Информация о нормативных правовых актах
В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, сообщаем, что настоящие письма не являются нормативными правовыми актами. Они имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Вопрос от 31.08.2023
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия и выявлении нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган должен выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Это должно быть сделано в рамках полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В предписании указываются разумные сроки устранения нарушений, мероприятия по предотвращению ущерба охраняемым ценностям и другие необходимые действия в соответствии с федеральным законом о виде контроля.
Контрольные (надзорные) органы, которые выносили решения, осуществляют контроль за выполнением предписаний и других решений контрольных органов.
Если по каким-то обстоятельствам исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может предоставить отсрочку на один год. Решение об отсрочке принимается соответствующим уполномоченным лицом.
Возможность отсрочки исполнения решения
Если обстоятельства не позволили выполнить предписания в течение предоставленного года отсрочки, возможно ли повторное продление срока? Ответ на этот вопрос предоставлен Правовым управлением Ростехнадзора.
Согласно статье 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, упомянутый закон регулирует порядок подачи и рассмотрения ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний. Решение об отсрочке должно приниматься уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в соответствии с установленным законом.
В случае необходимости продления срока исполнения предписания, необходимо следовать процедуре, предусмотренной федеральным законом № 248-ФЗ.
Как продлить срок исполнения предписания
Таким образом, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подается контролируемым лицом в уполномоченный орган в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) через личный кабинет юридического лица в подсистему Досудебное обжалование Государственной информационной системы Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности.
Обращаем внимание, что на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление № 336) сроки исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля до 10 марта 2022 г. и действующих на указанную дату, продлевается автоматически на 90 календарных дней с даты истечения сроков их исполнения (без ходатайства контролируемого лица); при этом вышеуказанная норма Постановления № 336 предусматривает только однократное автоматическое продление предписаний на 90 дней.
Дальнейшее продление срока исполнения предписания возможно на основании абзаца 2 пункта 8 Постановления № 336 посредством направления контролируемым лицом соответствующего ходатайства через личный кабинет юридического лица в ЕПГУ.
Вопрос от 11 апреля 2023 года:
В соответствии с п. 88 ранее действовавшего Приказа Ростехнадзора от 3 июля 2019 г. № 258 лицо, которому выдано предписание, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, было вправе направить в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Каким нормативным правовым актом в настоящее время следует руководствоваться при определении сроков направления ходатайства лицам, получившим предписание Ростехнадзора в случае необходимости продления сроков устранения отдельных его пунктов по уважительным причинам?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управление Ростехнадзора.
В соответствии нормами части 1 статьи 40, статьи 89, части 1 статьи 92, части 2 статьи 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).
Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.
Пошаговая инструкция для контролируемых лиц
По вопросу подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания размещена на портале Госуслуги по следующему адресу: https://knd.gosuslugi.ru/.
Коллекторские агентства
Коллекторские агентства – относительно новое образование в предпринимательской среде России. Деятельность, которую они осуществляют, относится к разряду предпринимательской ввиду целеполагания на получение прибыли. В то же время она имеет свои особенности, поскольку сходна с принудительным исполнением единственного публичного органа службы судебных приставов, затрагивает права и свободы гражданина, законные интересы организаций.
Государственный контроль
Деятельность коллекторских агентств является объектом государственного контроля, который осуществляется ФССП России. Административный надзор за неподчиненным по службе субъектом представляет собой функцию государственного управления, обеспечивающую законность его деятельности.
Федеральный закон
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности регулирует деятельность коллекторских агентств.
Рисковый подход
Органы проводят контроль на основе риск-ориентированного подхода. Категория риска, присвоенная коллекторскому агентству, определяет частоту проведения контрольных и профилактических мероприятий.
Подконтрольные юридические лица
ФССП России относит каждое подконтрольное юридическое лицо к категории риска в зависимости от нарушений и привлечения к административной ответственности. В 2021 году к высокому риску было отнесено 22 коллекторских агентства.
Работа по установлению категории риска и проведению контрольных мероприятий будет продолжена и по итогам 2022 года.
Эффективность контроля: ключевые показатели
Согласно статье 30 Федерального закона о государственном контроле, оценка результативности контрольных органов осуществляется на основе системы показателей. Эти показатели включают ключевые метрики, отражающие минимизацию вреда ценностям охраняемым законом.
Ключевой показатель: категория риска
Важным показателем федерального контроля является отношение объектов контроля к высокой категории риска ко всем объектам контроля на конец отчетного года.
