Из нашей статьи вы узнаете:
Надзорные каникулы, то есть освобождение бизнеса от плановых проверок, впервые установили в 2015 году. С тех пор мораторий не раз продлевался, а планы контрольных мероприятий стали открыто публиковать на сайте Генеральной прокуратуры. Но надзор со стороны госорганов может быть не только плановым, но и внеплановым. Чаще всего проводятся внеплановые проверки Роспотребнадзора, потому что это ведомство контролирует соблюдение прав потребителей, санитарной и эпидемиологической обстановки.
Что проверяет Роспотребнадзор, к кому он может прийти с проверкой, и чем она грозит? Мы разобрались в этом вопросе и приглашаем предпринимателей присоединиться к обсуждению темы.
Каким организациям необходимо получать доступ в личный кабинет
С 1 марта 2023 года в охране труда произойдут новые перемены, к которым лучше подготовиться заранее всем работодателям, организующим внутреннее обучение по ОТ. Это следует из пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
Кроме личного кабинета, сведения об обучении должны вносить в реестр ИП и юридические лица, осуществляющие обучение своих работников по вопросам охраны труда.
Напомним, что работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. С 1 марта 2023 года проводить обучение и проверять знания работников можно только после регистрации в реестре ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.
Важно! Внесение информации об обучении в личном кабинете в информационной системе Минтруда является обязательным условием для внутреннего обучения по охране труда.
Если работодатель будет продолжать после 1 марта 2023 года проводить обучение и проверку знаний без внесения сведений в личный кабинет и в реестр, такое обучение признают незаконным, работников придется переобучать, а организацию оштрафуют по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Обратите внимание! В случае проведения обучения по ОТ работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются. Следовательно, аттестуемые по промышленной безопасности работники не вносятся в личный кабинет и в государственный реестр. Но в организации, помимо опасных производственных объектов, есть и другие структурные подразделения, работники которых не аттестуются в Ростехнадзоре. Для их обучения внутри своей организации нужно будет зарегистрировать личный кабинет и выгружать протокол в государственный реестр.
Зачем нужен реестр отечественного ПО
Реестр отечественного ПО – «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» – это список российских IT-компаний, которые создают разработки, не основанные на зарубежных системах и патентах. То есть, это ПО и базы данных, созданные в России и способные работать автономно, без софта, созданного в «недружественных» странах.
Начиная с 2016 года РФ ежегодно вкладывает во внутреннюю IT-индустрию 7–22 млрд руб. и распределяет их между участниками реестра. Количество ПО, которое попадет в список, не ограничено: благодаря программе импортозамещения государство заинтересовано в максимальном числе качественных внутренних продуктов.
Программа импортозамещения – комплекс мер, направленных на замену иностранных продуктов, которые пользовались спросом в России, внутренними разработками. Была запущена после санкций 2014 года. В импортозамещении участвуют все секторы экономики, не только IT. Цель программы – обеспечить экономическую, информационную и продовольственную безопасность страны.
Кто относится к субъектам МСП
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) называются индивидуальные предприниматели и организации, входящие в специальный открытый перечень — единый реестр МСП. ИП и компании из этого перечня получают от государства поддержку в виде субсидий, льгот в госзакупках, а также возможности взять налоговые каникулы. Они делятся на малые и средние предприятия. Также выделяются микропредприятия. То, к какой группе принадлежит субъект МСП, определяется по критериям, о которых мы писали отдельно.
Как попасть в реестр субъектов МСП
Реестр ведёт Федеральная налоговая служба РФ. Новые участники добавляются в него автоматически после проверки налоговой отчётности.
Если вы подходите по критериям, но не попали в реестр, это можно инициировать самостоятельно.
Шаг 1. Заполните заявку на сайте ФНС
Для этого зайдите в специальную форму на сайте налоговой, укажите в полях ИНН или ОГРН/ОГРИП, проверочные цифры с картинки и нажмите Продолжить.
Шаг 2. Заполните поля заявки
Укажите адрес электронной почты, используемый режим налогообложения, годовой доход, среднесписочную численность сотрудников в штате. Данные о доходе и количестве работников нужно брать из отчётности за прошлый год. Если в бизнесе есть доля государства или юрлиц, нужно в соответствующем поле указать её объём в процентах. Затем нажмите Далее.
Если ваша организация является акционерным обществом, нужно будет выбрать опцию в перечне оснований, по которым АО может быть включено в реестр субъектов МСП. Если все предложенные критерии к вам не подходят, попасть в реестр не удастся.
Шаг 3. Отправьте заявку и дождитесь результатов
После того как заявка будет отправлена, на указанную вами электронную почту поступит письмо с уведомлением. В письме будет ссылка, по которой необходимо перейти, чтобы подтвердить ваш e-mail.
Время рассмотрения заявки — 15 рабочих дней. В течение этого срока на вашу электронную почту от ФНС должно поступить письмо с подтверждением статуса субъекта МСП.
После одобрения заявки вашу организацию добавят в единый реестр МСП. Внесение в реестр должно произойти 10 числа текущего или следующего месяца.
Порядок регистрации личного кабинета
Минтруд до 1 марта 2023 года обязан сформировать реестры индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестра обученных лиц. Если до этой поры Минтруд не успеет сформировать реестры, обучение и проверку знаний работодатели будут осуществлять по-старому, без личного кабинета и выгрузки протоколов в реестр.
