegram-канале ответ прокуратуры на свой запрос. Как утверждает Бородин, компанию проверяют на предмет финансирования ВСУ. В документе, который он выложил, повод проверки не уточняется. ТАСС пишет, что ранее Бородин просил Генпрокуратуру проверить Mars, утверждая, что компания «зарабатывает в России миллиарды, спонсирует Украину и, возможно, украинские Вооруженные силы, прикрываясь гуманитарными целями».
В письме прокуратуры есть ссылки на два сообщения глобального офиса Mars. В марте 2022 года компания заявила, что не будет полностью сворачивать бизнес в России, но «любые доходы от него будут направлены на гуманитарные цели». В мае 2023 года Mars сообщила, что направила $12 млн различным гуманитарным организациям и проектам (среди них — Международный комитет Красного Креста и Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев), которые помогают пострадавшим в результате «военной спецоперации»* украинцам. Кроме того, компания заявила, что передаст еще $13,5 млн «на помощь пострадавшим на Украине людям и их питомцам». О выделении средств на военную помощь компания не заявляла.
Forbes направил запрос о комментариях в пресс-службу ООО «Марс», но на момент публикации не получил ответа.
Выручка ООО «Марс», выпускающего шоколадные батончики Mars и Snickers и еду для животных Whiskas и Pedigree, в 2022 выросла на 14%, до 177 млрд рублей, а чистая прибыль — на 58%, до 27 млрд рублей.
Бородин, глава организации «Федеральный проект по безопасности и борьбе с коррупцией», ранее обращался в Генпрокуратуру с просьбой проверить актера Данилу Козловского и певицу Диану Арбенину по статье о дискредитации российской армии, певца Валерия Меладзе — на предмет финансирования ВСУ, а артистку Лию Ахеджакову признать иноагентом и возбудить на нее три уголовных дела.
*Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.
Резолютивная часть Постановления объявлена 03 мая 2023 года. Полный текст Постановления изготовлен 10 мая 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Серги Д.Г., судей Камалиевой Г.А., Кондратьевой Я.В.,
от АО «КРДВ»: Чураков В.М. – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 11/2023;
от ООО «ССР»: Богос Л.А. – представитель по доверенности от 28.03.2023 № ССР(д)230328-2;
рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики»
на решение от 23.11.2022, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023
по делу № А51-17596/2022 Арбитражного суда Приморского края
о взыскании 1 252 259 руб. 09 коп.
Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики» (далее – истец, АО «КРДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Современные системы реновации» (далее – ответчик, ООО «ССР») о взыскании 1 252 259 руб. 09 коп. неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 12.10.2021 № 0000000035021Р040002/32П0619423/542/21/С/ХАБ.
Решением суда от 23.11.2022, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.
АО «КРДВ», не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным Постановлением, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, что выводы нижестоящих судов о несущественности недостатков, указанных в актах проверки при строительстве объектов капитального строительства от 20.05.2022 и 07.06.2022, выявленных в представленных подрядчиком результатах работ, являются необоснованными и не имеют правового значения для оценки своевременности выполнения работ, поскольку по условиям договора приемке подлежат лишь не имеющие недостатки результаты работ. Период устранения недостатков относится не к периоду приемки, а относится к периоду выполнения работ, поэтому на указанный период заказчик вправе начислить неустойку. Указывает, что выводы судов об отсутствии просрочки исполнения обязательств по договору (первый этап) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что отказ нижестоящих судов в удовлетворении требований истца о взыскании неустойки по второму этапу (получение разрешения на ввод в эксплуатацию (далее – РНВ) противоречит действующему законодательству, поскольку без выполнения в полном объеме работ получить РНВ не представляется возможным.
В судебном заседании представитель АО «КРДВ» на отмене судебных актов настаивал по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
В судебном заседании представитель ООО «ССР» относительно отмены судебных актов возражал по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного Постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «КРДВ» (Заказчик) и ООО «ССР» (Подрядчик) 12.10.2021 заключили договор № 0000000035021Р040002/32П0619423/542/21/С/ХАБ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОР «Хабаровск» площадка «Ракитное».