Так, значение ключевого показателя (КП) рассчитывается по формуле:
где:
- X — количество объектов контроля, относящихся к высокой категории риска, на конец отчетного года.
- Y — общее количество объектов контроля на конец отчетного года.
Целевые значения и стандарты
Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из годового снижения значения на 1 процент. Это позволяет улучшать эффективность контроля и снижать риски.
Особенности контроля в 2022 году
Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2022 года, в текущем году запрещены плановые контрольные мероприятия для большинства видов государственного контроля. Также значительно ограничены основания для внеплановых мероприятий.
Выводы
Сложности в проведении контрольных мероприятий и возбуждении дел об административных правонарушениях вызывают определенные трудности в реализации ключевых показателей контроля. Необходимы более гибкие подходы и анализ рисков для эффективной работы контрольных органов.
Автор статьи: Александр Иванов
Дата: 15 мая 2022 года
С учетом изложенного возникает необходимость пересмотра подходов к установлению ключевого показателя деятельности надзорного органа по рассматриваемому направлению.
Еще одна проблема связана с использованием индикаторов риска нарушений обязательных требований.
Часть 9 ст. 23 Федерального закона о государственном контроле определяет понятие индикатора риска как соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может являться в том числе выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований должны осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами.
При осуществлении сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральными законами9.
Во исполнение п. 1 ч. 10 ст. 23 Закона о государственном контроле Приказом Минюста России утвержден Перечень таких индикаторов риска нарушения обязательных требований10.
В Перечень включены два индикатора, которые могут свидетельствовать о возможном нарушении коллекторским агентством требований Закона о защите прав физических лиц:
увеличение в отчетном периоде в два раза или более количества заявлений, поступивших от физических лиц, имеющих просроченное денежное обязательство, об осуществлении взаимодействия только через указанного должником представителя юридическому лицу, включенному в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, в отношении числа аналогичных заявлений, поступивших в предшествующем отчетном периоде;
увеличение в отчетном периоде в два раза или более количества заявлений об отказе от взаимодействия, поступивших от физических лиц, имеющих просроченное денежное обязательство, юридическому лицу, включенному в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, в отношении числа аналогичных заявлений, поступивших в предшествующем отчетном периоде.
Соответствующие подсчеты по итогам 2020 и 2021 гг., произведенные территориальными органами ФССП России на основании отчетов подконтрольных организаций, выявили целый ряд организаций, соответствующих параметрам индикаторов риска.
В частности, в два раза больше заявлений об отказе во взаимодействии поступило в 2021 г. по сравнению с 2020 г. в ООО "Ди Джи Финанс" (г. Санкт-Петербург), ООО "Перспектива" (Республика Крым), ООО "Лайф" (Пензенская область), ООО "Статус" (Кемеровская область), ООО "Аргум" (Красноярский край).
В отдельных подконтрольных организациях было отмечено многократное увеличение поступивших заявлений об отказе от взаимодействия, например, в ООО "Центр Альтернативного Финансирования", зарегистрированное в Курской области, в 2020 г. поступило 3 соответствующих заявления от физических лиц, а в 2021 г. — 460 заявлений. Почти в 7 раз увеличилось количество заявлений об осуществлении взаимодействия через представителя, поступивших в ООО "Юнона" (г. Санкт-Петербург).
Вместе с тем практика показала, что использование указанных индикаторов риска не является удачным по ряду причин.
Представляется очевидным, что заявления об отказе от взаимодействия отдельные должники могут использовать как возможность затянуть процесс погашения задолженности. В связи с этим рост количества отказов, поступающих в отдельные подконтрольные организации, не всегда свидетельствует о росте количества нарушений, допускаемых этими организациями при взаимодействии с должниками.
Рост числа обращений, информирующих об отказе от взаимодействия либо о взаимодействии через представителя, может являться следствием увеличения числа долгов подконтрольного лица (количества долгов, приобретенных по договору цессии либо агентскому договору).
В связи с этим, представляется, ведомству следует рассмотреть вопрос о введении в действие иных индикаторов риска нарушения обязательных требований подконтрольными организациями.
Можно использовать такой показатель, как увеличение количества жалоб граждан, поступивших в адрес коллекторского агентства за определенный период времени, в расчете на количество физических лиц, с которыми данная организация за этот же период осуществляла взаимодействие. В то же время отмечаем, что предлагаемый подход не был поддержан Министерством экономического развития Российской Федерации, поскольку, по его мнению, жалоба — основание проведения надзорного мероприятия11.
С учетом изложенного представляется необходимым обратить внимание на предложение о целесообразности разработки и использования иных индикаторов риска и ключевого показателя при осуществлении административного надзора за деятельностью коллекторских агентств.
