Контрольно надзорные мероприятия без взаимодействия

Цель профилактического визита

Цель профвизита — предупреждение и недопущение противоправного поведения подотчетного лица. Мероприятие осуществляет превентивную функцию. Задача проверяющих состоит в том, чтобы объяснить и разъяснить, а не наказать. Напротив, они дают возможность вовремя устранить имеющиеся нарушения и избежать наказания.

Что такое профилактический визит

Действующее законодательство говорит о том, что в приоритете сейчас профилактические, а не контрольные мероприятия (ч. 1 ст. 8 закона о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Для надзорных органов это означает, что вместо поисков нарушений нужно сосредоточиться на их предотвращении. В арсенале инспектора есть разнообразные виды профилактических мероприятий: информирование, консультирование, объявление предостережения и другие. К одной из таких процедур относится и профилактический визит. Он представляет собой устную беседу с инспектором, которая может проходить непосредственно на территории компании или предпринимателя либо по видео-конференц-связи. Профвизит не является проверкой, поэтому опасаться его не стоит. Мероприятие направлено на информирование предприятийи коммерсантов об обязательных требованиях законодательства, увеличение уровня их правовой грамотности.

В некоторых случаях профилактический визит является обязательной мерой. К примеру, это касается проверяемых лиц из категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Как правило, от этой процедуры можно отказаться. Правда, тогда не исключено включение контролируемого лица в ежегодный план проверок, если на него не распространяется мораторий. В этом случае контрольное мероприятие будет проходить уже по другим правилам, и за обнаруженные нарушения может последовать привлечение к ответственности.

Порядок организации и проведения профилактических визитов

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия направлены на:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Одним из видов профилактических мероприятий является профилактический визит, который проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о следующих аспектах:

Обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности или к принадлежащим ему объектам контроля.
Соответствии критериям риска и основаниях для проведения контрольных мероприятий.
Рекомендуемых способах снижения категории риска.
Видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий.

Консультирование

В ходе профилактического визита может осуществляться консультирование контролируемого лица, которое осуществляется без взимания платы.

Планы проведения визитов

Обязательные профилактические визиты проводятся на основании планов, которые разрабатываются каждый год контрольными (надзорными) органами.

В планы включаются:

Контролируемые лица, начинающие осуществлять деятельность в течение одного года.
Объекты контроля с высоким и значительным риском.
Производители или реализаторы продукции с высоким риском.

Уведомление о визите

Контролируемое лицо уведомляется о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до его проведения. Визит проводится только с согласия лица или по его же инициативе и не длится более одного рабочего дня.

Отказ от визита

Лицо имеет право отказаться от визита, уведомив об этом контрольный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до начала мероприятия.

Запрос на визит

Контролируемое лицо, включенное в планы проведения контрольных мероприятий, может обратиться с запросом на проведение профилактического визита за два месяца до начала планового контрольного мероприятия.

Важно соблюдать установленные сроки и процедуры для проведения обязательных профилактических визитов, чтобы обеспечить безопасность и правильность ведения деятельности контролируемым лицом.

внеплановые проверки, которые проводились при возникновении чрезвычайных ситуаций или жалоб со стороны граждан.

Однако, в рамках новых изменений, были введены дополнительные виды контрольно-надзорных мероприятий:

Профилактические визиты: проводятся с целью предупреждения возможных нарушений и рисков перед проведением планового контрольного (надзорного) мероприятия.
Мониторинговые мероприятия: осуществляются с целью непрерывного контроля за соблюдением нормативов и правил в определенные периоды времени.

Эти новые виды мероприятий позволяют более оперативно реагировать на возможные нарушения и обеспечивать более высокий уровень контроля над соблюдением требований.

Необходимо помнить, что сведения о проведении обязательных профилактических визитов и их результатах вносятся в Федеральную государственную информационную систему Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для обеспечения прозрачности и доступности информации.

Важно также отметить, что деятельность по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям находится на постоянном контроле Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике.

Это позволяет обеспечить безопасность и соответствие действующим нормам и стандартам.

Виды КНМ с взаимодействием
Плановая проверка
Контрольная закупка
Мониторинговая закупка
Плановая проверка
Плановая проверка – это контрольное мероприятие, которое проводится в соответствии с утвержденным годовым планом проверок. Эта проверка позволяет контролирующим органам оценить соблюдение контролируемым лицом обязательных требований.
Контрольная закупка
Контрольная закупка предполагает взаимодействие между инспектором и контролируемым лицом. В ходе этого мероприятия инспектор совершает сделку (покупку) для оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции или оказании услуг потребителям.
Мониторинговая закупка
Мониторинговая закупка также предполагает взаимодействие между инспектором и контролируемым лицом. В рамках этого мероприятия инспектор создает ситуацию для осуществления сделки с целью последующего направления продукции или услуг на испытание или экспертизу.

Таким образом, контрольные мероприятия разделяются на плановые проверки, контрольные закупки и мониторинговые закупки, каждое из которых направлено на оценку соблюдения обязательных требований со стороны контролируемых лиц.

Выборочный контроль – проводится по месту хранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товаров), представляющее собой отбор проб образцов продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности, качеству. Может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения контрольного (надзорного) органа.

В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие действия:

получение письменных объяснений;
истребование документов;
отбор проб (образцов);
инструментальное обследование;

Организации, осуществляющие хранение, реализацию продукции (товаров), обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспекторов на объекты, а также во все служебные и специальные помещения.

Инспекционный визит – проводится путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом или владельцем (пользователем) производственного объекта.

Проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В ходе визита могут совершаться:

получение письменных объяснений;
инструментальное обследование
истребование документов (которые должны находиться в месте осуществления деятельности).

Рейдовый осмотр – проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля на определенной территории, которыми владеют или осуществляют деятельность несколько лиц. Например, в торговых центрах (фуд-кортах), продуктовых рынках или ярмарках, пешеходных улицах, где размещается стрит-фуд, фуд-моллах и прочих местах, где на общей территории находится множество предприятий.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;
истребование документов;
отбор проб (образцов);
инструментальное обследование;

Документарная проверка – проводится по месту нахождения органа надзора, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений органа надзора.

Выездная проверка – проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами или использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа надзора.

КНМ, которые проводятся БЕЗ взаимодействия с контролируемым лицом Наблюдение за соблюдением обязательных требований – анализ данных об объектах контроля, имеющихся у органа надзора, в т.ч. данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия (взаимодействие рассмотрим далее), предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах.

Если выявят нарушения или риск причинения вреда потребителям могут в дальнейшем провести полноценную проверку.

Выездное обследование – мероприятие по надзору, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Больше проверок: Единый брокерский счет

Если выявят нарушения, могут:

— оформить акт КНМ и выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения;

— выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба), а также других мероприятий, предусмотренных Роспотребнадзором;

Если установят, что оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда или что такой вред (ущерб) причинен то могут принять меры по недопущению причинения вреда, например: изъятие продукции, обращение в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, возможно и приостановление деятельности.

Срок профилактического визита

Срок осуществления обязательного профвизита каждое ведомство определяет самостоятельно, закрепляя его в соответствующем положении (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Профилактический визит в сфере образования

Порядок организации федерального государственного контроля в сфере образования установлен положением, утвержденным постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997.

В соответствии с данным документом Рособрнадзор осуществляет профилактические мероприятия в рамках госконтроля, в том числе и профвизиты.

Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 года продлили мораторий на плановые проверки государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их объекты контроля имеют категорию чрезвычайно высокого и высокого риска.

Вместо плановых проверок в это время могут проводиться однодневные профвизиты. Такие контролируемые лица не смогут отказаться от проведения этой процедуры.

Кроме того, им могут выдать предписание, несмотря на то, что обычно по итогу профвизита их не выдают (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

Профилактический визит ГИТ

Порядок проведения профвизита трудовой инспекции регулируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230.

Эти мероприятия обязательны (п. 32 положения, утвержденного постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230):

О том, что будет проходить обязательный профвизит, работодатель должен быть уведомлен не позже чем за 5 рабочих дней до момента его проведения.

Для этого нужно уведомить трудовую инспекцию не позже чем за 3 рабочих дня до проведения мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

При прохождении профвизита предписания не выдаются, а разъяснения ГИТ носят только рекомендательный характер.

Однако если будет выявлено, что объекты контроля составляют явную непосредственную угрозу нанесения ущерба оберегаемым законом ценностям или такой вред причинен, проверяющий незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий (ч. 8, 9 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Профилактический визит Роспотребнадзора. Стоит ли предпринимателю его бояться?

Контрольно-надзорных мероприятий за последние годы стало значительно меньше. Изменились виды проверок и подходы к формированию планов на них. Появились новые виды контроля.

Самой частой альтернативой обычной проверки предпринимателя стал профилактический визит. О его особенностях рассказывает главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах Татьяна Артамошкина.

— Что такое профилактический визит?

Это новая форма работы Роспотребнадзора, направленная на профилактику административных правонарушений в сфере санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей. Он проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.

— К кому могут прийти с профилактическим визитом?

При назначении подобных мероприятий учитываются два критерия: осуществление деятельности в определенной сфере и «чрезвычайно высокая», «высокая» и «значительная» категория риска организации. Кроме того, его инициатором может стать сама компания или ИП, если в отношении них планируется проверка. Если организация осуществляет деятельность меньше одного года, то Роспотребнадзор обязан провести профилактический визит. О проведении мероприятия надзорный орган уведомляет не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

— Как проходит профилактический визит?

В форме беседы — очной или по видеосвязи. Мероприятие проводится в течение одного рабочего дня и не может превышать 8 часов. В ходе профилактического визита инспектор рассказывает об обязательных требованиях закона и дает рекомендации, как предотвратить возможные нарушения и снизить категорию риска. В отличие от контрольных мероприятий, после визита можно не бояться штрафов и других санкций. Предписания об устранении выявленных нарушений в ходе профилактического визита не выдаются, а все разъяснения носят рекомендательный характер.Также в ходе профилактического визита инспектором осуществляется сбор сведений, необходимых для отнесения объекта контроля к категориям риска.

— Можно ли отказаться от профилактического визита?

Можно, но не позднее, чем за три рабочих дня до даты запланированного визита, указанного в уведомлении Роспотребнадзора. Для этого отказ нужно мотивировать. Например, документально подтвердить, что другой орган власти уже проводил профилактический визит или что ответственный сотрудник сейчас на больничном.

— Почему профилактический визит так важен?

В первую очередь, это эффективный метод информирования. Контролируемые лица получают все необходимые сведения о соблюдении обязательных требований в удобном формате. Это хорошая возможность вовремя устранить нарушения и избежать наказания. Кроме того, можно понизить свою категорию риска (при наличии). Профилактический визит направлен на недопущение нарушений, а не на обеспечение карательных мер.Два хозяйствующих субъекта отказались от проведения профилактического визита, лишив себя возможности получить полную консультацию, связанную с соблюдением санитарного законодательства. Бизнес-сообщество, думающее о своей репутации, воспринимает данное мероприятие как лучшее решение получить всю информацию об осуществляемом виде деятельности бесплатно и без правовых последствий в виде штрафа.

Уведомление о профилактическом визите

Об обязательном профвизите предприятие или коммерсанта должны предварительно уведомить. Делается это не менее чем за 5 рабочих дней до момента осуществления мероприятия (ч. 5 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В уведомлении указывается:

Проведение профилактического визита

Порядок проведения профвизита определяет контролирующее ведомство (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Однако вне зависимости от того, какой надзорный орган осуществляет мероприятие, общие черты процедуры сохраняются.

Мероприятие проходит очно в виде беседы по месту работы проверяемого лица. Еще один вариант его проведения, который очень популярен, — использование онлайн-конференции.

Проверяемое лицо информируется (ч. 1 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

Способ проведения профвизита — очно или с помощью онлайн-конференции, будет определен заранее и указан в уведомлении, которое получит проверяемый.

Компания или предприниматель могут проявить инициативу и попросить о проведении этой процедуры. Особенно это актуально, когда плановый приход контрольно-надзорных органов.

Если профвизит проведут в течение 3 месяцев до даты проведения планового мероприятия, проверяющие могут исключить проверку из плана (п. 11(3) постановление Правительства от 10.03.2022 № 336).

Проведение обязательных профвизитов осуществляется касательно объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Также обязательные мероприятия предусматриваются относительно контролируемых лиц, которые начали осуществлять свою деятельность в определенной сфере (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Процедуру профилактического визита можно условно поделить на 3 этапа:

На подготовительном этапе контролирующий орган направляет компании или коммерсанту уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые нужно представить.

В ответ на уведомление нужно направить в ведомство требуемые документы или письмо с отказом от проведения мероприятия.

В рамках профилактических мероприятий:

Это касается государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их проверяемые объекты соответствуют категории чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336);

Тут есть исключение — если при проведении профвизита установлено, что объекты контроля создают непосредственную угрозу нанесения вреда законодательно охраняемым ценностям или такой вред нанесен.

В таком случае инспектор незамедлительно направит информацию о проведении внеплановой проверки должностному лицу ведомства, уполномоченному принимать соответствующее решение (ч. 4 ст. 45 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Профилактический визит МЧС

Профилактический визит инспектора МЧС может проходить на основании положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007.

В ходе этой процедуры проверяющие МЧС информируют об обязательных требованиях в области гражданской обороны, предъявляемых к деятельности компании или предпринимателя, их соотносимости критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, контрольно-надзорных мероприятиях, допускаемых в отношении проверяемого объекта, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Во время профвизита инспектор может консультировать проверяемое лицо в установленном порядке.

Больше проверок: Как найти свою организацию по инн

Профвизиты могут проводиться в отношении объектов надзора всех категорий риска по согласованию с проверяемыми лицами.

Проведение обязательных профилактических визитов осуществляется касательно объектов надзора, приравненных к категориям высокого и значительного риска.

В их отношении профвизит осуществляется за год до проведения планового контрольно-надзорного мероприятия.

Компания или ИП должны быть уведомлены о проведении обязательного профилактического визита не позже чем за 5 рабочих дней до момента его проведения. При этом длительность этого мероприятия не может превышать один рабочий день.

Проверяемое лицо может отказаться от проведения обязательного профвизита. Для этого нужно уведомить надзорный орган не позже чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Содержание профилактического визита заносится в учетную карточку профилактического визита, типовая форма которой утверждается МЧС (приложение № 5 к приказу МЧС от 25.10.2021 № 726).

Учет карточек осуществляется путем ведения журнала карточек профилактических визитов, типовая форма которого утверждается МЧС (приложение № 6 к приказу МЧС от 25.10.2021 № 726).

Контрольно (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий определены ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в соответствии с которой к их числу относятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Так, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица путем осмотра общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), по месту осуществления деятельности гражданина, по месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля (ч. 6 ст. 75 №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»).

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза (ч. 3 ст. 75 №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»).

В текущем 2023 году Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведено 209 выездных обследований и наблюдение за соблюдением обязательных требований в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований по месту осуществления деятельности организаций, занятых оборотом пищевых продуктов.

В рамках проводимых мероприятий выявлено 47 нарушений санитарного законодательства на объектах торговли и предприятиях общественного питания. В связи с чем в отношении хозяйствующих субъектов, занятых оборотом пищевых продуктов выданы предостережения о недопустимости нарушений санитарных требований, а также рекомендации о соблюдении обязательных требований.

Профвизит проверяющих Роспотребнадзора может проходить на основании положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1005.

В большинстве случаев Роспотребнадзор проводит это мероприятие в форме видео-конференц-связи и нередко одновременно с несколькими представителями бизнеса.

Максимальный срок продолжительности профвизита не может превышать в данной ситуации один рабочий день.

Обязательные профвизиты проводятся инспекторами Роспотребнадзора в отношении представителей бизнеса, приступающих к ведению деятельности в области продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ, не позже одного года с момента начала такой деятельности.

Роспотребнадзор направляет фирме или ИП уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые требуется представить ведомству.

Если проверяемый не отказался от профилактического визита, и он состоится онлайн, Роспотребнадзор до начала беседы направит ссылку для подключения к видео-конференц-связи.

Беседа проходит в назначенный день. Как правило, инспектор:

Результат профилактического визита — разъяснения, рекомендации компаниям и предпринимателям по соблюдению прав потребителей при ведении бизнеса.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом

Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ст. 74 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) — это сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В соответствии с п. 72 постановления Правительства №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Согласно п. 9 постановления Правительства №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» исключена возможность привлечения контролируемого лица к административной ответственности по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл за период с 09.01.2023 г. по 25.05.2023 г. проведено 67 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (39 — наблюдений за соблюдением обязательных требований; 28 — выездных обследований), из них: 58 — с выявленными нарушениями, 5 — без нарушений, 5 — в работе у специалистов.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом выдано 57 предостережений, 9 рекомендаций о соблюдении обязательных требований.

Контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)

Согласно ст. 70 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия разделяются на две категории, а именно: контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с ним.

Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) с взаимодействием с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Мониторинговая закупка — это контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Больше проверок: Мораторий на проверки бизнеса продлили на 2024 год

Мониторинговая закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Срок проведения определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка и проводятся необходимые инструментальное обследование, испытание или экспертиза.

Под выборочным контролем понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту хранения, применения (эксплуатации) и (или) реализации продукции (товаров), представляющее собой инструментальное обследование и (или) отбор проб (образцов) продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству (ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются. Срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.

Под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Рейдовый осмотр — это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами. Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Выездная проверка — это комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке.

Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не может продолжаться более сорока часов.

Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) без взаимодействия с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения: решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст. 60 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; решение об объявлении предостережения; решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, без информирования контролируемого лица.

Отказ от профилактического визита

Как правило, компания или коммерсант вправе отказаться от профвизита. Для этого нужно уведомить контрольно-надзорный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Однако до 2030 года на определенных основаниях могут проводиться профилактические визиты, от которых отказаться нельзя.

Отказаться от проведения этой процедуры не смогут также государственные и муниципальные детские сады, начальные и средние школы, если их объекты контроля имеют категорию чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

Обзор документа

Роспотребнадзор спланировал на 2024 г. мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) в рамках федерального госконтроля (надзора) в области защиты прав потребителей и контроля за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.