Заседание отраслевого совета торговли и услуг
В Палате предпринимателей Павлодарской области состоялось заседание отраслевого совета торговли и услуг. Пожарные заверили бизнесменов, что те могут рассчитывать на помощь огнеборцев в обследовании предприятий на предмет их безопасности для людей.
Заместитель начальника департамента по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области Ренат Валишанов сообщил на встрече, что за последние года два в Казахстане происходило очень много пожаров на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в торговых домах, развлекательных центрах и тому подобных организациях.
Пожарная безопасность и предложения
Просим владельцев торговых домов обратить внимание на пожарную безопасность в своих зданиях. На протяжении последних четырёх лет действовал мораторий на проверки бизнеса, поэтому плановые проверки мы не могли проводить. Хотим обратиться к владельцам торговых домов. Если у вас есть сомнения в системе противопожарной защиты, вы можете обратиться к нам с заявлением о том, что хотите привести в порядок свои торговые площади, здания. Наш инспектор выедет к вам, без угрозы административных штрафов проверит ваш объект, выдаст справку о том, какие у вас есть замечания о нарушения правил пожарной безопасности. Услуга бесплатная, – подчеркнул Ренат Валишанов.
Консультации и обучение
ДЧС Павлодарской области готов провести консультации не только персоналу частных фирм, но также арендаторам их площадей, а также занятия по соблюдению правил, тушению огня и эвакуации людей.
Вопрос безопасности жизнедеятельности населения, в том числе пожарной безопасности в торговых домах, очень важен. Поэтому мы поддержали коллег из департамента по ЧС и пригласили вас для разъяснений, – обратился директор РПП Атамекен Ерканат Абенов к представителям бизнеса.
Информация о безопасности
Предприниматели поинтересовались тем, где именно можно найти информацию о том, как должен быть оборудован тот или иной бизнес-объект. По словам Рената Валишанова, на официальном сайте Министерства по ЧС размещены все необходимые нормативно-правовые акты. Он предложил сделать серию совместных с Палатой Атамекен публикаций о правилах соблюдения противопожарной безопасности на объектах предпринимательства.
Директор Палаты предпринимателей Павлодарской области сказал, что при осуществлении проверок в отношении бизнеса должна иметь место предупредительная практика.
У мелких предпринимателей не всегда есть возможность нанять юриста, бухгалтера. Поэтому такие разъяснительные встречи очень важны, – добавил Ерканат Абенов.
Мораторий на проверки в России: важная информация для бизнеса
Чтобы упростить работу отечественных компаний, правительство продлило мораторий на проверки на 2024 год. Несмотря на то, что многие виды надзорных мероприятий теперь запрещены, бизнесу следует быть осторожным: у контролирующих органов осталось достаточно инструментов, чтобы выявить и наказать недобросовестных предпринимателей. Разберёмся в том, как работает мораторий на проведение проверок в 2024 году.
Мораторий на проверки
Мораторий на проверки бизнеса — это ограничение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ). Изначально правительство России объявило о том, что мораторий будет действовать в течение 2022 года. Это решение утверждено постановлением № 336 от 10 марта 2022 года.
По инициативе президента РФ мораторий на проверки продлили на 2024 год. Сейчас действуют следующие сроки:
Правительство ограничило не все виды проверок. Мораторий касается надзорных мероприятий, которые проводят МЧС, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор. Также он влияет на проверку кассовой работы, которую устраивает налоговая служба.
На прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки мораторий в 2024 году не действует. Все формы контроля, на которые не распространяются введённые ограничения, перечислены в части 5 статьи 2 закона № 248-ФЗ.
Какие плановые проверки бизнеса пройдут в 2024 году
Плановые проверки проводят согласно заранее составленному графику. Каждое ведомство утверждает такой план проверок сразу на год. Не позднее чем за три рабочих дня до начала КНМ контролирующие органы предупреждают предпринимателей о том, что деятельность их компании будет тщательно изучена. Также узнать о предстоящих проверках можно на сайтах ведомств.
До 2030 года под плановые КНМ могут попасть только некоторые предприятия:
- Предприятия с высоким уровнем риска.
- Предприятия, у которых уже имеются решения об административных правонарушениях.
В отношении других компаний плановые проверки проводиться не будут. Но вместо плановых контрольных мероприятий чиновники могут устраивать профилактические визиты.
Как действует мораторий на внеплановые проверки в 2024 году
Для внеплановых КНМ, в отличие от плановых, график не составляют. В 2024 году под внеплановую проверку может попасть любая компания. Однако мораторий ограничивает возможности контролирующих органов. Теперь ведомствам необходимо согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой.
Инспектор может прийти к предпринимателю с внеплановой проверкой, если:
- Имеются серьезные нарушения, которые носят хронический характер.
- В компании произошли несчастные случаи с сотрудниками.
Информацию о возможном нарушении инспекция может получить от других ведомств, от граждан или из сообщений в СМИ. Контролирующий орган обязан предупредить компанию о том, что надзорное мероприятие состоится, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.
В некоторых случаях инспекция может провести внеплановое КНМ без согласования с прокурором. Это касается проверок, которые начинаются по поручению президента, председателя правительства или его заместителя, а также по требованию самой прокуратуры.
Кроме того, без разрешения прокуратуры ведомства могут устраивать контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом.
Профилактические мероприятия и внеплановые проверки для предпринимателей: что вам нужно знать
Такие КНМ инспекторы проводят без предупреждения. Если во время мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом ведомство обнаружит нарушения в работе организации, к предпринимателю могут прийти с внеплановой проверкой.
При внеплановой проверке чиновники изучают документы компании, включая финансовые, кадровые, экологические и другие виды отчётов. Чтобы правильно заполнить электронную отчётность и вовремя передать её контролирующим органам, используйте решения от Астрал. С помощью модуля 1С-Отчётность бухгалтер сможет отправлять документы прямо из 1С, а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 позволит хранить отчёты в облаке и получать доступ к ним с любого устройства.
Что такое профилактический визит
Для того чтобы заранее выявить признаки того, что предприниматель может нарушить закон, предупредить компанию об опасности и помочь предприятию правильно организовать свою работу, чиновники проводят профилактические мероприятия (ПМ). К числу ПМ относятся:
- Профилактический визит — это беседа с инспектором на территории предприятия или по видеосвязи. Во время этой беседы чиновник напоминает предпринимателю, какие требования предъявляет закон к деятельности компании. Также ведомство может запросить у предприятия документы для проверки.
- Предприниматель получает уведомление о предстоящем профилактическом визите не позднее чем за пять дней до прибытия инспектора. Обычно компания может отказаться от этого мероприятия. Однако во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых КНМ. В этом случае предприниматель не может отказаться от встречи с инспектором. Также компания не сможет уклониться от ПМ, если оно проводится по поручению президента, председателя правительства или его заместителя.
Во время профилактического визита, который не предусматривает отказа от его проведения, инспектор может найти нарушения в работе компании. В этом случае ведомство выдаст организации предписание об устранении выявленных нарушений. Компания обязана исполнить это предписание или официально обжаловать его.
Как узнать, включена ли компания в график проверок в 2024 году
Узнать о том, придёт ли к вам инспектор, можно на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале Госуслуги, а также на Цифровой платформе МСП.РФ.
Единый реестр проверок и КНМ
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт, на котором доступны данные из двух информационных систем: Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Чтобы получить сведения о проверке, пользователю нужно ввести в строку поиска номер КНМ или дату начала проведения мероприятия. Также доступен поиск по наименованию, ИНН и ОГРН компании.
Нажав на номер мероприятия, пользователь сможет получить полную информацию о КНМ: вид, причину проведения, даты начала и окончания проверки.
- Внеплановые проверки будут проводиться с ограничениями
- Для некоторых категорий предприятий, проверки будут продолжаться
- Субъекты МСП имеют меньшую вероятность проверки
Как обратиться, если есть нарушения
Если вы считаете, что инспекторы нарушили мораторий или вынесли несправедливое решение, вы можете подать жалобу через специальный сервис на портале Госуслуги. Необходимо авторизоваться в Личном кабинете и перейти в раздел Жалоба на решение контрольных органов. Укажите учетный номер проверки, приложите доказательства и подпишите обращение усиленной квалифицированной электронной подписью.
Результат моратория
Хотя плановых проверок будет меньше, предписания все еще могут быть выданы при любых нарушениях. Поэтому важно следить за соблюдением законодательства и подготовиться к проверкам, даже если их количество сократится.
Учтите, что информация может устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике. Поэтому регулярно следите за обновлениями на официальных ресурсах и соблюдайте все требования.
Подведение итогов
Мораторий на плановые проверки продлен до 2030 года, что означает изменения в проведении проверок для различных категорий предприятий. Соблюдение законодательства и бдительность при подготовке к проверкам помогут избежать негативных последствий.
Информация в статье представлена для ознакомления и может быть устаревшей. Следите за обновлениями на официальных ресурсах для получения актуальной информации.
Мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под регулирование федеральных законов от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.
Предписания снова выдают при любых нарушениях
Отменили норму, которая позволяла надзорному органу выдавать предписания об устранении нарушений только в том случае, если нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных (подп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если предписание выдано до 1 марта 2023 г. и срок его исполнения истек, то в 2023-м внеплановая проверка или внеплановый инспекционный визит могут проводиться лишь по согласованию с прокуратурой. И только в том случае, когда предписание выдано в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
От профилактического визита «по поручению» нельзя отказаться
По общему правилу профилактический визит проводится при наличии «джентльменских договоренностей» между проверяемым и надзорным органом (ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). То есть, несмотря на то что профилактический визит называют «обязательным», организация вправе от него отказаться, и ей за это ничего не будет (ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ).
Порядок проведения профилактического визита предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336. Вместе с продлением моратория на проверки это постановление было дополнено новым положением: организации не вправе отказаться от профилактических визитов, которые проводятся по поручению президента или правительства (подп. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если в ходе такого визита надзорный орган обнаружит нарушение, то выдаст предписание о его устранении, которое организация будет обязана исполнить.
Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.
Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, глава 9 Федерального закона № 294-ФЗ).
Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1046).
Скорректировали работу единого реестра видов контроля
Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое КНМ, если заблаговременно не внес его в реестр.
Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам КНМ и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса.
Проблемы во время моратория
Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»:
Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.
Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Данные законы не касаются, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: госорган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет компанию или предпринимателя.
Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Раньше миграционные органы действовали на основании вышеупомянутых федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. А сейчас они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Есть еще одна проблема – компаниям и ИП отказывают в преференциях, которые недавно предусмотрели в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, нам отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50-процентной скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ. Поэтому сейчас мы ходатайствуем о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и будем обращаться туда сами.
До 2030 года действует мораторий на плановые проверки ГИТ, установленный в постановлении Правительства от 10.03.2023 № 372. Но это не значит, что к вам не явится инспектор, чтобы проверить, как в компании соблюдают охрану труда. Причины таких визитов могут быть разные, как и последствия для вашего бизнеса. В статье мы рассказали, какие поводы есть у ГИТ для внеплановых проверок и дали рекомендации, как подготовиться к таким неожиданным визитам.
Какие основания для внеплановой проверки ГИТ в 2024 году
До конца 2023 года плановые проверки ГИТ будут проводить только в отношении тех работодателей, чья деятельность отнесена к категориям высокого риска (постановление Правительства от 01.10.22 № 1743). Перечень организаций и ИП, к которым ревизоры из трудовых инспекций еще могут планово прийти с проверками, опубликован на официальном сайте Роструда
Как узнать, попадает ли ваша компания в план проверок в 2024 году
сайте Роструда в раздел «Деятельность». Здесь вы найдете списки работодателей, деятельность которых отнесена к категориям риска от высокого до умеренного. Найдите в них свою компанию. Сделать это можно по региону, названию компании, ИНН или ОГРН. После посмотрите, к какой категории риска отнесена ваша организация.
Всего предусмотрено 5 категорий риска, которые напрямую связаны с количеством плановых проверок в 2024 году и далее:
Но даже если вашей компании нет в списке, вы не можете на 100% быть уверены, что инспектор ГИТ внезапно не появится на пороге вашей компании. Ведь от внеплановых проверок не застрахован никто!
Причины для проведения внеплановой проверки ГИТ в 2024 году
Основания для внеплановой проверки соблюдения требований охраны труда, подлежащие обязательному согласованию с органами прокуратуры, указаны в пункте 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336
Внеплановую проверку могут инициировать, если:
Обратите внимание! Если у компании изменился юридический адрес, но сведения об этом не передали в государственный реестр, ГИТ направит предупреждение на старый адрес, а значит, вы не узнаете о предстоящей проверке.
Что такое индикаторы риска, по которым могут инициировать внеплановую проверку в 2024 году
Индикаторы риска — это показатели, с помощью которых инспекторы могут обнаружить нарушения у работодателей. Сами по себе индикаторы риска не подтверждают факт нарушений, но свидетельствуют о вероятном несоблюдении обязательных требований (ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).
Перечень индикаторов риска для трудовых проверок утвердили в Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2021 № 838н
Важно! С 1 августа 2023 года у трудовых инспекторов есть четыре новых основания для проверок. ГИТ вправе инициировать внеплановую проверку, когда:
1. В суд поступает заявление о признании компании банкротом.
2. Выявят признаки фиктивных замеров во ФГИС СОУТ.
3. Увеличилось количество легких несчастных случаев на предприятии.
4. Компания не провела в срок спецоценку.
Если инспектор выявит индикатор риска, ГИТ может принять решение о внеплановой проверке. Например, признаком фиктивного замера может быть информация о том, что прибор с заводским номером, который использовала лаборатория СОУТ, одновременно был заявлен при проведении замеров в Чебоксарах и в Хабаровске, что является физически невозможным. Следовательно, СОУТ где-то в этих городах была проведена без выезда на рабочие места, то есть фиктивно.
Как узнать о проведении внеплановой проверки в 2024 году
Информация о том, что в отношении вашего предприятия планируется внеплановый визит ГИТ, точная дата и документы, которые может запросить и проверить инспектор, зависит от вида проверки.
Например, в инспекцию ГИТ поступила жалоба, что при работах на высоте не выдается испытанная и исправная страховочная привязь, прослеживается угроза жизни и здоровья. Это значит, что вам грозит инспекционный визит, о котором вас никто не предупредит, при этом прокуратура уже согласовала это мероприятие с ГИТ.
Таблица. Виды внеплановых проверок
Вид проверки За какой срок предупредят о проверке Формат проверки Срок проведения Какие документы запросят
Инспекционный визит Если инспекторы получат информацию об угрозе жизни и здоровью граждан, то придут с внеплановым визитом в течение 24 часов. В этом случае организацию могут не уведомить (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ) Не может превышать одного рабочего дня Зависит от предмета проверки
Рейдовый осмотр Если инспекторы получат информацию об угрозе жизни и здоровью граждан, то придут с внеплановым визитом в течение 24 часов. В этом случае организацию могут не уведомить (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ) Личный визит. Проводят в компаниях, которые владеют или эксплуатируют какой-либо объект совместно с другими работодателями Осмотр длится максимум 10 дней, а на каждого проверяемого работодателя отведено по одному дню Зависит от предмета проверки
Документарная проверка Если инспекторы получат информацию об угрозе жизни и здоровью граждан, то придут с внеплановым визитом в течение 24 часов. В этом случае организацию могут не уведомить (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ) ГИТ запросит документы по почте, телефону или e-mail. Инспектор проверит документы в ведомстве, но может приехать в компанию Не может превышать 10 рабочих дней. В этот срок не включают период, когда инспектор направил требование о предоставлении документов или пояснений до момента их предоставления компанией Зависит от предмета проверки
Выездная проверка Если инспекторы получат информацию об угрозе жизни и здоровью граждан, то придут с внеплановым визитом в течение 24 часов. В этом случае организацию могут не уведомить (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ) Личное посещение инспектора ГИТ Срок не может превышать 10 рабочих дней. В отношении малого предпринимательства — 50 часов, для микропредприятия — 15 часов. Зависит от предмета проверки
Чем грозит внеплановая проверка по жалобе работника
По статистике, одна из наиболее частых причин для внеплановой проверки — жалоба в ГИТ от работников. Но работодатели этот фактор даже не учитывают. А зря. Если сотрудник компании понимает, что нарушения в охране труда могут стать причиной несчастного случая, и он опасается за свое здоровье или даже жизнь, он может обратиться в ГИТ с заявлением о том, что существуют нарушения, представляющие собой предмет проверки. Кстати рассматривают и жалобы бывших работников компании. Если сотрудник захочет быть при этом инкогнито, инспектор обязан скрыть от работодателя сведения о жалобщике.
№ Профессия Вид Наименование Срок носки
Одежда специальная защитная Жилет сигнальный повышенной видимости
Костюм для защиты от механических воздействий (истирания, порезов)
Средства защиты ног
Обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов)
Средства защиты рук Перчатки для защиты от растворов кислот и щелочей
Перчатки для защиты от механических воздействий (истирания)
Перчатки специальные диэлектрические определяется документами изготовителя
Средства защиты головы Головной убор для защиты от общих производственных загрязнений
Каска защитная от механических воздействий 1 шт. на 2 года
Средства защиты глаз Очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания
Средства защиты органа слуха Противошумные вкладыши (беруши) или противошумные наушники, включая активные, и их комплектующие определяется документами изготовителя
Средства защиты органов дыхания Противоаэрозольные, противогазовые, противогазоаэрозольные (комбинированные) средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью (полумаской, маской, четвертьмаской)
Вид проверки. В этом случае компании грозит инспекционный визит.
Срок предупреждения о проверке. Такой визит состоится без предупреждения со стороны инспектора ГИТ, потому что неприменение работником СИЗ создает угрозу жизни и здоровью работника.
Что проверят. В данном случае предмет проверки — соблюдение работодателем обязательных требований к обеспечению работников СИЗ и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации.
Какое наказание может грозить. Средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к техническому регламенту Таможенного союза № 019/2011.
Судя из жалобы работника, ему не выдаются СИЗ 1 и 2 класса. Так, например, каска защитная — это 2 класс риска, и за ее невыдачу работодатель должен быть оштрафован по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ — до 150 000 рублей. На эти деньги работодатель мог купить этих касок до второго пришествия.
Как подготовиться к внеплановой проверке в экстренном режиме
Характер проверяемых вопросов зависит напрямую от предмета проверки. Предмет проверки определяет ее правовые основания. При оформлении распоряжения о проверке, исходя из ее предмета, должностное лицо органа контроля должно конкретно и правильно указать положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка, и подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.
Например, если проверка касается выдачи СИЗ, инспектор не вправе проверять выплату зарплаты. Если в жалобе, по которой инициировали проверку, указано, что работник не проходит обучение по охране труда, инспектор не вправе контролировать, как в организации организована выдача молока и равноценных молочных продуктов.
➤ Инспекционный визит. Инспектор проверит место происшествия, осмотрит рядом находящиеся рабочие зоны, опросит работников, проверит необходимые документы. Например, у вас произошел несчастный случай, и инспектор лично придет на ваши объекты, чтобы убедиться в том, что обстановка на месте происшествия позволит провести объективное расследование.
Как подготовиться. Допустим, ГИТ сжалился над вами и предупредил о визите за сутки. Это значит, что у вас еще есть время, чтобы исправить возможные ошибки. Как подготовиться к инспекционному визиту за 24 часа? Раз нарушение уже поставлено на контроль, необходимо серьезно оценить свои шансы.
Совет эксперта ЦОКО№1. Если у вас мало времени, при этом вы не уверены в своих профессиональных знаниях, или «масштаб бедствия» слишком велик, рекомендуем обратиться за помощью профессионалов. Не ищите экспертов на Авито, такие горе-специалисты своими действиями могут довести компанию и до уголовной ответственности. Будет правильно обратиться в специализированную компанию, которая оказывает услуги по охране труда, например в ЦОКО№1. В этом случае вы получите квалифицированную помощь, а также гарантию, что штрафы если и будут, то минимальные, по ч.1 ст.5.27.1 КоАП.
В качестве примера возьмем вариант с не выдачей СИЗ, о котором рассказали выше. Можно ли за 24 часа исправить ситуацию? Итак изолировщику приходится работать без средств защиты 1 и 2 класса. 1 класс — это простые СИЗ, а вот 2 класс — это каски, респираторы. Если ГИТ предупредил компанию за сутки о визите инспектора, можно попробовать закупить такие СИЗ через безналичную оплату, заключив договор поставки. Если работаете с наличкой — покупайте все, что требуется по нормам, не забудьте попросить копии сертификатов и деклараций, проследите, чтобы они были «живыми», то есть действующими.
Соберите собрание с работниками, объясните, что были неправы, но благодаря отдельным работникам и ГИТ поняли свою вину, которую немедленно собираетесь исправить. Чего вы этим добьетесь? Того, что нарушение не признают длящимся. Да, ошиблись, но уже добросовестно исправляете этот грех. Сделайте хоть что-то, чтобы инспектор понял, что до вас дошел смысл нарушения, и вы начали действовать
Если же 24 часов у вас нет, и к вам уже «зашли» инспекторы, займите аналогичную позицию: не спорьте, не подвергайте сомнению, все доводы инспектора во время визита записывайте на бумагу, или с разрешения инспектора, на видео, чтобы ничего не пропустить важного, покажите свое жгучее желание исправиться, и хорошо, что появилась такая возможность, потому что вы добросовестно соблюдали охрану труда, но вот совершили досадный промах — и это только ваша вина.
Понимаете к чему я веду? Покажите свое огорчение тем, то вы упустили важное, и не обеспечили изолировщика СИЗ. Затем искренне интересуйтесь, что нужно сделать. Инспектор должен понять, что вы не негодяй Карабас-Барабас, который из вредности не дает СИЗ, а просто грустный Пьеро, который в заботе о каждом работнике закрутился, и немножко опоздал с выдачей всех СИЗ изолировщику, но в основном выдал. А то, чего не хватает по нормам, уже закупает кладовщик, и к вечеру изолировщик будет наряжен, как невеста на выданье, в полный комплект. И вообще, спасибо, что пришли, подсказали, мы теперь знаем и все устраним. И уже устраняем. Готовы понести наказание, ибо оно справедливо.
Дождитесь предписания, затем пункт за пунктом отработайте его. Сами, или с помощью профессионалов. Я часто пишу про профессионалов, но как обычному обывателю понять, кто профи, а кто самозванец? Критерий один: как прописана ответственность за результат, или его отсутствие, в договоре.
«После одной очень сложной проверки инспектор ГИТ сказал мне: «Марина, я вижу, что вы заинтересованы исправить нарушения, что вы сразу все делаете, и уже правильно, у вас горят глаза. А я сталкиваюсь чаще с пустыми глазами — вроде слушают, но не принимают к сведению, им как бы все равно, такое равнодушие меня очень бесит, и тогда я отрываюсь на всю катушку»
Разъяснения Марины Шобохоновой,
специалиста по техносферной безопасности, эксперта по независимой оценке квалификации в области охраны труда
➤ Рейдовый осмотр. Такую проверку проводят, чтобы оценить соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Например, зачастую под рейдовым осмотром понимают выезд инспектора на территорию организации, на которой расположены несколько стройплощадок, принадлежащих разным подрядчикам и субподрядчикам.
Как подготовиться. Если по счастью у вас есть 24 часа, немедленно проверьте свою стройплощадку. Для этого откройте Правила по охране труда в строительстве в приложении № 1-3 и сверьте с тем, что есть (или нет) у ваших ответственных лиц.
Авторский чек-лист для осуществления экспресс-аудита безопасности труда в строительстве от Марины Шобохоновой
Возьмите чек-лист и проверьте лично каждый пункт. Это позволит вам оценить, так ли профессионален ваш специалист по охране труда, и если это не так, то после проверки придется с ним расстаться, и искать нового, но уже хорошего.
➤ Документарная проверка. Напомним, что если инспекторы ГИТ получат информацию об угрозе жизни и здоровью работников компании, то они по закону имеют право прийти с документарной проверкой в течение 24 часов без уведомления (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Но чаще всего у компании запрашивают документы по почте, телефону или e-mail. Далее инспектор проверяет документы в ведомстве в течение 10 рабочих дней.
Как подготовиться. Если вы узнали, что вам грозит такой визит, обязательно проверьте наличие в компании всех обязательных документов, которые должны быть по закону. Например, если документарная проверка проводится после произошедшего несчастного случая с водителем-экспедитором, инспектор в обязательном порядке запросит у работодателя документы, подтверждающие прохождение инструктажей, стажировок, обучения, проверки знаний, допуск к работе, выдачу спецодежды, спецобуви и других СИЗ, прохождение работником обязательного психиатрического освидетельствования, предварительного и периодического медосмотров, приказ о проведении мероприятий по безопасности дорожного движения, документов по предрейсовому осмотру технических средств, по предрейсовому медосмотру.
В этом случае вы также можете использовать чек-лист, так как он является отличной подсказкой не только для специалистов по охране труда в строительстве, но и других отраслей промышленности, где требуется выдача наряда-допуска, назначение ответственных за безопасное производство работ.
Если вы обнаружили, что у вас есть необходимые документы, но в них есть ошибки — не паникуйте! В ситуации с проверкой важнее, что вы ведете документы, чем то, что они с ошибками. И учтите, что если инспектор будет требовать с вас что-то из ГОСТ или методических указаний, и других документов, которые не являются НПА, не спорьте с ним на стройплощадке, а вот при написании предписании подчеркните, что вы работаете только в правовом поле РФ, и не работаете по документам, не прошедшим регистрацию в Минюсте как НПА.
Как действует мораторий на проверки бизнеса
Мораторий на проверки бизнеса представляет собой ограничение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ). Первоначально правительство России объявило, что мораторий будет действовать на протяжении 2022 года (согласно постановлению № 336 от 10 марта 2022 года). По предложению президента проверки ограничили до конца 2024 года. Сейчас действуют следующие сроки:
Мораторий касается проверок, которые проводят МЧС, Роспотребнадзор, Роскомнадзор и некоторые другие ведомства. Он также влияет на проверки кассовой работы от ФНС. Однако прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки не попадают под мораторий.
Плановые проверки компаний в 2024 году
Плановые проверки проводятся в соответствии с заранее утверждеённым графиком. Каждое ведомство устанавливает такой план сразу на год.
Контролирующие органы предупреждают предпринимателей о предстоящих проверках за три рабочих дня до начала КНМ. Также информацию о проверках можно получить на сайтах ведомств.
В другие компании инспекторы не придут с плановой проверкой. Но вместо плановых контрольных мероприятий чиновники могут устраивать профилактические визиты.
В отличие от плановых проверок, для внеплановых мероприятий нет строго определенного графика. В 2024 году под внеплановую проверку может попасть любая компания. Однако мораторий ограничивает возможности контролирующих органов. Теперь им требуется согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой.
Инспектор может начать внеплановую проверку, если:
Информацию о возможном нарушении ведомство может получить от других структур, от граждан или из СМИ. Контролирующий орган обязан уведомить компанию о предстоящей проверке не позднее чем за 24 часа до начала КНМ.
В некоторых ситуациях проверку могут провести без согласования с прокуратурой. Это касается КНМ, которые инициированы по указанию Президента, председателя Правительства или его заместителя, а также по требованию прокурора.
Кроме того, без разрешения прокуратуры ведомства могут устраивать контрольныемероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом:
КНМ без взаимодействия с проверяемым лицом проводятся без предупреждения. При обнаружении нарушений инспекция может начать внеплановую проверку.
Для предупреждения нарушений законодательства и информирования компаний о потенциальных рисках ведомства проводят профилактические мероприятия (ПМ). К числу ПМ относятся:
Во время профилактического визита инспектор беседует с предпринимателем на территории предприятия или по видеосвязи. О профилактическом визите уведомляют заблаговременно, за пять дней до его проведения.
Обычно компания может отказаться от этого мероприятия. Но во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых КНМ. В этом случае предприниматель не может отказаться от ПМ. Если во время визита инспектор обнаружит нарушения, он выдаст предписание об их устранении.
Чтобы узнать о предстоящей проверке, вы можете поискать информацию о КНМ на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале «Госуслуги» и на Цифровой платформе МСП.РФ.
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт с данными из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Для получения информации о проведении проверки пользователю потребуется ввести номер мероприятия, дату его начала, ИНН, ОГРН или наименование своей компании.
Пользователь может получить полную информацию о КНМ, включая его тип, причину и даты начала и окончания проверки, нажав на номер мероприятия.
Профилактические визиты проверки будут анонсированы за пять рабочих дней до мероприятия, внеплановые проверки — за 24 часа до начала проведения. О плановой проверке предупредят, как только организация будет добавлена в график плановых проверок.
Информацию о предстоящих плановых проверках Роскомнадзора можно найти на официальном сайте ведомства. Однако стоит отметить, что в 2024 году такие проверки проводиться не будут.
Чтобы узнать о плановых проверках Роспотребнадзора, нужно ввести название, ИНН или ОГРН своей компании, в соответствующем разделе на официальном сайте ведомства.
Что делать, если инспектор нарушил мораторий
Если вы считаете, что ведомство нарушило порядок проведения КНМ или вынесло несправедливое решение, вы можете подать жалобу через специальный сервис на портале «Госуслуги». Для этого необходимо авторизоваться в Личном кабинете, перейти в раздел «Жалоба на решение контрольных органов», указать номер проверки, приложить соответствующие доказательства и подписать жалобу с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи.
В 2024 году не будут проводиться плановые проверки организаций. Внеплановые КНМ проводятся с разрешения прокуратуры.
Действует ли мораторий на налоговые проверки?
В 2024 году мораторий на выездные налоговые проверки предусмотрен только для аккредитованных IT-компаний. Такая мера будет действовать до 3 марта 2025 года.
Как действует мораторий на проверки МСП в 2024 году?
Процесс проверки субъектов МСП в 2024 году совпадает с порядком надзора за крупными компаниями. Однако малый бизнес реже интересует инспекторов. В основном ведомства проверяют крупные организации.