Если же Минтруд успеет, регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке. Это означает, что работодатель, собирающийся или уже проводящий обучение внутри своей организации, должен написать Уведомление о намерении, приложить к нему документы и направить на портал Минтруда, а вот ждать одобрения или отказа ему не требуется.
Кого контролирует Роспотребнадзор
Вообще деятельность бизнеса контролируют многие надзорные органы, вот некоторые из них: ФНС, внебюджетные фонды, Росздравнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор, МЧС, ГЖИ. Если в действиях предпринимателя есть признаки уголовных правонарушений, то к контролю присоединяется МВД и прокуратура.
Что касается Роспотребнадзора, то его полное название – «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Из этого можно сделать вывод, что ведомство контролирует:
- качество потребительских товаров и услуг;
- соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических норм.
Если же говорить о видах деятельности, которые подпадают под контроль Роспотребнадзора, то это розничная и оптовая торговля некоторыми видами товаров, услуги общепита, гостиниц, турагентств, точки бытового обслуживания, производство продуктов питания, одежды, обуви, изделий из кожи, мебели, дерева и др.
Перед началом любого из этих видов бизнеса надо подать в территориальное отделение Роспотребнадзора специальное уведомление.
Для чего нужен реестр обученных по охране труда внутри организации и реестр работодателей, организующих внутреннее обучение по охране труда
С 1 сентября 2022 года действует новый порядок обучения работников организаций и ИП по охране труда. Новые правила обучения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года. Отдельные положения данного Постановления вступят в силу на следующем этапе – с 1 марта 2023 года.
Одним из важнейших новшеств является внедрение реестра обученных по охране труда. Без подачи сведений о проведении такого обучения нельзя будет доказать, что работники были подготовлены по охране труда.
Минтруд разработал новый реестр: в него работодатели, самостоятельно проводившие обучение сотрудников по охране труда, обязаны будут включить своих работников. Для этой процедуры потребуется регистрация на портале Минтруда.
Минтруд с 1 марта 2023 года должен сформировать три реестра:
- Реестр работодателей, которые проводят обучение внутри организаций
- Реестр обученных лиц
- Реестр учебных центров, которые оказывают услуги по обучению
С 1 марта 2023 года работодатели, самостоятельно обучающие своих работников, обязаны будут пройти регистрацию на портале Минтруда и по итогам проверки знаний по охране труда предоставлять перечни обученных работников в реестр.
Тем самым Минтруд считает, что обучение работников будет проводиться фактически, а не на бумаге, и оформить проведенную проверку знаний после уже произошедшего несчастного случая с работником будет трудно скрыть. Конечной целью создания реестра является повышение качества внутреннего обучения по охране труда. Видимо, работодатель не поспевает за тем уровнем качества, которое дают учебные центры, которых аккредитует Минтруд.
По сути, реестры являются попыткой установить одинаковые требования к процессу внутреннего обучения, и это – задумка хорошая, вот как она будет реализована, мы увидим только после 1 марта 2023 года. На сегодняшний день реестра самого как цифрового продукта на портале Минтруда нет, и мы не можем дать какую-нибудь ссылку на личный кабинет и реестр.
Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры
8 июня 2022
Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры
Автор Ирина Резникова
Старший партнер патентно-адвокатского бюро «Гардиум», патентный поверенный № 1947. В практике более 20 лет.
В 2016 году в России Минцифры запустили реестр отечественного ПО для российских компаний, которые создают IT-продукты. Компании из списка освобождаются от уплаты НДС, могут получать государственные гранты на разработку и имеют преимущества в гостендерах, но нужно пройти проверку. На июнь 2022 года в реестре зарегистрировано 13 600 IT-продуктов.
Чтобы пройти проверку Минцифры, продукт должен соответствовать требованиям закона. Необходимо собрать пакет документов, подтвердить права правообладателя и доказать, что ПО создано российскими разработчиками. О том, как попасть в реестр отечественного ПО, что это дает IT-компаниям и какие есть ограничения, рассказали юристы, которые работают с реестром со дня его основания.
Зарегистрируем ПО в реестре Минцифры под ключ
С 2018 года госкомпаниям законодательно запрещено покупать иностранное ПО, если такое же есть в реестре.
Требования для микроприятий
Работодатели микропредприятий могут не регистрироваться в личном кабинете, если будут проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.
А вот в случае выполнения работ повышенной опасности на микропредприятии обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности проводится с обязательной регистрацией личного кабинета и внесением сведений из протоколов
Что необходимо предоставить для регистрации личного кабинета
Работодатели, заявившие о намерении осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, подлежат регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Регистрация проводится бесплатно.
