Роспотребнадзор и проверки бизнеса
Роспотребнадзор выступает за возвращение проверок бизнеса в случае массовых жалоб покупателей на предприятие. Отчет ведомства подчеркивает необходимость работы Минэкономразвития над критериями риска, связанными с нарушениями прав потребителей.
Нарушения и статистика
В период с 2013 по 2022 годы Роспотребнадзор выявил более 56 000 нарушений в различных сферах, включая розничную торговлю и финансовые услуги. Практически каждый второй анализируемый договор содержал условия, ущемляющие права покупателей, такие как платные услуги без согласия потребителя.
Меры и подходы
Сейчас же в России применяется риск-ориентированный подход к проверкам бизнеса. Они могут проводиться либо на основе идентификации рисков, либо в случае угрозы здоровью или жизни потребителей. Риски связанные с контрафактом уже утверждены, но пока не вводятся другие индикаторы риска для контроля защиты прав потребителей.
Продление моратория
Важно отметить, что правительство продлило мораторий на проверки бизнеса до 2024 года. Это дает предпринимателям свободу действий, но при этом жалобы потребителей могут стать критерием риска для возможных проверок.
Заключение
Бизнес в России должен быть готов к возможным проверкам и учитывать риски, связанные с нарушением прав потребителей. Минимизация этих рисков станет ключевой задачей для предпринимателей в период продленного моратория на проверки.
Мораторий на проверки остается в силе до 2030 года
Документ, который запрещает как плановые, так и внеплановые проверки в организациях, продлён до 2030 года. В мае 2023 года было принято решение продлить мораторий на плановые проверки, а в декабре того же года он был продлен на внеплановые контрольные мероприятия до 2024 года.
Виды проверок, запрещенные мораторием
Мораторий запрещает проведение проверок, которые регулируются законами О государственном контроле и муниципальном контроле и О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля. Это значит, что все контрольные и надзорные мероприятия, проводимые указанными в законах ведомствами, запрещены.
Примеры таких проверок включают в себя проверки Роспотребнадзора, МЧС, Роскомнадзора, Ростехнадзора, Госинспекции труда и других учреждений.
Ограничения на проведение проверок
Не все виды контроля и надзора подпадают под действие упомянутых законов. Например, налоговые проверки, валютный контроль, таможенный контроль, контроль за частной охранной деятельностью, обработкой персональных данных, прокурорский надзор не подпадают под мораторий.
Для каких компаний действует мораторий
Мораторий на проведение плановых проверок в 2024 году не распространяется на компании, которые:
- Автоматически приостанавливают свою деятельность в случае невыполнения правил и требований;
- Осуществляют деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, торговли, здравоохранения, социальной сферы или участвуют в сфере гражданской обороны;
Особенности внеплановых проверок
В случае внеплановых проверок к высокорисковым компаниям добавляются организации с опасными производственными объектами I класса опасности и гидротехническими сооружениями I класса. Проводить внеплановые контрольные мероприятия в данных организациях можно только в чрезвычайных ситуациях.
Согласование проверок с прокуратурой
В некоторых случаях проведение внеплановых проверок не требует согласования с прокуратурой. Однако, если проверка требует согласования, это должно быть выполнено в соответствии с законодательством.
Подчинение мораториям на проведение проверок является важным фактором для соблюдения правил и обеспечения безопасности работников и общества в целом.
Важность профилактических визитов для бизнеса
Вместо проверок надзорные ведомства могут проводить профилактические визиты. Они менее строгие и более короткие, чем проверки по всем правилам, отказаться от них нельзя. Профилактические визиты проводятся по поручению президента, председателя правительства или его заместителя.
Как проходит профилактический визит?
Профилактический визит проходит за один день. Продлить его можно максимум до четырех дней. Если найдут нарушение, компания получит предписание.
Как самостоятельно обратиться в контрольные органы?