Литература
1. Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов / Н.Н. Бакурова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. N 1. С. 78 — 84.
2. Бакурова Н.Н. Органы принудительного исполнения в системе органов публичной власти России / Н.Н. Бакурова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 11. С. 27 — 32.
3. Бакурова Н.Н. Производство по делам об административных правонарушениях в административно-юрисдикционном процессе Российской Федерации: общее и особенное / Н.Н. Бакурова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. N 11. С. 28 — 34.
4. Бакурова Н.Н. Роль исполнительного производства в обеспечении национальной безопасности / Н.Н. Бакурова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022. N 11. С. 45 — 54.
5. Илюшина М.Н. Особенности правового статуса юридического лица, осуществляющего деятельность по возврату просроченной задолженности / М.Н. Илюшина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 11. С. 9 — 14.
6. Мамаев А.А. Реализация права на исполнение требования исполнительного документа посредством обращения взыскателя к коллекторам / А.А. Мамаев // Арбитражный и гражданский процесс. 2020. N 4. С. 56 — 60.
7. Филонов А.В. Коллекторская деятельность в Российской Федерации: определение и особенности / А.В. Филонов // Современное право. 2017. N 9. С. 81 — 85.
8. Шарон А.А. О некоторых положениях коллекторского закона / А.А. Шарон // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 11. С. 31 — 34.
1 См.: Илюшина М.Н. Особенности правового статуса юридического лица, осуществляющего деятельность по возврату просроченной задолженности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 11. С. 9 — 14; Мамаев А.А. Реализация права на исполнение требования исполнительного документа посредством обращения взыскателя к коллекторам // Арбитражный и гражданский процесс. 2020. N 4. С. 56 — 60; Филонов А.В. Коллекторская деятельность в Российской Федерации: определение и особенности // Современное право. 2017. N 9. С. 81 — 85; Шарон А.А. О некоторых положениях коллекторского закона // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 11. С. 31 — 34.
2 Бакурова Н.Н. Органы принудительного исполнения в системе органов публичной власти России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 11. С. 27 — 32; Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. N 1. С. 78 — 84.
3 Бакурова Н.Н. Роль исполнительного производства в обеспечении национальной безопасности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022. N 11. С. 45 — 54.
4 В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" Правительством РФ принято Постановление от 25 июня 2021 г. N 1004 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности" // СЗ РФ. 2021. N 27 (часть II). Ст. 5391.
5 Часть 3 ст. 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
6 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 31 (часть I). Ст. 5007.
7 Речь об административной ответственности юридического лица за нарушение законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности вплоть до административного приостановления деятельности по КоАП РФ.
8 Бакурова Н.Н. Производство по делам об административных правонарушений в административно-юрисдикционном процессе Российской Федерации: общее и особенное // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. N 11. С. 28 — 34.
9 Часть 2 ст. 24 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 31 (часть I). Ст. 5007.
10 Приказ Минюста России от 29 декабря 2021 г. N 268 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности". Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".
11 Статьи 57 и 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 31 (часть I). Ст. 5007.
Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности
1. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, осуществляется уполномоченным органом.
2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц, является соблюдение такими организациями при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц, обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
3. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
4. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц, утверждается Правительством Российской Федерации.
5. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, юридическое лицо не уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки.
6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц, могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении контрольного органа).
10 января 2024
В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве в 2023 году были организованы проведены с соблюдением условия об обязательном согласовании с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, согласно перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2023 № 438-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2021 № 944-ПП «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области».
В целях выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований специалистами отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ежемесячно мониторинг безопасности – наблюдение за соответствием обязательных требований объектов контроля, на основании сведений, размещаемых субъектами информации в единой информационной жилищной системе (ЕИСЖС) на сайте НАШ.ДОМ.РФ.
В IV квартале 2023 года Департаментом организованы и проведены четыре внеплановых документарных проверки, на основании в связи с отклонением от примерного графика реализации проекта строительства более чем на три месяца.
Проверена деятельность и анализ причин отставания от графика по объектам следующих застройщиков:
– АО «Желдорипотека» (ИНН 7708155798) – ID 43064;
– ООО Специализированный застройщик «Жилстрой» (ИНН 6678013921) – ID 45653 и ID 45654;
– ООО Специализированный застройщик «Вотлецов констракшн» (ИНН 6670473719) – ID 47615;
– ТСЖ «Высокий берег» (ИНН 6672289144) – ID 38518.