Но одного только намерения мало. Необходимо предоставить подробные сведения. В пункте 106 Правил обучения по охране труда № 2464 указано, что работодатель должен приложить к Уведомлению о намерении:
- Сведения из ЕГРЮЛ, из ЕГРИП;
- Сведения об ИНН, лист записи ЕГРИП по форме N Р60009, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (в случае, если в соответствии с НК РФ государственная регистрация является основанием для постановки индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе);
- Копию ОГРН, ОГРИП;
- Копию Положения о СУОТ с соответствующим разделом о проведении обучения по охране труда работодателем своими силами, с отметкой об учете мнения представительного органа (при его наличии);
- адрес официального сайта (при наличии);
- сведения о среднесписочной численности работников и количестве работников, подлежащих обучению по охране труда;
- сведения о наличии мест обучения по охране труда работников (в соотношении не менее одного места обучения на 100 работников организации, в том числе и рабочие места работников)
- сведения об оснащении мест обучения необходимым оборудованием, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме;
- перечень технических средств обучения для отработки практических навыков;
- перечень утвержденных программ обучения по охране труда;
- справку отдела кадров о наличии в штате организации не менее 2 работников или иных лиц, привлекаемых для проведения обучения по охране труда;
- сведения о наличии комиссии по проверке знания требований охраны труда.
Когда все подтверждающие документы будут отсканированы, можно будет подать Уведомление о намерении в информационной системе по ОТ Минтруда России с применением электронной цифровой подписи. Регистрация работодателя в реестре лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, должно быть организовано в течение 5 рабочих дней со дня поступления Уведомления. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 5 рабочих дней, если Минтруду придется запросить дополнительные сведения о работодателе, например, в налоговой службе. Если ИП или ЮЛ ликвидируются, ФНС подаст об этом сведения в конце квартала. Поэтому Минтруд в правилах обучения просит работодателей ставить в известность об этом.
После того, когда личный кабинет зарегистрируют в Минтруде, можно будет выгружать результаты проверки знаний требований охраны труда. Передача сведений в реестр обученных лиц представляет из себя импортирование документа в реестр по форме Минтруда.
В форму вносят следующие сведения:
- ФИО работника, его СНИЛС, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда, наименование и ИНН работодателя;
- наименование программы обучения по охране труда;
- результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);
- дата проверки знаний;
- номер протокола проверки знаний.
Как подготовиться к обучению до 1 марта 2023 года
На предприятии необходимо оборудовать места для обучения персонала. Норматив по количеству мест обучения работников — не менее одного на 100 работников, которым необходимо проведение обучения по охране труда. Прежде всего, само рабочее место может стать рабочим местом. Например, при обучении работников безопасным методам и приемам выполнения работ, местом обучения для станочников может стать станок в цехе, на котором работники будут учиться правильному размещению инструмента и сырья. Для обучения по охране труда сварщиков таким местом обучения может стать один из сварочных постов. Однозначно, что места для обучения по охране труда должны быть эталонными с точки зрения охраны труда, гигиены, технологической дисциплины.
Пример: В организации ООО «Ромашка» трудится 622 человека. Из них 118 человек работают в офисе, а остальные – на производстве. Офисники освобождены от обучения по охране труда, и с ними подготовка по охране труда проводится в форме вводного инструктажа. Следовательно, расчет количества мест для обучения рассчитывается из числа только работников на производстве (622 – 118 – 504. По правилам округления, получается, что в ООО «Ромашка» нужно оборудовать 5 мест для обучения.
Одним из таких мест работодатель приказом назначил актовый зал, вторым местом – кабинет охраны труда, и три места – у фрезеровочного станка, на сварочном посту и на складе хранения технических жидкостей. Каждое из этих пяти мест обучения оснащены необходимым инструментом, оборудованием, обеспечены нормативными правовыми актами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме.
Необходимо напомнить, что процесс обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве должен включать только восемь неотложных состояний. Из этого и рассчитывается состав и количество необходимых учебных пособий, учитывая при этом финансовое положение работодателя.
В компании должны быть лица, которые будут проводить обучение по охране труда. На предприятии должно быть не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера. Для обучения внутри организации оказанию первой помощи, необходимо подготовить двух инструкторов. Это может быть сам специалист по охране труда, а также работники, которые проводят инструктажи на рабочем месте. Обучение инструкторов оказания первой помощи проводится в учебном центре, стоит недорого, обычно за два дня инструкторы обучаются оказанию первой помощи, получают об этом удостоверение.
После получения такого удостоверения нужно издать приказ, о том что указанные работники назначаются ответственными за обучение работников по первой помощи. Если у организации есть такая возможность, то заключается договор ГПХ с организацией или ИП, прошедшими аккредитацию по охране труда на проведение обучения по первой помощи или по охране труда. Обычные физлица без аккредитации такое обучение проводить не вправе.
Важно! Физическое лицо, не являющееся аккредитованным в Минтруде индивидуальным предпринимателем, или работником организации, оказывающей услуги по аусорсингу в организациях, не превышающих 50 рабочих, не может проводить ни один вид обучения по ОТ. Это следует из пункта 11 Правил обучения от 24.12.2021 № 2464.
В компании должна быть комиссия по проверке знания требований охраны труда. Ее наличие должно быть регламентировано приказом, положением о комиссии, приведенным в вашем Положении о системе управления охраной труда, копиями протоколов проверки знаний требований охраны труда на членов комиссии.
В пункте 98 новых правил обучения указано, что при организации обучения по охране труда допускается использовать в качестве мест обучения по охране труда рабочие места работников, оснащенные необходимым оборудованием, обеспеченные нормативными правовыми актами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме.
Кто обязан вносить информацию в реестр обученных лиц по охране труда
Реестр обученных лиц. Сведения об обученных по охране труда в учебных центрах подают учебные центры. Проверка знания требований охраны труда работников, подлежащих обучению исключительно в Учебном центре, будет с 1 марта 2023 года проводится с обязательным использованием единой системы по охране труда. Это касается всех тех, кто организует и отвечает за безопасное производство работ в организации, кто проводит инструктажи и стажировки, а также членов комиссий по проверке знания требований охраны труда работников.
Реестр работодателей, которые проводят обучение внутри организаций. Сведения об обученных по охране труда в самих организациях формирует работодатель. Специалист по охране труда является ответственным за процессы обучения в системе управления охраной труда организации.
Важно! Работодатель может заниматься внутренним обучением по охране труда, не получая для этого аккредитацию Минтруда, но с обязательным внесением этим работодателем информации в личный кабинет индивидуального предпринимателя или юридического лица в информационной системе охраны труда Минтруда России.
В период с 1 сентября 2022 по конец февраля 2023 года можно проводить обучение «по старинке», а вот с 1 марта 2023 года, если не произойдут новые обстоятельства, нужно будет подавать сведения об обученных работниках в личном кабинете работодателя в реестр Минтруда.
Для этого необходимо с 1 марта 2023 года подготовить документы, и направить их в Минтруд для уведомления о том, что работодатель намерен осуществлять деятельность по обучению своих работников, за исключением тех, кто обязан учиться только в УЦ.
Для подтверждения наличия организационно-технических возможностей для качественного обучения своих работников внутри организации, необходимо подтвердить, что работодатель действительно имеет:
- материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда;
- учебно-методическую базу. Учебно-методическая база может быть представлена в виде согласованных и утвержденных программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда.
Если у работодателя есть места для обучения, значит есть и документальное подтверждение этого. Это должен быть приказ об организации мест обучения и установленными требованиями по их оснащению, комплектации, приказ о назначении ответственных за обучение, платежные документы на приобретаемые расходные материалы.
Как помогает Гардиум
Поверенные и юристы «Гардиума» перед подачей заявки проверят софт как в Минцифры. Юристы проконтролируют авторство и соответствие требованиям ведомства в части права собственности, а поверенный проверит компоненты софта, чтобы составить письменный отчет о том, какие БД или серверные решения могут не пройти проверку.
Вы узнаете, есть ли риски отказа, и получите рекомендации, что и как можно исправить в подготовленном пакете документов прямо сейчас, чтобы ПО попало в реестр. Так вы сэкономите год и начнете быстрее пользоваться всеми привилегиями участников реестра отечественного ПО.
Оставьте заявку, эксперт позвонит и рассчитает стоимость во время звонка.
Ирина Резникова
Старший партнер патентно-адвокатского бюро «Гардиум», патентный поверенный № 1947.
В практике более 20 лет.
Задать вопрос эксперту
Мнение редакции
Программа для ЭВМ специфический объект интеллектуальных прав. С одной стороны, она охраняется как литературное произведение. И может быть зарегистрирована в Роспатенте как объект авторского права. С другой, – заложенные в нее алгоритмы, концепция могут быть запатентованы. Разработчикам для получения максимальной защиты следует использовать оба режима. Без обращения к патентным поверенным это будет сделать сложно.
Что проверяет Роспотребнадзор
В ходе проверки Роспотребнадзор использует проверочные листы с перечнем обязательных требований к тому или иному виду деятельности. Их можно использовать в качестве чек-листов для самого себя, чтобы убедиться в соблюдении законодательства.
Проверочные листы полезны тем, что позволяют понять, что проверяют контролеры. Например, если вы занимаетесь размещением в гостиницах, то должны соблюдать санитарно-гигиенические требования, предусмотренные правилами СП 2.1.3678-20 (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44). А также СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 3.3686-21, многих других нормативных актов и технических регламентов.
В проверочном листе по гостиничным услугам 85 пунктов, и по каждому из них проверяющие должны сделать отметку. Среди них:
- контроль размещения и очистки мусоросборников;
- своевременная обработка туалетов;
- отсутствие следов насекомых и грызунов;
- соблюдение запрета на курение табака;
- наличие медосмотров и прививок персонала;
- контроль чистоты постельных принадлежностей;
- проверка проведения уборок и дезинфекции помещений.
Свои требования есть к организации других видов деятельности, узнать их можно из приказа Роспотребнадзора от 20.01.2022 № 18.
В какой форме и какую информацию подавать в реестре обученных по охране труда лиц
Работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты только после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Для этого нужно внести информацию в личный кабинет работодателя, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в реестре Минтруда.
Регистрация в реестре работодателей, обучающих своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке. Это означает, что работники, которые проинформировали Минтруд о своем намерении и возможности проводить внутреннее обучение по охране труда, подлежат регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.
Регистрация уведомления осуществляется посредством заполнения работодателем электронной формы в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Уведомление подписывается электронной подписью, вид которой установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов. В реестре работодателей, которые проводят внутреннее обучение по охране труда, будут приведены следующие сведения:
- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица;
- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
- основной государственный регистрационный номер юридического лица (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя);
- заверенная работодателем копия локального нормативного акта (решения) о проведении обучения по охране труда работодателем без привлечения организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, с отметкой об учете мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии);
- адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);
- сведения о среднесписочной численности работников и количестве работников, подлежащих обучению по охране труда;
- сведения о наличии мест обучения по охране труда работников в соотношении не менее одного места обучения на 100 работников организации, оснащенных необходимым оборудованием, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме;
- сведения о наличии технических средств обучения для отработки практических навыков;
- сведения о наличии программ обучения по охране труда;
- сведения о наличии учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания требований охраны труда для каждой программы обучения по охране труда;
- сведения о наличии в штате организации не менее 2 работников или иных лиц, привлекаемых для проведения обучения по охране труда;
- сведения о наличии комиссии по проверке знания требований охраны труда.
Работодатель направляет в Минтруд уведомление о своем намерении проводить подготовку по охране труда собственными силами, заполняет таблицу со сведениями, прилагает заверенные организацией копии подтверждающих документов (акты приемки выполненных работ, счета, универсально-передаточные документы (накладные и счета-фактуры, договоры на закупку).
После этого Минтруд регистрирует работодателя в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обучающих внутри своих организаций. В течение 5 рабочих дней со дня поступления намерения, работодатель получает регистрационный номер.
Важно! Если у работодателя произошли изменения, требующие внести изменения в сведения в реестре, то работодатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений направляет уведомление об изменении сведений в Минтруд с указанием сведений, подлежащих изменению (при необходимости с приложением копий соответствующих документов). Минтруд рассматривает уведомление и вносит изменения в реестр. На это дается 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления об изменении сведений.
Сведения в реестр работодателей, организующих внутреннее обучение по ОТ передаются безвозмездно. Сведения, содержащиеся в реестре являются открытыми и общедоступными на официальном сайте Минтруда. Поэтому организации, работающие в государственной тайной, в реестре не регистрируются.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда после проведения проверки знания требований охраны труда передают в реестр обученных лиц следующие сведения:
Передача сведений в реестр обученных лиц осуществляется путем импортирования в виде электронного документа по форме, установленной Минтрудом.
Внимание, поблажки для микропредприятий: Работодатели микропредприятий могут не регистрироваться в личном кабинете, если будут проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.
Требования к разработчикам и ПО
Чтобы попасть в реестр, нужно соответствовать требованиям Минцифры. Заявки могут подавать физические и юридические лица, но с ограничениями:
- в юрлице больше 70% учредителей должны быть гражданами РФ;
- более 50% авторов программы должны иметь российское гражданство;
Проверим софт как в Миницифры и предупредим о рисках отказа
В остальном для попадания в реестр отечественного ПО продукт должен:
- продаваться: нельзя выпустить внутренний продукт для себя или своей компании и внести его в реестр, пользоваться им обязательно должны иметь возможность и другие компании, включая госорганы;
- не основанным на Mysql и подобных платных базах данных – Open source решения можно использовать;
- отчислять зарубежным сервисам не более 30% от выручки: за программное обеспечение, которое необходимо для работы софта, или что-то еще – выплаты по любым лицензиям, договорам за границу не должны превышать 30% от выручки;
- не иметь ограничений на территории РФ: например, если ПО основано на сервисе, который из-за санкций или по другим причинам невозможно использовать в России или в отдельных регионах – в реестр попасть нельзя;
Дополнительно при подаче заявки придется показать, что именно вы являетесь правообладателем и софт не нарушает чужих прав. Самый простой вариант для этого – задепонировать ПО в Роспатенте.
Как попасть в реестр отечественного ПО
Чтобы попасть в реестр отечественного ПО нужно отправить заявку. Она подается через Госуслуги, для этого нужно иметь подтвержденный кабинет и ЭЦП. Заявку отправляют после того, как собрана и оформлена остальная информация. Госпошлин нет, но если в заявке указать неверные сведения – ее отклонят, подать повторную можно только через 12 месяцев, и целый год платить НДС.
Заявку на внесение в реестр подают через Госуслуги. Это удобно: сервис автоматически подтягивает все известные ему данные о пользователе.
Определите классы вашего ПО
Внимательно изучите классификатор и определите, к какому классу относится ваше ПО. Выбирайте основной класс и другие классы – по ним ограничений нет, вы можете выбрать несколько классов, если они вам подходят.
Подача заявления состоит из 12 шагов, каждый оформляется на отдельной странице.
Класс программного обеспечения – список видов разработки программного обеспечения, например, драйверы, программы обслуживания, средства фильтрации негативного контента и другие. Классы нужны, чтобы в реестре можно было быстро найти ПО под определенную задачу. В классификаторе 11 разделов и 111 классов.
Действующий классификатор ПО
К определению классов нужно подойти внимательно: если определить их неверно, ваше ПО никто не сможет найти в реестре. Плюс, если указать совсем неподходящие классы, заявку могут отклонить.
Подготовьте страницу на сайте для проверки
Создайте страницу на своем корпоративном сайте или сделайте отдельный лендинг, на который загрузите все сведения, которые необходимы для проверки:
- алгоритм работы и установки;
- документы, подтверждающие ваши права на ПО на выбор: патент; свидетельство о депонировании; технические задания для разработчиков с актами о выполненных работах и договором о передаче исключительных прав.
Все сведения необходимо включить в заявку и опубликовать на сайте.
Подтвердить права необходимо на каждый модуль ПО.
Создайте ссылку, где будет лежать ПО для тестирования
Даже если вы продаете свой продукт на дисках, для заявки его все равно нужно положить в любое облачное хранилище и направить в Минцифры ссылку на скачивание. Если ссылка запаролена – обязательно укажите пароль, иначе заявку отклонят.
В министерстве внимательно проверяют все ПО и БД перед включением в реестр. Есть мнение, что включением в реестр занимаются бюрократы, которые плохо разбираются в тонкостях работы софта, поэтому проверку пройдет практически любая программа. Это не так: возможно, в самом начале подобные случаи были, но сейчас ПО проверяют профессионалы и отклоняют все, что объективно не подходит под требования законов. Надеяться, что на какую-то погрешность закроют глаза, не стоит. Лучше сразу доработать.
Если ваше ПО создано для какого-то оборудования, доступа к которому у специалистов Минцифры нет, нужно представить демо-версию и полное описание функционала.
Для SaaS-решений необходимо предоставить удаленный доступ к серверу. Сам сервер, естественно, должен находиться на территории РФ.
Подготовьте документы, подтверждающие суммы выплат зарубежным сервисам и бухгалтерские документы, подтверждающие вашу выручку
Занизить сумму выплат не получится: специалисты будут изучать ваш продукт и внимательно смотреть, на основе каких решений он работает. Если увидят, что вы не указали какой-то платный сервис, заявку отклонят.
Общая сумма выплат иностранным сервисам не должна превышать 30% от выручки компании.
Укажите, как будет работать техподдержка, модернизация и гарантийное обслуживание
Здесь важно понимать, что каждый новый релиз и доработки ПО не нужно вносить в реестр заново. Но Минцифры спрашивает, кто будет заниматься разработкой новых версий, а также проводить технические и гарантийные работы. Это нужно, чтобы обеспечить безопасность государственных сведений.
Если обслуживанием и доработками занимаются не ваши штатные сотрудники, придется предоставить их контакты.
После того, как вы заполните все необходимые поля, останется только отправить заявку и ждать, пока пройдет проверка. Для удобства заявителей в Минцифры подготовили собственные методические рекомендации.
И еще кое-что
Формально Минцифры не требует свидетельство на регистрацию ПО в Роспатенте, но на практике – это обязательный документ, который подтверждает право собственности на софт. Поэтому наши юристы настоятельно рекомендуют зарегистрировать ПО и в Роспатенте, чтобы упросить и ускорить включение в реестр отечественного ПО.
Внеплановые проверки Роспотребнадзора
Возможность проведения внеплановых проверок существует в случае соблюдения условий, перечисленных в статье 10 закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также постановления Правительства от 10.03.2022 № 336.
Если кратко, внеплановые проверки должны иметь под собой серьёзные основания:
- возникновение угрозы или уже состоявшееся причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
- нарушение требований к маркировке товаров;
- нарушение прав потребителей, если заявитель уже обращался за защитой своих нарушенных прав к юридическому лицу или ИП и не получил удовлетворения.
Внеплановые проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры, а в некоторых ситуациях требуется поручение высших органов власти (Президента, Председателя Правительства и др.). Если в ситуации нет срочности, то о проведении даже внеплановой проверки бизнес должны предупредить не позже, чем за 24 часа.
Создаётся впечатление, что неналоговые проверочные мероприятия – это скорее, исключение, чем правило. Так это или нет?
О своей контрольной деятельности Роспотребнадзор ежегодно отчитывается перед Правительством. Из этих докладов можно сделать вывод, насколько часто поступают жалобы потребителей и на какие сферы.
На этой диаграмме видно, что больше всего жалоб приходит на розничных продавцов, а меньше всего — на сферу общепита. Соответственно, внеплановая проверка Роспотребнадзора чаще всего проводится в магазинах, а совсем не в кафе и ресторанах, которые долго считались территорией максимального количества нарушений.
Последние данные, которые можно проанализировать, опубликованы в докладе за 2021 год. Было рассмотрено 386 тысяч обращений потребителей, из которых на 316 тысяч были даны разъяснения. Около 60 тысяч жалоб были перенаправлены в другие государственные органы, и только 11 387 обращений закончились внеплановыми проверками или другими контрольными мероприятиями Роспотребнадзора.
Как видно из таблицы, больше всего внеплановых проверок Роспотребнадор провёл в 2019 году – 85 213, а в 2021 году – только 7 217. Получается, что количество таких контрольных мероприятий снизилось в 12 раз. Само ведомство объясняет этот факт принципом «соразмерного вмешательства в деятельность контролируемых лиц». Возможно, это реакция на неоднократный призыв властей «не кошмарить бизнес».
В ходе внеплановой проверки предприниматель может присутствовать сам или направить на неё своего представителя. У проверяющих должны быть при себе документы, подтверждающие их статус, и приказ либо предписание о проведении контрольных мероприятий. Если сомнений нет, необходимо пропустить контролёров на свою территорию, обеспечить доступ к помещениям, оборудованию, производству, товарам, документам. За воспрепятствование проверке бизнес могут оштрафовать по статье 19.4.1 КоАП РФ.
И немного про итоги проверок. В 2021 году Роспотребнадзор выпустил 33 210 постановлений по делам административных нарушений, на основании которых вынесены предупреждения и наложены штрафы. Средняя сумма штрафа составила всего 10,4 тысячи рублей, что для бизнеса практически неощутимо.
Напомним, что 82% заявителей получили разъяснения, как им действовать, но проверки по их жалобам не проводились. Они должны сами обращаться к продавцу или исполнителю с жалобой на товары/услуги, а при необходимости и в суд, за защитой нарушенных прав. Так что бизнесу стоит помнить об этом, а не рассчитывать на безнаказанность из-за существенного снижения административной нагрузки со стороны проверяющих.
Как рассматривают заявку на включение в реестр
Рассмотрение заявок состоит из трех этапов: формальная проверка, экспертиза по существу и итоговое решение, которое принимается на заседании экспертной комиссии. На любом из этапов проверки у специалистов могут возникнуть вопросы, у вас попросят представить недостающие сведения. Связываться для уточнения будут по тем каналам связи, которые указаны в заявке, поэтому внимательно следите, чтобы телефон, адрес электронной почты и другие контакты были действующими.
Формальная экспертиза
Бюрократическая проверка: на этом этапе специалисты будут смотреть, все ли представлены документы, открываются ли ссылки. Если все верно, открывается, и комплект документов полный, начинается проверка самого ПО.
Экспертиза по существу
Для проведения проверки самого ПО привлекают сертифицированные компании, которые специализируются на подобных работах. То есть, проверять продукт будут не те же самые люди, которые изучали бумаги, а IT-специалисты, программисты, которые понимают, куда надо смотреть и что искать.
В ходе проверки обязательно проверяют:
- верно ли составлены документы, правильно ли в них всё написано, соответствуют ли данные о заявителе и программным обеспечением требованиям законодательства;
- какие известные решения использовались для создания вашего продукта: может ли ПО работать автономно от них или приходится платить все время; может ли возникнуть ситуация, при которой из-за использования зарубежного ПО софт перестанет работать полностью или на территории РФ;
- есть ли у заявителя документально оформленные права на все компоненты ПО – исключительные или авторские права;
- действительно ли больше половины авторов и правообладателей имеют российское гражданство;
- работоспособность ПО и всех его компонентов.
Проверки длятся около двух месяцев. В это время можно связываться со специалистами Минцифры и спрашивать, все ли нормально, как проходит проверка, не нужно ли предоставить дополнительные сведения.
Заседание экспертного совета
После всех проверок окончательное решение о включении в реестр принимается на заседании экспертного совета. Совет возглавляет министр цифрового развития. В ходе совещания специалисты, которые проводили проверку, дают заключение, и вместе эксперты решают, возможно ли включить программное обеспечение в реестр, или нет.
По каждой заявке принимается решение и на сайте реестра публикуют приказ о включении в реестр или об отказе.
Чем отличаются плановые и внеплановые проверки
Некоторые предприниматели неправильно понимают принцип надзорных каникул, считая, что закон защищает их от всех проверок. Это не так, мораторий распространяется только на плановые мероприятия, причём, неналогового контроля.
Вот как об этом говорится в статье 1 Постановления Правительства от 10.03.2022 года № 336: «Установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля, муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Важно: постановлением Правительства от 01.10.2022 № 1743 запрет на проведение плановых проверок бизнеса продлён на 2023 год. Кроме того, установлено, что плановая проверка Роспотребнадзора и других надзорных органов будет проводиться в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам и гидротехническим сооружениям II класса опасности.
Но из запрета на проведение плановых проверок есть исключения. В план проверок Роспотребнадзора могут включить объекты контроля, отнесённые к категории чрезвычайно высокого риска из следующих сфер:
- дошкольное, начальное, основное и среднее общее образование;
- деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
- деятельность детских лагерей на время каникул;
- деятельность по организации общественного питания детей;
- родильные дома, перинатальные центры;
- социальные услуги с обеспечением проживания;
- деятельность по водоподготовке и водоснабжению.
Узнать о возможном включении в план проверки Роспотребнадзора на 2022 год очень просто. Для этого надо ввести ИНН или название организации/ИП в поле поиска.
Если в плане вас нет, то вы получите вот такой ответ.
А вот как выглядит результат поиска индивидуального предпринимателя, который был включён в план проверок.
Здесь указывается место проведения, дата начала, срок и форма проверки.
Все реестры проверок Роспотребнадзора на прошлые и будущие периоды публикуются на официальном ресурсе ведомства. При необходимости всегда можно проверить, не включены ли вы в план контрольных мероприятий. Тогда будет больше времени подготовиться. Однако с большой долей вероятности в плане вы себя не обнаружите, потому что государство взяло тренд на снижение административной нагрузки бизнеса.
Если вы всё-таки есть в плане, то можно заранее запросить в Роспотребнадзоре профилактический визит, который проведут за месяц до назначенной даты проверки. В ходе профилактического визита контролёры могут только давать рекомендации и разъяснения. Предписания об устранении нарушений, даже если они обнаружены, не выносятся. По сути, в ходе профилактического визита проверяющие лишь объясняют, как всё должно быть организовано, но никого не наказывают.
Важно: о нарушении моратория на проведение проверки можно сообщить через портал Госуслуг.
Итак, плановая проверка Роспотребнадзора проводится в заранее установленные сроки и в отношении небольшого количества объектов, поэтому никакой неожиданности здесь нет. Но контроль за бизнесом может быть и внеплановым, и вот на него мораторий не распространяется.