Бизнес может сам обратиться в контрольные органы и попросить провести профилактический визит. Так организация может понять, какие нарушения есть в ее работе, чтобы вовремя их устранить. Для этого компания подает заявление через Госуслуги — его рассмотрят в течение 10 дней.
Риск увеличения нарушений из-за моратория
Из-за моратория на проверки есть риск, что нарушений со стороны бизнеса станет больше. Это подтверждается данными о росте эпидемических очагов острых кишечных инфекций в сфере общепита за восемь месяцев 2023 года.
Предложения по отмене моратория
В Единой России предлагают отменить мораторий на проверки в сфере ЖКХ, так как количество аварий растет. Профсоюзы также потребовали отменить мораторий на трудовые проверки, ссылаясь на усложнения защиты трудовых прав работников.
Заключение
Мораторий на проверки сократил административную нагрузку на бизнес, что положительно сказалось на предпринимательской среде. Однако необходимо следить за количеством нарушений в отрасли и при необходимости усилить контрольные мероприятия. Важно найти баланс между упрощением для бизнеса и обеспечением безопасности и соблюдения прав работников.
Проверьте всех контрагентов в Контур.Фокусе
20 декабря 2023, 18:49 ИА Тотал Казахстан
С 1 января 2024 года также будет введена система управления рисками во всех сферах контроля.
Министр национальной экономики РК Алибек Куантыров сообщил, что в 2024 году мораторий на проверки малого и микробизнеса действовать не будет, передает корреспондент Total.kz.
Министр отметил, что правительство совместно с бизнесом и экспертами проанализировало все нормативно-правовые акты и 128 тысяч требования к бизнесу.
Анализ требований к бизнесу
Они сидели в 2,5 тысячах нормативно-правовых актах. Выявили 10,1 тысячу требований неэффективных, неактуальных. 9 тысяч из них на уровне подзаконки уже убрали. Еще одна тысяча осталась, которая сейчас в мажилисе. Как только в парламенте она пройдет, с 1 января она тоже отменится.
Система управления рисками
С 1 января 2024 года будет введена система управления рисками во всех сферах контроля. Что это означает? Проверки будут назначаться без человеческого участия. То есть, автоматизировано, где-то будут элементы искусственного интеллекта.
Планируемые изменения
Планируется снизить количество проверок в два раза. Соответственно, планируется снизить и количество штрафов.
Министр также отметил, что во время действия моратория проводились проверки как среднего и крупного бизнеса, так и микро- и малых предприятий, если те нарушали Предпринимательский кодекс РК.
Заключение
Министра национальной экономики Алибека Куантырова спросили, планируют ли продлить мораторий на проверки малого и микробизнеса, как в прошлом году. Министр ответил, что в следующем году мораторий действовать не будет.
"Решение же есть. Для микро- и малого бизнеса мораторий был продлен в прошлом году, он заканчивался в конце прошлого года. В прошлом году Президент объявил, его на год продлили. В этом году он заканчивается, все, вопрос больше не стоит", – сказал Куантыров на встрече с журналистами.
Представители СМИ уточнили, означает ли это, что в следующем году предпринимателей ждут жесткие проверки. Министр подчеркнул, что, согласно новой системе, проверок бизнеса станет меньше, но они будут эффективнее.
"Весь прошлый год правительство совместно с бизнесом и экспертами посвятило анализу всех нормативно-правовых актов и требований к бизнесу. 128 тысяч требований было проанализировано. Они "сидели" в 2,5 тысячи нормативно-правовых актов. Весь прошлый год этому был посвящен. Выявили 10,1 тысячи неэффективных и неактуальных требований. Из них 9 тысяч на уровне "подзаконки" уже убрали, еще 1 тысяча осталась, которая сейчас в Мажилисе", – рассказал Алибек Куантыров.
Кроме этого, с 1 января 2024 года вводится система управления рисками во всех сферах контроля.