По результатам проверки деятельности застройщика АО «Желдорипотека» Департаментом застройщику выдано предписание и составлен протокол по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту недостоверной информации, отраженной в проектной декларации по строительству объекта.
Застройщик АО «Желдорипотека» строительство объекта завершил, 30.11.2023 Администрацией города Екатеринбурга застройщику выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-41-244-2023. Осуществляется передача объектов долевого участия участникам долевого строительства. Срок исполнения предписания 20.02.2024.
Объекты ID 45653 и ID 45654 застройщика ООО Специализированный застройщик «Жилстрой» имеют низкую строительную готовность (отставание от графика строительства более 3-х месяцев), фотографии объектов не отражаю ход строительства в полном объеме, установлены несоответствия условий проекта договора долевого участи требованиям законодательства. По результатам проверки выдано предписание (со сроком исполнения до 01.02.2024), в том числе обеспечить темпы строительства объекта в целях исполнения графика реализации проекта строительства (этапов), указанного в разделе 17.1 проектной декларации.
Строительство объекта ID 47615 застройщиком ООО Специализированный застройщик «Вотлецов констракшн» также ведется медленными темпами. По результатам проверки деятельности застройщика Департаментом застройщику выдано предписание и составлены протоколы по ч. 2 ст. 14.28 и ч. 4 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам недостоверной информации, отраженной в проектной декларации по строительству объекта и непредставления в Департамент в установленный срок документов. Предписание исполнено снято с контроля.
Застройщик ТСЖ «Высокий берег» завершает строительство нежилой части в составе жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 25.
По результатам проверки выдано предписание (со сроком исполнения до 20.02.2024): обеспечить актуальную информацию в разделах 18 и 19.7 ПД № 66-000896, предоставить в Департамент документы о финансировании мероприятий по завершению строительства.
ТСЖ «Высокий берег» строительство объекта также завершено, Администрация города Екатеринбурга 25.12.2023 выдала застройщику разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-41-291-2023.
Назад к списку
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ произвел масштабные изменения в сфере контрольно-надзорной деятельности. Он установил новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля.
Контроль глобально изменил жизнь предприятий и индивидуальных предпринимателей, и по формам взаимодействия с контролирующими лицами и по проводимым мероприятиям и действиям в отношении контролируемого лица. Но и это не все. Для нового контроля заведен так называемый дневник, аналогично школьному, где вам ставят отметки.
Дневник этот называется «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Вот к этому мы точно не были готовы.
Если попытаться понять, какие виды контроля покрывает данный закон, то пределы его, наверное, в настоящее время пока не видны. Например:
Но еще одной самостоятельной целью этого закона является вовлечение окончательное и бесповоротное всех хозяйствующих субъектов в Концепцию развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности.
Подтверждением этому является пп. 9 и 10 статьи 98 закона 248-ФЗ, которые вступают в силу последними, а именно: только до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами будет совершаться на бумажном носителе.
Иными словами, после 31 декабря 2023 года независимо от величины предприятия или ИП взаимодействие с контролирующими органами будет совершаться только посредством электронного документооборота и созданного для этого Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Оцифрованы будет все от мала до велика.
Поэтому вывод первый: необходимо подключиться к Единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий, вход на который организован на платформе Генеральной Прокуратуры РФ (ФГИС ЕРКНМ).
Каковы виды контрольных (надзорных) мероприятий?
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении таких контрольных (надзорных) мероприятий как:
Уже не удивительно, что закон предусматривает контроль и без взаимодействия с контролируемым лицом, например, путем наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
В статус видов контрольных мероприятий возведены и встречи с инспекторами, и телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, и запрос документов, иных материалов, и присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица. У меня складывается впечатление, что контроль совершается везде и всюду, что, впрочем, также ожидаемо в реалиях сегодняшнего времени.
Каковы требования к проведению контрольных мероприятий?
Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором десяти контрольных (надзорных) действий –
осмотра; досмотра; опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания, экспертизы, эксперимента.
Такой перечень действий, позволительный при проведении контрольных мероприятий, не оставляет контролируемому лицу никаких законных отходных путей.
До этого места речь шла о всех видах контроля. Законом предполагается, что по каждому виду контроля будет создано или уже создано Положение о контроле.
Как будут проверять ККТ в 2023 году?
С 1 марта 2022 года проверки ККТ проводят не по Закону N 54-ФЗ о ККТ, а по Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле".
С 01 января 2023 года плановые проверки соблюдения правил применения ККТ должны были быть отменены. Все проверки ККТ теперь только внеплановые, поэтому никаких уведомлений или оповещений от инспектора не ждите.