Какие льготы есть у разработчиков из реестра
IT-продукты, которые попали в реестр, получают льготы от государства и преимущества перед сервисами, которые не состоят в реестре:
- возможность получать гранты на развитие от государства;
- освобождение от уплаты НДС – налог на добавленную стоимость составляет 20% от цены товара;
- возможность получать кредиты на льготных условиях для самих компаний;
- возможность получать ипотеку по сниженной процентной ставке для сотрудников компаний из реестра;
- преимущество при участии в государственных тендерах: если ПО есть в реестре, госконтракт достанется сервису из реестра, а не конкуренту, который не попал в список.
Россия дает возможность разработчикам отечественного ПО из реестра получить грант до 500 миллионов руб. Деньги можно потратить на зарплаты сотрудникам, покупку оборудования и другое, возвращать грант не нужно.
Важно понимать, что льготами и привилегиями пользуется только продукт, который попал в реестр. Если IT-компания выпускает два продукта и только один из них прошел проверку, НДС с продажи второго сервиса платить придется.
Как устроен реестр Минцифры
Реестр отечественного ПО – это таблица, в которой собран весь софт и БД, которые прошли проверку и соответствуют законодательству. Проверяют и ведут реестр специалисты из министерства цифрового развития, Минцифры. Если компания и софт соответствуют всем требованиям — разработку вносят в реестр, с этого момента можно пользоваться всеми бонусами.
Минцифры ведет два реестра: в один включены российские программы, в другой – ПО из «дружественных» стран, то есть, из стран Евразийского союза. Разработчики из Белоруссии, Казахстана и других государств союза также будут иметь преимущества при участии в госзакупках, если отечественных аналогов нет.
Евразийский реестр выглядит как Российский. Единственное отличие – приписка «eac» возле номера. Если госкомпании необходимо установить новое ПО, сперва проверяют реестр отечественного софта, потом Евразийский, если ни там, ни там ничего не нашли – смотрят другие решения.
Что делать, если пришел отказ
Если в ходе проверок или на заседании экспертного совета специалисты приняли решение об отказе – его можно попробовать оспорить в суде. Для этого необходимо собрать все доказательства того, что ПО подходит под требования законодательства и соответствует требованиям включения в реестр.
Если не обращаться в суд, можно доработать пакет документов или сам продукт, и повторно подать заявку, но только через год.
Инструкция Минтруда по входу в личном кабинете работодателя ФГИС СОУТ
Доступ в личный кабинет по охране труда (ЛКОТ) осуществляется через Единую систему идентификации и авторизации (ЕСИА)
Это государственная информационная система используется для доступа на Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)
Процесс получения доступа в ЛКОТ состоит из трех этапов1) Авторизация в ЛКОТ
1.1) Для авторизации в ЛКОТ необходимо перейти по адресу https://lkot.mintrud.gov.ru/
1.2) Нажать кнопку «Вход в систему».
Если вход осуществляется первый раз от имени данного пользователя, то портал Госуслуг запросит разрешение на предоставление прав доступа для приложения «Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда».
Для продолжения входа следует нажать кнопку «Предоставить».
1.4) Система выполнит переадресацию в ЛКОТ и выведет перечень доступных организаций.
2) Доступ администратора к организации
Необходимо выбрать организацию, в контексте которой будет осуществляться работа в ЛКОТ.
Административный уровень доступа к организации получаются пользователи, обладающие ролью «Руководитель организации» в ЕПГУ. Если требуемого уровня доступа нет, то будет выведено сообщение об ошибке.
Для проверки уровня доступа можно зайти на страницу Профиль организации/Сотрудники: https://lk.gosuslugi.ru/employees
Для получения доступа в ЛКОТ необходимо зайти на страницу.
3) Доступ работников организации
3.1) Настройка доступа работника организации.
Для доступа к ЛКОТ другого работника организации необходимо, чтобы сначала администратор организации настроил ему доступ.
Для этого администратор переходит в меню пользователя в раздел «Администрирование».
Система отобразит текущий список работников, имеющих доступ, где нужно нажать на кнопку «+».
Откроется диалоговое окно добавления сотрудника и настройки его прав. В нём нужно нажать кнопку «Добавить сотрудника».
В открывшемся списке сотрудников выбрать нужного и нажать «Сохранить».
Затем следует выставить флажки для полномочий, которыми добавляемый сотрудник должен обладать в ЛКОТ и нажать кнопку «Сохранить».
3.2) Когда пользователю настроен доступ, он может зайти в ЛКОТ, как описано в п.1 данной инструкции.
Инструкция взята с сайта Минтруда России.
Рекомендации по подаче документов в реестр российского ПО
- Выделите отдельного сотрудника, который будет заниматься формированием пакета документов и общением со специалистами Минцифры. На запросы нужно отвечать оперативно, кто-то из команды должен точно понимать, что это его зона ответственности.
- Максимально внимательно отнеситесь к оформлению списка компонентов, из которых состоит ПО, и к документам, подтверждающим права на продукт. Их оформить сложнее всего, но без них в реестр не попасть.
Самый простой способ оформить все документы правильно и быть уверенными в том, что все письма из Минцифры будут вовремя отработаны – обратиться к юристам, которые специализируются на регистрации ПО в реестре Минцифры.