Направления деятельности

Федеральный закон о контроле: ключевые изменения и нововведения

1 июля 2021 года вступили в силу основные положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Закон о контроле), ключевой особенностью которого является реформа контрольной (надзорной) деятельности и смещение акцента с проведения проверок на профилактику нарушений.

Регулирование контроля в Российской Федерации

Закон о контроле регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, как и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (действующий с особенностями применения до 31.12.2024 включительно), не регулирует налоговые, валютные, таможенные проверки, контроль закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, финансовый контроль.

Нововведения в Законе о контроле

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрены следующие изменения и нововведения:

Риск-ориентированный подход

Частота проверок напрямую зависит от уровня опасности объекта.

Приоритет профилактики

Вводится 7 видов профилактических мероприятий:

• систематизация и обобщение правоприменительной практики;
• меры стимулирования добросовестности.

Уход от палочной системы

Контроль оценивается по предотвращениям. Отказ от проверки как единственного мероприятия.

Разнообразные способы контроля

Вводятся контактные (контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) и бесконтактные (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование) способы осуществления контроля (надзора).

Информатизация

Взаимодействие контролеров и контролируемых лиц только в электронном виде.

Учет видов контроля

Создается реестр видов контроля.

Сокращение сроков проверок

Общий срок проведения документарной и выездной проверок не будет превышать 10 рабочих дней (примечание: ранее срок составлял максимум 20 рабочих дней).

• Документарная проверка длится не более 10 рабочих дней. Срок отсчитывается от момента, когда истребованные документы представлены проверяющим.
• Выездная проверка – не более 10 рабочих дней. Если у организации есть подразделения в разных регионах, для каждого подразделения срок устанавливают отдельно. Общее время взаимодействия проверяющих с малым бизнесом ограничено – не более 15 часов для микропредприятий, не более 50 часов для остальных.
• Инспекционный визит – не более 1 рабочего дня на одном объекте.

Рейдовый осмотр и его сроки

Рейдовый осмотр проводится не более 10 рабочих дней, включая не более 1 рабочего дня на взаимодействие с одним контролируемым лицом.

Сроки остальных мероприятий определяются исходя из временного периода, необходимого для закупки, изъятия проб или проведения экспертиз.

Недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, муниципального контроля, могут быть отменены контрольным (надзорным) органом, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, по представлению прокурора.

Если грубые нарушения были выявлены самостоятельно, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может принять решение о недействительности результатов мероприятия.

Перечень грубых нарушений

В Законе о контроле перечислены 12 грубых нарушений (статья 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Рабочая группа в Ростовской области

Распоряжением Правительства Ростовской области от 09.04.2021 № 261 создана рабочая группа по реализации мероприятий, необходимых для выполнения Федерального закона от 31.07.2020 года.

Виды регионального государственного контроля в Ростовской области

На территории региона проводится 28 видов контроля, реализуемых 15 контрольными органами, таких как:

• жилищный контроль;
• лицензионный контроль;
• контроль розничной продажи алкоголя;
• контроль защиты населения от ЧС;
• контроль в области архивного дела;
• контроль объектов культурного наследия;
• контроль особо охраняемых природных территорий;
• экологический контроль;
• геологический контроль;
• контроль обращения с животными.

Региональный государственный контроль в Ростовской области

В современном обществе одной из главных функций государства является контроль за различными сферами деятельности. Региональный государственный контроль в Ростовской области охватывает множество сфер, включая следующие:

Области контроля:

1. Автомобильный транспорт – контроль за безопасностью и качеством услуг на дорогах.

2. Перевозки пассажиров легковым такси – обеспечение безопасности и комфорта пассажиров.

3. Социальное обслуживание граждан – контроль за оказанием социальных услуг населению.

4. Организации отдыха детей и их оздоровления – проверка достоверности информации и условий пребывания детей.

5. Регулирование цен в сфере теплоснабжения и водоснабжения – обеспечение доступности и справедливости тарифов.

Примеры других областей контроля:

• Регулирование тарифов в области электроэнергетики

• Контроль за ценами на лекарственные препараты

• Надзор за техническим осмотром транспортных средств

• Контроль за строительством и долевым строительством

Список региональных органов контроля:

1. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области;

2. Министерство транспорта Ростовской области;

3. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

4. Министерство труда и социального развития Ростовской области;

5. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

6. Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области;

Региональный государственный контроль играет важную роль в обеспечении законности и справедливости в различных сферах жизни общества. Надзор за соблюдением установленных правил и норм помогает создать благоприятные условия для развития и процветания региона.

Список региональных органов контроля, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля в части переданных полномочий

1. Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области

2. Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области

3. Государственная жилищная инспекция Ростовской области

4. Региональная служба по тарифам Ростовской области

5. Управление ветеринарии Ростовской области

6. Департамент потребительского рынка Ростовской области

7. Комитет по управлению архивным делом Ростовской области

8. Управление государственной службы занятости населения Ростовской области

9. Министерство культуры Ростовской области

Список территориальных подразделений федеральных органов контроля

1. Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

2. Главное управление МЧС России по Ростовской области

3. Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

5. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

6. Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области

7. Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

8. Южное таможенное управление

9. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

10. Южное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

11. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

12. Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

13. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

14. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

15. Государственная инспекция труда в Ростовской области

16. Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Механизмы досудебного обжалования

С 1 июля 2021 года процедура досудебного обжалования решений федеральных органов государственного контроля (надзора) (например, МЧС России, Роспотребнадзор) доступна для наиболее распространенных видов государственного контроля (надзора), используя по возможности различные формы публичной коммуникации, включая официальные аккаунты органов власти в социальных сетях, центры «Мой бизнес», МФЦ, региональные сообщества и общественные организации, печатные и интернет СМИ, телеканалы и радиостанции.

Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности, в которую входят:

1. ключевые показатели видов контроля, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган;

2. индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.

Мораторий на проверки

В рамках мер по повышению устойчивости экономики в условиях санкций постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий до конца 2022 года на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, установленного постановлением, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки также могут проводиться по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С 09.04.2022 на портале государственных услуг Российской Федерации предусмотрена возможность подачи жалобы на проверку, которая нарушает мораторий, установленный постановлением. Процедура рассмотрения такой жалобы составляет 1 рабочий день. В случае выявления нарушения моратория проверка будет отменена.

Портал КНД Нижегородской области

В Нижегородской области создан Портал контрольной (надзорной) деятельности. Он размещен по адресу https://nn-knd.ru.

Его цель – профилактика нарушений обязательных требований и снижение административного давления на бизнес.

Вся информация и сервисы Портала сгруппированы по трем разделам:

1. Информационный портал.

2. «Прозрачный контроль».

3. «Цифровой центр консультаций».

Информационный портал сосредоточил в себе разнообразную информацию, связанную с деятельностью органов контроля. Здесь хозяйствующие субъекты могут:

1. Ознакомиться с перечнем контрольных органов и видов контроля.

2. Посмотреть актуальные новости в сфере контроля (надзора).

3. Найти ответы на наиболее частые вопросы и перечень типовых нарушений.

4. Прочитать нормативные акты и получить информацию о публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики.

Особый интерес может представить определение категорий риска по ИНН организации или индивидуального предпринимателя. Для этого в разделе «Информация» / «Оценка категории риска» в строке поиска нужно указать ИНН и через минуту сформируется перечень категорий риска, присвоенных организации (ИП) по региональным видам контроля (надзора).

По каждой категории предоставлена информация о периодичности проведения плановых контрольных мероприятий и перечне критериев, по которым контролируемое лицо попадает в эту категорию.

Сервис «Прозрачный контроль».

Он предназначен для взаимной оценки контрольных органов и бизнеса.

Его цель – повышение прозрачности работы органов власти, получение обратной связи от контролируемых лиц и снижение административного давления.

С другой стороны – это способ повышения добросовестности соблюдения обязательных требований и партнерства с контрольными органами.

Зарегистрированные на Портале КНД контролируемые лица по желанию могут поставить оценку контрольному органу по итогам взаимодействия с ним, в том числе по итогам проведенных контрольных или профилактических мероприятий.

