Генеральная прокуратура РФ закупает 50 тыс. ПК на Windows за 1,92 млрд рублей
23 августа 2023 года стало известно о том, что Генеральная прокуратура РФ потратит почти 2 млрд рублей на закупку персональных компьютеров под управлением операционной системы Windows. Подробнее здесь.
Ростелеком обеспечит ИБ-защиту Генпрокуратуры
18 августа 2023 года правительство РФ определило публичное акционерное общество Ростелеком единственным исполнителем работ, связанных с обеспечением информационной безопасности органов Генеральной прокуратуры в 2024–2025 гг. Подробнее здесь.
Создание подразделения по защите от кибератак
В Генпрокуратуре РФ создано и заработало подразделение по защите от кибератак. Об этом руководитель ведомства Игорь Краснов заявил на расширенной коллегии Генпрокуратуры с участием президента России Владимира Путина.
По словам Краснова, решение о создании специального подразделения было обусловлено ростом кибератак, связанных с развитием цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта. Для работы в спецподразделении будут привлекаться высококвалифицированные кадры, которые разбираются в юриспруденции и компьютерных технологиях, заявил он.
Генпрокуратура РФ создала подразделение по защите от кибератак
Предполагается, что подразделение поможет пресекать нарушения, связанные с использованием на официальных интернет-ресурсах иностранных программных кодов, несертифицированных продуктов и размещением закрытых сведений в социальных сетях.
Генпрокурор призвал установить контроль за своевременным переходом госорганов на работу с отечественным программным обеспечением, внедрением технологий, препятствующих несанкционированному доступу к информационным базам. Кроме того, он поручил прокурорам скоординировать усилия правоохранительных органов по пресечению незаконного использования персональных данных граждан.
Для этого государством выделяются колоссальные финансовые средства, в том числе в рамках нацпроекта Цифровая экономика. Необходимо контролировать их целевое использование, – потребовал генпрокурор.
На сайте Генпрокуратуры РФ сообщается, что в структуре ведомства есть Главное управление правовой статистики и информационных технологий. Создан отдел по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации. Его сотрудники, в частности, будут контролировать реализацию национального проекта Цифровая экономика.
Генпрокуратура контролирует развитие Цифровой экономики
По сообщению Коммерсанта, прокуроры будут вести надзор за расходованием бюджетных средств их получателями и исполнителями госконтрактов на проведение научных и опытно-конструкторских работ в сфере информационных технологий, а также внедрением их результатов в производство, а заодно и регистрацией на них прав.
Генпрокуратура начала контролировать развитие Цифровой экономики. В компетенцию прокуроров также войдет защита государственных сайтов от создания зеркал. Кроме того, будет осуществляться контроль за работой госсервисов, чтобы люди имели быстрый и простой доступ к ним.
Выявленные нарушения и новый законопроект
Спецподразделение уже выявило некоторые нарушения в работе российских госорганов. В частности, некоторые органы умышленно не синхронизировали сервисы подачи обращений с системой внутреннего документооборота, в следствии чего обращения граждан просто не доходили до чиновников.
В дальнейшем новое подразделение займется надзором за исполнением законодательства о защите персональных данных граждан и информации ограниченного доступа. Речь идет о данных, хранящихся в автоматизированных информационных системах госорганов, госкорпораций, а также научных учреждений и организаций.
Соответствующие возможности прокурорам открывает внесенный в Госдуму законопроект, позволяющий в рамках надзора получать персональные данные. К середине февраля 2022 года его одобрил думский комитет по безопасности и противодействию коррупции.
Создание межведомственной группы для борьбы с хакерами
10 сентября 2020 года стало известно о создании Генеральной прокуратурой РФ межведомственной рабочей группы для борьбы с киберпреступлениями. В неё, помимо прокуроров, вошли представители МИДа, МВД, ФСБ, Следственного комитета и Минюста России.
О новой инициативе, направленной на борьбу с хакерами, Коммерсанту рассказал генеральный прокурор РФ Игорь Краснов. По его словам, группа координирует деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с киберпреступностью, а также вырабатывает консолидированную российскую позицию по проекту всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Этот документ разрабатывается специальным межправительственным комитетом экспертов ООН.