"Что это означает? Проверки будут назначаться без человеческого участия, то есть система автоматизированная. Где-то элементы искусственного интеллекта будут назначать по видам рисков данные проверки. Проверок станет меньше, в два раза планируется снизить количество проверок, соответственно, планируется снизить и количество штрафов", – сказал глава Минэкономики.
Министр подчеркнул, что проверки среднего и крупного бизнеса проводились во время действия моратория, а иногда проверяли также микро- и малые предприятия, если те нарушали предпринимательский кодекс.
"Мораторий, да, он помог, но, с другой стороны, понятно, что были какие-то злоупотребления. Сейчас новая система будет более мягкой, но каждый бизнес будет знать, что, если он постоянно, систематически нарушает, его будут проверять", – сказал министр.
Напомним, в декабре 2022 года Президент Касым-Жомарт Токаев подписал указ о продлении моратория на проверки бизнеса до 1 января 2024 года. Ранее в правительстве рассказали, чего ждать предпринимателям после окончания моратория.
Тогда мы идём к вам: продление моратория не избавит бизнес от проверок
Мораторий на проверки бизнеса продлён на 2024 год. Однако это вовсе не означает, что все предприятия будут полностью избавлены от государственного контроля.
Постановление, подписанное премьер–министром Михаилом Мишустиным в конце прошлой недели, вносит изменения в постановление правительства от 10 марта 2022 года № 336, которое разрешало проводить плановые проверки только в отношении небольшого закрытого перечня объектов, а внеплановые контрольные мероприятия — в исключительных случаях при угрозе жизни людей, риске возникновения ЧС и т. д. Продлить действующий мораторий поручил президент Владимир Путин по итогам доклада вице–премьера Дмитрия Григоренко на совещании главы государства с членами правительства 22 ноября.
Профилактики ради
Действие меры распространяется на малый, средний и крупный бизнес — всего свыше 6,2 млн предприятий в целом по стране. В Минэкономразвития считают, что благодаря этой инициативе предприниматели суммарно смогут сэкономить около 60–80 млрд рублей за год. Ранее предприятиям приходилось привлекать для общения с проверяющими квалифицированных сотрудников, которые тратили на это значительное количество времени. Особенно чувствительно это оказывалось для малого бизнеса.
По данным министерства, за 10 месяцев 2023 года в России было проведено 293 тыс. плановых и внеплановых проверок бизнеса — это может стать историческим минимумом. Сейчас во многих случаях на замену проверкам пришли профилактические визиты. Они позволяют организациям выявлять недостатки и устранять их без штрафных санкций. "Продление моратория существенно снизит административную и финансовую нагрузку на российский бизнес, а также повысит устойчивость отечественной экономики в условиях санкционного давления", — комментировал накануне опубликования постановления статс–секретарь — заместитель министра экономического развития Алексей Херсонцев.
Без присмотра не оставят
Мораторий на проверки бизнеса облегчает работу компаниям, однако его действие не предполагает полного отсутствия контроля. Как обращают внимание юристы, правительство, ограничив надзорные мероприятия, оставило широкое поле для деятельности компетентных ведомств.
"Есть “мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом”, “административное расследование”, а также, например, “внеплановое систематическое наблюдение”. В подобных случаях де–факто проводится то, что в обычном понимании приравнивается к контрольному надзорному мероприятию, и только де–юре имеет иную правовую природу", — отмечает управляющий партнёр Бюро юридических стратегий Legal to Business Светлана Гузь.
Мораторий не касается компаний и ИП, деятельность которых отнесена к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. К ним относятся те, кто оказывает услуги связи, и те, кто за последние 3 года был оштрафован в связи с грубым нарушением лицензионных требований. Сюда же относятся компании, не соблюдающие требования о локализации персональных данных.
Сохраняются проверки и в отношении предприятий, работающих с производственными объектами второго класса опасности и с гидротехническими сооружениями второго класса. Кроме того, никто не освобождён от налоговых проверок. Разумеется, поводом для экстренной проверки служат поступающие на предпринимателя жалобы.
