Инвестиционная карта России: новый инструмент для предпринимателей и инвесторов
Минэкономразвития России представило новую инвестиционную карту России, которая поможет как российским, так и зарубежным предпринимателям и инвесторам. Этот инновационный инструмент был введен в эксплуатацию и доступен сейчас.
Что представляет собой инвестиционная карта России?
Платформа основана на данных инвестиционных карт субъектов РФ, которые разработали в ходе внедрения регионального инвестиционного стандарта под руководством Первого заместителя Председателя Правительства Андрея Белоусова.
Максим Решетников, министр экономического развития, подчеркнул: Усилить работу с инвестициями в регионах поможет инвестиционная карта России. Разработали её с Правительством Москвы и запустили в начале месяца. Для бизнеса это возможность выбрать земельный участок под любой проект: от открытия кафе до строительства крупного промышленного завода. На карту загружены данные почти о 14 тысячах инвестиционных площадках: их размеры, оснащение, доступные меры поддержки.
Преимущества использования карты
На карте можно оценить деловое окружение будущего проекта: рынки сбыта, преференциальные режимы, наличие полезных ископаемых и инфраструктуры — от дорожного покрытия до сотовой связи. Если необходимые подключения отсутствуют, на карточках участков указаны условия техприсоединения.
Карта позволяет искать площадки в разных регионах и сравнивать их возможности. Здесь собраны сведения о ключевых макроэкономических показателях субъектов России, которые могут оказать влияние на реализацию проекта. Это позволяет оценивать затраты по проекту и подбирать меры государственной поддержки.
Опыт использования инвестиционной карты в Москве
Прототипом инвестиционной карты России стала карта столицы, которая была запущена в 2014 году и стала первым подобным региональным инструментом.
Владимир Ефимов, заместитель мэра Москвы, отметил: Карта стала одним из самых востребованных разделов на Инвестиционном портале Москвы. Благодаря ей инвесторы принимают более взвешенное решение об открытии или развитии бизнеса в том или ином районе города, могут детально оценить инфраструктуру рядом с интересующим объектом.
Сейчас на карте представлена информация о более чем 3,3 тысяч объектах, а также о 205 инвестиционных площадках под локализацию производств. После выбора интересующего объекта пользователи могут принять участие в городских торгах, узнать о доступных мерах поддержки, подать заявку на подбор помещения и многое другое.
В прошлом году пользователи осуществили свыше 45,5 тысячи переходов с карты к сервисам портала, что более чем в 2,5 раза превышает результаты предыдущего года.
Эта инвестиционная карта представляет собой мощный инструмент для предпринимателей и инвесторов, помогая им принимать обоснованные решения и находить оптимальные площадки для развития бизнеса в России.
Обзор инвестиционной карты и развития инвестиционного климата в России
Карта инвестиций, разработанная по запросу бизнеса, уже оценена представителями Деловой России, Российского союза промышленников и предпринимателей, а также Торгово-промышленной палаты РФ. Регулярное обновление карты обеспечивается региональными органами власти и агентствами инвестиционного развития.
Поддержка инвестиционных проектов в России
Ранее Министерство экономического развития создало портал для поддержки инвестиционных проектов. В 2023 году им воспользовались более 80 тысяч уникальных пользователей. Всего предложено 30 мер поддержки, включая кредитование, льготные условия, налоговые и тарифные льготы.
Публичные консультации и обсуждения
На текущий момент проходят публичные обсуждения проекта постановления Правительства РФ Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования. Проект опубликован на Федеральном портале проектов нормативных актов.
Отзыв Института территориального планирования Град
Институт высказал положительное мнение о проекте постановления. Они подчеркнули, что объединение процедур ускорит принятие документов, обеспечит их согласованность и повысит инвестиционный климат. Практика работы ИТП Град в различных регионах также подтверждает позитивные аспекты изменений.
Вопросы и перспективы
Несмотря на позитивные моменты, муниципалитеты могут столкнуться с определенными вопросами при утверждении постановления. Одним из них является организация процесса утверждения единого документа и его название в решении местного самоуправления.
Как быть муниципальным округам?
В настоящее время регионы активно внедряют переход на одноуровневое местное самоуправление. Однако, Градостроительный кодекс до сих пор не приведен в соответствие с законодательством о местном самоуправлении. Муниципальные округа в еще большей степени (после преобразования следует подготовка соответствующих новому статусу документов) нуждаются в Едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования и должны быть включены в текст проекта Постановления.
В 2022 году ИТП Град разработал генеральные планы и правила землепользования и застройки для пяти муниципальных округов (законопроект № 1161234-7 О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации включен в план работы ГД на весеннюю сессию в целях приведения в соответствие полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов с полномочиями органов местного самоуправления городских округов).
Согласование Единого документа
Согласование проекта Единого документа включает три блока:
- С заказчиком
- С ФОИВ и ОГВ СРФ через ФГИС ТП посредством получения сводного заключения, подготовленного Минэкономразвития.
- С населением – проведение общественных обсуждений или публичных слушаний с последующей подготовкой соответствующего заключения.