Ранее в Следственном комитете России было сформировано подразделение по расследованию киберпреступлений и преступлений в сфере высоких технологий. Следователи этого отдела будут специализироваться на расследовании указанной категории преступлений, отличающихся особой спецификой.
Минюст разработал положение о ГАС правовой статистики
В конце августа 2020 года Министерство юстиции России представило положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики (ГАС ПС). Документ определяет систему в качестве основной технологической инфраструктуры для ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. Подробнее здесь.
Генпрокуратура создаст единую базу данных по преступлениям
17 декабря 2019 года Госдума одобрила в третьем чтении законопроект о создании единой базы данных по преступлениям. В неё будут включена статистика о состоянии преступности, а также сообщения о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре. Оператором система назначена Генеральная прокуратура.
При этом часть информации, если ее обнародование не противоречит законодательству, будет размещена в Интернете. Перечень публично размещаемой официальной статистической информации будет утверждать генеральный прокурор РФ по согласованию с федеральными государственными органами.
По словам председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, за передачу первичных статистических данных прокуратуре будут отвечать должностные лица государственных учреждений и органов.
Генеральная прокуратура также будет осуществлять создание, развитие, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования государственной автоматизированной системы правовой статистики и являться ее оператором, — рассказал Василий Пискарев.
Авторы законопроекта считают, что инициатива поспособствует изучению социальных причин преступности, обнаружению проблемных регионов, развитию отечественной криминологической науки.
Василий Пискарев добавляет, что создание такой электронной базы также расширит возможности независимых экспертов в сфере изучения социальных причин преступности, даст необходимую эмпирическую базу для развития отечественной криминологии.
Запуск сервиса для жалоб бизнеса на давление силовиков
В ноябре 2019 года в России заработал сервис для жалоб бизнеса на давление со стороны правоохранительных органов. Платформа ЗаБизнес.рф принимает обращение в Генпрокуратуру, Следственный комитет, МВД и ФСБ. Подробнее здесь.
Утверждение дорожной карты мероприятий цифровой трансформации
Цифровая трансформация в Генпрокуратуре РФ
Генеральная прокуратура Российской Федерации утвердила дорожную карту мероприятий цифровой трансформации надзорного ведомства. Это означает, что цифровые технологии станут интегральной частью работы прокуратуры.
Ускорение перехода на цифровые технологии
Первоначально планировалось перевести все органы Генпрокуратуры в электронный формат к 2025 году. Однако благодаря включению в госпрограмму цифровая экономика, этот процесс ускорился на 3 года. Дополнительные средства начали выделяться из бюджета, что позволило серьезно ускорить цифровую трансформацию.
Фокус концепции цифровой трансформации
Главная цель цифровой трансформации в Генпрокуратуре – оптимизация деятельности ведомства. Это включает использование данных в цифровом формате, создание среды для электронного общения, развитие цифровой инфраструктуры и внедрение российских технологий.
Важность цифровой трансформации
Несмотря на наличие отдельных цифровых компонентов, большинство систем являются устаревшими и не соответствуют современным требованиям. Это затрудняет эффективность работы и требует обновления.
Экспертный совет
На заседании экспертного совета был утвержден новый состав, в который вошли Николай Никифоров, Сергей Меднов и Евгений Ковнир.
Генпрокурор Юрий Чайка поддержал концепцию цифровой трансформации органов прокуратуры до 2025 года.
Важно, чтобы российская Генпрокуратура шагала в ногу с цифровыми технологиями и обеспечивала высокий уровень эффективности в своей работе.
Следствием существования практики децентрализованного управления в сфере информатизации органов прокуратуры стали отсутствие единых стандартов разработки и эксплуатации информационных ресурсов и систем, их фрагментарный учет и недостаточный уровень использования лучших практик и типовых проектных решений.