По данным ФНС, в январе–сентябре 2023 года было проведено почти 40 млн камеральных и около 4 тыс. выездных проверок бизнеса (как крупного, так и малого и среднего, включая ИП). "Выездные налоговые проверки давно переведены на риск–ориентированный подход, когда объектами проверки становятся не случайно выбранные налогоплательщики, а те компании, которые по своим параметрам (таким, как уровень зарплаты, рентабельность и т. д.) существенно отклоняются в худшую сторону от среднеотраслевых показателей", — напоминает заместитель начальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Вера Кононова. В будущем на подобные критерии риска могут быть переведены многие другие виды проверок.
По судебной статистике, количество зарегистрированных преступлений, связанных с мошенничеством, причинением имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием, за первую половину 2023 года выросло на 15% по сравнению с 2022 годом, отмечает соруководитель практики защиты прав инвесторов компании "Интерцессия" Анастасия Чумак. "Но усматривать прямую корреляцию отсутствия проверок и роста количества зарегистрированных экономических преступлений не стоит. Вся первая половина 2022 года для бизнеса являлась шоком, когда практически во всех отраслях активность была снижена. 2023 год, наоборот, демонстрировал высокую деловую активность практически во всех сферах", — говорит она.
Репутация дороже
Предприниматели считают мораторий одной из самых действенных мер поддержки. Объяснение этому традиционное — чем меньше лишней нагрузки, тем больше времени на развитие своего дела.
"Не знаю, почему в России в предпринимателе видят угрозу и его постоянно должен кто–то проверять и контролировать. Ведь по факту это люди, которые постоянно учатся, развиваются и делают всё, чтобы повысить качество сервиса, обслуживания, продукта. Потребитель сегодня избалован, чтобы заслужить его доверие, нужно приложить немало усилий, — рассуждает руководитель Ассоциации предприятий индустрии красоты (АПИК) Лялья Садыкова. — Заметьте, за время действия моратория у нас не увеличилось количество ЧП, связанных с малым и средним бизнесом. Это говорит об осознанности предпринимателей".
Ранее проверки бизнеса происходили по определённому графику и не были неожиданностью. Фактически такие мероприятия стали своего рода "профессиональным консалтингом" со стороны контрольно–надзорных ведомств. По итогам последних лет эксперты высказывают неоднозначное мнение об эффективности действующей поддержки. В частности, спорный момент касается сферы общественного питания.
"Экономия денег предпринимателей имеет место, однако возросли риски снижения контроля качества продукции отдельными недобросовестными представителями отрасли. В частности, мы это могли наблюдать в виде вспышки сальмонеллёза в некоторых заведениях общепита нашего города. При этом такие случаи недисциплинированного ведения бизнеса и использования моратория в своих целях могут крайне негативно отразиться на репутации всей отрасли", — считает директор союза "Улица Рубинштейна" Максим Жуков.
В то же время говорить о том, что случаи отравления людей некачественной едой — прямое следствие отсутствия проверок, было бы некорректно. Как подчёркивают эксперты, негативные инциденты были и до появления мораториев, а активный надзор ещё не означает роста качества товаров и услуг. Хотя и может для некоторых стать мотиватором для повышения дисциплины.
Большинство развитых государств идут по пути снижения административного давления на бизнес, и Россия с недавнего времени движется в фарватере этой тенденции. Принят мораторий на плановые проверки до 2030 года, а также на внеплановые на 2024 год. При этом сохраняются проверки для предприятий и организаций с высокой степенью опасности, а также мероприятия налогового контроля для всех компаний, за исключением представителей IT–отрасли. Кроме этого, введён новый инструмент контроля — "профилактические визиты", по итогам которых инспектор может вынести "предупреждение". Безусловно, принятые правительством меры направлены на снижение финансовой и административной нагрузки на бизнес. Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо обратить особое внимание на отдельные сферы, которые, согласно условиям моратория, не отнесены к категориям высокого риска опасности, однако могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан. В частности, это индустрия общественного питания, коммерческие образовательные и медицинские организации, торговые центры, такси и ряд других категорий. Для таких организаций возможно применение риск–ориентированного подхода, основанного на комплексе индикаторов: в случае превышения показателей мораторий на плановые проверки отменяется и к организации применяются меры повышенного контроля до устранения признаков нарушений.
