Подготовка к контрольным мероприятиям
С 1 сентября надзорные органы начали подготовку к контрольным мероприятиям следующего года. Незаконные предложения о проверках прокуроры собираются отклонять.
Планы проверок на 2024 год
Генеральная прокуратура, надзорные ведомства субъектов и специализированные прокуратуры начали согласовывать планы проверок и других контрольных мероприятий на 2024 год. Из-за различий в правовом регулировании процедуру проведут по двум направлениям.
Шаг 1: Оценка предложений контролеров
Прокуроры оценят предложения контролеров о проверках в рамках 15 видов федерального госконтроля. Незаконные инициативы будут исключены из планов.
Шаг 2: Согласование планов контролирующих органов
С 1 октября прокуроры начнут согласование планов остальных контролирующих органов, работающих по закону о государственном и муниципальном контроле.
Процесс согласования и публикации
Согласованные мероприятия будут опубликованы до 31 декабря на сайте Генпрокуратуры и системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Как узнать о запланированных проверках
Бизнес и органы контроля смогут узнать о запланированных проверках на Едином портале прокуратуры в разделе Единый реестр проверок.
Какие проверки попадают в план
Не стоит путать планы прокурорских проверок с планом проверок организаций, который публикует Генпрокуратура России. В первом случае речь идет о проверках, которые регулирует закон о защите прав юрлиц и ИП при проверках, проводимых профильными ведомствами. Прокуратура лишь проверяет и согласовывает планы этих проверок. Контрольная деятельность прокуратуры направлена на соблюдение российских законов, прав и свобод человека.
Важно отметить, что прокурорская проверка является одним из видов надзора со стороны властей, проверяющего соблюдение законов компаниями и их руководителями.
Сводный план проверок юридических лиц и ИП на 2024 год
Планы проведения прокурорских проверок существуют, но органы прокуратуры их не публикуют. Это не предусмотрено законодательством и не подразумевается принципами гласности и информационности в деятельности прокуратуры. Ознакомиться с ними не получится.
На 2024 год власти продлили мораторий на плановые проверки бизнеса. Узнать об этом больше можно здесь.
Как найти план проверок на сайте Генпрокуратуры
На сайте Генпрокуратуры России воспользуйтесь сервисом Поиск контрольных (надзорных) мероприятий. В нем доступен поиск по мероприятиям, которые проводят по закону о госконтроле.
Проверьте себя: Можем ли мы использовать электронную подпись для подписания документации, если с нашим контрагентом не имеется договоренности об электронном обмене информацией?
Важный бонус
В Налоговый кодекс с 2024 года добавляют масштабные поправки: они касаются, в частности, НДФЛ, налога на имущество и т.д. Все по полочкам разберем с экспертом в эфире 21 декабря.
Генеральная прокуратура Российской Федерации разместила на своем сайте Сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год.
Для получения информации о том, будут ли проверять организацию или индивидуального предпринимателя, необходимо в строке поиска ввести проверяемый ИНН и система покажет запланированные контрольно-надзорные мероприятия (КНМ).
Для получения более подробной информации (по номеру КНМ из вышеуказанного плана проверок) можно воспользоваться единым реестром контрольных (надзорных) мероприятий.
С 1 января 2019 по 31 декабря 2020 года установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных согласно статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обзор моратория на необоснованные проверки
Согласно Федеральному закону О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, был установлен мораторий на необоснованные проверки для определенных категорий бизнеса. В данной статье мы рассмотрим, какие проверки запрещены, какие исключения существуют, и какие последствия могут быть при отказе в проведении плановой проверки.
Категории бизнеса, на которые не распространяется мораторий
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие виды деятельности, указанные в законе.
Плановые проверки в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы опасности.
Федеральный государственный надзор по специфическим областям, таким как радиационная безопасность, атомная энергия, обеспечение защиты государственной тайны.
Лицензируемые виды деятельности.