Ведение основных информационных ресурсов, необходимых для реализации всех этапов надзорной деятельности, осуществляется различными органами прокуратуры, а также иными органами государственной власти в части своей компетенции. При этом формирование, актуализация и сопровождение данных информационных ресурсов осуществляется различными участниками с использованием собственных программных решений, слабо интегрированных между собой. Различия в периодичности актуализации, правилах обработки источников информации и составе хранимых сведений порождают одновременное существование нескольких отличных друг от друга наборов данных.
Отсутствие открытых интерфейсов и единой системы разграничения прав доступа к информационным ресурсам и системам приводит к необходимости ввода всех изменений операторами в ручном режиме, что снижает оперативность обновления сведений и может являться причиной ошибок, вызванных многократным вводом данных.
Цели и задачи цифровой трансформации
Целями цифровой трансформации являются повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, создание условий для оперативной реализации надзорных функций в связи с цифровизацией объектов надзора, обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования собственной цифровой инфраструктуры, повышение ее информационной безопасности.
Кроме того, цифровая трансформация должна обеспечить готовность к изменениям в общественнополитической и экономической ситуации, связанным с переходом к цифровой экономике.
Среди других целей – переход к сервисной модели владения собственной цифровой инфраструктурой и ее развития; развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия органов прокуратуры с гражданами, организациями, институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения перечисленных целей необходимо решить задачи по ряду приоритетных направлений.
Направление 1. Высокотехнологичный надзор
Высокотехнологичный надзор — формирование на основе комплексной оптимизации выполнения надзорных функций единой безопасной цифровой платформы для обеспечения электронного взаимодействия органов прокуратуры всех уровней между собой и с другими государственными органами, внедрение современных механизмов и технологий противодействия киберпреступности и правонарушениям в цифровой среде.
Направление 2. Цифровая инфраструктура
Цифровая инфраструктура – обеспечение реализации нового качества электронного взаимодействия органов прокуратуры всех уровней с гражданами, организациями, государственными органами на основе создания безопасной высокотехнологичной универсальной цифровой среды.
Направление 3. Среда доверия
Среда доверия – обеспечение технической, организационной и правовой защиты интересов граждан, бизнеса и государственных интересов при осуществлении взаимодействия в обновленной цифровой экосистеме органов прокуратуры.
Этапы реализации концепции
Реализацию концепции предполагается осуществить в три взаимосвязанных этапа.
Этап 1 (2017 год) включает:
комплексную оценку уровня информатизации органов прокуратуры на основе анализа существующих процессов создания, хранения, обработки и передачи информации в органах прокуратуры;
утверждение Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации;
пилотное внедрение компонентов цифровой инфраструктуры: единой защищенной сети передачи данных органов прокуратуры; облачной вычислительной платформы; единого рабочего места сотрудника органов прокуратуры (VDI); единого каталога пользователей органов прокуратуры; единой системы электронной почты органов прокуратуры; единого портала органов прокуратуры; сервисов органов прокуратуры на портале ЕГIГУ; сервисов информационной безопасности;
реализацию риск-ориентированного подхода в части организации отдельных видов государственного надзора (контроля) при регистрации проверок в ФГИС ЕРП;
модернизацию действующих сервисов взаимодействия ГАС ПС и ведомственных информационных систем правоохранительных органов в связи с изменениями требований федерального законодательства;
подготовку предложений в концепцию первоочередных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики и в план подготовки нормативных правовых актов, направленных на ее реализацию;
разработку нормативного и методического обеспечения для осуществления мониторинга реализации концепции.
Этап 2 (2018—2020 годы) включает:
разработку системного проекта цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации;
разработку частных технических заданий на создание всех компонентов цифровой инфраструктуры органов прокуратуры;
разработку и ввод в эксплуатацию: электронного надзорного производства; юридически значимого электронного документооборота; автоматизированных электронных сервисов; единой безопасной отечественной технологической платформы; расширенного интерфейса портала для граждан, общественных организаций, разработчиков сторонних приложений; единой системы ведения НСИ и мастер-данных;
создание защищенной системы ведомственного и межведомственного взаимодействия;
совершенствование нормативных правовых актов по публичному раскрытию информации;
создание реестра нормативных правовых актов для реализации надзорных полномочий;
создание в Генеральной прокуратуре Российской Федерации электронной базы нормативных правовых и организационно-распорядительных документов в сфере цифровой экономики;
внедрение подсистемы информационно-аналитической обработки данных с использованием технологий искусственного интеллекта и «больших данных»;
интеграцию с ведомственными и внешними государственными ИС;
формирование и ведение паспортов надзорных и иных мероприятий в машиночитаемой форме с обеспечением качества юридической значимости;
реализацию единой системы учета, в которой присваиваемый первичному сообщению уникальный межведомственный идентификатор выступает универсальной учетной единицей; исключение многократных повторных межведомственных учетов;
внедрение системы мониторинга и учета цепочки всех возможных решений, принятых по сообщению о происшествии (преступлении), начиная от его регистрации до вынесения приговора суда, а также контроля передачи уголовных дел между субъектами Российской Федерации;
создание единого распределенного центра управления цифровой инфраструктурой органов прокуратуры, обеспечивающего в том числе централизованную техническую поддержку пользователей на основе создания единого центра приема обращений и инцидентов;
подготовку предложений в концепцию среднесрочных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики и в план подготовки нормативных правовых актов, направленных на ее реализацию.
Этап 3 (2021—2025 годы) включает:
комплексную автоматизацию надзорных функций;
перевод в цифровую форму всех сервисов для граждан, государственных органов и организаций на публичном портале правовой статистики;
переход к надзору в «реальном времени» с автоматическим отслеживанием хода производства;
реализацию концепции сервисной архитектуры ФГИС ЕРП;
ввод в постоянную эксплуатацию ГАС ПС;
интеграцию с государственными информационными ресурсами, осуществляющими миграционный учет граждан, учет сведений налоговых органов, оперативно-справочными, розыскными и иными учетами ОВД;
завершение комплексной оптимизации процессов деятельности органов прокуратуры и их перевода в цифровой формат;
развитие и внедрение перспективных технологий идентификации участников информационного взаимодействия экосистемы органов прокуратуры, включая технологии биометрической идентификации, многофакторной идентификации на основе федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», и иных технологий идентификации;
внедрение образовательными организациями органов прокуратуры дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в том числе в сетевом взаимодействии с другими организациями общего и дополнительного образования, во все виды и формы деятельности обучающихся в соответствии с требованиями цифровой экономики;
введение для государственных служащих органов прокуратуры механизма обязательного наличия базовых компетенций по цифровой экономике С использованием разрабатываемого онлайн-сервиса непрерывного образования взрослых для широких слоев населения.
Ожидаемые результаты и основные показатели реализации концепции
Показатели, за счет которых обеспечивается достижение запланированных характеристик цифровой трансформации органов прокуратуры к 2025 году, представлены в таблице ниже.
№ Показатель Значение к 2025 г. (не менее %)
1Для граждан и юридических лиц
1.1Доля граждан и юридических лиц, удовлетворенных качеством взаимодействия с органами прокуратуры90
1.2Доля рассмотренных обращений, по которым не поступили жалобы на ранее принятые той же прокуратурой решения90
1.3Доля обращений, рассмотренных без продления срока рассморения90
1.4Доля регионов, по которым статистические данные о состоянии преступности размещены на публичном портале правовой статистики в сети <<Интернет» в форме открытых данных до уровня муниципальных образований, от общего количества регионов100
2Для органов прокуратуры
2.1Сокращение времени прохождения обращений до исполнителя50
2.2Доступность информационных систем99,95
2.3Доля стационарных АРМ, соответствующих требованиям информационных систем100
2.4Доля пользователей, эксплуатирующих мобильные АРМ, соответствующие требованиям информационных систем20
2.5Доля автоматически обрабатываемых мероприятий в ФГИС ЕРП90
2.6Доля обращений, рассмотренных в электронном виде, независимо от способа их подачи100
2.7Доля работников органов прокуратуры, прошедших переобучение в соответствии с требованиями цифровой трансформации в рамках дополнительного образования70
2.8Доля информационных систем и ресурсов органов прокуратуры, перенесенных в государственную единую облачную платформу80
2.9Доля органов прокуратуры, использующих стандарты безопасного электронного информационного взаимодействия100
Состояние информационных систем прокуратуры в 2017 году
АИК «НАДЗОР», предназначенный для ведения ведомственного делопроизводства и документооборота в электронном виде, включая модуль «Скан» для поточного сканирования документов.
АИС «Архивное дело ОП», предназначенная для автоматизации процессов делопроизводства по ведению номенклатуры дел, формированию, оформлению дел, систематизации и приему дел на архивное хранение.
АИК «КАДРЫ-ОП», предназначенный для распределенного учета кадров и их персональных данных, а также изменений в штатном расписании органов прокуратуры.
АИС «Парус», предназначенная для автоматизации задач в области бухгалтерского учета и обеспечения финансово-хозяйственной деятельности органов прокуратуры.
АИС «Пенсия» предназначенная для учета и сопровождения пенсионного обеспечения бывших работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей, в том числе постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
По состоянию на 2017 год пользователями указанных ведомственных информационных систем являются 1,7 тыс. работников, что составляет примерно 4,0 % от штатной численности органов прокуратуры.
Дополнительно для сбора и обработки статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации используется программный комплекс АРМ «Статистика».
Государственные информационные системы
В 2015 году создана федеральная государственная информационная система «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), оператором которой является Генеральная прокуратура Российской Федерации. По состоянию на 2017 год, в системе работает более 1 500 прокуроров, предоставлен доступ к ней свыше 31,5 тыс. специалистам более чем 3100 контрольно-надзорных органов и 80 бизнес-омбудсменам.
В целях реализации функции по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС).
К сентябрю 2017 года в рамках работ по созданию ГАС ПС выполнено техническое проектирование, разработано и внедрено в рамках пилотной зоны специальное программное обеспечение системы, обеспечивающее в том числе реализацию функций форматно-логического контроля для минимизации ошибок при вводе информации в документы первичного учета, создано единое хранилище данных, создан и аккредитован Минкомсвязью России удостоверяющий центр Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Более 2,8 тыс. работников органов прокуратуры используют в своей деятельности квалифицированную электронную подпись.
С 2013 года начата опытная эксплуатация ГАС ПС в 6 регионах пилотной зоны. С 2015 года пилотная зона расширена до 27 регионов. Доступ к ресурсам ГАС ПС предоставлен более чем 30,5 тыс. работникам органов прокуратуры и сотрудникам других правоохранительных органов.
В целях повышения открытости информации в составе ГАС ПС создан и функционирует в тестовом режиме информационно-аналитический ресурс «Портал правовой статистики» (crimestat.ru), обеспечивающий доступ пользователям к данным государственной статистической отчетности федерального и регионального уровней.
Для обеспечения доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти функционирует официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации (genproc.gov.ru), размещенный в сегменте интернета для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (сеть RSNet). Сайт имеет русскую и англоязычную версии. Для использования возможностей интерактивного общения при организации рассмотрения поступающих обращений на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана интернет-приемная.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия
В органах прокуратуры к сервисам СМЭВ подключено свыше тысячи пользователей, из них около 50 — в центральном аппарате. В свою очередь, Генеральная прокуратура Российской Федерации предоставляет пользователям СМЭВ сервис ФГИС ЕРП. В процентном отношении к количеству работников органов прокуратуры дефицит подключения составляет 98,0%.
Подключение информационных систем органов прокуратуры к СМЭВ осуществляется с 2014 года. Разработано программное обеспечение для 30 сервисов (50 видов сведений) различных ведомств.
Единая защищенная сеть передачи данных
Генпрокуратура России планирует подключить все прокуратуры в стране, в том числе и районные, к единой защищенной сети передачи данных. На эти цели выделено 1,1 млрд рублей, пишет "Интерфакс".
По словам начальника управления правовой статистики Генпрокуратуры Олега Инсарова, сеть будет создана в этом году до 1 декабря. Уже проведен соответствующий конкурс и выбран подрядчик, однако его данные не называются. Кроме того, Генпрокуратура планирует обновить парк техники.
"А дальше мы будем наращивать информационные массивы, использовать технику по прямому назначению, а не как печатную машинку, как мы используем сейчас", – отметил Инсаров.
Создание Главного управления правовой статистики и информационных технологий
На органы прокуратуры возложена обязанность ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.
Для наиболее оптимального решения задач по реализации единой технической политики при создании, внедрении и развитии информационных систем в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано Главное управление правовой статистики и информационных технологий.
12 мая 2017 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки на должность начальника Главного управления назначен государственный советник юстиции 3 класса Олег Александрович Инсаров.
Развитие автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок и согласования внеплановых проверок
В июле 2010 г. Генеральная прокуратура РФ объявила итоги открытого конкурса на выполнение технологических работ по развитию созданной в 2009 г. автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок и согласования внеплановых проверок (АС СППиВП).
Как отмечается, поучаствовать в торгах изъявила желание только одна компания — «Открытые технологии 98». Ценовое предложение компании составило 215,6 млн руб. Для сравнения, начальная стоимость государственного контракта составляла 216 млн руб. Финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств федерального бюджета. По итогам рассмотрения представленной заявки «Открытые технологии 98» были допущены к торгам.
Однако в связи с наличием лишь одного участника конкурс был признан несостоявшимся, и в соответствии с п. 5 ст. 27 федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проект госконтракта был передан «Открытым технологиям 98».
В рамках госконтракта подрядчику предстоит оснастить АС СППиВП: модулем УЦ (удостоверяющий центр); подсистемой хранения и обработки данных; подсистемой поиска и экстракции фактов; подсистемой аналитики и отчетности; подсистемой веб-доступа и информационной безопасности; вычислительной подсистемой. Более детально ознакомиться с требованиями заказчика можно в документации, представленной на официальном сайте для размещения госзаказа РФ здесь.
ИТ-проекты в Генеральной прокуратуре РФ
ФГАУ НИИ ВосходФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2021
ФГАУ НИИ ВосходКорпоративный портал – проекты модернизацииКорпоративные порталы2020
Ростелеком, Inline Technologies (Инлайн технолоджис)2017
ПрогнозПроекты ИТ-аутсорсинга, Форсайт. Аналитическая платформа (ранее Prognoz Platform)ИТ-аутсорсинг, BI2015
Глобус-телекомУслуги телефонии и связи, Проекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2014
Электронные офисные системы (ЭОС)Архивное дело (ЭОС)СЭД2011
Открытые ТехнологииIBM Cognos Analytics (ранее IBM Cognos Business Intelligence)BI2011
Электронные офисные системы (ЭОС)Надзор АИК Автоматизированный информационный комплекс, Кадры (ЭОС)СЭД, HRM2010
Ред Софт (Red Soft)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг—
АСБК Центр1С:Предприятие 8.0, PostgreSQL (PostgresPro)ERP, SaaS – Программное обеспечение как услуга, СУБД—
РостелекомПроекты построения комплексной ИТ-инфраструктуры, Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг, Серверные платформы—
Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Как написать безотказную жалобу в прокуратуру?
Если ваше обращение игнорируют или сделали его игровой палочкой в круговой эстафете органов прокуратуры – проверьте, не допустили ли вы ошибку
В чем важно разобраться до обращения в прокуратуру?
Направление жалоб в органы власти и их рассмотрение регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ). Он дает общие понятия, разъясняет права на обращение в госорганы и органы местного самоуправления и устанавливает порядок рассмотрения жалоб.
Но у прокуратуры, как и у других органов власти, имеется ведомственный акт – Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 45). Этот документ конкретизирует требования Закона № 59-ФЗ.
Порядок рассмотрения жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов установлен ст. 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Что должно быть в обращении и чего там быть не должно, чтобы от него не отмахнулись?
Ваше обращение должно быть логичным и лаконичным. Лирические отступления, гневные излияния и мольбы о помощи только навредят, как и десятки ссылок на законы.
Как подать обращение в прокуратуру?
Ответ простой: так, как вам удобно. Подать обращение можно тремя способами.
1. Личный прием у сотрудника прокуратуры. Обращение можно принести с собой или подготовить на месте. Понадобятся два экземпляра. Один из них вам вернут с печатью, подтверждающей прием обращения, либо с Ф.И.О., должностью и подписью сотрудника.
2. Почта России. Обращение направляется в виде ценного письма с описью вложения. В описи нужно указать, какой документ вы отправили и сколько там листов. Тогда, если сотрудник прокуратуры потеряет вашу жалобу или приложения к ней, он уже не сможет сказать, что документа не было. Кстати, через Почту России можно направлять и электронные письма – даже выходить из дома не придется.
3. Портал госуслуг. На мой взгляд, это не лучший способ передачи обращения. Оно попадет в еще не доработанную систему внутреннего документооборота «Надзор-WEB» Генеральной прокуратуры РФ. На отправку обращения в территориальный орган уйдет время. Иногда жалобы и вовсе не доходят.
Сколько будут рассматривать обращение?
Многие считают, что ответ на жалобу должен поступить не позже, чем через 30 дней. Но это не совсем так.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 Закона № 59-ФЗ). В пункте 2.3 Приказа № 45 сказано, что обращения подлежат регистрации в течение 3 рабочих дней с момента поступления в прокуратуру. Значит, срок рассмотрения может составить 33 дня.
Бывает и так: подал человек обращение в пятницу вечером. У прокуратуры есть 3 дня для его регистрации, но суббота и воскресенье – выходные, поэтому срок отсчитывается с понедельника. Выходит, на ожидание может уйти не 30 дней, а 35. Ответ человек получит на 36-й день.
А еще есть пункт 3.4 Приказа № 45: «Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору». То есть обращение могут передать другому прокурору или вовсе в иной орган власти, который уполномочен его рассмотреть. Вот и получаем: 3 дня ждали регистрации, а потом спустя неделю обращение передано в другой орган, и там все начинается по новой.
С жалобами по уголовным делам проще. Даются те же 3 дня на регистрацию, но срок рассмотрения жалобы по ст. 124 УПК РФ составляет максимум 10 суток. Только не забываем про выходные.
Что делать, когда недоволен работой прокуратуры?
Начну с описания типичной ситуации: человек отправил в прокуратуру обращение, но ответ не получил. Или же получил, но рассчитывал-то он на другой. Недовольный гражданин садится писать вторую жалобу, добавляет туда новые доводы, критикует сотрудников прокуратуры. Потом отправляет гневное обращение, ждет, но ответа нет. Или есть, только этот ответ ничем не отличается от первого.
Имейте в виду: действия прокурора обжалуются вышестоящему прокурору. И делать это надо правильно. Давайте учиться на примере.
Вы написали в обращении, что «управляющая компания не работает из-за Ивана». Вам приходит ответ: «Управляющая компания работает. Нарушения в действиях Ивана не обнаружены».
В порыве страсти вы начитаете новое обращение в вышестоящий орган прокуратуры: «Управляющая компания не работает из-за Ивана и Петра, который прокурор». Но вот незадача, прокуратура, что повыше, спускает обращение в прокуратуру пониже, ответ которой вас не устроил. И так из раза в раз.
Почему? А потому что в Приказе № 45 есть пункт 3.2: обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих органов прокуратуры, направляются им для проверки доводов.
Проблема возникла из-за вашей ошибки. Не надо было включать в жалобу новые доводы. Достаточно одного слова – и обращение передадут в орган, на который вам пришлось жаловаться. Как тогда быть?
Попробуйте так: скопируйте первую жалобу слово в слово. А в конце отдельным абзацем припишите: «Согласно ответу заместителя прокурора управляющая компания работает. Но с данным ответом я не согласен». Не нужно больше ничего добавлять, исправьте только получателя. Не редактируйте текст жалобы и не критикуйте сотрудников прокуратуры, если не хотите, чтобы ваше обращение пустили по кругу.
В случае возбуждения уголовного дела действия прокурора обжалуются по ст. 125 УПК РФ. Но это уже другая история.
Если у вас остались вопросы, вы можете задать их адвокатам, заполнив форму на нашем сайте. Ответ поступит на указанный вами адрес электронной почты.