председатель Санкт–Петербургского регионального отделения "Деловой России"
В судебной практике можно проследить разные подходы к применению антикризисных норм. Отчасти это связано с непониманием граждан и организаций в отношении сфер, в которых госконтроль ограничен. Второй возможной причиной является непонимание государственных органов, какой должна быть их реакция на обращения граждан. Можно привести примеры, когда вследствие моратория на проверки обращения граждан по сути даже не рассматривались, со ссылкой на то, что принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении возможно после проведения мероприятий контроля, которые в настоящее время невозможны. При этом есть и другая крайность, когда государственный орган без проведения проверки привлекает к административной ответственности на основании доводов обращения гражданина, ссылаясь опять же на невозможность осуществления внеплановых контрольных мероприятий. Наверное, самой большой проблемой является широкая дискреция государственных органов, которые должны самостоятельно оценить, не повлечёт ли отказ в проведении контрольных мероприятий угрозы охраняемым законом ценностям. Например, в 2023 году Верховный суд сформулировал гибкий подход: решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается контрольным (надзорным) органом на основании оценки соответствия конкретных обстоятельств, содержащихся в таких обращениях.
адвокат, партнёр коллегии адвокатов "Смоленка, 33"
Мораторий на проверки бизнеса может стать действенной мерой, но не для всех предпринимателей и сфер. Для бизнеса, более ориентированного на розницу и с высокой оборачиваемостью, это действительно полезно. Об этом мы можем судить по опыту пандемии. Вместе с тем мораторий способствует снижению требований предпринимателя к "самому себе", может стимулировать желание у владельцев организаций экономить на качестве и сервисе, особенно в розничном сегменте, где продукция имеет ограниченный срок годности (магазины, рестораны). Это явно негативное влияние.
начальник аналитического отдела ИК "Риком–Траст"
Проверка влечёт финансовую нагрузку как на бизнес, который выделяет ресурсы на обеспечение её процесса, так и на государство, поскольку реализация надзорной функции также требует финансовых затрат. С момента введения моратория не выявлено сколько–нибудь значимого всплеска нарушений. Серьёзный бизнес дорожит репутацией, а резонансные случаи недобросовестного ведения предпринимательской деятельности, где страдают потребители, — это скорее кейсы на грани с незаконными.
заведующий кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ им. Г. В. Плеханова
В Казахстане не первый год говорят о важности защиты интересов бизнеса. Сегодня свыше 60% решений судов выносится в защиту граждан и бизнеса, сообщает «24KZ». И это тоже важный результат реформ, проводимых в стране.
Однако, и об этом уже говорил Президент Токаев, препятствием для выхода предпринимательства на качественно новый уровень остаются систематические ошибки государственного аппарата, которые вынуждают бизнес обращаться в суд. А ведь мы все хотим, чтобы бизнес работал на благо экономики, создавал новые рабочие места и был уверен в завтрашнем дне.
С начала этого года в Казахстане отменили мораторий на проверки бизнеса. Он действовал с 2020-го и, как отмечают эксперты, положительно сказался на развитии предпринимательства. Сегодня в стране около 1,5 млн субъектов малого и среднего предпринимательства. Как утверждают в НПП «Атамекен», отмена моратория не повлечет за собой массовые проверки. Другими словами, добросовестным торговцам и бизнесменам бояться нечего.
Динара Акынбекова, управляющий директор – директор департамента бизнес-регулирования НПП РК «Атамекен»:
– С завершением моратория будут проверки, но добросовестному бизнесу не стоит беспокоиться. Если он будет соблюдать все требования закона, то по отношению к нему со стороны государственных органов проверок практически не будет. Предприниматели будут делиться на три категории по степени риска: низкий, средний и высокий уровень. У кого низкая степень риска, если он добросовестный предприниматель, соблюдает все требования, то к нему проверка будет заходить лишь раз в три года; средней степени – раз в два года; а если высокой степени, то раз в полгода.
Примечательно, что проверки будут назначать без человеческого участия – с помощью искусственного интеллекта.
Рустам Журсунов, уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана:
– Действует вот эта квота – не больше 5%. По нашим данным, количество проверок резко возрастать не будет. Если до моратория общее количество составляло 110-120 тысяч, во время моратория эта цифра упала до порядка 9-10 тысяч, то сейчас мы думаем, это количество не будет расти. По крайней мере, государственные органы нас в этом уверяют. Установка Правительства – бизнес не «кошмарить». Посылы идут именно такие.
О том, что предпринимательству в Казахстане нужен качественный прорыв, говорил Президент на встрече с лидерами частного сектора казахстанской экономики в сентябре. Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что госаппарат не должен искать и видеть в каждом бизнесмене потенциального нарушителя закона.
Касым-Жомарт Токаев, Президент Республики Казахстан:
– Бороться с преступлениями, в том числе экономическими, нужно исключительно законными методами. Перегибы не только не соответствуют интересам государства, но и дискредитируют Казахстан, подрывают доверие людей к моим инициативам. Нам нужно создать сбалансированный механизм контроля.
Сегодня больше половины решений судов выносится в защиту гражданина и бизнеса. Однако понятно, реалии жизни таковы, что ситуация редко бывает близка к идеалу. По словам уполномоченного по правам бизнеса Рустама Журсунова, в частности, это касается судебных споров по выдаче земельных участков.
– Вы знаете, у нас есть в Земельном кодексе соответствующее положение, где надо проходить через тендер, и там достаточно запутанная процедура. По формальным основаниям один госорган подаёт в суд против другого госоргана, а лишают земли бизнес. Бизнес говорит: «Это разве моя проблема? Я подал заявление. Я построил ферму. Я вложил более 100 млн тенге. Теперь по формальным основаниям один госорган судится с другим, а лишают земли меня». Это серьезная проблема. Таких проверок 2141. Уже по 566 вынесены решения суда. Это наводит определенную тень на справедливость. Мы поднимали данные вопросы в Верховном суде. Если один госорган спорит с другим, то пусть это делают до суда. Для нас, как для бизнеса, есть только государство. Как внутри устроено, кто прав, кто виноват – пусть разбираются сами. Это не наши проблемы. Мы видим здесь системную большую проблему. 2141 иск – это много для Казахстана.
Ключевым, конечно, остаётся вопрос доверия и готовности бизнеса не только зарабатывать, но и инвестировать, в том числе в развитие мощностей производств. По оценкам специалистов, здесь тоже наблюдается тренд к снижению. Улучшить, если не изменить кардинально, призван открытый и честный диалог между властью и предпринимателями.
– Наверное, рано говорить о полном чувстве защищенности бизнеса, когда государство не верит бизнесу, а бизнес – государству. Наша задача – решить эту задачу. Понятно, что во главе этого должно стоять выстраивание государственных институтов. Это верховенство права. Это справедливая судебная система. Честность Правительства. За день такие изменения не происходят. Но необходимые политические импульсы и воля со стороны государства идет. Законы находятся, установки даны. Все госорганы понимают политику, что нам необходимо улучшать наш бизнес-климат, чтобы люди не боялись инвестировать деньги. Это наша задача – работать над правовым полем, выстраиванием институтов, которые напрямую перекликаются с основным принципом Главы государства – построением справедливого Казахстана, над чем мы совместно и работаем.
Продолжается работа по сопровождению прокурорами свыше тысячи значимых инвестиционных проектов. Уже оказана поддержка 75 инвесторам, общая стоимость вложений в экономику страны которых составляет 1,2 трлн тенге.