Указанный договор заключен на основании Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
Из пункта 2.1 договора следует, что подрядчик обязуется в установленные сроки (в том числе установленные графиком производства работ (приложение № 2) промежуточные сроки), в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), а также иными условиями настоящего договора, проектной и рабочей документацией выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОР «Хабаровск» площадка «Ракитное» и передать заказчику построенный, прошедший испытания, получивший заключение о соответствии, введенный в эксплуатацию объект, с подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ, актом приемки законченного строительством объекта, комплектом исполнительной документации, а также обеспечить охрану и техническое обслуживание объекта до момента государственной регистрации права собственности заказчика на объект и передать результат, а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить работы, в порядке, предусмотренном Договором.
Работы, предусмотренные договором, осуществляются в сроки, определенные статьей 3 договора, графиком производства работ (приложение № 2 к договору), а также в соответствии с этапностью, определенной техническим заданием (приложение № 1 к договору) (пункт 2.4. договора).
В соответствии с пунктом 3.1. договора подрядчик приступает к выполнению обязательств по настоящему договору с даты подписания договора. Датой подписания договора считается дата, указанная на титульном листе договора.
Согласно пункту 3.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2022, работы должны быть завершены: не позднее 232 календарных дня с даты заключения договора, в том числе с соблюдением промежуточных сроков, установленных в графике производства работ (Приложение № 2):
1 этап работ – «Выполнение строительно-монтажных работ (включая подготовительные работы, закупку материалов, поставку оборудования, а также пусконаладочные работы)» – не позднее 20.05.2022 (220 календарных дней с даты заключения договора);
2 этап работ – «Ввод объекта в эксплуатацию» – не позднее 01.06.2022 (232 календарных дня с даты заключения договора).
Акты выполненных работ приняты и подписаны заказчиком 28.08.2022.
Указывая на то, что подрядчиком допущено нарушение сроков исполнения обязательств по договору по 1 этапу работ «Выполнение строительно-монтажных работ» (включая подготовительные работы, закупку материалов, поставку оборудования, а также пусконаладочные работы) с 20.05.2022 по 28.05.2022, по 2 этапу работ «Ввод объекта в эксплуатацию» с 01.06.2022 по 28.06.2022, истец 02.08.2022 направил в адрес ответчика претензию исх. № 001-10589 об уплате неустойки в сумме 1 252 259 рублей 05 копеек.
Оставление ответчиком претензионного требования без удовлетворения явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
Судами верно квалифицированы правоотношения сторон как регулируемые положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также общими положениями об обязательствах.
В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом и договором.
В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Частью 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ).
На основании статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.
Согласно части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
На основании пункта 1 статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.
Пунктом 19.3.1. договора предусмотрено, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заказчик вправе требовать от подрядчика уплаты неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 0,05% (ноль целых пять сотых процента) от цены договора (пункт 19.3.2 договора).
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что 13.05.2022 подрядчик уведомил заказчика об окончании выполнения работ и просил создать приемочную комиссию для приемки работ. 20.05.2022 организована приемочная комиссия, по результатам которой выявлены замечания и составлен акт проверки, а подрядчику предложено устранить замечания до 27.05.2022. Подрядчик письмом № ССР(и)220602-02 от 02.06.2022 сообщил об устранении замечаний. По итогам повторной проверки 07.06.2022 также выявлены замечания и составлен акт проверки. Подрядчику предложено устранить замечания до 10.06.2022. Все замечания, изложенные в акте проверки от 07.06.2022, устранены подрядчиком в полном объеме 15.06.2022.
Материалами дела также подтверждается, что 28.05.2022 между заказчиком и подрядчиком подписан акт приемки законченного строительством объекта, а 28.06.2022 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждает надлежащее исполнение обязательств со стороны заказчика.
Учитывая, что работы выполнены подрядчиком в срок, установленный договором, а замечания, выявленные по итогам проверок, являются несущественными, а период их устранения относится к приемке выполненных работ, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии просрочки исполнения обязательства со стороны подрядчика, тем самым правомерно отказали от удовлетворения исковых требований.
Судом округа отклоняется как необоснованной довод кассатора о необходимости начислении неустойки на период устранения недостатков, со ссылкой на то обстоятельство, что данный период не относится к периоду приемки работ, а относится к периоду их выполнения.
Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.
При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки – от подрядчика и заказчика.
Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 – 5 статьи 720 ГК РФ).
При этом право заказчика осуществлять приемку в течение установленного договором срока после поступления документации не отменяет право подрядчика выполнить работу в течение предусмотренного контрактом срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.
Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.
Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786).
Доводы кассатора о наличии недостатков выполненных работ, отраженных в актах проверки от 20.05.2022, от 07.06.2022, не свидетельствуют о невыполнении подрядчиком работ и предъявлении их к приемке заказчику в срок. Доказательств того, что заказчик не мог использовать результат работ, поскольку недостатки были существенными и неустранимыми, не представлено.
Судами правомерно отклонен довод истца об отсутствии возможности ввода объекта в эксплуатацию по причине недостатков, поскольку акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 № 1 (на основании которого осуществляется ввод объекта в эксплуатацию) подписан сторонами 28.05.2022, поэтому оснований для начисления подрядчику неустойки за просрочку 2 этапа работ у заказчика не имеется. При этом судами обоснованно учтено, что обязанность по получению РНВ возложена на заказчика.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном понимании норм права при установленных судами обстоятельствах дела, сводятся к несогласию ее заявителя с выводами судов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судом, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.
Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное Постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 23.11.2022, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу № А51-17596/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Д. Г. Серга
Судьи Г. А. Камалиева Я. В. Кондратьева
В соответствии с Приказом № 98 приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры определен надзор за соблюдением трудовых прав следующих категорий работников:
– социально незащищенных категорий граждан (пенсионного и предпенсионного возраста, беременных женщин, многодетных, одиноких матерей и отцов, инвалидов, несовершеннолетних, молодежи и иных лиц); – работников стратегических, системо- и градообразующих предприятий, организаций в сфере информационных технологий (электронной промышленности), производящих и реализующих социально значимые товары (услуги), медицинское оборудование, лекарственные средства.
Одно из направлений контрольно-надзорной деятельности органов прокуратуры – выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от оформления трудовых договоров с работниками либо заключивших с ними гражданско-правовые договоры с целью сокрытия трудовых отношений.
Должно обеспечиваться функционирование созданных при прокуратурах субъектов Российской Федерации межведомственных рабочих групп в сфере соблюдения трудовых прав граждан, а также реализация полномочий по объявлению предостережений о недопустимости нарушения трудового законодательства. Органы прокуратуры продолжат взаимодействие с созданными в регионах межведомственными комиссиями и рабочими группами.
В рамках прокурорского надзора будет осуществляться контроль за соответствием предоставленных работодателями рабочих мест лицам с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с рекомендуемыми им видами трудовой и профессиональной деятельности. Будет проверяться содержание соответствующих трудовых договоров, соблюдение работодателями соответствующих гарантий.
Проверяющие будут отслеживать выполнение работодателями требований законодательства о приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации. Особое внимание будет уделяться вопросам оказания услуг в сфере занятости лицам предпенсионного возраста, касающихся информирования о положении на рынке труда в регионе, поиска подходящей работы, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, а также содействия самозанятости.
Прокуратура будет держать на контроле ситуацию, связанную с выплатами лицам предпенсионного возраста, признанными безработными:
– пособий по безработице; – стипендий в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного образования по направлению органов службы занятости; – материальной помощи за истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; – пенсий, назначенных по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.
Органы на постоянной основе осуществляют сбор, обобщение, анализ и оценку информации, характеризующей состояние законности в сфере трудовых отношений, а также проводят мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», судебных решений о взыскании заработной платы, исполнительных производств на наличие сведений о хозяйствующих субъектах, допускающих системные нарушения трудового законодательства.
Анализируются данные о наличии задолженности по налогам и сборам с целью выявления возможных фактов невыплаты заработной платы. Полученные результаты могут использоваться органами прокуратуры в качестве оснований для проведения проверок.
В интересах работников прокуратура может инициировать погашение задолженности по оплате труда перед ними за счет соответствующих бюджетных средств с одновременной уступкой права требования долга по заработной плате в пользу органов государственной власти и местного самоуправления.
Если ликвидируется организация, имеющая задолженность по заработной плате, то прокуратора имеет право инициировать рассмотрение вопроса о привлечении к субсидиарной ответственности ее руководителей и иных контролирующих лиц. Также прокуратура может инициировать проверку полноты принятых органами Росреестра, Росстата, Роструда, ФНС России и ФССП России мер при реализации установленных федеральным законодательством полномочий в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, в том числе арбитражных управляющих организаций-банкротов.
В организациях-банкротах будет проверяться исполнение арбитражными управляющими законодательства по включению в реестр требований кредиторов следующих сведений:
– о суммах обозначенной задолженности; – о взыскании дебиторской задолженности. – о возврате незаконно отчужденного имущества должника.
Надзорный орган проследит за тем, чтобы не было искусственного затягивания процесса реализации имущества должника. Будет осуществляться контроль за соблюдением очередности удовлетворения требований кредиторов, а также за ведением установленного законодательством учета и отчетности.
Органы прокуратуры могут давать оценку правомерности повышения размера денежного содержания (выплаты премий, иных средств) отдельным работникам организации, перечисления средств аффилированным или подконтрольным лицам (в том числе кредиторам) в период, предшествующий возникновению задолженности по заработной плате и (или) процедуре банкротства.
При проведении проверок прокуратурой анализируется эффективность реализации государственными инспекторами труда полномочий, предусмотренных статьей 3601 Трудового кодекса Российской Федерации, по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленной работнику, но не выплаченной в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Инициировано формирование реестров, которые содержат сведения по каждой организации, имеющей долги по заработной плате:
– о размере задолженности; – о периоде задолженности; – о количестве работников, перед которыми имеется задолженность; – о перспективах погашения задолженности; – об экономическом состоянии должника.
Прокурорские работники обязаны изучать проекты региональных и муниципальных нормативных правовых актов о финансировании заработной платы работников организаций бюджетной сферы на предмет соблюдения требований законодательства.
При проведении проверок региональных и муниципальных нормативных правовых актов, а также локальных нормативных актов работодателей особое внимание обращается на их соответствие законодательству в части:
– установления заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, определенного федеральным законом или региональными соглашениями; – выплат компенсационного и стимулирующего характера; – условий труда отдельных категорий работников.
При проведении проверок в случае выявления фактов невыплаты заработной платы и иных выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, когда органы управления организации или обособленное подразделение организации расположены в других субъектах Российской Федерации и (или) граждане из других регионов привлекаются к работе вахтовым методом, органы прокуратуры, осуществляющие надзор, обязаны своевременно направлять в соответствующую прокуратуру (по месту регистрации проверяемой организации) с учетом ее полномочий и поднадзорности информацию о выявленных нарушениях законодательства и соответствующие подтверждающие документы.
При несчастном случае на производстве органы прокуратуры могут инициировать проведение проверки соблюдения работодателем законодательства об охране труда с привлечением контрольно-надзорных органов (при наличии достаточных оснований).
Проверяющие будут выясня
ть, выполняются ли нормы законодательства о проведении специальной оценки условий труда, имеются ли факты эксплуатации неисправного оборудования, обеспечиваются ли работники средствами индивидуальной защиты. Также будет проверяться прохождение работниками обучения и проверки знания требований охраны труда, медицинских осмотров, соблюдение порядка расследования несчастных случаев на производстве, предоставление гарантий работникам, осуществляющим трудовые функции во вредных условиях труда, а также сохранение среднего заработка и должности на период приостановления работы вследствие нарушения требований охраны труда.
Также прокуратура обеспечивает контроль за фактическим устранением нарушений. Могут быть приняты меры по созданию работодателями безопасных условий труда. Взаимодействуя с органами Роструда, сотрудники прокуратуры проводят сверки поступления и регистрации материалов, направляемых ими в следственные органы, осуществляют надзор за результатами расследования несчастных случаев. Может быть инициировано проведение дополнительного расследования.
Органы прокуратуры вправе принимать все исчерпывающие меры досудебной защиты трудовых прав работников, исключив массовое направление в суд исков без принятия мер досудебного характера.
Органы прокуратуры организуют получение информации от органов службы занятости о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, о приостановке производства, планируемом сокращении штата юридического лица, а также обеспечивают соблюдение трудовых прав работников при проведении организационно-штатных мероприятий.
Посредством принятия мер прокурорского реагирования обеспечивается:
– исполнение законодательства о занятости населения (в том числе о квотировании рабочих мест); – соблюдение прав граждан на бесплатное содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; – получение гражданами социальной поддержки на период поиска подходящей работы.
Обзор подготовил: Игорь Волошин.