Из текста документа неясно, какова последовательность проведения этих согласований. Не сказано, как встраивается в общий процесс согласование проекта Единого документа с ФОИВ и ОГВ СРФ через ФГИС ТП и как влияет сводное заключение Минэкономразвития на утверждение Единого документа.
Пункт 12 говорит об обеспечении доступа в ФГИС ТП к проекту ЕД и материалам по его обоснованию в трехдневный срок после завершения подготовки проекта. Из логики документа следует, что в ФГИС ТП проект ЕД размещается в полном объеме. Можно лишь предположить, что на ФГИС ТП размещается проект ЕД, полностью согласованный с местной администрацией и общественностью, и далее начинается стандартная процедура согласований через ФГИС ТП.
Вопрос: каким образом будет размещаться ЕД в ФГИС ТП и какими требованиями к цифровому описанию объектов будет регулироваться подготовка ЕД, так как действующий, утвержденный Минэкономразвития Приказ № 10 не включает в полной мере требований к объектам градостроительного зонирования и градостроительным регламентам?
Утверждение проекта изменений
В данном разделе (пункты 13-17) рассматривается порядок согласования и утверждения проекта изменений, касающихся установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов. Этот процесс не включает размещение проекта в ФГИС ТП и ограничивается согласованием местной администрацией, публичными слушаниями или общественными обсуждениями.
Вопрос о размещении в ФГИС ТП
Следует задать вопрос: должен ли ЕД быть размещен в ФГИС ТП после внесения изменений в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов? Хотя документ не содержит явного указания на это, однако напротив, отсутствие такого размещения может привести к возникновению расхождений в государственных информационных системах: ФГИС ТП; ГИСОГД; ЕГРН. Необходимо также внести изменения в порядок ведения ГИСОГД, поскольку в настоящее время раздел для размещения ЕД отсутствует.
Внесение сведений в ЕГРН
В проекте постановления, в общих положениях, говорится о необходимости двух обязательных приложений к ЕД, которые должны содержать информацию о границах территориальных зон. Однако необходимо дополнить текст информацией о границах населенных пунктов (включая границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Следует уточнить, что сведения о границах населенных пунктов и территориальных зонах должны быть направлены в ЕГРН единовременно.
Состав Единого документа
Согласно Градостроительному кодексу, предусмотрена возможность на уровне субъекта Российской Федерации решать вопрос об исключении из генерального плана карты планируемой локации объектов местного значения (ОМЗ). Многие регионы уже используют эту практику, поэтому состав материалов для обоснования должен регулироваться на уровне субъекта РФ. Необходимо подчеркнуть особенности двух вариантов состава: с картами ОМЗ и без них. В случае отсутствия карт возникает вопрос: как будет обеспечено размещение необходимых ОМЗ в рамках территориальных зон?
Предлагается оставить в составе ЕД только одну карту – карту градостроительного зонирования, исключив карту функционального зонирования как излишнюю. Однако такое решение безусловно нанесет ущерб инвестиционному развитию и негативно скажется на социально-экономическом развитии в целом.
Регулирование установления территориальных зон
В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок установления территориальных зон, который предусматривает возможность сочетания различных видов использования земельных участков внутри одной территориальной зоны, а также учитывает функциональные зоны и параметры их планируемого развития, определенные генеральным планом поселения. Важно отметить, что функциональные и территориальные зоны – это разные понятия. Поэтому, в рамках материалов для обоснования ЕД, необходимо подробно описать принципы зонирования для конкретного муниципального образования с учетом его пространственного развития и управленческих практик. Также целесообразно подготовить таблицу пересечения функциональных и территориальных зон, что уже используется в некоторых городах.
Значительно улучшит сложившуюся ситуацию принятие ГД в весеннюю сессию федерального законопроекта № 322234-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанного в целях устранения пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельного участка, а также урегулирования вопросов, возникших в правоприменительной практике при установлении границ населенных пунктов и территориальных зон и внесении сведений о них в ЕГРН, устранения препятствий для подготовки документов, содержащих описание местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон, и наполнения ЕГРН сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности и гармонизации сферы земельно-имущественных отношений, совершенствования действующего законодательства в части порядка исправления реестровых ошибок органом регистрации прав на основе анализа правоприменительной практики.
Несомненным улучшением названного законопроекта было бы дополнение исключений к норме об обязательности отнесения земельного участка к одной территориальной зоне.
Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Сведения о ЗОУИТ вносятся в ЕГРН и изменяются постоянно. Одним из оснований для внесения изменений в ЕД предлагается считать несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на картах Единого документа, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.
Такое несоответствие будет всегда, пока не будет принят порядок об отсутствии необходимости отображения ЗОУИТ в ЕД, а их учет будет обеспечен за счет цифрового межведомственного информационного взаимодействия и принятия единых требований к цифровому описанию пространственных объектов во всех сферах социально-экономического развития, в том числе в градостроительстве. Такому переходу будет способствовать создание Национальной системы пространственных данных (НСПД).
Цифровизация и информационное взаимодействие. Единый документ включает предметы регулирования трех федеральных министерств и ведомств: Минэкономразвития (территориальное планирование), Минстроя (градостроительное зонирование), Росреестра (виды разрешенного использования и сведения ЕГРН).
Стратегией развития строительной отрасли как важнейшее направление определено создание цифровой вертикали строительной отрасли, которая призвана повысить качество управленческих решений при проектировании и строительстве, тем самым достичь максимальных экономических и социальных эффектов при планировании и строительстве объектов жилой, социальной и инженерной инфраструктур в краткосрочной, среднесрочной и дальнесрочной перспективе.
Достижение целей будет обеспечено только с условием принятия единых правил цифрового описания пространственных объектов при осуществлении всех видов градостроительной деятельности и организации беспрепятственного взаимодействия между всеми ИС, включенными в Национальную систему пространственных данных, в том числе ФГИС ТП, ГИСОГД, ЕГРН.
В 2022 году ИТП «Град» по заказу Росреестра в составе работ по методическому обеспечению создания НСПД в градостроительстве подготовил проект методических рекомендаций «Правила цифрового описания пространственных данных в градостроительной деятельности», утверждение которых направлено на обеспечение согласованности всех решений в градостроительстве и достижение целей создания цифровой вертикали.
Для устранения проблемы, связанной с неполнотой существующих требований к цифровому описанию пространственных объектов ЕД, необходимо ускорить процесс утверждения названного проекта методических рекомендаций.
Состав материалов по обоснованию. Градостроительный кодексговорит о том, что состав материалов по обоснованию ЕД утверждается постановлением Правительства, значит, предлагаемый проектом постановления состав может быть расширен, уточнен, детализирован. Состав материалов по обоснованию должен быть разным в зависимости от целей и задач подготовки или внесения изменений в ЕД, от наличия или отсутствия карты планируемого размещения объектов в составе ЕД, от активности социально-экономического развития, интенсивности инвестиционного освоения и степени вовлеченности в процессы развития городских сообществ и бизнеса.
Согласно Градостроительному кодексу территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учесть всю совокупность факторов и интересов без проведения научных исследований и применения новейших методов проектирования на основе данных и технологий невозможно.
Состав материалов по обоснованию должен быть открытым и при необходимости включать научные исследования, в том числе концепции пространственного развития (мастер-планы) для обоснования политик градостроительных преобразований, реализации стратегических проектов и общественных инициатив, определения границ КРТ, границ зон для определения объемно-пространственного регламента и принципов их формирования, решения других задач развития муниципального образования. Состав обоснований должен соответствовать стратегическим целям и тактическим задачам внесения изменений в генплан и правила землепользования и застройки (фактически мы почти всегда говорим о внесении изменений за единичными исключениями). При проведении научных исследований должны применяться методы цифрового информационного моделирования и пространственного анализа, методы соучастного проектирования и вовлечения в процессы подготовки ЕД активных городских сообществ и предпринимателей.
С учетом изложенных замечаний Институт предлагает доработать представленный проект постановления, устанавливающий «Правила подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа, внесения в него изменений» и «Состав материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа».
Обсуждению этого вопроса будет посвящен специальный трек в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Управление развитием территорий: стратегия, тактика, регулирование, перенастройка», которая пройдет в Омске 22-26 августа 2023 года. Организатором мероприятия выступят НП «Национальная гильдия градостроителей» и Институт территориального планирования «Град» при участии Минстроя России, Минэкономразвития России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Татьяна Илюшникова: в России свой бизнес ведут более 12 тысяч несовершеннолетних предпринимателейВ рамках Дня предпринимательства на выставке «Россия» состоялся День открытых дверей экономических вузов. Его посетили более 2 тысяч школьников и студентовПланы и инструменты развития сектора МСП обсудили более 400 участников форума «Мой бизнес»В течение двух дней более 400 руководителей региональных органов власти и Центров «Мой бизнес» из 89 регионов работали над развитием стратегии поддержки МСПТатьяна Илюшникова: предприниматели получили более 3 млн услуг в Центрах «Мой бизнес»Сегодня стартовал IV Всероссийский форум «Мой бизнес». На площадке в Парке «Патриот» собралось более 400 представителей федеральной и региональной власти, институтов развития, коммерческих банковПеречень НКО, имеющих право на господдержку, расширитсяК новым видам деятельности, позволяющим НКО получить статус социально ориентированной, закон относит поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также помощь бездомным животнымБолее 750 поручительств получили приморские предприниматели в прошлом годуСпециалисты Гарантийного фонда провели опрос об оценке качества работы: 89% получателей поставили высший баллО плюсах быть самозанятым рассказали в Центре «Мой бизнес» ДагестанаВ начале февраля в региональном центре «Мой бизнес» прошел тренинг под названием «Самозанятость – инструкция по применению»Первое брянское котокафе откроется благодаря центру «Мой Бизнес»Для начала «трудиться» там будут три кота и три кошкиКалмыцкие производители представили свою продукцию на выставке «Продэкспо-2024»Калмыцкие производители приняли участие в выставке, организованной Центром поддержки экспорта Республики Калмыкия, который входит в состав Регионального центра «Мой бизнес»