Оценка проводится по 10-балльной шкале. При выборе низкой оценки (5 и менее баллов) система запросит указать причину недовольства и при необходимости можно предоставить какие-либо документы. Без объяснений низкую оценку поставить нельзя.

Это поможет органам контроля скорректировать свою деятельность по следующим направлениям: клиентоцентричность, компетентность, приоритет профилактики перед контролем, современность подходов к работе, уровень административной нагрузки.

Но и сами контрольные органы могут поставить оценку организациям и предпринимателям по результатам проведенных мероприятий. Оцениваться будет добросовестность соблюдения обязательных требований, достоверность предоставляемых сведений, партнерство и этичность взаимоотношений с контрольным органом.

Оценка также ставится по 10-балльной шкале, аналогично присутствует обязанность объяснить причины низкой оценки.

Все оценки появляются в личных кабинетах пользователей. По результатам оценки на главной странице Портала КНД формируется рейтинг контрольных органов и контролируемых лиц.

Сервис «Цифровой центр консультаций».

Для этого контрольные органы и консалтинговые компании создают график консультаций на предстоящий месяц с указанием даты и времени консультаций, сотрудника, кто будет ее проводить, и направления консультации.

Организация или индивидуальный предприниматель в личном кабинете выбирает орган или юридическую компанию, сотрудника, дату и время и записывается. В назначенное время консультация будет оказана.

По ее итогам заявитель может также поставить оценку и указать причины недовольства.

Информация о консалтинговых компаниях и их сотрудниках представлена в соответствующих разделах на Портале.

Также по итогам оценок будет формироваться рейтинг органов контроля и консалтинговых компаний.

Одной из особенностей приложения является возможность оценить контрольное мероприятие регионального контрольного органа через QR-код мероприятия из ЕРКНМ. Предприниматель сканирует код, и информация о мероприятии появляется в его личном кабинете для оценки.

Для общественного обсуждения опубликован разработанный Минцифры проект постановления о включении государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС ТОР КНД) в состав инфраструктуры электронного правительства (ИЭП).

Как говорится в пояснительной записке, в настоящее время ГИС ТОР КНД соответствует функциональным и пользовательским характеристикам элемента ИЭП, указанным в пункте 6 положения об ИЭП.

Пункт 6 положения об ИЭП

6. С помощью инфраструктуры взаимодействия обеспечивается:

а) совместимость технологий, используемых в информационных системах органов и организаций;

б) оптимизация взаимодействия органов и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

в) эффективность и прозрачность деятельности органов и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

г) минимизация издержек (в том числе финансовых и временны́х) заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;

д) однократный ввод и многократное использование информации в процессе оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В частности, ГИС ТОР КНД используется ведомствами на всех уровнях власти (7,5 тысяч ведомств) для автоматизации контрольных (надзорных) полномочий (41 вид контроля (надзора), а также для осуществления разрешительной деятельности, в том числе лицензирования (57 видов разрешительной деятельности).

Функционал ГИС ТОР КНД включает возможность рассмотрения заявлений, поступающих из личного кабинета единого портала госуслуг и предоставления результата по данным заявлениям.

Таким образом, включение ГИС ТОР КНД в состав ИЭП обеспечит эксплуатацию и развитие платформы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к элементам ИЭП и закреплёнными положением об ИЭП, считают в Минцифры.

ГИС ТОР КНД – платформа для автоматизации процессов контрольно-надзорной деятельности. Положение о платформе утверждено в апреле 2018 года. Согласно документу, ГИС ТОР КНД создана для реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, публично-правовых компаний, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, лицензирование, разрешительные функции, в целях осуществления контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, а также досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг в части разрешений, включая лицензии, в том числе по предоставлению, внесению изменений, прекращению действия, подтверждению соответствия, запросу выписки и другое.

ГИС ТОР КНД разрабатывается НИИ «Восход» по государственному контракту, заключённому с Минцифры. Предполагается, что благодаря ТОР КНД планирование и проведение проверок станет более открытым и удобным как для инспекторов, так для проверяемых юридических лиц: все необходимые документы будут формироваться в электронном виде, а система будет автоматически анализировать результаты проверок и оперативно выявлять признаки нарушений.

Чтобы не пропустить самое интересное, читайте нас в Телеграм