Грубое нарушение при проведении плановой проверки
Несоблюдение установленных правил и проведение плановой проверки вопреки указанным положениям является грубым нарушением законодательства о государственном контроле. При этом результаты такой проверки могут быть признаны недействительными.
Снятие моратория в 2024 году
В 2024 году мораторий был снят после трехлетнего периода, однако органы контроля и надзора утверждают, что повального инспектирования ожидается.
Особенности плана проверок
План проверок создается на полугодие с учетом определенных критериев и требований. После согласования с прокуратурой и правовой структурой, этот план утверждается, и государственные структуры начинают проводить проверки.
Основания для проверок
Часто основанием для проверок являются жалобы от населения. Нарушения законодательства или отсутствие производственного контроля могут стать причиной для проведения проверки.
В заключение, мораторий на необоснованные проверки важен для защиты прав бизнеса. Соблюдение установленных законодательством процедур и правил контроля помогут избежать негативных последствий и обеспечить безопасную деятельность предприятия.
Важность проведения проверок прокуратурой
Мурат Тлеубаев, представитель правоохранительных органов, подчеркнул важность внеплановых проверок для контроля за работой предпринимателей. Если уведомление не было подано при начале хозяйственной деятельности, это может означать нарушение законодательства.
Также стоит отметить, что прокуратура будет внимательно проверять законность каждой проведенной проверки. При выявлении нарушений, будут применены соответствующие меры в соответствии с законодательством.
Прокурор г. Лисаковска, Ермек Шуакпаев, подчеркнул, что в случае выхода за рамки компетенций или незаконного проведения проверки, будут применены административные меры в виде штрафов. За нарушения, связанные с вмешательством должностных лиц в предпринимательскую деятельность, предусмотрены более серьезные наказания.
Когда проводится проверка прокуратурой
Основным законодательным актом, регулирующим деятельность прокуратуры, является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 О прокуратуре Российской Федерации. Проверки проводятся в целях надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Такие проверки начинаются после получения информации о возможных нарушениях, требующих вмешательства прокурора. Эти данные могут поступать от граждан РФ, иностранных граждан, юридических лиц и государственных деятелей.
Проведение проверок является одним из способов обеспечения законности и соблюдения прав граждан и организаций. Прокуратура РФ всегда выступает в защиту законности и правопорядка в стране.
Также информация может быть получена из материалов гражданских, административных или уголовных дел, средств массовой информации, статистических данных, прокурорской и правоприменительной практики, иных сведений, содержащих достаточные данные о нарушениях закона (п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195).
Какие проверки проводит прокуратура
Исходя из содержания пункта 1 ст. 22 закона о прокуратуре, пп. 4.2, 4.3 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, п. 15 приказа № 195, следует, что прокурорские проверки могут быть:
Также прокурор может потребовать провести внеплановую проверку или контрольное (надзорное) мероприятие другими государственными или муниципальными органами, если прокуратура получила данные о нарушениях в сферах, подконтрольных этим органам (пп. 1, 4 ст. 22 закона о прокуратуре, п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Как прокуратура проводит проверку
Порядок проведения прокурорской проверки определен пунктами 2—15 статьи 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1. Решение об осуществлении проверки принимает прокурор или его заместитель, руководствуясь поступившей информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пп. 2, 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
В таком решении прописываются цели, основания и предмет проверки (абз. 1 п. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1). Требовать при ее проведении предоставления информации, документов и иных материалов или их копий, не связанных с целями или не относящихся к предмету проверки, прокурор не вправе (п. 2.3 ст. 6 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
При выявлении определенных законом обстоятельств, предмет проверки может быть расширен, либо принято решение о проведении новой проверки (абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1). Типовые формы решения о проведении проверки и мотивированного решения о расширении ее предмета утверждены Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172.
Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой компании не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой — не позднее дня принятия (п. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
По решению прокурора для осуществления экспертно-аналитических функций при проведении проверки могут привлекаться представители иных госорганов (п. 13 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
До завершения проверки никто не вправе без разрешения прокурора разглашать ее материалы (п. 3 ст. 5 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Если проверкой нарушения закона не выявлены, в течение 10 дней со дня ее завершения составляется акт по форме, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172. Его копия направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемой компании (п. 14 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
При осуществлении надзора органы прокуратуры не должны подменять иные госорганы и должностных лиц, а также не вправе вмешиваться в процесс оперативно-хозяйственной деятельности компаний (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
План проведения проверок прокуратурой
Плановые прокурорские проверки не включаются в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку прокурорский надзор не относится к госконтролю или муниципальному контролю, которые регулирует п. 7 ч. 3 ст. 1 закона № 248-ФЗ. Также за некоторым исключением не применяются в отношении прокурорских проверок и нормы закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в определенных сферах (п. 3 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 26.3 закона № 294-ФЗ).
Планы проведения прокурорских проверок формируются каждые полгода, но не публикуются органами прокуратуры. Это не предусмотрено законодательством и не подразумевается принципами гласности и информационности в деятельности прокуратуры (п. 2 ст. 4 закона о прокуратуре, пп. 1.3, 2.6, 4.8 Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.05.2018 № 296). Ознакомиться с ними не получится.
Вместе с тем органы прокуратуры участвуют в организации проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых контролирующими органами в отношении компаний (ч. 6—7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 61 закона № 248-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 уточнены временные особенности проверок, проводимых в соответствие с Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ и от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Так, до 2030 года продлен мораторий на плановые проверки в этих сферах. Установлены и исключения, к которым относятся:
Также на период до 2030 года ввели дополнительное контрольное мероприятие — профилактический визит по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. От такого визита проверяемое лицо отказаться не может, в отличие от обычного профилактического визита.
В обычное время плановые проверки проводятся согласно закону № 294-ФЗ, а плановые контрольные (надзорные) мероприятия — по закону № 248-ФЗ. Применение того или иного закона зависит, в частности, от вида государственного контроля (надзора) (ч. 1 ст. 26.3 закона № 294-ФЗ, ст. 2 закона № 248-ФЗ). Органы прокуратуры при этом лишь проверяют и согласовывают планы таких проверок, оценивая законность включения в них тех или иных организаций и коммерсантов.
При формировании ежегодного плана с учетом положений закона № 294-ФЗ органы госконтроля (надзора), органы муниципального контроля составляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок и направляют их в органы прокуратуры. Они рассматривают такие проекты на предмет законности включения в них объектов госконтроля (надзора), объектов муниципального контроля, вносят предложения об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных компаний и частных коммерсантов совместных плановых проверок (ч. 6.1 ст. 9 закона № 294-ФЗ).
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают эти предложения, утверждают планы проверок и направляют их в органы прокуратуры.
Затем органы прокуратуры обобщают поступившие ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генпрокуратуру РФ для формирования сводного плана (ч. 6.4 ст. 9 закона № 294-ФЗ).
Генеральная прокуратура до 31 декабря формирует ежегодный сводный план-график проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте http://plan.genproc.gov.ru/ (ч. 7 ст. 9 закона № 294-ФЗ).
Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ).
Ежегодный план должен содержать следующие сведения):
- наименования юрлиц и ИП, деятельность которых подлежит проверкам; 2) сведения об их местах нахождения; 3) основной государственный регистрационный номер (ОГРН); 4) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); 5) цель проведения проверки; 6) основания для проведения проверки; 7) дата начала проведения проверки; 8) срок проведения плановой проверки; 9) форма проведения проверки; 10) наименование органа, который проводит проверку; 11) наименование органа, совместно с которым проводится проверка; 12) информация о постановлении о назначении административного наказания или решении о приостановлении или об аннулировании лицензии, дате их вступления в силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой они приняты; 13) информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенных категории риска, класса (категории) опасности.
При формировании ежегодного плана с учетом положений закона № 248-ФЗ органы контроля (надзора) формируют указанные планы и согласуют их с органами прокуратуры по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 (ч. 1, 3 ст. 61 закона № 248-ФЗ). Проект ежегодного плана представляется в прокуратуру на согласование.
Органы прокуратуры изучают проекты ежегодных планов на предмет законности включения (невключения) в них мероприятий. При наличии замечаний прокуратура предлагает скорректировать планы (ч. 4 ст. 61 закона № 248-ФЗ).
Уполномоченные должностные лица органа контроля (надзора) должны рассмотреть и учесть предложения прокуратуры и утвердить их (пп. 9, 11, 12 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428).
Затем ежегодные планы, за исключением сведений, ограниченных или запрещенных для распространения, размещаются в Интернете на сайтах контрольных (надзорных) органов.
Внеплановая проверка прокуратуры
Под внеплановыми проверками обычно понимают те, которые проводятся не на основании плана работы прокуратуры. Во внутренних регламентирующих документах прокуратуры этот термин применяется только к отдельным проверкам, проводимым по заданиям вышестоящей прокуратуры (п. 4.13 регламента, утвержденного Приказом Генпрокуратуры РФ от 11.05.2016 № 276, п. 4.14 регламента прокуратуры Санкт-Петербурга, утвержденного Приказом прокурора Санкт-Петербурга от 01.11.2016 № 117).
С точки зрения Генпрокуратуры, внеплановая задача является самостоятельным основанием для проверки, как и план. Это следует из справочника № 1, приведенного в приложении № 2 ко временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 18.07.2013 № 295.
Но, как говорилось выше, любая прокурорская проверка может быть проведена только при наличии информации об имеющихся нарушениях. Проверки вне плана прокуратура проводит при поступлении соответствующих данных от физических, юридических лиц или органов власти, информации в СМИ, в сети Интернет (справочник № 1, приведенный в приложении № 2 ко временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 18.07.2013 № 295).
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 внесены временные изменения в особенности проведения внеплановых проверок. Этим документом продлили мораторий, который был установлен Кабмином еще в марте 2022 года. В 2024 году продолжат проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия лишь по существенно сокращенному числу оснований.
Данная антикризисная норма разрешает осуществлять указанные мероприятия, в том числе по согласованию с прокуратурой, в следующих случаях:
Срок прокурорской проверки
В общем случае срок проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня ее начала. Но в исключительных случаях он может быть продлен (п. 4 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):
В срок проведения проверки не включается (п. 9 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):
В ходе проверки требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Результат проверки прокуратуры
Если по итогам проверки выявлены нарушения закона, прокурор обязан принять соответствующие меры прокурорского реагирования.
Закон от 17.01.1992 № 2202-1 предусматривает следующие формы обращений прокурора или его зама:
Протест прокурора на несоответствующий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт:
— передается в орган или должностному лицу, которые приняли такой акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным российским законодательством; — подлежит обязательному рассмотрению на протяжении 10 дней с момента его поступления; — в случае подачи протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа МСУ протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании; — в случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста; — о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменном виде; — если протест рассматривается коллегиальным органом, прокурору сообщается о дне заседания; — протест до его рассмотрения может быть отозван подавшим его лицом.
Представление прокурора об устранении нарушений закона либо нарушений прав и свобод человека и гражданина:
— вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; — подлежит безотлагательному рассмотрению; — конкретные меры по устранению присутствующих нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должны быть приняты в течение месяца со дня внесения представления; — о результатах принятых мер прокурор должен быть уведомлен в письменном виде; — если протест рассматривается коллегиальным органом, прокурору сообщается о дне заседания.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении:
— может быть вынесено при наличии признаков административного правонарушения; — должно быть мотивированно; — подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом (ст. 23.2—23.76, 29.6 КоАП РФ); — результаты рассмотрения подлежат письменному доведению до прокурора в письменном виде.
Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор, а также его замом, адресуют в письменной форме должностным лицам для предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Повторная проверка по тем же фактам допускается в следующих исключительных случаях (п. 12 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):
— по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; — по истечении установленного ст. 24 Закона от 17.01.1992 № 2202-1 срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.