Однако, на 2023 год Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2516 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, снова продлены ограничения на проведение внеплановых проверок контрольно-кассовой техники, в том числе полноты учета выручки в организациях и у ИП.
Проведение проверочных мероприятий в отношении ККТ допускается по адресу нахождения налогоплательщика или установки кассового аппарата, включая помещения жилого характера.
В принципе, понятно, почему закон отказался от плановых проверок ККТ, потому что плановые проверки не будут результативными. Установить нарушение применения ККТ можно только внезапно.
Об отмене моратория на внеплановые проверки ККТ предпринимателей предупредило Минэкономразвития, выпустив письмо от 15.11.2022 N Д24и-37133. Речь идет о внеплановых проверках применения ККТ и контроля полноты учета наличной выручки.
Какое положение регулирует проверки ККТ?
Таким положением является Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства РФ о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.02.2022 N 272. Этот документ применяется с 5 марта 2022 г. Однако, я не наблюдала всплеска таких проверок ни в 2022 году, ни в начавшемся 2023 году.
Кого будут проверять в части применения ККТ?
Новое Положение не оставляет никаких иллюзий – проверять будут всех. Положение так определяет контролируемое лицо: "контролируемые лица" – организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих расчеты, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации контрольно-кассовая техника может не применяться, а также операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители. Контролировать применение ККТ будут налоговые органы.
Итак, внепланово налоговый инспектор согласно Положению о контроле сможет совершить контрольную закупку, документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование и выездную проверку.
Когда возникают основания для внеплановой проверки ККТ?
В соответствии с законом 248-ФЗ проверке подвергнутся те предприятия и ИП, деятельность которых угрожает причинением вреда жизни или тяжкого вреда здоровью физлиц. Строго говоря, неприменение ККТ не относится к тем нарушениям, которые угрожают причинением вреда жизни или тяжкого вреда здоровью физлиц. Именно по этой причине налоговики отказались от внеплановых проверок в 2022 году.
Что касается проверок применения ККТ в 2023 году, то планируется, что ФНС отдаст предпочтение следующим видам профилактических мероприятий: информированию, обобщению правоприменительной практики, объявлению предостережения, консультированию, профилактическим визитам.
На сайте ФНС размещена Программа профилактики причинения вреда в сфере применения касс на 2023 г.
Что такое профилактический визит?
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности проверяемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Положение предусматривает даже отказ от профилактичекого визита. Однако, сделать его нужно по правилам.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты федерального государственного контроля (надзора) представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо контрольного (надзорного) органа незамедлительно направляет такую информацию в контрольный (надзорный) орган для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Послесловие
Если мораторий продлен еще на год, тогда чего опасаться налогоплательщикам в отношении проверок ККТ, спросите Вы?
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлен до конца 2030 года
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 10.03.2023 года N 372, которым до конца 2030 года продлен мораторий на плановые проверки бизнеса (плановые проверки будут проводиться только в отношении объектов контроля высокого и чрезвычайно высокого рисков), а также внесен ряд иных изменений в нормативные акты по вопросам государственного контроля и надзора.
Напомним, что все проводимые в рамках контроля за применением ККТ контрольно-надзорные мероприятия являются внеплановыми, на них мораторий на плановые проверки не распространяется. Тем не менее, некоторые из поправок, предусмотренных рассматриваемым постановлением, касаются и проведения контроля за ККТ.
В частности, отменен запрет на выдачу предписаний по любым нарушениям (напомним, до этого действовал запрет на выдачу предписаний по тем нарушениям, которые не касались непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью (только тяжкого), возникновения ЧС природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства). Таким образом, теперь предписание будет выдаваться за каждое выявленное, даже небольшое, нарушение при применении ККТ.
Автор статьи: Аудитор, эксперт, налоговый адвокат Гайдук Л.В.
Постоянный государственный контроль (надзор)
1. Под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.
2. Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного пробирного надзора, федерального государственного пожарного надзора.
3. Определение объектов постоянного государственного контроля (надзора) производится в соответствии с федеральным законом о виде контроля исходя из наличия на таких объектах повышенных рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или нарушения обязательных требований.
4. В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут совершать следующие контрольные (надзорные) действия:
получение письменных объяснений;
истребование документов;
отбор проб (образцов);
инструментальное обследование;
5. Контролируемые лица обязаны предоставлять инспекторам беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного контроля (надзора), документам и информационным ресурсам, технологическим средствам, используемым на таких объектах.
6. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля.