Мораторий на проверки продлен до 2030 года
Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Внеплановые проверки запрещены
Внеплановые проверки бизнеса останутся под запретом до конца следующего года. Соответствующий мораторий действует с весны 2022 года, его ввели в связи с санкциями. По оценке правительства, количество проверок упало почти в пять раз по сравнению с 2019 годом, однако количество профилактических визитов к предпринимателям увеличилось. Об исключениях из моратория, реакции предпринимателей и проблеме наливаек читайте в материале.
Профилактические визиты вместо проверок
Правительство предлагает отказаться в 2024 году от плановых проверок государственных и муниципальных больниц, поликлиник, детских домов, школ и детских садов. Проверки будут заменены на профилактические визиты, чтобы минимизировать риски на объектах с чрезвычайно высоким и высоким риском. Контролеры будут выписывать предписания по устранению нарушений, вместо штрафов.
Особый режим контроля за социальными учреждениями
Минэкономики разработало проект постановления правительства, который предусматривает особый режим контроля за социальными учреждениями в 2024 году. Плановые проверки больниц, поликлиник, детских домов и приютов, школ и детских садов не будут проводиться. Вместо этого будут проводиться профилактические визиты.
Сокращение количества проверок
В 2022 и 2023 годах, по данным Минэкономики, количество проверок и профилактических визитов в отношении школ и детских садов существенно изменилось. Например, в 2022 году было проведено 50,3 тыс. проверок школ и 58,8 тыс. профилактических визитов, в то время как в 2023 году число проверок сократилось до 21,3 тыс., а профилактических визитов выросло до 128,2 тыс.
Инструменты контроля
В аппарате Дмитрия Григоренко отмечают, что у государства достаточно инструментов для контроля соблюдения законодательства в сфере образования и социальных услуг населению. Деятельность контроля и надзора будет продолжаться, но с изменениями в плане проведения проверок и визитов.
Профилактические мероприятия в российских школах и детских садах: изменения в системе контроля
С начала года в школах и детских садах проводятся профилактические мероприятия, что позволяет сместить акцент с фиксации нарушения на его предотвращение. В этой же логике подготовлен проект постановления, расширяющий количество социальных объектов для проведения профилактических мероприятий.
Профилактические визиты вместо контрольных проверок
С 1 марта 2024 года контрольные проверки средних специальных и высших учебных заведений предлагают заменить на профилактические визиты. О такой инициативе Минэкономразвития замглавы ведомства Алексей Херсонцев рассказал 7 ноября на заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации.
Преимущества профилактических визитов
В рамках профилактического визита не происходит привлечения к ответственности, выдается документ о необходимых устранениях, без наложения штрафов. Это позволяет сосредоточить усилия на предупреждении нарушений.
Опыт профилактических визитов
С марта 2023 года плановые проверки в отношении бюджетных детских садов и школ категорий чрезвычайно высокого и высокого риска уже заменены профилактическими визитами. Из 9320 ходатайств, поданных через портал госуслуг, 82% удовлетворены, что свидетельствует об эффективности нового подхода.
Поправки в проведении проверок
Предложено расширить перечень объектов, подлежащих профилактическим визитам, включив в него детские медучреждения, детдома и школьные столовые. Эти изменения направлены на снижение бюрократической нагрузки на педагогов и более эффективное взаимодействие в сфере образования.
Вывод
Профилактические визиты в российских школах и детских садах становятся важным инструментом предупреждения нарушений и улучшения качества образования и детского здравоохранения. Новый подход отражает стремление к оптимизации системы контроля и более целенаправленной работе по обеспечению безопасности и здоровья детей.
• Бюрократическую нагрузку на педагогов хотят сделать еще меньше
• Метелев сообщил, что в российских вузах будут готовить менеджеров НКО
• Парламентарии усомнились, справится ли искусственный интеллект с проверкой домашки
Профилактический визит: основные моменты
Профилактический визит проводится инспектором либо посредством видео-конференц-связи. Цель визита – ознакомить контролируемое лицо с обязательными требованиями по деятельности, критериями риска, способами снижения риска, а также о контрольных мероприятиях.
Преимущества профилактического визита
- Консультирование контролируемого лица по статье 50
- Сбор необходимых данных для категоризации риска
- Уведомление о визите за 5 дней до проведения
Правила проведения визита
- Обязательные визиты для лиц в сферах с высоким риском
- Определение сроков визита по положению о виде контроля
- Рекомендательный характер разъяснений в ходе визита
Важные изменения
Статья 52 дополнена частью 10 от 4 августа 2023 года – Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 483-ФЗ.
Контролируемое лицо имеет право обратиться с заявлением о проведении профилактического визита.
Статья 52 дополнена частью 11 с 4 августа 2023 г. – Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 483-ФЗ
- Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление контролируемого лица в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.
Статья 52 дополнена частью 12 с 4 августа 2023 г. – Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 483-ФЗ
- Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица по одному из следующих оснований:
- от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления о проведении профилактического визита;
- в течение двух месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица контрольным (надзорным) органом было принято решение об отказе в проведении профилактического визита в отношении данного контролируемого лица;
- в течение шести месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;
- заявление контролируемого лица содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.
Статья 52 дополнена частью 13 с 4 августа 2023 г. – Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 483-ФЗ
- В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда oхраняемым законом ценностям.
Скорректировали работу единого реестра видов контроля
Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое КНМ, если заблаговременно не внес его в реестр.
Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам КНМ и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса.
Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, глава 9 Федерального закона № 294-ФЗ).
Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1046).
Проблемы во время моратория
Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»:
Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.
Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Данные законы не касаются, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: госорган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет компанию или предпринимателя.
Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Раньше миграционные органы действовали на основании вышеупомянутых федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. А сейчас они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Есть еще одна проблема – компаниям и ИП отказывают в преференциях, которые недавно предусмотрели в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, нам отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50-процентной скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ. Поэтому сейчас мы ходатайствуем о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и будем обращаться туда сами.
От профилактического визита «по поручению» нельзя отказаться
По общему правилу профилактический визит проводится при наличии «джентльменских договоренностей» между проверяемым и надзорным органом (ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). То есть, несмотря на то что профилактический визит называют «обязательным», организация вправе от него отказаться, и ей за это ничего не будет (ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ).
Порядок проведения профилактического визита предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336. Вместе с продлением моратория на проверки это постановление было дополнено новым положением: организации не вправе отказаться от профилактических визитов, которые проводятся по поручению президента или правительства (подп. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если в ходе такого визита надзорный орган обнаружит нарушение, то выдаст предписание о его устранении, которое организация будет обязана исполнить.
Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.
Белый дом страхует бизнес от их завышения контролерами ради плановых проверок
Согласно законопроекту, профилактический визит будет носить обязательный характер, учреждения не смогут от него отказаться, что должно обеспечить безопасность на объектах. В рамках визита контролеры могут проводить осмотр, отбор проб, экспертизу и другие контрольные действия. При выявлении нарушений надзорный орган выдает предписание об их устранении, но не накладывает штраф.
При надлежащем устранении нарушений учреждение в итоге не привлекается к административной ответственности. Предполагается, что такой подход позволит минимизировать практику неэффективного перекладывания бюджетных средств из одной статьи бюджета в другую и направить их на решение задач модернизации социальной инфраструктуры и улучшения качества услуг.
Проектируемое регулирование должно распространиться на все виды контроля в соответствии с законом «О госконтроле» (248-ФЗ), в том числе на санитарно-эпидемиологический контроль, пожарный надзор, контроль в сфере медицинской деятельности.
Чего ждать бизнесу в 2024 году
Правительство по поручению президента продлило запрет внепланово проверять бизнес на следующий год. Об этом кабмин сообщил в своем Telegram-канале.
Есть исключения — те же, что в этому году:
«Мораторий уже себя хорошо зарекомендовал. Позволил серьезно, почти в пять раз, снизить количество проверок по сравнению с 2019 годом», — отметил премьер Михаил Мишустин.
Он добавил, что снижение проверок позволило бизнесу направить больше сил на выполнение текущих задач, «расширение проектов и освоение новых рынков сбыта».
Что касается плановых проверок, на 2024 год прокуратура согласовала около 93 тыс. мероприятий — в четыре раза меньше, чем в 2022 году. При этом во многих случаях их заменили профилактические визиты, уточнил кабмин.
«Они позволяют организациям выявлять недостатки превентивно и устранять их без штрафных санкций», — пояснило правительство в посте.
По данным кабмина, к концу ноября количество профилактических визитов почти втрое превысило число проверок.
Мораторий и «наливайки»
Несмотря на мораторий, некоторые депутаты Государственной думы устраивают внезапные рейды по «наливайкам» (магазины алкоголя в жилых домах, которые работают, в том числе, ночью). Глава МВД Владимир Колокольцев пожаловался на это председателю Госдумы Вячеславу Володину, отправив ему соответствующее письмо, сообщал РБК 13 декабря.
Мало того, что «отдельные депутаты» нарушают мораторий, они привлекают к проверкам СМИ и создают «ложное впечатление о длительном бездействии полиции по отношению к продавцам алкогольной продукции», указал Колокольцев.
Депутат Бийсултан Хамзаев («Единая Россия»), который организовывал такие рейды, после этого заявил, что главу МВД «подставили», и письмо написал не он, а пресс-служба:
«Попросил бы сотрудников МВД, которые готовят документы, не подставлять министра вот такими вот письмами. Знаю позицию Владимира Александровича Колокольцева по отношению к контрафактному алкоголю, особенно в преддверии Нового года. Максимально жесткая и выверенная. Что не соответствует духу этого письма».
Хамзаев также указал, что в письме есть «некоторые юридические неточности», потому что мораторий на проверки точек алкоголя был «фактически снят 10 октября решением председателя правительства». В этот день газета «Ведомости» сообщила, что правительство поручило Минэкономразвития проработать вопрос о возобновлении проверок компаний, которые занимаются реализацией алкогольной и табачной продукции.
Первый зампред комитета Госдумы по экономической политике Николай Арефьев в ноябре в беседе с «Газетой.Ru» отмечал, что многие россияне жалуются на наливайки, и обещал проводить по ним рейды:
Мораторий будет действовать еще 6 лет
Мораторий на плановые проверки продлили до 2030 г. на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372. Это значит, что:
Мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под регулирование федеральных законов от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.
«Прокуратура всегда предлагает больший срок»
Мораторий на внеплановые проверки бизнеса действует с марта 2022 года.
В конце ноября Владимир Путин на совещании с правительством предложил продлить мораторий на 2024 год. Мишустин ответил, что обсуждал вопрос с прокуратурой и она предложила продлить действие меры даже на больший срок.
«Прокуратура всегда предлагает больший срок, а мы с вами должны определить, какой является оптимальным», — заметил глава государства.
«Владимир Владимирович, но любой срок, который вы назовете, для нас будет правильным сроком», — отреагировал на это вице-премьер Дмитрий Григоренко.
Правительство заменило плановые проверки на профилактические визиты
В организациях здравоохранения, социального обслуживания и общественного питания детей будут проводить профилактические визиты вместо плановых контрольных проверок, следует из постановления правительства.
До нововведения профилактические визиты можно было проводить в государственных и муниципальных школах и детских садах, сейчас практика будет распространена на больницы, поликлиники, детские дома-интернаты, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Уточняется, что продолжительность такого визита составляет один день, а в рамках визита может быть выдано предписание об устранении нарушений. «При этом факт их выявления не повлечет за собой административной ответственности и уплаты штрафа», – заключили в пресс-службе кабмина.
9 ноября правительство внесло в Госдуму законопроект, который исключает дублирование полномочий МВД и контрольно-надзорных органов в области производства по делам об административных правонарушениях. Согласно пояснительной записке, сейчас органы внутренних дел могут возбуждать и рассматривать дела по 663 составам административных правонарушений, при этом 197 из них выражаются в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется и надзорными органами.
Документ направлен на исключение из компетенции полиции полномочий по рассмотрению дел о тех административных правонарушениях, которые выражаются в неисполнении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется прежде всего надзорными органами, а также закреплена одновременно за полицией и за контрольными органами. Законопроект был подготовлен кабмином совместно с Генпрокуратурой и МВД.
Предписания снова выдают при любых нарушениях
Отменили норму, которая позволяла надзорному органу выдавать предписания об устранении нарушений только в том случае, если нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных (подп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если предписание выдано до 1 марта 2023 г. и срок его исполнения истек, то в 2023-м внеплановая проверка или внеплановый инспекционный визит могут проводиться лишь по согласованию с прокуратурой. И только в том случае, когда предписание выдано в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Реакция бизнеса
Миллиардер Олег Дерипаска назвал этот шаг смелым и важным для роста российской экономики в условиях санкций.
«Какое сопротивление традиционных надзорщиков пришлось подавить — сложно представить», — отметил бизнесмен.
По оценке Дерипаски, именно «свобода предпринимательства и бизнеса» должна стать основой новой российской экономики.
Ограничение проверок «нужно любому бизнесу без исключения», заявила «Коммерсанту» вице-президент объединения российских предпринимателей «Опора России» Марина Блудян.
Запрет на внеплановые проверки бизнеса нужен, поскольку сейчас у некоторых предпринимателей много хлопот из-за санкций и сложностей с импортным оборудованием, отмечала учредитель химчистки-прачечной «Акварели» Тамара Нехорошева:
«В этой ситуации нужно хотя бы убрать хлопоты, связанные с проверками. Я поддерживаю продление моратория. Очень важно, чтобы мы на это не отвлекались».